2023年以來，北京、廣州、濟南、大連多地發(fā)布了義務(wù)教育學(xué)位預(yù)警。這些學(xué)位壓力源自2016年“全面二孩”政策實施當(dāng)年出生人口的大幅增長。

但從2017年起，我國出生人口持續(xù)快速下滑，從當(dāng)年的1723萬人降至2022年的956萬，人口出生率減少46.7%。出生人口大幅波動，也對不同教育階段產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)。

中國正式進(jìn)入人口負(fù)增長時代，教育如何應(yīng)對人口之變？各地政府又該如何根據(jù)學(xué)齡人口變動趨勢科學(xué)規(guī)劃未來數(shù)十年的教育資源配置？城鄉(xiāng)之間的教育差異是否會進(jìn)一步拉大？

2035年義務(wù)教育在校生或減少3000萬

現(xiàn)在婦產(chǎn)科已經(jīng)從過去的床位緊張到過剩，幼兒園這兩年也沒以前那么難上了。所以，最先感受到人口負(fù)增長的就是學(xué)前教育，目前這個階段受到的沖擊最明顯，但從更長期來看，義務(wù)教育未來受到的影響最為嚴(yán)重。

我們團(tuán)隊用模型預(yù)測了2020~2035年義務(wù)教育階段的學(xué)齡人口變動，發(fā)現(xiàn)全國義務(wù)教育階段在校生數(shù)先短期緩慢上升，在2024年達(dá)到峰值約1.46億，隨后呈現(xiàn)加速下降趨勢。2025~2028年平均每年學(xué)生以一兩百萬的量級在減少，2028~2035年每年減少三四百萬的規(guī)模。具體而言，小學(xué)學(xué)位需求峰值出現(xiàn)在2024年，比2020年多出了約485萬，初中學(xué)位峰值稍晚，出現(xiàn)在2029年。最終至2035 年，義務(wù)教育階段在校生規(guī)模將比2020年的1.4億減少約3000萬。實際上，當(dāng)時我們做預(yù)測時使用的總和生育率數(shù)字是1.5，但2021年的總和生育率已經(jīng)降到了1.15，現(xiàn)實可能比我們所預(yù)測得還不樂觀。

中國新聞周刊：在校生減少3000萬，學(xué)校是否也要相應(yīng)減少？

喬錦忠回應(yīng)道：事實上，自2003年以來全國義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)一直呈減少趨勢，2020~2035 年期間將繼續(xù)延續(xù)這一趨勢，而且下降速度逐步加快。預(yù)測表明，2035 年全國小學(xué)、初中需求數(shù)分別為9.28萬和4.79萬，較2020年分別減少5.14萬和0.38萬。顯然，人口負(fù)增長對小學(xué)影響比初中要大，因為小學(xué)在規(guī)劃時分布更密、服務(wù)半徑更小，所以總體基數(shù)上也更大，而初中輻射的面積更大一些，所以存在更多冗余空間。

也就是說，由于生源減少，12年后，小學(xué)數(shù)量將至少減少一半，未來哪些學(xué)?？赡軙谝徊P(guān)?；虻瓜拢?/p>

總的來說，未來教育供求關(guān)系一定會發(fā)生根本性變化，帶來的結(jié)果有兩個：一方面是學(xué)校出現(xiàn)招生困難，部分會倒閉；另一方面，隨著生源減少，學(xué)校自然而然就要轉(zhuǎn)向小班化教學(xué)，班級規(guī)模會縮小，生師比也相應(yīng)降低，老師也終于有條件從主要關(guān)注班級控制，轉(zhuǎn)向更關(guān)注每個個體，這客觀上有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量。世界上其他經(jīng)歷了“人口塌陷”的國家在教育上也都經(jīng)歷了這樣一個趨勢：未來中國的義務(wù)教育肯定要走小班化、提升質(zhì)量的道路。

還值得注意的一點是，在教育供求關(guān)系變化過程中，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的時機很重要，因為各地所需學(xué)校數(shù)量的多寡既與學(xué)齡人口規(guī)模有關(guān)，也與辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。比如現(xiàn)在教育部規(guī)定小學(xué)班額不超過45人，中學(xué)不超過50人。未來這一標(biāo)準(zhǔn)到底應(yīng)何時調(diào)整、怎么調(diào)？個人認(rèn)為應(yīng)盡量避免在學(xué)位需求波動較大的年份，簡單大規(guī)模建設(shè)或撤并學(xué)校。政府在建設(shè)和撤并學(xué)校時，還應(yīng)靈活調(diào)節(jié)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，共同應(yīng)對學(xué)齡人口增減。適時調(diào)節(jié)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，比如對班額的調(diào)控，能使學(xué)校供給保持相對穩(wěn)定，有一定量冗余，避免財政資源浪費。如果僅為了滿足高峰時的需求，過量新建學(xué)校，學(xué)齡人口在達(dá)峰后迅速下降，大量新建學(xué)校可能就會形成資源浪費。

為應(yīng)對這些過剩，除縮小班級規(guī)模、降低生師比外，未來應(yīng)在穩(wěn)定部屬和省屬師范大學(xué)招生計劃的同時，逐步減少師專和高職高專的師范生招生，保持一定的師資規(guī)模和質(zhì)量。另外，師資培養(yǎng)體系也要調(diào)整，調(diào)整師范專業(yè)設(shè)置，擴大音、體、美、勞、通用技術(shù)、學(xué)前、托育和特教等學(xué)科招生人數(shù)，減少文化科目招生計劃。實際上，現(xiàn)在的師資供給存在較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性缺編，語數(shù)等大課類老師相對容易過剩，而藝術(shù)、體育、科學(xué)等小課類老師更為短缺。

但在大方向上，總量上，資源一定要向城鎮(zhèn)傾斜。未來15年內(nèi)，義務(wù)教育階段學(xué)齡人口會不斷向城市聚集，根據(jù)測算，與2020年相比，城區(qū)在2026 年（高峰年份)需新建小學(xué)4000 所，2030年(高峰年份)新建初中4000所。城鎮(zhèn)地區(qū)教育公共財政預(yù)算事業(yè)費所需增加額遠(yuǎn)大于農(nóng)村地區(qū)，2020~2035年年均增加555.25億元。不過，隨著整個社會老齡化加劇，養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生保健方面不斷增長的財政需求肯定會擠占教育經(jīng)費，這也是沒辦法的，人口結(jié)構(gòu)的變化未來必然會影響到教育經(jīng)費在整個財政支出中的占比。

未來教育資源的配置要充分考慮農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移這個大趨勢，調(diào)整一定不能過于滯后。調(diào)整過程中，城市化率是一個非常關(guān)鍵的參考指標(biāo)。在逆城市化現(xiàn)象出現(xiàn)之前，把教育資源優(yōu)先投向城區(qū)是更有效率的，也能更好保障最大多數(shù)的學(xué)生接受更優(yōu)質(zhì)的教育。