構(gòu)建促進各類企業(yè)平等發(fā)展公平競爭的體制機制和政策體系，需要從解決政府提供的公共服務非中性和不足兩個問題入手，兼顧中國特色社會主義市場經(jīng)濟的基本特征，尤其是堅持“兩個毫不動搖”，讓國有企業(yè)與民營企業(yè)在公平競爭中實現(xiàn)相輔相成、共同發(fā)展。

公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，強化公平競爭的基礎性地位是建設統(tǒng)一開放的高標準市場體系的關鍵保障?，F(xiàn)階段，新發(fā)展格局的加速構(gòu)建和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，對企業(yè)平等發(fā)展公平競爭提出了更高要求。近年來，我國出臺了包括《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》在內(nèi)的相關法律法規(guī)，大力優(yōu)化營商環(huán)境，各類企業(yè)平等發(fā)展公平競爭取得較大進展。黨的十八大以來，我國民營經(jīng)濟占比由十年前的不足40%升至60%左右，民營企業(yè)數(shù)量從2012年底的1085.7萬戶增至2023年5月的5092.76萬戶，增長了3.7倍。但同時也存在民間投資持續(xù)下滑、中小微企業(yè)存活時間短、部分市場準入門檻較高、民營企業(yè)融資難融資貴、不正當競爭時有發(fā)生等問題，反映出促進我國企業(yè)平等發(fā)展公平競爭還有較大的提升空間。

公共服務不足制約企業(yè)發(fā)展

如何改變現(xiàn)狀，促進各類企業(yè)平等發(fā)展公平競爭，要從企業(yè)的微觀視角進行分析。企業(yè)是生產(chǎn)者也是銷售者，在不斷拓寬市場的同時降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)高利潤，是企業(yè)生存發(fā)展的關鍵。然而，我國不同類型的企業(yè)并未在這兩方面充分實現(xiàn)平等發(fā)展和公平競爭。首先是市場方面。部分行業(yè)準入門檻高、上游領域國有企業(yè)壟斷、地方保護主義導致市場分割、國有企業(yè)借助各種要素成本優(yōu)勢在競爭性行業(yè)不斷擴張等因素，導致民營企業(yè)在市場拓展和市場進入方面存在較大障礙。不僅如此，一些大型資本利用數(shù)字技術、資本優(yōu)勢進行不正當競爭的行為頻頻發(fā)生，破壞了市場運行的正常秩序。其次是成本方面。在顯性成本方面，由于金融抑制和信貸所有制偏向，民營企業(yè)的資金成本顯著偏高。而在隱性成本方面，由于營商環(huán)境欠佳、中小企業(yè)服務體系缺位，民營企業(yè)面臨較大的制度性交易成本壓力。因此，要促進各類企業(yè)平等發(fā)展公平競爭，必須從體制機制和政策體系上對各類企業(yè)拓展（進入）市場和降低成本給予保障。

我國探索市場經(jīng)濟道路只有40年左右的時間，政府越位和缺位問題仍然不同程度存在。從促進企業(yè)平等發(fā)展公平競爭的視角來看，政府的越位和缺位就是政府提供的公共服務非中性和不足。前者包括市場準入非中性、產(chǎn)業(yè)補貼非中性、信貸供給非中性等，直接阻礙市場在資源配置中的作用，導致部分企業(yè)市場進入、市場擴展困難，市場交易成本上升，進而造成企業(yè)間的非公平競爭；后者則包括法治環(huán)境優(yōu)化不足、中小微企業(yè)服務體系建設不足、對資本運行秩序監(jiān)管不足等，使得企業(yè)組織成本攀升。正是在這兩方面因素的共同作用下，我國民營企業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境仍有所欠缺。

關于如何改善民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大多數(shù)討論都是從政府干預過多的角度來分析，認為主要的體制機制障礙和政策短板集中在行政壟斷、金融抑制、政治關聯(lián)等方面，需要盡快解決現(xiàn)行體制機制和政策系統(tǒng)下的企業(yè)差別對待，即政府提供企業(yè)公共服務非中性。而關于政府為民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供的公共服務不足的討論則略顯不足，事實上這也是阻礙企業(yè)平等發(fā)展公平競爭的根源之一。

第一，現(xiàn)有的行政服務體系大幅增加了民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)的制度性交易成本。新中國成立以來，國有經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中的占比長期占據(jù)絕對優(yōu)勢。時至今日，中西部和東北地區(qū)的國有企業(yè)占比依舊很高。因此，很多地區(qū)服務企業(yè)的行政模式和企業(yè)生存環(huán)境，都是配合國有企業(yè)的成長而發(fā)展起來的，國有企業(yè)與地方政府之間通常存在著較強的社會網(wǎng)絡關系。各種涉企事項往往牽涉到多個行政部門，但目前的涉企事項碎片化管理模式與民營經(jīng)濟的發(fā)展模式并不契合。一方面，民營企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模普遍較小，很難與地方政府建立穩(wěn)定的強關系。另一方面，很多中小民營企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏經(jīng)營管理和戰(zhàn)略管理專業(yè)人員，難以有效對接不同的政府部門。這就導致了大部分民營企業(yè)的制度性交易成本較高，阻礙了它們與國有企業(yè)平等發(fā)展共同競爭。

第二，政府和企業(yè)之間存在鴻溝。筆者在多次調(diào)研中均發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)普遍存在三個問題。一是企業(yè)難以及時獲取政府信息，特別是各種優(yōu)惠政策信息；二是企業(yè)即使可以獲取已公布政策信息，也缺少能力進行政策匹配，即無法有效解讀政策；三是企業(yè)遇到困難時缺少與政府溝通交流的平臺，不知道對接哪個部門，通過什么渠道解決問題。這同樣導致中小企業(yè)、民營企業(yè)的制度性交易成本居高不下。其主要原因在于政府的規(guī)模有限，在面對上百萬個市場主體時，政府往往缺少強有力的抓手，難以真正為各類企業(yè)服務。雖然市場上有很多會計師事務所、財務公司、投融資公司、金融中介、律師事務所、管理咨詢公司、勞務外包公司，但提供的多為標準化服務，或者說是企業(yè)經(jīng)營的必需品服務。就企業(yè)調(diào)研的情況來看，民營企業(yè)特別是中小企業(yè)最需要的是優(yōu)惠政策獲取及解讀、困難反饋、與政府溝通交流、市場對接等服務，這些服務多是個性化的。提供這些服務的組織既需要了解企業(yè)的運營，又需要具備與政府對接、溝通的能力。目前由于政企之間的服務體系建設相對滯后，二者的鴻溝尚未實現(xiàn)有效填補。

第三，數(shù)字技術發(fā)揮作用較為有限。隨著數(shù)字技術、信息化的快速發(fā)展，企業(yè)獲取優(yōu)惠政策信息難、與政府之間溝通交流不足的問題得到了一定程度的緩解，但數(shù)字技術并不能完全填補政企之間的鴻溝。筆者調(diào)研結(jié)果顯示，只有不到一半的企業(yè)對政策的獲取和了解來自政府公眾號、網(wǎng)站或推送，只有近四成企業(yè)認為與政府部門的溝通主要依靠各類政府公共平臺。這說明我國民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)仍然缺乏篩選信息、解讀信息的能力。同時，企業(yè)在融資對接、培訓服務、技術創(chuàng)新對接等方面的需求無法完全依靠信息化平臺完成。

在公平競爭中實現(xiàn)共同發(fā)展

構(gòu)建促進各類企業(yè)平等發(fā)展公平競爭的體制機制和政策體系，需要從解決政府提供的公共服務非中性和不足兩個問題入手，兼顧中國特色社會主義市場經(jīng)濟的基本特征，尤其是堅持“兩個毫不動搖”，讓國有企業(yè)與民營企業(yè)在公平競爭中實現(xiàn)相輔相成、共同發(fā)展。

對內(nèi)對外開放政策上，逐步消除市場準入機會不均等，形成以負面清單為基礎的全方位開放管理制度。有效對接國際規(guī)則體系，嚴格落實“全國一張清單”管理要求，按照不同領域市場競爭的不同特點，設置充分競爭、有限競爭、自然壟斷領域競爭性業(yè)務、特定領域等類別并分類施策，促進各類企業(yè)公平有序地參與市場競爭。

國有企業(yè)發(fā)展政策上，確保國有企業(yè)向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，同時加大民生領域社會資本進入力度。

壟斷行業(yè)改革政策上，深化以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，嚴格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化，切實打破行政性壟斷。

反不正當競爭政策上，推進反壟斷反不正當競爭監(jiān)管常態(tài)化，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管效能，加快市場準入“白名單”政策、市場調(diào)查政策、反壟斷調(diào)查受理機制和舉證機制并舉等制度性基礎設施建設。

產(chǎn)業(yè)補貼政策上，合理規(guī)制產(chǎn)業(yè)補貼覆蓋面和補貼剛性，糾偏過度傾斜地方重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)補貼政策，減少各類選擇性政策、特惠性政策，增加普惠性支持政策，減少行政自由裁量權(quán)。

金融市場發(fā)展政策上，重點完善中小企業(yè)融資征信體系，消除對民營企業(yè)的顯性及隱性門檻，鼓勵和引導社會資本進入金融服務領域，將有限的資金通過有效的資本市場機制更多配置給符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、有效彌補經(jīng)濟發(fā)展補短板的高新技術企業(yè)。增加對政策性融資擔保公司、中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)政府風險投資引導基金、中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金的政策性資金投入，建立健全中小企業(yè)融資風險補償機制。

中小微企業(yè)服務體系建設上，加大中小企業(yè)服務機構(gòu)的政策扶持和政府購買力度，健全政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結(jié)合的“政府—中間組織—企業(yè)”三位一體的中小企業(yè)服務體系，依靠數(shù)字政務平臺、中間組織疏通政企鴻溝，實現(xiàn)政府服務企業(yè)的社會化、中介化、橋梁化、參與化、數(shù)字化，有效降低企業(yè)的制度性交易成本。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境上，將法治建設作為營商環(huán)境建設的核心。加大政務公開力度，對獲得各類政策優(yōu)惠、補貼、減免稅的企業(yè)進行公示，增強政府公信力。建立健全政務和行政承諾考核制度，進一步完善政府誠信履約機制建設，切實穩(wěn)定民間投資和企業(yè)發(fā)展預期。

干部考核評估和激勵機制上，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應的“親”“清”政商關系，扭轉(zhuǎn)唯GDP論、唯稅收論的干部考核傾向。在考核體系中納入與企業(yè)平等發(fā)展公平競爭相關的考核指標，破除“可視性”績效和“非可視性”績效的分野，同時形成省—市—區(qū)—街道一體化考核評估機制。