地方國企如何改，撤銷省級以下監(jiān)管機構(gòu)是關(guān)鍵

隨著國企改革的不斷深入，特別是向縱深推進，改革的難度也越來越大，阻力和障礙越來越多。特別是地方國企，可以說已經(jīng)進入了荊棘地。如果綜合改革的力度大一點，政府對國有資產(chǎn)管理體制改革的魄力強一點，問題還比較簡單。否則，難度就會越來越大，甚至出現(xiàn)難以推進的現(xiàn)象。

筆者曾在多篇文章中建議，應當撤銷省級以下的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，組建國有資本投資經(jīng)營公司，減少國企改革的阻力，理順國有企業(yè)關(guān)系，讓國企成為真正的市場主體。但是，從目前的實際情況來看，似乎這項建議很難被采納，也很難被認同。因為，在相當一部分人的眼里，有機構(gòu)一定比沒機構(gòu)管得好。殊不知，現(xiàn)在省級以下的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，對國企改革和國企發(fā)展的負面作用已經(jīng)遠大于正面作用。他們所做的很多工作，都是阻礙國企改革向縱深推進和國有企業(yè)走市場化的。

筆者曾在國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)工作十多年，深知監(jiān)管機構(gòu)對待國企改革和國有企業(yè)發(fā)展的態(tài)度，也深知他們做法。筆者甚至下過這樣的結(jié)論，現(xiàn)在的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，比起計劃經(jīng)濟時代的工業(yè)主管部門，有過之而無不及。因為，過去管的企業(yè)數(shù)量多，僅僅依靠主管部門幾個人，管不過來。即便計劃審批，有時候也只能睜一只眼、閉一只眼。而省級以下的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，就那么幾家企業(yè)，且有的企業(yè)直接由政府管理，國資監(jiān)管機構(gòu)能夠“管”的企業(yè)就寥寥無幾了，還能夠“放”得了他們。

于是，制定的管理措施，設(shè)置的審批事項，就是事無巨細。筆者所在的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，曾經(jīng)出現(xiàn)了企業(yè)修建廠房，連廠房外觀顏色和采用哪個牌子的鋁合金門窗、廠內(nèi)綠化的管理單位等，都要國資監(jiān)管機構(gòu)來定的地步。這樣的國有企業(yè)，還能夠成為市場主體嗎？同時，在國企改革方面，引入怎樣的戰(zhàn)略投資者，如何與戰(zhàn)略投資者洽談，采用什么樣的方式洽談，也必須由國資委說了算，企業(yè)不能有任何自主權(quán)。有一家企業(yè)，已經(jīng)全部洽談成功，國資委也全程參與，就在簽約的前一刻，國資委主要負責人變卦了，合作泡湯了。

這樣的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，還能對國企改革和國企發(fā)展有積極作用嗎？還不應該撤銷嗎？省級以下的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，必須率先改革、率先撤銷，才能夠?qū)⒌胤絿蟾母锵蚩v深推進，國有企業(yè)才能向著真正的市場主體邁進。

不僅如此，省級以下國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，在人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平方面，也已經(jīng)完全不適應國企改革和發(fā)展的需要，僵化、死板、教條、玩弄權(quán)術(shù)的管理思維，對國企改革和發(fā)展是一種傷害。因為，他們始終認為自己是一個主管部門，而不是監(jiān)管機構(gòu)，始終要的是權(quán)，而不是責。因此，他們千方百計地設(shè)計出一些套路，來對國企進行管理。相反，需要的資本意識、資本知識，卻極少有人去了解和學習。特別是監(jiān)管機構(gòu)的領(lǐng)導班子，不鉆研業(yè)務(wù)，不學習監(jiān)管知識，而忙于一些與監(jiān)管毫無關(guān)系的事務(wù)。如此一來，即便改建成國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司，監(jiān)管機構(gòu)的負責人也大多要換掉。不然，仍然是換湯不換藥，不會有好的結(jié)果。

央企和省級國企的情況好一點，無論是監(jiān)管還是自主權(quán)方面，都要關(guān)系順暢一些，改革和發(fā)展也順利一些。省級以下的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對國企改革和發(fā)展的影響已經(jīng)十分嚴重，要想向縱深推進，難度會相當大，只有撤銷才能有所改變，且必須從根本上改。

“十三五”的國企改革取得了一定成績，要想在“十四五”取得更大突破，就得先從國有資產(chǎn)管理體制方面下功夫，撤銷省級以下國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，成立真正意義上的國有資本投資經(jīng)營公司。這一點，國家、省級國資監(jiān)管機構(gòu)應當開明一些，主動提出改革方案，而不要只站在自身利益的角度，死保地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。這種保守的思路和方式，只會對國有企業(yè)改革和發(fā)展產(chǎn)生影響，只會對國有企業(yè)成為真正的市場主體產(chǎn)生障礙。國企改革已經(jīng)走入荊棘地，如何跨過荊棘地，就看國有資產(chǎn)監(jiān)管體制如何改革了，這是最關(guān)鍵的一步，也是最重要的一步。