加大人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督力度，做到全口徑、全覆蓋

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平11月2日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議。會(huì)議指出，國(guó)有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富，是保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一定要管好用好。加強(qiáng)人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，要圍繞黨中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理決策部署，聚焦監(jiān)督政府管理國(guó)有資產(chǎn)情況，堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，堅(jiān)持全口徑、全覆蓋，健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作機(jī)制，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)整改問(wèn)責(zé)，依法履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

國(guó)有資產(chǎn)是法律上確定為國(guó)家所有并能為國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，也是屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱?！稇椃ā穼?duì)國(guó)有資產(chǎn)也有明確界定，涵蓋了各個(gè)方面的國(guó)有資產(chǎn)，規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)范圍。既然《憲法》都對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有明確的法律規(guī)定和界定，那么，人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督就顯得極為重要，政府在國(guó)有資產(chǎn)管理、使用、分配，特別是國(guó)有資產(chǎn)的保值增值方面的情況，就必須依法向人大報(bào)告、接受人大監(jiān)督，就必須對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)做出整改，確保不發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

事實(shí)也是，中國(guó)不僅是一個(gè)人口大國(guó)，也是一個(gè)資源非常豐富、國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模非常大的國(guó)家，管理上出現(xiàn)任何閃失，使用中出現(xiàn)任何問(wèn)題，工作上出現(xiàn)任何失誤，都有可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失，給國(guó)家和人民利益帶來(lái)?yè)p失。

而從目前的情況來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)主要還是在政府層面管理和使用，主要由政府授權(quán)委托財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，尤其是地方，還沒(méi)有能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全口徑、全覆蓋監(jiān)督。如果人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督作用發(fā)揮得更好，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)效率的提升對(duì)國(guó)有資產(chǎn)人民性的體現(xiàn)會(huì)更好，國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用也會(huì)更大。

如何才能更好地發(fā)揮人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督作用，更大力度地加強(qiáng)人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，提升國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效率和管理水平，此次深改會(huì)已經(jīng)有了更加明確的要求，有了更加明確的部署。從總的要求來(lái)看，就是要加強(qiáng)人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督。這個(gè)要求，顯然不是一般性的原則要求，而是非常明確的工作要求，是從更高層面強(qiáng)調(diào)了人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的重要性。因此，各級(jí)人大必須按照會(huì)議要求，履行好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督工作，發(fā)揮好人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督作用。尤其是可能出現(xiàn)的問(wèn)題方面，不僅要通過(guò)監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)，更好通過(guò)監(jiān)督及時(shí)整改，對(duì)出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，還要督促問(wèn)責(zé)。

從監(jiān)督的內(nèi)容來(lái)看，就是要堅(jiān)持全口徑、全覆蓋，要嚴(yán)格按照《憲法》規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)范圍進(jìn)行監(jiān)督，而不是選擇性監(jiān)督。因此，人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，必須從思想上、理念上都有新的轉(zhuǎn)變，能夠真正的把監(jiān)督的范圍到《憲法》規(guī)定的所有的國(guó)有資產(chǎn)，真正把對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督納入到人大重要的工作范疇。

從監(jiān)督的方法來(lái)看，會(huì)議指出，必須堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督。依法監(jiān)督，毫無(wú)疑問(wèn)是人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督最需要遵循的原則，也是人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督作用能否發(fā)揮的關(guān)鍵。人大是立法機(jī)關(guān)，更應(yīng)當(dāng)懂得依法監(jiān)督的重要性，知道如何進(jìn)行依法監(jiān)督。會(huì)議同時(shí)明確，必須正確監(jiān)督。顯然，這是新的要求，也是更符合實(shí)際情況的要求。方法只有正確，才能取得良好的效果。沒(méi)有正確的監(jiān)督方法，不按照規(guī)定的范圍監(jiān)督，失位、越位或錯(cuò)位，都是不正確的監(jiān)督，必須糾正。只有這樣，監(jiān)督的效果才會(huì)體現(xiàn)，監(jiān)督的效率才會(huì)更高。

從監(jiān)督的具體要求來(lái)看，就是要健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作機(jī)制，完善監(jiān)督機(jī)制。如何報(bào)告，報(bào)告哪些內(nèi)容，監(jiān)督的重點(diǎn)在哪里，如何對(duì)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、有效性進(jìn)行檢查，是保證人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督非常重要的方面。這其中，人大常委會(huì)下設(shè)的財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮作用，更多地參與到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督之中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理情況、使用情況、運(yùn)行效果、國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況、國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題等，進(jìn)行專題調(diào)研、掌握更多實(shí)際情況，提出意見(jiàn)建議。尤其對(duì)發(fā)生的問(wèn)題，要提出整改意見(jiàn)和問(wèn)責(zé)建議。

總之，加強(qiáng)人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，加大人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督力度，是非常必要的。有的地方探索將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)在人大的做法，也是可以認(rèn)真研究和商討的。畢竟，國(guó)有資產(chǎn)是全民資產(chǎn)，人大代表人民，自然可以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接管理。