建設(shè)工程項目的概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況在我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域中非常普遍。工程造價的失控增大了投資壓力，增加了工程建設(shè)成本，降低了投資效益，影響了投資決策，使國家和人們遭受了極大的損失。下面對工程造價在工程造價管理全過程中幾個階段失控問題及失控原因進行了簡要的概述和分析。

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1.決策階段失控問題及原因分析

決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)，決策階段的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)場地的選擇、工藝的選擇和設(shè)備的選擇等技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的確定，直接影響到工程造價的高低。該階段存在的問題主要有：

⑴建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平確定的不合理。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)項目可行性研究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，該階段主要是經(jīng)濟分析和方案分析。工程量不明確，而該階段建設(shè)單位委托對投資估算和造價控制不在行的設(shè)計單位或勘察單位進行編制，且其對工藝流程和方案缺乏足夠的了解，容易造成投資估算不準(zhǔn)確甚至相差太大；

⑵建設(shè)單位為了所報建項目能順利通過，要求設(shè)計單位或勘察設(shè)計單位有意低估投資估算；

⑶存在“三超”現(xiàn)象，同時在控制“三超”時也不能一味地降低工程造價，否則會造成嚴(yán)重的損失；

⑷設(shè)備選用的不合理。由于崇洋媚外的思想，認(rèn)為國外的設(shè)備總是好于國內(nèi)的設(shè)備，因此都選用進口的設(shè)備，使得建設(shè)成本大增。

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2.設(shè)計階段失控問題及原因分析

設(shè)計階段存在的主要問題有：

⑴技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)，協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制的不健全。工程造價人員和設(shè)計人員之間缺乏必要的協(xié)調(diào)工作，設(shè)計人員認(rèn)為工程造價的控制是工程造價人員的事情，而工程造價人員認(rèn)為設(shè)計人員的設(shè)計方案是最優(yōu)的，這樣就容易造成設(shè)計概算的超標(biāo)。

⑵招投標(biāo)中的片面性。在設(shè)計招投標(biāo)中只是注重方案設(shè)計的選擇，而忽略了相關(guān)的技術(shù)和施工圖設(shè)計，給工程造價帶來了許多不確定性。

⑶調(diào)查研究深度不夠。初步設(shè)計階段，對建設(shè)項目所處場地的地址情況、氣象條件、周圍環(huán)境和設(shè)備的選用等不夠了解，從而導(dǎo)致設(shè)計概算的不準(zhǔn)確。

⑷施工圖設(shè)計階段、未能準(zhǔn)確地判斷現(xiàn)場的實際情況，使得施工圖設(shè)計與實際不符，造成施工圖預(yù)算的不準(zhǔn)確。

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3.施工階段施工問題及原因分析

施工階段存在的主要問題有：

⑴違反工程建設(shè)的基本程序。部分項目對工程造價實行行政指令直接管理，匆忙建立工程項目指揮部急于施工，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程，嚴(yán)重違反工程項目建設(shè)的基本程序。很多建設(shè)單位沒有做好開工前的必要準(zhǔn)備就急于項目的開工，造成施工中大幅度變更設(shè)計，而且對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，致使工程造價難以得到有效的控制。

⑵現(xiàn)場簽證管理的混亂。有些業(yè)務(wù)素質(zhì)差的監(jiān)理工程師，對合同、預(yù)算及相關(guān)規(guī)定不了解，不能簽證的項目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據(jù)；有些現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實就隨意簽證；對承包商填寫的簽證單，監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調(diào)查也不審核就不負(fù)責(zé)任地確認(rèn)；還有些施工單位有意將簽證化整為零，以達到蒙混過關(guān)的目的。

⑶施工單位虛報工程造價。有的施工單位為了獲取高額利潤，巧設(shè)名目、加大工程量、高套定額、提高計價標(biāo)準(zhǔn)、弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，蒙哄欺騙，高估冒算。

⑷現(xiàn)行定額計價方式的局限性。目前，大多數(shù)地區(qū)的定額計價方式仍按照傳統(tǒng)的規(guī)定，造成工程造價偏離實際市場。

⑸合同條款不夠嚴(yán)密。合同是施工管理過程中的依據(jù)，如合同缺乏嚴(yán)密性，易引起施工的混亂，導(dǎo)致工程造價失控。

⑹對施工單位提供的施工組織設(shè)計方案沒有優(yōu)化。建設(shè)工程項目的概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況在我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域中非常普遍。工程造價的失控增大了投資壓力，增加了工程建設(shè)成本，降低了投資效益，影響了投資決策，使國家和人們遭受了極大的損失。下面對工程造價在工程造價管理全過程中幾個階段失控問題及失控原因進行了簡要的概述和分析。