魏建國，CCG顧問，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長。

制度型開放將釋放更多紅利

制度型開放的關(guān)鍵是什么？突破口在哪里？制度型開放的紅利到底有多少？我認為，未來五年，中國制度型開放將給經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展釋放更多紅利，其效果會非常明顯，甚至會大于前40多年的改革開放，理由有以下三點。

一是傳統(tǒng)的國際經(jīng)貿(mào)秩序規(guī)則和由商品與要素組成的流動性開放至今已不適應(yīng)當前國際新形勢的需要。

眾所周知，商品和要素流動性開放的本質(zhì)是降低關(guān)稅和最大限度地減少非關(guān)稅壁壘。毋庸置疑，這種開放對全球貿(mào)易自由化和投資便利化起過積極的推進作用，從而對二十年的全球快速化發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。服務(wù)于這種開放，三大國際組織即世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織發(fā)揮著協(xié)調(diào)作用。如今這種協(xié)調(diào)機制已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展，但是西方許多國家仍然要求繼續(xù)維持這樣的國際秩序。

商品和要素流動性的開放是第二次世界大戰(zhàn)以后形成的，當時的國際秩序和規(guī)則是由少數(shù)發(fā)達國家主導制定的，許多規(guī)則的制定有利于西方發(fā)達國家，沒有充分反映發(fā)展中國家的要求。2008年的金融危機，世界經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，特別暴露了這種國際秩序以及三大國際組織的軟肋，加之逆全球化和貿(mào)易保護主義、霸權(quán)主義抬頭，商品和要素流動型開放已經(jīng)落后于當前形勢的發(fā)展，更談不上給未來中國的改革注入新活力。

中國將以RCEP為新起點，與更多貿(mào)易伙伴商簽自貿(mào)協(xié)定。

二是商品和要素流動性開放是土地、勞動、資本、技術(shù)、知識、信息、數(shù)據(jù)全生產(chǎn)要素的基本組合，制度型開放將實現(xiàn)全生產(chǎn)要素的最佳配置。

包括大灣區(qū)、粵港澳、長三角、京津冀在內(nèi)的各個城市群，只要能實現(xiàn)全生產(chǎn)要素的最佳配置，就會成為全球的大碼頭。商品和要素流動性開放是生產(chǎn)要素的基本組合，是形勢所逼、被動性的，而制度型開放是主動的、積極的、創(chuàng)造性的，它所帶來的紅利、釋放的能量將遠遠大于前者。

這方面最顯著的例子是，為全面履行入世承諾，當初中國加入世貿(mào)組織以后，必須接受現(xiàn)行的國際貿(mào)易規(guī)則的體系，為此中國大規(guī)模地清理或推出了國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，在中央層面清理的法律法規(guī)、部門規(guī)章2300多件，地方上清理了有關(guān)的法律法規(guī)和政策法規(guī)19萬件，中國的平均關(guān)稅從2001年15.5%下降到2010年9.8%，2021年又進一步下降到7.4%，非關(guān)稅壁壘取消也取得了顯著成效。

但現(xiàn)在不一樣了，隨著中國走近世界舞臺中央，不僅要實現(xiàn)國內(nèi)的生產(chǎn)要素的最佳配置，而且希望實現(xiàn)全球生產(chǎn)要素的最佳配置，實現(xiàn)投入最少、效益最好。中國必須把握這個國際規(guī)則的發(fā)展趨勢和演變特色，以中國式現(xiàn)代化為標準向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放要紅利。

三是制度型開放不僅僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，而且涉及文化、教育、經(jīng)營、衛(wèi)生、科技、司法等多個領(lǐng)域。

制度型開放是全面的、內(nèi)在的，因此釋放的潛力是巨大的。這是加入世貿(mào)組織以后，中國改革開放的又一個里程碑，也是改革開放的攻堅階段。最難啃的骨頭就在這個階段，在這個階段，改革涉及到人的觀念，是一場從未有過的深刻的革命。這個革命涉及到的面很廣。中央對這個問題高度重視，已經(jīng)推進了一些先行先試措施。中國制度型開放更具有中國特色，這種特色表現(xiàn)得更加全面也更加長遠。深圳已經(jīng)積累了較好的先行先試經(jīng)驗，海南自由貿(mào)易港也正在這方面發(fā)揮探索作用，上海浦東也在抓緊制定一系列政策。未來中國制度型開放將會從南方全面開始，如深圳、海南、上海浦東臨港新區(qū)等地區(qū)，向全國推開。

前瞻性地推進制度型開放

制度型開放一定要做好頂層設(shè)計。在大膽闖、大膽試的自主改革進程指導下，以問題為導向，拿出前瞻性較強、操作簡易可行、政策提供到位的頂層設(shè)計。

抓住對標高水平自貿(mào)協(xié)定的改革。要自動對焦目前我們所實行的各種自貿(mào)協(xié)定，特別是RCEP和CPTPP，以及中國跟海灣國家的一些自貿(mào)協(xié)定。

不要搞單兵推進，也不要搞零打碎敲，要真正實行立體式全方位的制度型開放。包括海關(guān)、金融、財稅等各部門要協(xié)同。另外，制度型開放將給民營企業(yè)帶來極大的發(fā)展機遇，也將是民營企業(yè)的又一個春天。

文章選自北京日報，2023年3月6日