????????本文系對聶輝華（中國人民大學教授）、顧嚴（國家發(fā)改委副研究員）此前所發(fā)表文章《中國官員的政治邏輯》的“簡化”，以期使讀者更簡單地了解到中國的科長、處長、局長、廳長、部長等之間的上下級邏輯。

????????一、官員級別的基準體系

????????中國的政府官員主要分為五個層級，這分別對應著中國的五級行政區(qū)劃：中央（國家）、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地區(qū)、自治州、盟）、縣（區(qū)、旗、縣級市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。

????????五個層級又可以分出正副職兩個級別，所以五個層級共有十個級別。分別為：

????????1、國家級正職（正國級）

?????????包括中國共產黨和國家的最高領導。

????????如中共中央總書記，中央政治局常委，國家主席，全國人大常委會委員長，國務院總理，全國政協主席，中央軍委主席

????????2、國家級副職（副國級）

????????包括黨和國家最高領導機構的成員（正國級除外），正國級職務的副職等。

????????如中共中央政治局委員、候補委員，中央書記處書記，全國人大常委會副委員長，國務院副總理和國務委員，全國政協副主席，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長。

????????中央紀委、中央政法委的書記則因情況而定。按照職位“就高不就低”的原則——這是識別官員級別的第二法則，如果這兩個書記是政治局常委，那么他們就是正國級；如果是政治局委員，就是副國級。

????????3、省部級正職（正部長級）

????????包括中央部委、省級黨委和政府的正職領導（“一把手”）。

????????如中共中央下屬機構（如政研室、黨史研究室、文獻研究室）的正職領導，國務院組成部門（部、委、辦、總局、審計署、人民銀行、海關總署等）的正職領導，全國人大和全國政協的辦事機構和專門委員會的正職領導，各省四套班子（黨委、人大、政府、政協）的正職領導。

????????仍按就高不就低的原則，王滬寧2002-2007年擔任中央政研室主任時，是正部級；2007年之后，他先后升任中央書記處書記和政治局委員，但仍兼任政研室主任，此時變成副國級。

????????4、省部級副職

????????包括省部級正職的副職，還有各省的黨委常委，不再列舉。????

????????5、廳局級（或地廳級）正職????

????????包括中央部委下屬司局和省直機關（廳、局、部）的正職領導，各地級市（地區(qū)、直轄市所屬區(qū)）四套班子的正職領導。

????????6、廳局級副職

????????包括廳局級正職的副職和市委常委。

????????7、縣處級正職

????????包括中央部委司局和省直機關的正職領導，各地級市下屬委、辦、局的正職領導，直轄市的街道（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政領導正職，以及各縣四套班子的正職領導。

????????8、縣處級副職

????????包括縣處級正職的副職和縣委常委。

????????9、鄉(xiāng)科級正職

????????包括各地級市下屬機構的科室正職領導，各縣下屬委、辦、局的正職領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和人大主席，街道工委書記和辦事處主任。

????????10、鄉(xiāng)科級副職

????????包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級正職的副職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和街道工委委員。

????????二、五級行政體系外的特別體系

????????1、一些由國務院或部委代管的“國家局”屬于副部級單位，而不是普通的正部級單位

????????一個簡單的識別方法是，機構名字中有“總局”字樣的是正部級單位，有“國家xx局”的是副部級單位，而沒有“國家”字樣的局為部委內設的正廳級單位。

????????如國家安監(jiān)總局是正部級單位，國家統(tǒng)計局是副部級單位，國家安監(jiān)總局下屬的離退休干部局是正廳級單位。

????????既然國家局是副部級，那么它的中高層干部級別都比部級單位相應低半級。例如，國家煙草專賣局的副司長其實是正處級，而司下設的處長也是正處級。雖然國家局的副司長和處長行政級別一樣，但是在業(yè)務上前者領導后者，在提升時前者優(yōu)先于后者。

????????有一點要注意，雖然在中央層面存在“國家局”，地方卻無法設立國家級的局。因此，國家局在地方的分支機構一般和地方的廳局一樣，都是正廳級單位。例如，國家煙草專賣局局長是副部級，但省煙草局局長和省財政局局長都是正廳級。類似的還有省統(tǒng)計局、省糧食局、省林業(yè)局、省旅游局等。

????????2、中國副省級市的級別

????????副省級市直屬機關的級別，可比照國家局確定，即市直工作部門為副廳級（類比“國家局”的“副部”），內設機構為處級（類比“國家局”內設機構為“正廳”）。

????????市轄區(qū)及其工作部門的級別，可比照市直機關相對應的關系確定；市轄縣和代管的縣級市的級別仍為處級，其工作部門為科級。

????????這就是說，廣州市市長是副部級，副市長是正廳級，市教育局局長和白云區(qū)區(qū)長都是副廳級，而白云區(qū)副區(qū)長和白云區(qū)教育局局長都是正處級。與國家局的情形類似，白云區(qū)副區(qū)長和下屬教育局長雖然行政級別一樣，但前者領導后者，而且在廣州市內前者的級別（本地稱“副局級”）略高于后者。

????????3、檢察院和法院的行政級別比當地政府下屬部門要高半級

????????因為地方政府、檢察院、法院都屬于由當地人民代表大會選舉產生的國家機關，即所謂“一府兩院”。

????????比如，廣州市白云區(qū)教育局局長是正處級，那么因為廣州市白云區(qū)檢察院檢察長要比區(qū)教育局長高半級，所以是副廳級。

????????三、黨群機構：官員級別與機構行政級別相互影響

????????在中國，執(zhí)政黨領導國家，因此在實際政治生活中，黨委機構負責人的級別一般要高于同層次的政府部門負責人的級別。這主要通過各級黨委常委會來實現。

????????各級黨委的常委，除了四套班子（黨委、人大、政府、政協）的正職領導，其級別均比所屬行政區(qū)域低半級，比所屬部門高半級。

????????例如，地級市的市委常委兼宣傳部長是副廳級，比市文化局局長（正處級）高半級。
關鍵問題是，哪些人可以進入黨委常委會？

????????除了黨委書記（省委書記、市委書記或縣委書記）、政府正職（省長、市長或縣長）、專職副書記，紀委書記、政法委書記、組織部長、宣傳部長、政府常務副職（常務副省長、副市長或副縣長）、黨委秘書長、當地軍區(qū)司令員或政委是常委，統(tǒng)戰(zhàn)部長、首府城市的黨委書記一般也是常委，有一段時間省政協主席也進入省委常委（目前已退出）。常委會的組成表明，絕大部分成員都是黨的下屬機構負責人。

????????由于“一把手”的級別反過來會影響所在單位的級別，因此實際上黨委機構比對應的政府機構高半級，這導致黨委下屬機構的副職領導也可能高半級。

????????例如，省委組織部部長肯定是省委常委，屬于副部級干部，那么主持工作的省委組織部常務副部長就是正廳級干部，與省人力資源和社會保障廳廳長同級別。

????????事實上，幾乎所有省人社廳廳長都同時兼任省委組織部副部長。但省委組織部的普通副部長則與人社廳副廳長行政級別一樣。

????????黨委機構高半級的另一個原因是機構性質。

????????根據黨章，各級黨的紀律檢查委員會和黨委全委會一樣，都是當地黨代會選舉產生。因此，紀委又比黨委的其它下屬部門（組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部）和政府的下屬部門要高半級。
例如，中紀委書記是副國級（政治局委員）或正國級（政治局常委），中紀委副書記是正部級，中紀委組織部長、宣傳部長是副部級。繼續(xù)推理，省紀委預防腐敗室主任是副廳級，而一般省委組織部研究室主任或省人社廳辦公室主任是正處級。

????????除了黨的機構，還有工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織，它們都屬于黨領導的機構，因此統(tǒng)稱黨群機關。各級黨群機關和對應的政府下屬部門級別一樣。

????????四、特殊職位、干部高配和其它單位

????????除了前面提到的省長、局長、處長等帶“長”的領導職務序列，中國還有一個非領導職務序列，這類特殊職位主要包括三個層級：巡視員（對應于廳級）、調研員（對應于處級）、主任科員（對應于科級），這三個層級可以分為正職和副職。非領導職務一般沒有決策權和簽字權，除非一把手授權。此外，還有一些中央部委的督察專員，例如國家總督學、土地督察等，他們一般是副部級。

????????第二類特殊職位是中央部委的部長助理，例如公安部和商務部都設立了若干部長助理，這些部長助理同時兼任黨組成員?！爸怼辈皇腔鶞事殑眨浼墑e介于副部長和廳局長之間，在行政上一般是正廳級，但是享受副部級待遇，包括政治、醫(yī)療、住房待遇。各省、市、縣的政府首長助理以此類推。

????????除了按部就班的等級體系，還有一些官員的級別高于所在單位的級別，這種情況稱為“高配”。這包括三種類型。

????????第一，重要部委的領導。例如國家發(fā)改委有六個正部長級的副主任，公安部有兩個正部長級的副部長，可見其強勢。在地方，一般公安局長都是黨委常委和/或政府副職，比政府下屬部門正職領導高半級。

????????第二，一些部門內設的重要機構。例如，法院的執(zhí)行局、檢察院的反貪局，以及一些準軍事機構（公檢法、司法）的政治部，這些機構的正職領導屬于所在單位領導副職序列，比其它內設機構領導高半級。

????????第三，經濟開發(fā)區(qū)、一些省直管縣以及縣級市的領導，一般比基準情形下的級別高半級。例如，省直管的經濟開發(fā)區(qū)或高新區(qū)的管委會主任一般是副省級，浙江省金華市下屬的義烏市市委書記和市長都是副廳級。

????????除了黨政機關和群團組織，中國還有龐大的事業(yè)單位，例如大學、醫(yī)院、報社、圖書館等，它們在管理上有些沿用了黨政機關體系，這類機構的行政級別由其隸屬關系決定。

????????例如，大部分985大學（30多所）屬于中央直管的大學，為副部級大學，其校長和書記為副部級，常務副校長和常務副書記為正廳級，其余副校級領導為副廳級，學校的部長、處長、學院院長均為正處級。而正規(guī)本科大學一般是省教育廳管理，為正廳級，副校級領導和部處、學院領導的級別與中管大學相應職位一樣。報社的行政級別與政府下屬部門類似。比如，中央直管的新華社、人民日報為正部級，那么這兩個機構的正職領導就是正部級。

????????中國的國有企業(yè)其實也有級別，因為國企的領導人都有級別。人事關系由中央組織部管理的中央國企有50多家，其一把手級別一般為副部級，極少數為正部級（如中國鐵路總公司）；人事關系由國務院國資委管理的，為正廳級。類似地，人事關系由地方黨委組織部管理的國企，其領導人一般為副廳級或者正廳級，由地方國資委管理的國企級別為副廳級。