按照黨中央部署，制定海南自由貿(mào)易港法列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法（草案）》進(jìn)行了審議，目前草案已在中國(guó)人大網(wǎng)公布，面向社會(huì)公眾征求意見。草案分為八章，共五十四條內(nèi)容，包括總則、貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財(cái)政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、綜合措施、附則。其中，若干內(nèi)容涉及大健康產(chǎn)業(yè)、健康旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)、公共衛(wèi)生體系和綠色金融（含健康金融）等內(nèi)容，這為海南自貿(mào)港健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)和難得的歷史機(jī)遇。本文提出，應(yīng)當(dāng)加大包括健康金融在內(nèi)的政策扶持力度，并針對(duì)草案的相關(guān)內(nèi)容提出修法建議。

一、草案的制度設(shè)計(jì)

????2020年6月，為深入貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》要求，加快建設(shè)高水平的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，制定了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。與之對(duì)應(yīng)，草案的制度設(shè)計(jì)中遵從了借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、體現(xiàn)中國(guó)特色、符合海南定位、突出改革創(chuàng)新、堅(jiān)持底線思維等原則。其制度設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在：

• 一是突出改革創(chuàng)新是要強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，賦予海南更大改革自主權(quán)。支持海南全方位大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開放，加快推動(dòng)規(guī)則等制度型開放。加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰，提高改革創(chuàng)新的整體效益。草案提出建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。對(duì)貨物貿(mào)易，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對(duì)服務(wù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)“一線”放開，“二線”管住和島內(nèi)自由，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利。

• 二是建立自貿(mào)港各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。草案制度設(shè)計(jì)主要圍繞以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì)治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機(jī)制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系。草案提出大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。并提出大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

• 三是自貿(mào)港與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球治理體系接軌。十九屆五中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，而海南自貿(mào)港要打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。草案提出持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項(xiàng)目，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動(dòng)。建立多功能自由貿(mào)易賬戶體系、便利跨境貿(mào)易投資資金流動(dòng)、擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、加快金融改革創(chuàng)新。建立貿(mào)易、投資、金融、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全、公共衛(wèi)生和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

二、草案的修改原則

????草案準(zhǔn)確定位司法服務(wù)保障自貿(mào)港的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，對(duì)自貿(mào)港建設(shè)具有重要意義，明確了法治服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體要求及重點(diǎn)領(lǐng)域具體舉措。其主要內(nèi)容包括：保障旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展、支持智慧海南建設(shè)、參與風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，以及借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，著力提升司法保障自由貿(mào)易港建設(shè)的國(guó)際化能力和水平。為此，意見修法中應(yīng)當(dāng)結(jié)合海南自貿(mào)港自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特點(diǎn)，具有針對(duì)性和創(chuàng)新性，應(yīng)當(dāng)遵循以下修法原則：

• 一是體現(xiàn)海南本土特色，提供自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治保障。草案修改應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞海南戰(zhàn)略定位，以保障推動(dòng)海南自由貿(mào)易港政策制度體系建設(shè)。在貿(mào)易投資自由化便利化方面，依法審理涉貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及外商投資合同案件，同時(shí)，妥善化解金融、運(yùn)輸、數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)交易相關(guān)糾紛，保障跨境資金、運(yùn)輸、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)；在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，加強(qiáng)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)徟袡C(jī)制及相關(guān)制度創(chuàng)新。積極參與構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，支持行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，完善多元化糾紛解決機(jī)制平臺(tái)，助力智慧海南建設(shè)，提升法治海南建設(shè)的信息化、智能化水平。

• 二是凸顯制度集成創(chuàng)新，推動(dòng)自由貿(mào)易港治理體系完善。草案修改應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新過程中的司法需求，推動(dòng)司法體制機(jī)制創(chuàng)新。一方面，優(yōu)化了司法資源配置模式，并適當(dāng)調(diào)整案件管轄范圍。這不僅推動(dòng)建立突破地域限制的體系完備、布局合理、協(xié)同高效的海南自由貿(mào)易港審判組織體系，也推動(dòng)海事審判“三合一”改革，推動(dòng)行政案件異地管轄改革和機(jī)制創(chuàng)新，有利于海南法院審判體系和審判能力的現(xiàn)代化建設(shè)。另一方面，創(chuàng)新涉外民商事審判機(jī)制，積極推動(dòng)海南建設(shè)國(guó)際商事糾紛解決中心，探索選任港澳臺(tái)居民擔(dān)任人民陪審員，引入外籍和港澳臺(tái)調(diào)解員參與糾紛化解，為中外當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的多元解紛服務(wù)。

• 三是重視國(guó)際合作交流，提升自由貿(mào)易港的國(guó)際化水平。草案要加大海南自由貿(mào)易港的司法國(guó)際宣傳力度，講好中國(guó)特色自由貿(mào)易港法治故事，傳播中國(guó)法治聲音，提升中國(guó)司法的國(guó)際影響力和公信力。建立健全與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的國(guó)際司法人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)精良、具有國(guó)際視野的專業(yè)化審判隊(duì)伍。尤其是推動(dòng)國(guó)際司法協(xié)助便利高效，在海南省高級(jí)人民法院試點(diǎn)依據(jù)國(guó)際公約直接向外國(guó)中央機(jī)關(guān)提出司法協(xié)助請(qǐng)求，積極探索在互惠基礎(chǔ)上相互承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)法院民商事判決的途徑和方式，嚴(yán)格依照國(guó)際公約承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決。

三、草案的修法建議

????草案為海南自貿(mào)港法制體系確立了指導(dǎo)思想、基本原則和制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建海南自貿(mào)港法治體系以融入新發(fā)展格局是推進(jìn)高水平開放，建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求;是深化市場(chǎng)化改革，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要;是貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇；是支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。為此，對(duì)于此次修法提出如下建議：

• 第一，大力發(fā)展健康旅游業(yè)，允許進(jìn)行旅游金融政策試點(diǎn)。旅游業(yè)是海南十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之首，海南有6大省級(jí)旅游園區(qū)、已建設(shè)9個(gè)成熟海濱旅游度假區(qū)，正推進(jìn)建設(shè)25個(gè)重點(diǎn)旅游度假區(qū)，有2個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)和5個(gè)港口。未來將促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游集團(tuán)。

• 第二，建立自貿(mào)港養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康醫(yī)療等融合發(fā)展。充分發(fā)揮海南的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，以五指山養(yǎng)老基地為樣本，要對(duì)標(biāo)世界最高水平的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策，充分吸納其成功經(jīng)驗(yàn)，形成高水平、綜合性和便利化的符合海南發(fā)展定位的養(yǎng)老政策和養(yǎng)老綜合服體系。

• 第三，大力謀劃以“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)為重點(diǎn)的一批重大工程，建設(shè)“智慧健康海南”。在海南自貿(mào)港進(jìn)行智慧健康、智慧養(yǎng)老、智慧文旅、智慧監(jiān)管的試點(diǎn)建設(shè)，可按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色、健康可持續(xù)的原則，建成“智慧健康海南”。

• 第四，加大健康金融對(duì)于自貿(mào)港的支持力度。草案對(duì)于自貿(mào)港金融創(chuàng)新有很多條款，鑒于海南省的特殊省情，建議明確金融業(yè)應(yīng)當(dāng)加大服務(wù)扶持于健康產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境整治。海南可以充分利用離島免稅、日用消費(fèi)品免稅等政策優(yōu)勢(shì)，在 健康消費(fèi)方面提供更多健康金融的支持便利，滿足健康消費(fèi)升級(jí)需求。

• 第五，健全生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)定不移全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，譜寫美麗中國(guó)海南篇章，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率。當(dāng)前重點(diǎn)是按照落實(shí)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》的任務(wù)清單和責(zé)任分工，深化排污許可制度改革，建立環(huán)保信用評(píng)價(jià)和聯(lián)合懲戒制度。

• 第六，進(jìn)一步構(gòu)建法治治理體系，探索完善自貿(mào)港法律體系。2021年1月15日《最高人民法院關(guān)于人民法院為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》出臺(tái)了若干司法服務(wù)和保障舉措。建議以此為基礎(chǔ)，探索建立以自貿(mào)港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自貿(mào)港法律體系。

• 第七，著力構(gòu)建貿(mào)易和投資自由化便利化開放制度體系。在推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程中，要以 12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，在政策許可、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、營(yíng)商環(huán)境等方面進(jìn)一步加大改革力度，且更主動(dòng)參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球治理體系建設(shè)。

• 第八，對(duì)標(biāo)國(guó)際制度創(chuàng)新和加快“多規(guī)合一”改革。由于海南自貿(mào)港法治體系的建設(shè)涉及多個(gè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和規(guī)則制定，需避免各個(gè)領(lǐng)域規(guī)則制定的重復(fù)與沖突，現(xiàn)有規(guī)則與新規(guī)則的重疊和沖突，故此，需重視和加快自貿(mào)港“多規(guī)合一”改革，以此形成制度供給新模式和資源的有效配置。

作者：

孟于群??

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院健康金融課題組成員，西南政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院講師，西南政法大學(xué)海外利益保護(hù)中心研究員，金融法學(xué)博士后

研究指導(dǎo)：

任國(guó)征?

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院研究員，健康金融實(shí)驗(yàn)室（數(shù)據(jù)庫(kù)）主任，課題組組長(zhǎng)