漢代

皇室和政府的關(guān)系

秦漢時期，封建制度被推翻，世襲大貴族大多消，單只皇室一家是世襲的。從前封建時代，政府和家庭，有分不開的關(guān)系，而秦漢統(tǒng)一后，政府已不是由封建時代一個個的“家庭”組成。

皇帝是國家的唯一領(lǐng)袖，而實際政權(quán)并不掌握在皇室而在政府。政府的代表是宰相，皇帝是國家元首，象征國家統(tǒng)一。全國政務(wù)匯集到宰相而并不歸屬于皇帝。漢代一切實際事權(quán)，按照法理，在相府不在皇室。

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漢代中央政府的組織

漢代三公：丞相（最高行政長官，皇帝的副官，即宰相）、太尉（主管軍事，不參與其他政事）、?御史大夫（副宰相，主管監(jiān)察，輔佐宰相）

宰相來歷：祭祀時需要宰殺牲牛，封建時代（秦以前），貴族家庭替天子諸侯等一切貴族公頃管家的都稱“宰”。秦漢同意后，“化家為國”，只有皇帝一個最大的世襲貴族，于是他家里的哪管家“宰”，除外做副官稱“相”，自然演變?yōu)榱苏麄€國家的“宰相”。

正因如此，在先秦封建社會的延續(xù)下，秦漢時期的宰相，同時管理國家政務(wù)和皇帝家務(wù)。御史大夫下設(shè)御史中丞，駐在宮里，皇室的一切，歸御史中丞管。

御史中丞隸屬于御史大夫，御史大夫隸屬于宰相。于是皇室一切由宰相管。這反映出，皇室只是政府這個大框架下的一部分?；实塾惺陆淮分胸?，御史中丞報告御史大夫，進而報告宰相。宰相有事交代御史大夫，御史大夫轉(zhuǎn)告御史中丞，進而告知皇帝。

漢代九卿：太常、光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府。

官位均為二千石，因為在中央，稱為“中二千石”，與郡太守地方行政長官（亦為二千石）區(qū)分開。

漢代九卿來歷：

太常：秦代叫奉常（嘗）。主管祭祀先祖鬼神。按時奉獻(xiàn)時物，讓先祖鬼神時時嘗新，故稱之為“奉嘗”。此為管理皇帝的家廟的官員，屬于皇帝的家務(wù)官。

光祿勛（閽）：閽為皇家的門房。光為“大”之意，光祿即為“大麓”。以大麓指代門房，原因是早在上古時代，?王者喜歡居在山上，房門設(shè)置在山麓。尚書記載舜管理堯的大麓。秦漢以后主管皇宮的一切侍衛(wèi)。跑入政府做官的人，一般要先進入皇宮做侍衛(wèi)，侍奉皇帝，稱為郎官，而后找機會外出做官。這些人歸光祿勛管。

衛(wèi)尉：掌門衛(wèi)屯兵，是皇宮的衛(wèi)兵司令。

太仆：皇帝的車夫。

廷尉：以上為皇帝家里的家務(wù)官，皇帝外出隨帶太仆，在外有人犯法，則廷尉來處理。

大鴻臚：沿用到清代，等于外交部。臚是傳呼的意思，為傳達(dá)官。封建時代（秦以前）貴族主賓交接，由主人傳達(dá)給身邊的相，身邊的相傳達(dá)給賓相，再傳達(dá)給賓。由此演化而來。

宗正：管理皇帝的家族事務(wù)。

以上七卿可以看出漢代政治，很多是秦漢以前封建制度下一流的痕跡。秦漢已經(jīng)“化家為國”，原本管皇帝家務(wù)的，如今便演變?yōu)楣?國家大事。例如太常兼管教育，封建時代學(xué)術(shù)都是在宗廟。西方直到今天，宗教與教育也還是分不開。

然而，與封建時代不同的是，這類卿均隸屬于宰相，已不是封建時代貴族的私臣。

大司農(nóng)：主管政府經(jīng)濟。全國田賦收入為大宗，歸大司農(nóng)管。，大司農(nóng)的收入支銷國家公費。皇室不能用大司農(nóng)的錢。

少府：主管皇室經(jīng)濟。工商業(yè)的稅收，例如海邊鹽業(yè)稅收，礦山稅收，這個收入在秦漢之際原本很少，少府管理這些，充當(dāng)皇室私用。少府亦歸宰相支配。

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宰相是政府的最高代表，而皇帝是國家元首和國家統(tǒng)一的象征。皇室隸屬于政府，在政府之下，皇室經(jīng)濟也由宰相來管轄支配。

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漢代地方政府

漢代地方政府分兩級：郡和縣??縣統(tǒng)轄于郡

郡太守是地方上的二千石官員。中央九卿在中央，屬于“中二千石”。

郡太守調(diào)到中央再進一級便為三公。九卿亦可以調(diào)出，出任地方郡太守。然而，在漢代，九卿出任地方郡太守，并不是降級，郡太守進入中央也并不是升級。其地位沒有本質(zhì)區(qū)別。

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全國一百多個郡，雖然是中央政府大一統(tǒng)的局面，由于縣以上即為郡，郡太守與九卿地位相當(dāng)，而再升一級便為三公級別。因此，地方縣并不會感到中央政府過于高高在上。

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中央與地方關(guān)系

郡每年向中央上“計簿”，即一切財政、經(jīng)濟、教育、刑事、民事、盜賊、災(zāi)荒，每年一個簿子。稱為“上計”。

全國劃分為十三個調(diào)查區(qū)，中央派刺史到地方調(diào)查，根據(jù)六條問事，刺史僅為一個耳目，因此原本只是六百石俸祿的小官。刺史隸屬于御史中丞，皇宮中還有十五個侍御史，專門劾奏中央乃至皇宮的一切事情。刺史與侍御史的意見，報告給副宰相御史大夫，進而報告給宰相。御史大夫主要就是輔助宰相，盡到這一監(jiān)察責(zé)任。

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漢代選舉制度

舊例，凡二千石官員，子侄后輩照例請求，送進皇宮當(dāng)侍衛(wèi)（郎官），在皇帝面前服務(wù)幾年，待政府需要用人，便在里面挑選。

漢武帝后中央有太學(xué)：考試畢業(yè)分兩等，甲科出身為郎官，乙科出身為吏，吏回到自己家鄉(xiāng)由郡縣政府試用。如此，官僚隊伍進了許多知識分子，這些知識分子并不都是貴族子弟。

漢代官吏任用，地方長官如郡太守和縣令需要中央派遣，但以下的屬官，便由郡太守和縣令自己任用，稱為辟署，必須任用本地人。三公九卿以下的官吏由各衙門首長自己任用。各衙門首長以下，均為吏。

朝廷不定期下詔令地方推舉賢人，地方民意、三公九卿也可推舉人，皆稱之為“賢良”，由政府將幾個重大的政治問題寫在一片竹簡（策）上，請教他們發(fā)表意見，這便是“策問”，而賢良們的回答便是“對策”。朝廷臨時需要一些外交人才也會臨時下詔征求人才。

舉孝廉則為定期選舉，漢武帝下令不舉孝廉的地方長官需要處罰，由此地方每個郡每年都會推出一兩個“孝廉”來搪塞中央。這些人到了中央，大多在皇宮中做郎官。

于是，一個考試成績?yōu)橐铱频奶珜W(xué)生，回到地方充當(dāng)吏屬后，仍有機會被察舉到中央做郎官，之后再次分發(fā)出去。

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因此，皇宮里的郎官全變?yōu)榭⒘?/span>。而郡國孝廉，多半由太學(xué)畢業(yè)生組成。于是，漢朝的整個侍衛(wèi)集團和統(tǒng)治集團，逐漸變?yōu)榍嗄曛R分子讀書人。此后察舉制又演變?yōu)榘捶謪^(qū)的戶口比例去分配，確定推舉人數(shù)的定額，中央再加一番考試，于是教育、行政實習(xí)、選舉與考試的一整套官僚選拔制度得以確立。

這便擺脫了封建時期的貴族政府，轉(zhuǎn)為士人政府。即崇尚文治的政府。國家的這套人才選拔制度只允許這類人登上政治舞臺。

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漢代經(jīng)濟制度

漢代稅收定額為“十五稅一”，實際執(zhí)行的過程中為“三十稅一”。當(dāng)時甚至出現(xiàn)了一百稅一的稅收。在漢文帝時期還曾全部免收田租，前后竟長達(dá)十一年。這是華夏歷史上僅有的一次，原因在于漢朝統(tǒng)一后疆土廣袤，戶籍繁盛，即便稅收定額如此之低，供養(yǎng)漢朝的政府，也還是用不完。

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封建時代結(jié)束后，井田制廢除。漢朝規(guī)定土地歸農(nóng)民私有，可自由買賣，由此造成了土地兼并。

農(nóng)民享受了極低的稅率卻還要將土地賣給地主豪強自己變?yōu)榈柁r(nóng)。原因在于生產(chǎn)力條件底下，抵御自然災(zāi)害的能力弱小，糧食不易積攢。且人頭稅兵役力役的壓力使得不少農(nóng)民更愿意將自己的土地賣給地主。農(nóng)民賣了地，得到地主的庇護，向地主交租百分之五十左右，而地主只需要向國家交極低的稅，同時地主替農(nóng)民面對國家，農(nóng)民便只需要對地主負(fù)責(zé)。由此國家政策最終填飽了地主豪強，使他們做大。

隨著非耕地地區(qū)的山林池澤不斷有百姓闖入伐木、捕獵等獲取各類資源，政府無暇官吏，便干脆將山林池澤禁地悉數(shù)開放，只在關(guān)隘設(shè)置人員進行征稅（之前默認(rèn)山池林澤為皇家私有，但其實早在戰(zhàn)國時期部分國家已經(jīng)放開這類資源國家只進行征稅）。

原本土地田租為大宗，由大司農(nóng)支配用以國家財政開支，而山林池澤的稅收專供皇室私用。然而隨著鹽鐵利益逐漸膨脹，皇室私用的收入居然超過了大司農(nóng)可支配的國家財政收入，于是漢武帝時期的戰(zhàn)爭，在耗完了大司農(nóng)的國家財政后，皇帝把少府皇室私用的財富捐獻(xiàn)給政府。此時皇帝注意到了地方豪強的財富來源，便下定決心將鹽鐵這兩類最易發(fā)財?shù)纳虡I(yè)，變?yōu)閲鵂I。

這一政策自然引發(fā)了爭論，政府曾經(jīng)多次召集全國民眾代表與朝廷主管財政的官員進行會議討論。民間主張放開，政府則主張國營。漢朝政府也多次調(diào)整。

對于工商業(yè)，漢朝政府采取節(jié)制資本的態(tài)度，對于農(nóng)民，政府做到了輕徭薄賦卻并未實現(xiàn)三代以來的均田理想，政府意識到了土地兼并并努力限田限奴婢，但收效甚微，王莽進行了激烈的土地改革結(jié)果以慘敗而告終，自此中國直到清末再未進行過徹底的土地制度改革。

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漢代兵役制度

漢代兵役制度的初中有很強的人文關(guān)懷。一個壯丁，二十歲政府授予其田地，自此可以自力更生，但要他為國家服兵役的同時，政府也考慮遲到他自身的家庭負(fù)擔(dān)。于是當(dāng)時規(guī)定，從二十三歲起，抽身為國家服役。

為什么會這樣，因為在漢朝初年，政府中的人員，大部由農(nóng)村出身，知道民間疾苦，一切制度的背后，都涉及政策制定者的觀念和理論。背后有很深的考慮。

漢代中央軍由南軍和北軍組成。

南軍是皇宮的衛(wèi)隊，北軍是首都的衛(wèi)戍部隊。如圖所示，皇宮主要在長安城的南部，所以叫南軍北軍就不難理解了。

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各地壯丁輪流到中央做衛(wèi)兵一年，衛(wèi)兵條件極好，來回一切費用由政府報銷，初到和退役時，皇帝備宴款待。

而邊疆的戍兵，一切費用自己承擔(dān)，且一次值守的時間僅為三天，而秦漢疆域廣大，這就導(dǎo)致大部分時間浪費在了路上。這主要是封建時代的制度殘余，在封建時期，一個小國的規(guī)模可能不過方圓數(shù)十里，到達(dá)邊疆不過一兩日時間，秦統(tǒng)一后，國家顯然忽略了這一制度已難以適應(yīng)國家疆域的極速擴大。陳勝吳廣的起義邊與這一制度有關(guān)。于是政府相處了變通之法，三天交三百錢，由政府另外雇人去，例如一百個人交了三天的錢，政府便可另外雇傭一個人服役三百天，而政府給予的金錢在覆蓋其所有開支的情況下往往還能有剩余，于是便不愁雇不到服役的人。

地方郡的長官有都尉，管理地方軍隊。每年秋天，地方壯丁都要集合操演一次，為期一個月。期滿后回鄉(xiāng)，遇有戰(zhàn)事，便臨時召集。這是一種國民兵。國家命各地根據(jù)地形地勢，訓(xùn)練不同的兵種，如車騎兵，樓船兵等。

除此之外，民間有義勇隊，自愿從軍的。大都為富家子弟，稱為良家子從軍。尤其靠近邊疆的地區(qū)，往往從小習(xí)武，盼望國家有事能夠上陣殺敵建功立業(yè)。例如隴西李廣的家族。

如此，中央有南北軍，邊疆有戍卒，地方有國民兵，戰(zhàn)時均可調(diào)動。

除此之外，農(nóng)民還要為國家服力役，每年一個月，這是義務(wù)性質(zhì)的，那么一個壯丁，既要到中央當(dāng)兵，又要到邊疆戍衛(wèi)，還要服力役。朝廷也給了變通之法，只需要交兩百錢，便可不去。

然而，政府并沒有為民眾安排一個生活基礎(chǔ)，全國的土地不是平均分配，在那個時代也無法使國民人人就業(yè)，而卻要國民人人向國家盡職責(zé)。不盡義務(wù)便是犯法，會被抓做官奴。于是有的人寧愿出賣自己，做私人家的奴隸。當(dāng)時規(guī)定奴隸的人口稅加倍，但這是主人家復(fù)旦的，奴隸自己已無需擔(dān)憂。在漢代也不允許你做乞丐，因此漢代的奴隸特別多。政府通過加倍征稅的方式來遏制此風(fēng)氣，但有錢養(yǎng)大批奴隸，反而能為自己謀取更大的財富。例如入山燒炭、開礦之類，皆需大批人工。出賣為奴，便可參與此集團。因此在漢代很長一段時間，奴隸的生活，反而勝過普通百姓。

唐代

漢唐相權(quán)比較

漢代宰相為領(lǐng)袖制——宰相一人掌握全國行政大權(quán)

唐代宰相采用委員制——相權(quán)分別掌握于幾個部門?

漢代宰相以下有御史大夫掌握監(jiān)察權(quán)，唐代分為中書省、門下省、尚書省，三省職權(quán)合并相當(dāng)于漢代宰相的職權(quán)，且不包含監(jiān)察權(quán)。

唐代一二品官員為元老，不負(fù)責(zé)實際行政責(zé)任。

三省長官中書令、門下侍中及尚書令皆為三品，原本為內(nèi)廷官。到唐代，轉(zhuǎn)變?yōu)檎獬疇庨L官。宰相職權(quán)，本該領(lǐng)導(dǎo)政府統(tǒng)治全國，東漢以后職權(quán)被皇帝奪去，皇帝將自己對私屬（例如中書門下尚書）代行政府宰相的職權(quán)。到了唐代，將宰相職權(quán)分配給三省，本質(zhì)是將此前皇室濫用之權(quán)交還給政府。

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唐代中央政府三省職權(quán)分配

政府一切最高命令皆由中書發(fā)出，僅僅在名義上為皇帝的詔書，唐代叫做“敕”。事實上由中書省擬定。

中書令為正官，中書侍郎為副，侍郎之下還有中書舍人，官職不高但有擬撰詔敕之權(quán)。

中國傳統(tǒng)重質(zhì)不重量，中國人認(rèn)為只要其人是賢者，就能夠代表多數(shù)。

中書舍人格子擬撰，稱為“五花判事”，而后由中書令或侍郎選定以稿加以潤色，呈送皇帝畫敕。而后即成為皇帝的命令，交給門下省。

唐代政府定旨出命之權(quán)，實操于中書省。而后門下省長官侍中或副長官侍郎接到詔書后進行復(fù)核再審查。門下省侍郎之下有“給事中”，官位不高，但是對皇帝詔書可以提出意見。若門下省反對詔書內(nèi)容，可將詔書批注送還中書省，侍衛(wèi)“涂歸”（也叫封駁、封還等）。

因此每一道命令，需要門下省副署，若門下省不同意，中書命令便不得執(zhí)行。門下審核完成后，送尚書省執(zhí)行，尚書省僅有執(zhí)行命令之權(quán)。

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中央最高機構(gòu)政事堂：

為了避免中書省與尚書省來回糾纏，一般先由中書省和門下省舉行會議，會議場所稱為“政事堂”。因此唐人眼中，中書門下為真宰相。

李世民曾做過尚書令，因此之后朝臣無人敢當(dāng)尚書令之職。尚書省通常只有兩個副長官“尚書左、右仆射”。如果他們得到了兼銜如“同中書門下平章事”、參知機務(wù)“等，便可出席政事堂會議，獲得真宰相身份。開元以后，尚書省官員不再出席政事堂，不再被認(rèn)為是宰相。級別較低的官員，也可以參與政事堂會議。

政事堂的皇帝命令需加蓋”中書門下之印“，政事堂會議通過后，送尚書省執(zhí)行。若未加蓋中書門下之印，而由皇帝直接發(fā)出的命令，則會被認(rèn)為違法，不會被各級政府機關(guān)所承認(rèn)。但又并無皇帝絕不該不經(jīng)中書門下而徑自頒下詔書的明確規(guī)定，這是中國傳統(tǒng)政治制度下的通融性，每一項制度都會留有變通的余地。因此中國皇帝又不至于像歐洲一樣被推上斷頭臺。

不經(jīng)中書門下親自發(fā)詔敕，一般裝敕的封袋會改用斜封，“敕”字也改用墨筆而不用朱筆，當(dāng)時稱之為“斜封墨敕”。因未經(jīng)正規(guī)手續(xù)而通常被人看不起，被視為胡鬧。因此皇帝通常用此種手段封幾個小官，不至于對國家有什么大的影響。

由此便知中國傳統(tǒng)政治，并不全由皇帝專制，也不能說中國人絕無“法制”觀念。

直到宋朝，趙匡胤開國時，恰逢三個宰相接連離職，宋太祖欲任命趙普為相，但皇帝詔敕一定要經(jīng)宰相副署，此時竟找不到副署人了，于是召集群臣協(xié)商。后決定由當(dāng)時開封府尹副署蓋章，這才算完備了這一法定手續(xù)。

中國政治不能說皇權(quán)相權(quán)絕無分別，一切由皇帝專制。我們應(yīng)注意在他一切詳密的制度本身上，不必在所謂“專制”的字眼上來回爭執(zhí)。

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尚書省與六部

尚書省分為六部：吏戶禮兵刑工。此制度自唐代至清代末年延續(xù)了一千多年。六部的次序經(jīng)過多次調(diào)整，唐代初年為吏禮兵民刑工，太宗時改為吏禮民兵刑工，宋代初年為吏兵刑民工禮，王安石變法后定為“吏戶禮兵刑工”，此后為歷代沿用。

僅從官名變革來看，由唐代的貴族家臣的名字特征的遺存，轉(zhuǎn)變?yōu)榱苏嬲膰艺恼?wù)官名稱，這便是中國政治史上政治意識的一大進步。尚書省各部主管，如有“同平章事”或“參知機務(wù)”銜，便可去政事堂出席最高政治會議。

唐代有《唐六典》一書，記載尚書省六部的組織，用人，職務(wù)分配等。對當(dāng)時政府各部門各組織的各項職權(quán)及人是分配，均有詳細(xì)規(guī)定。被宋明清奉為圭臬。此后千年，國家推行政府，大體以此書為典范。

《唐六典》一書為唐玄宗時，依唐代現(xiàn)行法規(guī)編纂，是當(dāng)時的具體事實和現(xiàn)行制度，并不是一個空談的理論。

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唐代地方政府

中央大臣比漢代像樣些，地方長官與漢代相比較差，中國歷史上的地方行政，最像樣的首推漢代。唐代縣以上為州，相當(dāng)于漢朝的郡，州設(shè)刺史，在漢代原本為監(jiān)察官，唐代刺史為地方最高行政長官。唐代的縣比漢代為小，唐代的州也分上中下三級，較漢諸郡相差更遠(yuǎn)，唐代的地方官職權(quán)比重，較之漢代相去甚遠(yuǎn)。

漢代地方長官之掾?qū)?/span>，有長官自行辟用，唐代此類任用之權(quán)集中于中央吏部。地方官本身地位低，渴望升遷，政府便以升遷來獎勵地方官，于是把州縣分為多個層次，升了幾級，如同沒有升。不像漢代官階上下相隔不遠(yuǎn)，縣以上為郡，郡守與中央九卿地位相當(dāng)，漢代縣令升一級便為二千石的郡太守。漢代三年考績一次，三考才定黜陟，階級少，升遷機會優(yōu)越，相比之下更能各安其位，人事變動不大，地方行政效率便也因之提高。唐代下級的永遠(yuǎn)沉淪在下級，輕易不會升到中央去，于是在官品中分為清濁，對地方行政效率的影響極大。

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觀察使與節(jié)度使

唐代設(shè)御史臺，所謂三省六部一臺，監(jiān)察權(quán)獨立于相權(quán)。唐中宗后，分為左右御史，左御史監(jiān)察中央政府（分察）但中書門下不在監(jiān)察范圍，右御史監(jiān)察州縣地方（分巡）。分巡全國分為十道，派去檢查的后來稱為觀察使。觀察使為中央派出官員，實際上常駐地方，稱為地方更高一級的長官，掌握行政大權(quán)。如此，地方行政變?yōu)榱巳墶?/span>

而以此種方式去巡視邊疆，在邊地駐扎下來，中央往往授予其便宜處置之權(quán)，這便是節(jié)度使。唐代邊疆節(jié)度使逐漸擢用武人，掌握當(dāng)?shù)剀娬坝萌舜髾?quán)，便形成“藩鎮(zhèn)”。

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東漢末年州牧便已如此，唐代則重蹈覆轍，安史之亂由此產(chǎn)生。然而造成此種亂象的政策初衷，卻為加強對地方的職權(quán)，中央派出官員剝奪地方的行政權(quán)，結(jié)果反而造成了派出官員做大后反攻中央，造成分裂。

中國是一個廣大的領(lǐng)土國家，必須統(tǒng)一，但不宜過分的中央集權(quán)。唐代的中央行政比漢有所進步，地方行政則不如漢，中央的監(jiān)察官變?yōu)榈胤叫姓?/span>，軍隊首領(lǐng)來充任地方首長，這都是大的弊病。

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唐代考試制度

唐代針對九品中正制的弊端，取消九品中正評定，人們各自到地方政府報名，即可參加中央考試。惟一的限制是，報考者不得為商人或工人，因工商人是專為私家謀利。尚書禮部進行考試，考試及格便為進士及第，具備了做官資格，實際的分發(fā)人用，則須經(jīng)過吏部在此考試，禮部考才學(xué)，吏部考干練。禮部考試有進士、明經(jīng)等科，故稱之為科舉制。

西方的所謂民主投票選舉，也有他的問題，不能因為科舉制出了毛病，就否定科舉制本身。西方只是行政領(lǐng)袖由民中公選，此外一切用人便無標(biāo)準(zhǔn)。所以西方在選舉政治領(lǐng)袖之外，還要采用中國的考試制度去構(gòu)建他們的所謂文官任用法。而我們在隋唐以來，便已經(jīng)用考試替代了選舉，在漢為選舉，在唐即為考試，在中國政治傳統(tǒng)上，考試和選舉是有同樣的用意和功能。

西方現(xiàn)行民主政治，乃一種政黨政治，政務(wù)官大體在同黨中選用，事務(wù)官則不分黨派，另外考試，此種官吏，可以不因政務(wù)官之替換而失去其服務(wù)之保障。在中國則一切用人，全憑考試和銓敘，都有一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)。即便位高如宰相，也有一定的資歷和限制。皇帝不能隨便用人做宰相，只能依照當(dāng)時的不成文法來選用。

唐代科舉制尤其弊端，唐代因其政權(quán)開放，考試者越來越多，于是政府只好設(shè)置員外官和候補官。中國自唐以來，便吃了正權(quán)開放的苦，以水救水，以火救火，只會愈發(fā)嚴(yán)重。

政府并沒有引導(dǎo)知識分子轉(zhuǎn)向工商業(yè)，國家早已把政權(quán)開放給全國各地，不斷獎勵知識分子加入仕途，同時又壓抑工商資本。節(jié)制資本，平均地權(quán)，為中國歷史上的傳統(tǒng)政策。政府引導(dǎo)民間聰明才智，不許其為私家無節(jié)制地謀利，于是知識分子都向政治舞臺集中，造成了政治上的臃腫。

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唐代經(jīng)濟和帳籍制度

唐代田賦制度稱為“租”“庸”“調(diào)”。

“租”是分配給人民耕種的田地，年老后歸還給政府，在其受田時令其負(fù)擔(dān)一定的租額。此為均田制，與井田制不同，井田分屬于貴族，均田權(quán)屬于中央政府即國家。租額僅為四十稅一，較漢代的三十稅一更為減少。

“庸”就是役，即人民對國家的義務(wù)勞逸。唐代規(guī)定每人每年服役二十天，較漢代又有所減輕。

“調(diào)”是土產(chǎn)貢輸，各地人民以其當(dāng)?shù)赝廉a(chǎn)貢獻(xiàn)給中央，例如絲織品或麻織品。

唐代租庸調(diào)制，大體上比漢代定額更輕，說得上是一種輕徭薄賦的制度。

唐初人口冊極為完密。全國戶口依照經(jīng)濟情況分為九等。戶口冊一般三份，分別存于戶部、州、縣。政府的租調(diào)皆以戶籍為根據(jù)。

賬則為壯丁冊子，是庸的根據(jù)。壯丁冊子一年重造一次，戶口冊子三年重造一次。而進入太平盛世以后，地方政府各級官員逐漸松懈，帳籍的記錄便愈加混亂，這便是此后租庸調(diào)制失敗的最大原因，地方豪強鉆政策空子自然也不在少數(shù)，任何時代都無法避免。

全國民眾每家每戶都要統(tǒng)計和照顧到，在近代大規(guī)模地利用科學(xué)統(tǒng)計，交通方便，印刷術(shù)容易的背景下尚且困難，古代就更是大問題。在此種背景下，租庸調(diào)逐漸崩壞，于是政府迫不得已，改成兩稅制。

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兩稅制

唐德宗建中元年，掌理財務(wù)大臣楊炎策劃了兩稅制。自此以后一千多年直到清代滅亡，大體上還是沿襲兩稅制。因一年分夏秋兩次征稅，故稱兩稅。

他的特點是不分主客，你從河北搬到江南，你也就如江南當(dāng)?shù)厝艘话?，不分你是主是客，只要今天住在這里，你就加入這地方的戶籍。于是人口流動變得相對較為自由。你有多少田，政府便收你多少租，如此義務(wù)勞動等負(fù)擔(dān)，也獲得了解放。這確實是兩稅制的優(yōu)點。然而政府不再授田，民間自由兼并，所以兩稅制一施行，便打破了均田制，租庸調(diào)制，一直延續(xù)到清末。

但他也有明顯的弊病，原本租、庸、調(diào)三者分的很清楚，兩稅制將其化繁就簡歸并在一起，雖說是手續(xù)簡單了，但時間久了以后，便逐漸把來歷給忘記了，忘記了兩稅已然包含了此前的租、庸、調(diào)的全部，而遇到政府用錢，便簡單粗暴地加稅。這便是稅收項目不分明帶來的弊端。

另外的一項弊病，自周秦漢以來，從井田制到租庸調(diào)制，全國各地租額由政府規(guī)定，向來一律是平均的。如漢代規(guī)定三十稅一，唐代四十稅一，在全國一律平等。而兩稅制徹底打破了這一精神，原本政府按照田租定額去收，是量入為出，而兩稅制更像量出為入，楊炎制定兩稅法的時候，按照其定制的前一年的田租收入為標(biāo)準(zhǔn)而規(guī)定以后各地的征收額度。如此，政府在手續(xù)上簡單了許多，不需要每年調(diào)查統(tǒng)計墾田數(shù)和戶口冊，但如此一來，變成了一種硬性攤派，不再全國享有一致平等的稅率。

兩稅制規(guī)定不收米谷，改收貨幣。農(nóng)民只能將糧食賣出，換錢繳稅。商人便可以上下其手，農(nóng)民損失很大。

兩稅制徹底犧牲了歷史上傳統(tǒng)相沿的土地平均分配理想，任由土地自由流通，失去為民制產(chǎn)的精神，本質(zhì)上獎勵了地主的剝削。

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漢唐經(jīng)濟財政之比較

漢代自武帝創(chuàng)鹽鐵政策，是為節(jié)制資本，不讓民間過于富裕而在經(jīng)濟上加的一種限制。下層的貧窮，政府并未注意到，縱然漢代田租很輕，但農(nóng)民并未得到好處。窮人還是很多，甚至于逼得出賣為奴。政府的輕徭薄賦，讓地主占了便宜。

唐代經(jīng)濟政策的用意，在于不讓民間有窮人。租庸調(diào)制的主要精神，不僅在于輕徭薄賦，尤其側(cè)重在“為民制產(chǎn)”。至于上層的富裕，政府并不管。

漢代在社會上層節(jié)制資本，而下層沒有力量管。唐代注意下層社會，由國家來計劃分配，而讓上層的富民可以自由發(fā)展。唐代的初衷是允許你過富，但不讓你過于貧窮。當(dāng)然這僅限于初唐。漢唐經(jīng)濟制度之變動，皆由兵禍引起。

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唐代兵役制度

一種兵農(nóng)合一制。漢代的兵農(nóng)合一是寓兵于農(nóng)，全農(nóng)皆兵。唐代則是寓農(nóng)于兵，在武裝集團里寄托生產(chǎn)，不是在生產(chǎn)集團里寄托武裝。所以是全兵皆農(nóng)，而不是全農(nóng)皆兵。這種制度，當(dāng)時稱之為府兵。府為獨立于州縣的軍事區(qū)域，唐代稱之為折沖府。

下三等的戶民沒有資格當(dāng)兵，只在上等中等民戶之中，自己愿意當(dāng)兵的，政府挑選出來，當(dāng)兵人家的租庸調(diào)全部豁免，這是國家對于軍人的優(yōu)待，此外則沒有軍餉，一切隨身武裝，也須由軍人自備。這樣的人家集合一千二百家，便是一個府。

府兵二十歲開始服役，每個府兵必須到中央首都宿衛(wèi)一年。除此之外的時間都在本府耕田為生。若遇國家有事，則全國府兵均可抽調(diào)。中央直轄十六個衛(wèi)，各設(shè)有大將軍。有戰(zhàn)爭，便由大將軍統(tǒng)領(lǐng)出征，結(jié)束后兵歸于府，將歸于衛(wèi)。所以唐代養(yǎng)兵不費錢，不費糧。而將軍也不過問政事。武官立功便上次勛名。勛官有名無實，多數(shù)還是回家種田，然而有勛爵在身，國家社會都會對他有優(yōu)待。

但后來府兵制也失敗了：

府兵都要到政府輪值宿衛(wèi)。能當(dāng)兵的家庭經(jīng)濟都很殷實，平日里生活過得好，窮苦家庭子弟不準(zhǔn)當(dāng)兵，在唐太宗時，士兵到中央宿衛(wèi)，皇帝也常與他們在宮廷習(xí)射，政府看得起他們，也是自覺光榮的事情。后來天下太平，時常出現(xiàn)到中央輪值的兵沒有事情可做，皇帝不再注意他們，而他們變成了大臣王公貴戚修宅院的工人，受人歧視。于是逐漸的，逃亡的越來越多。

此外在唐初，府兵在戰(zhàn)爭中陣亡，政府會立刻派人到家里慰問，送與勛爵與賞恤。但到了后來，政府逐漸松懈，軍隊士兵死亡，也不一定會派人到家里慰問，士兵似乎白死了。人心便逐漸失去。勛位在身，反而成為了一種恥辱。軍人地位逐漸墮落。

隨著政府開邊，本來府兵戰(zhàn)爭后復(fù)員，變成了要長期戍邊。后來后方接續(xù)不上，第二批新的送不出去，第一批要復(fù)員的也無法復(fù)員。

府兵本都是殷實家庭的子弟，他們的衣服馬匹兵器都是自己置辦，因為他們的田地不交租，所以有力量自備武裝，服裝兵器戰(zhàn)馬都是最貼合他們自身需求和特點的，很講究，很精良。這也是府兵不可超越的地方。他們往往還要帶些零用錢，通常是一些絹匹。到了邊疆，營官便將這些絹匹收了代為保存在儲藏室。然后故意讓士兵們做苦工，吃睡都不好，處處折磨，希望士兵死了，?自己可以將他們的財物沒收。長此以往，唐代的府兵制度就垮了。

前方?jīng)]有復(fù)員，后方紛紛逃亡，兵員枯竭。政府有錢有勢不在乎，便臨時買外國人當(dāng)兵。邊疆逐漸都變?yōu)榱送鈬?/span>。唐代太富強，忽略了民族的界限，不害怕外國人，不提防外國人，大量使用外國人當(dāng)兵做將，結(jié)果弄得不可收拾。于是唐代的府兵一變而稱為藩鎮(zhèn)，軍閥割據(jù)，胡族臨制。

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