二、“給定資料2”中，L村村支書面對村民土地調(diào)整的要求，發(fā)出感慨：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調(diào)整也不是一個簡單的事?！闭埜鶕?jù)“給定資料2”，分析他為什么感到壓力很大。（10分）

要求：（1）全面、準(zhǔn)確，有條理；（2）不超過200字。

【林宇材料解析】

材料2

段1：L村位于某省中北部沿海平原區(qū)，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩季輪作，經(jīng)濟(jì)作物以蘋果為主。L村的土地分為兩類，一是“圍莊地”，在村莊周邊，有較好的水利條件；二是“洼子地”，離村莊遠(yuǎn)，水利條件較差。與全國大多數(shù)村莊一樣，L村也在20世紀(jì)90年代中后期根據(jù)當(dāng)時的政策完成了“二輪土地承包”。L村把全村土地分成兩份，一份為各戶承包的人口地；另一份為機(jī)動地。機(jī)動地主要用于給新增加的人口增地。

段2：與其他村莊二輪承包普遍執(zhí)行的“增人不增地，減人不減地”的土地政策不同的是，L村在機(jī)動地上實(shí)行“增人增地但減人不減地”的辦法（一、執(zhí)行政策不同）。自二輪土地承包以來，L村的人口增減變化將近百人（二、人口增減變化）。L村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開始，圍莊地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，預(yù)留的機(jī)動地全部分配完了，“增人增地但減人不減地”的辦法也就難以為繼了。

段3：村民李某在二輪承包時家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年后兒子娶妻生子，都沒趕上村里分地，一家6個人種著3個人的地，收入窘迫。特別是每當(dāng)看到鄰居張某家2個人種著9個人的地時，頗有怨言：“明顯不公平，就應(yīng)收回重分。”但張某對他的話卻不完全認(rèn)同：“我家地多人少是事實(shí)，可二輪續(xù)包的時候就是這樣，30年不變也是國家規(guī)定的?！?/p>

段4：與李某、張某想要地、想種地不同，L村還有不想要、不想種地的人。（三、村民需求不同）76歲的萬老漢，家里有6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學(xué)。每年的秋收季節(jié)都是萬老漢最發(fā)愁的時候，繁重的勞動都得雇人幫忙。他想把地流轉(zhuǎn)出去，但因?yàn)榈乇容^零散，收益也不高，流轉(zhuǎn)也很困難。村里和萬老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說：“種地費(fèi)時費(fèi)力不說，農(nóng)忙時回家打理，請假還要被扣工資，不合算。這兩年一直是托付親戚來種地，沒什么收益，明年也不想這么干了?！贝送?，村里還有10戶完全脫離農(nóng)業(yè)的家庭，因各種原因，他們承包的土地大多撂荒了。

段5：現(xiàn)任村支書告訴記者說，村里二輪承包后一直沒進(jìn)行土地調(diào)整，這是因?yàn)閲覍ν恋卣{(diào)整有政策，明確提出“小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定”。“小調(diào)整”的間隔期最短不得少于5年，而且“小調(diào)整”只限于人地矛盾突出的個別農(nóng)戶。2006年因?yàn)榇迕竦某邪卣加昧颗c家庭人口不均衡，村里曾有過一次調(diào)整的打算，村委會研究決定：凡是人口減少以及已經(jīng)遷往城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶，其承包的土地份額一律收回，另行發(fā)包給新增人口的農(nóng)戶。村民石某因妻子去世而被收回了2畝地。石某不服，將村委會告上法庭，要求返還被收走的土地。法院經(jīng)審理認(rèn)為，2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》確立了“承包土地以戶為單位，減人不減地”的原則。根據(jù)該法律，家庭承包經(jīng)營權(quán)的主體是農(nóng)戶整體，而不是家庭成員個體。只要承包方的家庭還有人在，土地就是不能收回。只有在承包經(jīng)營的家庭消亡，或承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的情況下，發(fā)包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放棄承包地，則應(yīng)提前半年提出申請。最后法院判決村委會返還石某土地。石某這一告，那次土地調(diào)整就沒往下進(jìn)行。后來，國家對土地調(diào)整的限制越來越嚴(yán)格，多次強(qiáng)調(diào)“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”（四、國家政策嚴(yán)格）。

段6：2016年春，李某和一些農(nóng)戶以土地承包量有失公平為由找到了當(dāng)?shù)卣?，要求調(diào)整。這一訴求得到了政府的支持。面對這種局面，村支書無奈地說：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調(diào)整也不是一個簡單的事?！?/p>

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【林宇分析】

這是一道綜合分析題。

其實(shí)，從題目本質(zhì)來看，更像是一樣歸納概括題。

L村村支書面對村民土地調(diào)整的要求，發(fā)出感慨：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調(diào)整也不是一個簡單的事?！?題目要求分析他為什么感到壓力很大？

那么就要通過材料上下文，去理清L村村支書面臨的壓力來源。村支書感到壓力很大，實(shí)際上是這個崗位的壓力，這個崗位所代表的是村委會，是L村的決策主體。而這個崗位的壓力，則來自于該崗位所面對的不同主體。作為村支書來說，既要考慮村委會自身情況，也要考慮村民的情況，還要考慮上級政府情況。從以上主體去分析，從村支書所代表的L村來分析，就能發(fā)現(xiàn)材料的邏輯脈絡(luò)。

我們來看材料：

段1：該段主要介紹了L村在二輪土地承包時，本村土地情況。

段2：開頭句就點(diǎn)出了問題，即該村與其他村莊實(shí)行的土地政策是不同的，其他村莊是“增人不增地、減人不減地”，而L村卻實(shí)際“增人增地但減人不減地”。結(jié)尾還有一句“增人增地但減人不減地的辦法也就難以為繼了”。細(xì)想一下，地是有限的，人是會不斷增加的，那么矛盾就來了，有限的土地供應(yīng)與無限的人口增長，這必然存在著矛盾。當(dāng)土地供應(yīng)完了，沒有可供承包的土地時，之后新增加人口的需求就滿足不了，就出現(xiàn)了矛盾，因此就給村支書帶來了壓力。正是由于從一開始執(zhí)行政策不同，給后來的土地調(diào)整從源頭上帶來了困境，給村支書土地調(diào)整帶來了壓力。

其后的一句話“自二輪土地承包以來，L村的人口增減變化將近百人”。段3的“村民李某在二輪承包時家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年后兒子娶妻生子，都沒趕上村里分地，一家6個人種著3個人的地，收入窘迫。”這部分內(nèi)容，很顯然告訴大家，村里的人口是一直在變化，人口越來越多，對土地的需求越來越大。而村里的政策是“增人增地”。因此，人口的增加顯然給村支書土地調(diào)整帶來了壓力。

段3村民李某頗有怨言“特別是每當(dāng)看到鄰居張某家2個人種著9個人的地時，頗有怨言：“明顯不公平，就應(yīng)收回重分?！睆倪@里可以看出，村民李某要求重分土地。

但張某對他的話卻不完全認(rèn)同：“我家地多人少是事實(shí)，可二輪續(xù)包的時候就是這樣，30年不變也是國家規(guī)定的?！边@里可以看出，村民張某要求穩(wěn)定承包關(guān)系。

段4：與李某、張某想要地、想種地不同，L村還有不想要、不想種地的人。76歲的萬老漢，家里有6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學(xué)。每年的秋收季節(jié)都是萬老漢最發(fā)愁的時候，繁重的勞動都得雇人幫忙。他想把地流轉(zhuǎn)出去，但因?yàn)榈乇容^零散，收益也不高，流轉(zhuǎn)也很困難。村里還有10戶完全脫離農(nóng)業(yè)的家庭，因各種原因，他們承包的土地大多撂荒了。這里可以看出，村民萬老漢是是不想要不想種地。但礙于國家土地政策，又沒法流轉(zhuǎn)出去，只能自己勉強(qiáng)撐著種下去。

由此可以看出，村民的需求是不一致的。有些人想種地，有些人不想種地，村支書就算想要分地，也難以同時滿足村民的需求。因此，村民需求不同也給村支書土地調(diào)整帶來了壓力。

段5村委會在2006年因?yàn)榇迕竦某邪卣加昧颗c家庭人口不平衡，曾有過一次調(diào)整的打算。但該調(diào)整方式被法院否決了，導(dǎo)致這一次土地調(diào)整沒往下進(jìn)行。主要原因在于，2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》確立了“承包土地以戶為單位，減人不減地”的原則。以及材料后面所說的后來，國家對土地調(diào)整的限制越來越嚴(yán)格，多次強(qiáng)調(diào)“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。既然國家都說了不能調(diào)整，那么村支書能調(diào)整嗎？當(dāng)然不能。因此，就可以得出，國家政策越來越嚴(yán)格，規(guī)定了不能隨意調(diào)整，也給村支書土地調(diào)整帶來了壓力。

綜上，認(rèn)真分析材料，可以得出四個方面的原因給村支書土地調(diào)整帶來了壓力。

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【林宇答案】

村支書面對土地調(diào)整感到壓力大主要有四個原因：一、政策執(zhí)行不同：其他村實(shí)行“增人不增地、減人不減地”，但該村卻實(shí)行“增人增地、但減人不減地”辦法。二、人口增減變化：實(shí)施土地承包后，該村人口變化將近百人，“增人增地”難以為繼。三、村民需求不同：部分村民因人口多想要地，要求重分土地；部分村民因外出務(wù)工不想種地，但土地難以流轉(zhuǎn)。四、國家政策趨嚴(yán)：國家要求穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系，不得在承包期內(nèi)調(diào)整。（195字）

— —節(jié)選自林宇《兩次國考申論76+給大家分享一下申論高分答案和解題心得》系列（申論咨詢答疑輔導(dǎo)+V：linyugongkao）

編者按：

作者2016年國考申論79分、2017年國考81分，后于19年參加國考77分、21年國考81.5分。2017年國考取得81分后，遂于2017年3月28日在QZZN論壇上開始把考場答案和解題過程，以題為《兩次國考申論76+給大家分享一下申論高分答案和解題心得》進(jìn)行發(fā)表，后續(xù)每一年都寫了一篇真題解析，故而形成了這個真題解析系列。發(fā)表后，在QZZN論壇閱讀量達(dá)到1500萬+的爆款，因影響論壇招生被刪。后為滿足大家需求，于19年陸續(xù)發(fā)表在知乎，并每年更新一篇國考真題解析，目前獲2000萬人閱讀、27萬人收藏、11萬人點(diǎn)贊、10萬粉絲關(guān)注，成為知乎全網(wǎng)最受歡迎、最實(shí)戰(zhàn)派真題解析系列?，F(xiàn)于2023年7月發(fā)表于B站，此系列解析其他題目，請在B站專欄查看。?