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邁入中度老齡化階段，青浦區(qū)養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃公示

2023-01-25 15:01 作者:大青浦房談 0人讀過 | 我要投稿

內(nèi)容摘要：《上海市青浦區(qū)養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃(2022-2035 年)》（公示稿）發(fā)布，上海市已邁入中度老齡化階段，青浦區(qū)規(guī)劃到 2025 年，全區(qū)養(yǎng)老機構共 37 處，床位共 11035 張；到 2035 年，全區(qū)養(yǎng)老機構共 50 處，床位共 14266 張。

近日，《上海市青浦區(qū)養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃(2022-2035 年)》（公示稿）發(fā)布。

根據(jù)第七次全國人口普查結果顯示，上海市常住人口中，60 歲及以上老人比例為 23.4%，上海市已邁入中度老齡化階段，人口老齡化問題迫在眉睫。

去年，《上海市養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃(2022-2035 年)》已于 2022 年 8月獲上海市人民政府批復。

為積極應對青浦區(qū)人口老齡化趨勢、承接未來中心城區(qū)的遷居老人，貫徹“積極應對人口老齡化”國家戰(zhàn)略，結合區(qū)實際情況，青浦區(qū)啟動編制本規(guī)劃。

本次養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃涉及青浦區(qū)全域面積，規(guī)劃期限為2022-2035 年，近期至2025年，遠期至2035年。

據(jù)2020年人口數(shù)據(jù)，青浦區(qū) 60 歲以上戶籍老人 18.3 萬，占全區(qū)戶籍人口 33.4%（該統(tǒng)計口徑與市級統(tǒng)計口徑不同，上文全市60 歲及以上老人比例?23.4%為常住人口，而青浦統(tǒng)計為戶籍人口）。

全區(qū)責任養(yǎng)老床位數(shù)按照戶籍老年人口總量的 3.5%配置，近期 2025 年規(guī)劃責任養(yǎng)老床位數(shù)不少于 6758 張。遠期 2035 年規(guī)劃責任養(yǎng)老床位數(shù)不低于 7455 張。

規(guī)劃到 2025 年，全區(qū)養(yǎng)老機構共 37 處(含 9 處長者照護之家)，床位共 11035 張；到 2035 年，全區(qū)養(yǎng)老機構共 50 處(含 18 處長者照護之家)，床位共 14266 張。

其中，規(guī)劃近期（至2025年），青浦新城及其周邊近期床位數(shù)共計 5106 張。其中，養(yǎng)老機構共 13 處，可提供 4909 張床位；長者照護之家 4 處，可提供 197 張床位。

青浦新城及其周邊遠期（至2035 年）規(guī)劃床位數(shù)共計 7684 張。其中，養(yǎng)老機構共 15 處，可提供 7237 張床位；長者照護之家 9 處，可提供 447 張床位。

在配置要求方面，每個街鎮(zhèn)至少設置 1 個社區(qū)綜合為老服務中心；日間照護場所一般按照1.5—2萬人口設置1處；長者照護之家一般每個街鎮(zhèn)至少建設 1 家；助餐服務場所每個街鎮(zhèn)一般需建設 1—2 個社區(qū)長者食堂；家門口養(yǎng)老服務站(點)和鄉(xiāng)村示范睦鄰點要求每自然村 (保留保護村)必配一處鄉(xiāng)村示范睦鄰點。

總體來說，規(guī)劃到 2025 年，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務格局基本形成，規(guī)劃到 2035 年，按照青浦區(qū)人口老齡化及承接主城區(qū)老人遷居的趨勢，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務對常住人口的覆蓋，打造高品質、有尊嚴的養(yǎng)老服務設施。

本次公示原文較長，以下是我節(jié)選的主要內(nèi)容：

一、總則

1、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為青浦區(qū)全區(qū)行政范圍，涉及 11 個街鎮(zhèn)，規(guī)劃總用地面積668.52 平方公里。

2、規(guī)劃期限

本次規(guī)劃期限為 2022-2035 年。

其中，近期為 2022-2025 年，與青浦區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃保持一致；遠期至 2035 年，與市級養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃期限保持一致。

3、規(guī)劃對象

養(yǎng)老服務設施，主要是指由民政部門指導和推動建設、提供養(yǎng)老服務的基本公共服務設施。根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務條例》，養(yǎng)老服務設施類型主要包括機構養(yǎng)老服務設施和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。其中，前者主要為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務，后者主要為老年人提供日間照護、全托、助餐等服務以及其他支持性服務。

養(yǎng)老床位，主要指在機構養(yǎng)老服務設施(養(yǎng)老機構)以及提供全日集中住宿和照料護理服務的社區(qū)養(yǎng)老服務設施(長者照護之家)中設置的床位。本規(guī)劃主要落實養(yǎng)老床位的責任床位指標、統(tǒng)籌床位指標和控制床位指標，責任床位指標主要依據(jù)預測戶籍老年人口分配，統(tǒng)籌床位和控制床位指標主要由市級分配。

二、現(xiàn)狀評估

4、人口情況

截至 2020 年底，全區(qū)常住人口為 127.1 萬，戶籍人口為 54.7 萬，其中 60 歲以上戶籍老人 18.3 萬，占全區(qū)戶籍人口 33.4%。

5、機構養(yǎng)老服務設施

截至 2021 年底，全區(qū)共有機構養(yǎng)老服務設施數(shù) 27 家(現(xiàn)狀運營 23 家，未運營 4 家)，包含 21 家養(yǎng)老院和 6 家長者照護之家。

6、社區(qū)養(yǎng)老服務設施

截至 2022 年 8 月，全區(qū)共有 17 家綜合為老服務設施，131 家日間照料中心，7 家長者照護之家，51 家長者食堂及助餐服務場所，建筑面積共計約 8.7 萬平方米。

三、規(guī)劃指標

7、機構養(yǎng)老服務設施

根據(jù)全市專項規(guī)劃的要求和青浦區(qū)自身特點，全區(qū)責任養(yǎng)老床位數(shù)按照戶籍老年人口總量的 3.5%配置，近期 2025 年規(guī)劃責任養(yǎng)老床位數(shù)不少于 6758 張。遠期 2035 年規(guī)劃責任養(yǎng)老床位數(shù)不低于 7455 張。

規(guī)劃近期在青浦新城落實約 2000 張統(tǒng)籌建設床位，由市級部門明確建設任務。遠期根據(jù)全市控制養(yǎng)老床位指標分配，青浦新城在 2025-2035 年應落實不小于 3025 張養(yǎng)老床位。

8、社區(qū)養(yǎng)老服務設施

鼓勵全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施的均衡布局、綜合設置，打造 15 分鐘養(yǎng)老服務圈，實現(xiàn)養(yǎng)老服務全覆蓋。近期至 2025 年，全區(qū)每千人社區(qū)養(yǎng)老服務設施建筑面積不小于 45 平方米，遠期至 2035 年，全區(qū)每千人社區(qū)養(yǎng)老服務設施建筑面積不小于 55 平方米。

青浦區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃指標表

四、機構養(yǎng)老服務設施規(guī)劃

9、設施規(guī)模

按照設施床位規(guī)模，機構養(yǎng)老服務設施可分為小型、中型和大型三大類。小型機構養(yǎng)老服務設施一般為 10(含)—100 床，中型機構養(yǎng)老服務設施一般為 100 (含)—300 床，大型機構養(yǎng)老服務設施一般為 300 床以上，原則上不超過 500 床，超過 500 床以上，建議采取設置分院的形式。

10、規(guī)劃布局

規(guī)劃到 2025 年，全區(qū)養(yǎng)老機構共 37 處(含 9 處長者照護之家)，床位共 11035 張；到 2035 年，全區(qū)養(yǎng)老機構共 50 處(含 18 處長者照護之家)，床位共 14266 張。

青浦區(qū)規(guī)劃機構養(yǎng)老服務設施一覽表:

11、青浦新城指引

規(guī)劃近期（至2025年）在青浦新城落實市級部門下達的約 2000 張統(tǒng)籌建設床位任務。規(guī)劃青浦新城及其周邊近期床位數(shù)共計 5106 張。其中，養(yǎng)老機構共 13 處，可提供 4909 張床位;長者照護之家 4 處，可提供 197 張床位。

青浦新城近期（至2025年）規(guī)劃機構養(yǎng)老服務設施一覽表:

青浦新城及其周邊遠期（至2035 年）規(guī)劃床位數(shù)共計 7684 張。其中，養(yǎng)老機構共 15 處，可提供 7237 張床位;長者照護之家 9 處，可提供 447 張床位。

12、配置要求

綜合為老服務中心(含分中心)：即社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體，是嵌入式養(yǎng)老服務的樞紐和平臺，提供更加專業(yè)、綜合的養(yǎng)老服務支持，同時負責居家養(yǎng) 老服務調度和配送等工作。根據(jù)《上海市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務工作指引》，每個街鎮(zhèn)至少設置 1 個社區(qū)綜合為老服務中心。

日間照護場所：各街鎮(zhèn)按需配置社區(qū)日間照護場所，為有需要的老年人提供照料護理、康復輔助、精神慰藉、文化娛樂等服務，鼓勵開展早托、晚托、接送等附加服務。一般按照1.5—2萬人口設置1處。

長者照護之家：長者照護之家主要為本街鎮(zhèn)老年人提供全托型、階段性的照護服務(即全托服務)。一般每個街鎮(zhèn)至少建設 1 家。

助餐服務場所:包括長者食堂、老年助餐點等設施，提供堂吃和送餐服務，助餐服務供給能力一般達到轄區(qū)內(nèi)年滿 65 周歲老年常住人口的 5%。每個街鎮(zhèn)一般需建設 1—2 個社區(qū)長者食堂。

家門口養(yǎng)老服務站(點)和鄉(xiāng)村示范睦鄰點：城鎮(zhèn)地區(qū)依托社區(qū)公共設施，在居民區(qū)建設具有“微日托”、“微助餐”、“微健康”等功能的家門口養(yǎng)老服務站(點)。鄉(xiāng)村地區(qū)結合村莊布局規(guī)劃和郊野單元規(guī)劃，要求每自然村 (保留保護村)必配一處鄉(xiāng)村示范睦鄰點，提供基本的生活照料和互助式養(yǎng)老服務。