社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)（下期）

（十八）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是同社會(huì)主義基本社會(huì)制度結(jié)合在一起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)社會(huì)主義的根本性質(zhì)，是使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制。它使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把資源配置到效益最好的環(huán)節(jié)中去，并使企業(yè)實(shí)行優(yōu)勝劣汰；運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反應(yīng)靈敏的特點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)市場(chǎng)的供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制對(duì)社會(huì)資源配置起決定作用的體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作的產(chǎn)物，作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是生產(chǎn)社會(huì)化與現(xiàn)代化不可逾越的階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)機(jī)制，它的基本特點(diǎn)或內(nèi)在要求，就在于通過(guò)運(yùn)行的自主性、平等性、競(jìng)爭(zhēng)性和有效性來(lái)配置資源，本身不具有制度屬性，可以和不同的社會(huì)制度結(jié)合，從而表現(xiàn)出不同的性質(zhì)。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即在社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它強(qiáng)調(diào)的是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而不是說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身具有資本主義與社會(huì)主義性質(zhì)的區(qū)分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由生產(chǎn)力發(fā)展水平和不同利益關(guān)系決定的一種經(jīng)濟(jì)形式，它有自身的規(guī)定性，這種規(guī)定性是不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性或一般性。而不同的社會(huì)制度條件使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不同的特點(diǎn)，表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不同社會(huì)條件下的特殊性。社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然受到社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的制約和影響，從而使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)獨(dú)特的基本特征。任何一個(gè)國(guó)家都可以也應(yīng)該根據(jù)自己實(shí)際的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r、實(shí)際的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)選擇發(fā)展自己的手段和途徑，哪一個(gè)手段有利于發(fā)展自己就拿來(lái)用之。但是多年來(lái)中國(guó)一直把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)看作是社會(huì)主義的，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作是資本主義的，為了堅(jiān)持社會(huì)主義必須排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)主要來(lái)自于對(duì)理論中的個(gè)別詞語(yǔ)不問(wèn)條件和情況的照搬照抄。例如馬克思和恩格斯曾經(jīng)設(shè)想，未來(lái)的社會(huì)主義社會(huì)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不再存在商品貨幣關(guān)系，中國(guó)拿過(guò)來(lái)就套用，必然產(chǎn)生上述的概念。但是只要認(rèn)真思考就可以分析出馬克思、恩格斯提出的只是一個(gè)設(shè)想，他們并沒(méi)有講是必然，他們講的未來(lái)社會(huì)并非是21世紀(jì)初的社會(huì)主義，因?yàn)轳R克思和恩格斯考察的是發(fā)達(dá)的資本主義社會(huì)是在那個(gè)基礎(chǔ)上建立一個(gè)未來(lái)的社會(huì)主義社會(huì)，這就與當(dāng)今實(shí)踐的社會(huì)主義社會(huì)有了很大的差距?；A(chǔ)不同，現(xiàn)實(shí)不同，又怎能拿過(guò)來(lái)照搬照抄。再說(shuō)馬克思主義是不斷發(fā)展的，它要在新的實(shí)踐中不斷豐富自己、發(fā)展自己，這才有生命力，才能夠稱其為科學(xué)。中國(guó)過(guò)去就是有的地方照搬照抄，導(dǎo)致用傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)來(lái)束縛自己，再加上“左”的思想泛濫，不實(shí)事求是，造成經(jīng)濟(jì)上的重大損失。錯(cuò)誤和挫折促使中國(guó)共產(chǎn)黨反思、重新認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，開(kāi)始在理論和實(shí)踐上探索新的發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的道路。

（十九）基本特征：以公有制為主體：鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)：“只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，這是中國(guó)人民從五四運(yùn)動(dòng)到現(xiàn)在六十年來(lái)的切身體驗(yàn)中得出的不可動(dòng)搖的歷史結(jié)論，社會(huì)主義革命已經(jīng)使我國(guó)大大縮短同發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距。社會(huì)主義制度的核心在于生產(chǎn)資料的公有制，社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合問(wèn)題實(shí)際上是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問(wèn)題，堅(jiān)持公有制的主體地位是社會(huì)主義方向的根本保證。生產(chǎn)資料為誰(shuí)所有，誰(shuí)就可以支配財(cái)富為誰(shuí)的利益生產(chǎn)?！倍鞲袼拐J(rèn)為：“如果說(shuō)財(cái)富包含對(duì)人的支配，那它主要的，幾乎完全的是依靠和通過(guò)對(duì)物的支配來(lái)進(jìn)行對(duì)人的支配的。”生產(chǎn)資料所有制是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的重要基礎(chǔ)，如果在理論上淡化公有制，在實(shí)踐中不堅(jiān)持公有制這個(gè)基礎(chǔ)，社會(huì)主義就將成為一句空話，當(dāng)然在現(xiàn)階段中“公有制為主體”要摒棄越大越公越純?cè)胶玫挠^念。公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合經(jīng)濟(jì)中的公有成分等等。公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位不僅要體現(xiàn)在數(shù)量上，更重要的是質(zhì)量上具有競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、影響力和帶動(dòng)力。在公有制為主體的前提下非公有制經(jīng)濟(jì)也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在社會(huì)主義初級(jí)階段中生產(chǎn)力發(fā)展的水平低，發(fā)展又很不平衡，客觀上要求多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。而且非公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著天然的聯(lián)系，如產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)，能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。因此必須鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)有更大更健康的發(fā)展，使非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為社會(huì)主義是公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，資本主義是私有制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此中國(guó)在1956一1978年間一直把非公有制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視為異己力量對(duì)之進(jìn)行排斥打擊，這是對(duì)馬克思主義的誤解。事實(shí)上中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，短短的20多年取得舉世矚目的成就。20多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率9.5%，高于世界經(jīng)濟(jì)的平均增速，也高于發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)速度，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一。計(jì)劃和市場(chǎng)具有各自的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，也有各自的局限和短處。計(jì)劃調(diào)節(jié)的優(yōu)勢(shì)范圍主要在宏觀領(lǐng)域，能有效地對(duì)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行控制，但對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)作用。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的優(yōu)勢(shì)范籌主要在微觀領(lǐng)域，能有效地激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的活力，但對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的平衡、宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)等的調(diào)節(jié)顯得無(wú)能為力。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)確切地證明克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)盲目性和無(wú)政府狀態(tài)的根本手段就是計(jì)劃，而不是不能與計(jì)劃相提并論的宏觀調(diào)控。

（二十）只要社會(huì)主義不以盲目無(wú)序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為追求，那就不能不要計(jì)劃。只要摒棄計(jì)劃，不論市場(chǎng)體系多么發(fā)達(dá)，市場(chǎng)機(jī)制怎樣健全，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就總是脫不了盲目與無(wú)政府狀態(tài)，因?yàn)樗挥幸恢弧翱床灰?jiàn)的手”，脫離計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有資格稱為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中市場(chǎng)與計(jì)劃各有其客觀上的地位和作用范圍，前者是基礎(chǔ)性的，后者是全局性和方向性的。這兩者在社會(huì)主義條件下必定發(fā)生的合理關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）市場(chǎng)與計(jì)劃互為補(bǔ)充、互為依按；（2）市場(chǎng)以計(jì)劃為指導(dǎo)，計(jì)劃以價(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ)，二者相互滲透；（3）微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)靠市場(chǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)靠計(jì)劃。上述關(guān)系或關(guān)系類型既不具有相互對(duì)立與否定的性質(zhì)，也不具有先后繼起性，這些關(guān)系構(gòu)成市場(chǎng)與計(jì)劃關(guān)系的內(nèi)涵。因此社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在宏觀計(jì)劃的主導(dǎo)之下把宏觀計(jì)劃與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使企業(yè)的眼前的、局部的利益與國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的利益結(jié)合起來(lái)，并使前者服從于后者。那種認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制是最有效的資源配置方式，只要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，就能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速地發(fā)展。即使需要有計(jì)劃也只是在市場(chǎng)“失靈”的情況下才讓其發(fā)揮補(bǔ)充的作用，從而把市場(chǎng)凌駕于計(jì)劃之上的看法，從根本上否認(rèn)計(jì)劃對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，抹殺社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別。以達(dá)到共同富裕為目標(biāo)：資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與資本主義的基本制度結(jié)合在一起的，必然形成生產(chǎn)無(wú)政府狀態(tài)、兩極分化、需求不足、周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。失業(yè)是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然伴侶和必要條件，達(dá)到全體人民的共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)所在和最基本的追求，因而也必然是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。鄧小平同志提出“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。“最終達(dá)到共同富?！庇谩白罱K”來(lái)說(shuō)明“共同富?！钡臅r(shí)段性和目的性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)生產(chǎn)力更快發(fā)展，有利于增加財(cái)富，有利于共同富裕。同時(shí)必然帶來(lái)兩極分化，而不是共同富裕。中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)社會(huì)貧富差距拉大，以致從某種文化的視角，可以得出這樣的結(jié)論：中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目前顯現(xiàn)出來(lái)的功能和作用與資本主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還具有相似性。嚴(yán)格和徹底意義上的中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須具有共同富裕的內(nèi)在特征，并能實(shí)現(xiàn)它。能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正充分地成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，因而也是它區(qū)別于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。

（二十一）實(shí)現(xiàn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為達(dá)到共同富裕的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維有兩種：一是用社會(huì)主義原則改造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身，如增強(qiáng)和擴(kuò)大公有制經(jīng)濟(jì)，防止私有化和私有制經(jīng)濟(jì)的蔓延。啟動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)機(jī)制、計(jì)劃?rùn)C(jī)制，使二者相協(xié)調(diào)，追求全社會(huì)成員根本利益；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)外部采取措施，如運(yùn)用完善的稅收制度和社會(huì)保障制度，減緩和減小貧富差距，防止兩極分化。除上述思維之外中國(guó)現(xiàn)在是社會(huì)主義制度的國(guó)家，在這個(gè)大家庭中農(nóng)民是占有絕大多數(shù)的，因此中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其要關(guān)注農(nóng)民，農(nóng)民作為市場(chǎng)主體遠(yuǎn)比其它任何市場(chǎng)主體都大。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使人民共同富裕，其重點(diǎn)、難點(diǎn)和核心就是使農(nóng)民逐步富裕。從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，使農(nóng)民通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向富裕，根本出路在于堅(jiān)持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以發(fā)達(dá)的交通、通訊和社會(huì)化流通體系把浩如海水而又分散的農(nóng)民同整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)起來(lái)，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治保證：中國(guó)共產(chǎn)黨的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)，當(dāng)前是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)?，F(xiàn)在全國(guó)人民正在努力實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是黨的中心任務(wù)。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)舉，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)別就在于市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)主義制度的優(yōu)越性相結(jié)合。鄧小平說(shuō)：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性在哪里？就在’四個(gè)堅(jiān)持‘，即‘堅(jiān)持社會(huì)主義道路’、‘堅(jiān)持人民民主專政’、‘堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)’、‘堅(jiān)持馬克思主義’?！编囆∑酵緦⑸鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性歸結(jié)為“四個(gè)堅(jiān)持”，并視為“成套設(shè)備”，因?yàn)檫@個(gè)“成套設(shè)備”是包含經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)的有機(jī)整體，體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本質(zhì)內(nèi)涵，規(guī)定著這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義方向，而黨的領(lǐng)導(dǎo)正是“四個(gè)堅(jiān)持”的集中表現(xiàn)。在當(dāng)代中國(guó)只有中國(guó)共產(chǎn)黨能夠按照最有利于生產(chǎn)發(fā)展和共同富裕的原則，不斷地分析新情況解決新問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方面的利益，正確處理現(xiàn)階段出現(xiàn)的種種矛盾，有效地組織和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民共同迸行現(xiàn)代化垂設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。當(dāng)然在新的歷史條條件下黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要有一個(gè)新的定位，要完善領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制、新機(jī)制和新方式，就是要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持民主原則，充分發(fā)揮政府部門、經(jīng)濟(jì)單位和廣大群眾的積極性，在憲法和法律的范圍內(nèi)履行對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。培育市場(chǎng)主體：最基本主體：建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展關(guān)鍵在于重塑社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最根本主體呢？那就是企業(yè)。

（二十二）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)是最基本、最重要的市場(chǎng)活動(dòng)的主體，是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，直接從事生產(chǎn)、流通和服務(wù)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，追求利益最大化，并依法納稅。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)的特征是什么呢？企業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)，直接目的是追求利潤(rùn)；企業(yè)必須進(jìn)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧；企業(yè)擁有自主權(quán)；企業(yè)是納稅單位。這即是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的特征，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)其主體的要求。因而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要培育適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)主體，使其成為生產(chǎn)力發(fā)展和科技進(jìn)步的主導(dǎo)力量，成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要支柱和骨干力量，煥發(fā)生機(jī)和活力，使他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛能充分發(fā)揮出來(lái)，更好地發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)職能。其經(jīng)濟(jì)功能就是使企業(yè)潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步，提高企業(yè)的職工素質(zhì)，培養(yǎng)專門科技人才，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。所謂社會(huì)職能是講企業(yè)能夠滿足人民群眾對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為國(guó)家提供財(cái)富，推動(dòng)其他社會(huì)和公共事業(yè)的發(fā)展，能夠在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高上發(fā)揮重大作用。企業(yè)制度：企業(yè)制度是指以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)和核心的企業(yè)組織和管理制度，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、依法規(guī)范的企業(yè)制度，一般采用公司制，公司制比其他企業(yè)組織形式更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立公司制的現(xiàn)代企業(yè)制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是由國(guó)家來(lái)進(jìn)行的，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方式主要有兩種：一是直接宏觀調(diào)控，即國(guó)家運(yùn)用行政手段直接協(xié)調(diào)和控制微觀主體的經(jīng)濟(jì)行為；二是間接宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，即國(guó)家主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制影響和引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，以達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家主要通過(guò)指令性計(jì)劃和行政手段，對(duì)企業(yè)直接調(diào)控，企業(yè)成了政府機(jī)構(gòu)的附屬品。這種宏觀調(diào)控方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重背離，必須進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)變：一是由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主；二是由進(jìn)行微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕M(jìn)行宏觀管理；三是從搞項(xiàng)目審批、分錢分物轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕媒?jīng)濟(jì)手段搞好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。從以上的概括，可以清楚地看出要做到以上提出的轉(zhuǎn)變，必須首先轉(zhuǎn)變政府職能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各級(jí)人民代表大會(huì)是國(guó)有資產(chǎn)所有者，人民政府是社會(huì)行政管理者，各級(jí)人大和各級(jí)人民政府共同構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者。具體說(shuō)政府的職能轉(zhuǎn)變主要有三個(gè)方面：（1）實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，也就是政府和企業(yè)的職責(zé)分開(kāi)。政府僅僅行使其行政職能，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，所有企業(yè)作為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者有獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是政府職能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。

（二十三）（2）分離政府的社會(huì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能，由于各級(jí)人民代表大會(huì)直接代表全體人民的根本利益，是全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)的天然董事會(huì)，因此由人大作為國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性管理工作。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值狀況進(jìn)行監(jiān)督，制定和執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理的法律法規(guī)方面具有天然的合法地位。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)θ襁M(jìn)行公有制企業(yè)分紅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段邁向共同富裕的重要步驟，也是體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的關(guān)鍵舉措。（3）按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，以適應(yīng)政企分開(kāi)的政府國(guó)有資產(chǎn)權(quán)與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)向各級(jí)人大逐步轉(zhuǎn)移的需要。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，政府作為管理者的身份，都無(wú)法直接或者間接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)資產(chǎn)逐步移交各級(jí)人大是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的需要。由于人大在經(jīng)濟(jì)上真正強(qiáng)大以后人民在選舉過(guò)程中也會(huì)更加積極參與，更加謹(jǐn)慎投票，使得人大在政治上才能更加有力地監(jiān)督政府行為，因此強(qiáng)化人大地位的政治經(jīng)濟(jì)改革也是強(qiáng)化社會(huì)主義民主的必由之路。合作經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段中勞動(dòng)者自愿入股聯(lián)合，實(shí)行民主管理，獲得服務(wù)和利益的一種合作成員個(gè)人所有與合作成員共同所有相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)形式。自愿、民主、互利和惠顧者與所有者相統(tǒng)一的合作經(jīng)濟(jì)是其在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度中所具有的共性，合作社則是這種合作經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種典型組織形式。主要特點(diǎn)：入社自愿，退社自由；社員共同投資興辦，其財(cái)產(chǎn)可以屬個(gè)人也可以屬集體，也可以部分屬個(gè)人、部分屬集體；管理民主，其領(lǐng)導(dǎo)由社員選舉產(chǎn)生，重大事項(xiàng)由社員討論決定，一人一票；合作社的宗旨是為社員生產(chǎn)、生活提供服務(wù)，將服務(wù)宗旨與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則、效益原則統(tǒng)一起來(lái)；類型多樣化；合作社盈余歸全體成員共有。其分配一是按股額付息，二是按社員對(duì)合作社的利用程度進(jìn)行分配，社員與合作社的交易額愈大，分得的盈余愈多。合作經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)的一種有效的實(shí)現(xiàn)形式，其主要優(yōu)點(diǎn)是：產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰；突破個(gè)人和家庭的局限性，生產(chǎn)領(lǐng)域的互助合作有利于提高生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益，流通領(lǐng)域的互助合作有利于減少流通環(huán)節(jié)和節(jié)省流通費(fèi)用；其內(nèi)部沒(méi)有資本和勞動(dòng)力的對(duì)立，兼容社員的個(gè)人利益和集體利益，有著廣闊的發(fā)展前景。人類一般意義的合作行為源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但是作為一種特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)象和合作方式，合作經(jīng)濟(jì)是近代社會(huì)的產(chǎn)物，是人類社會(huì)發(fā)展到資本主義階段才出現(xiàn)的，合作經(jīng)濟(jì)思想肇端于空想社會(huì)主義。19世紀(jì)初以圣西門（1760－1825）、傅立葉（?1772－1837）、歐文（1771－1858）為代表的空想社會(huì)主義者目睹和批判原始積累時(shí)期資本主義的社會(huì)弊端，幻想一個(gè)沒(méi)有剝削、沒(méi)有貧困、協(xié)同勞動(dòng)、平等和諧的理想社會(huì)，合作社就是這個(gè)理想社會(huì)的組織基礎(chǔ)。空想社會(huì)主義把合作社作為改造資本主義制度的藥方，他們寄希望統(tǒng)治階級(jí)的支持，反對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)，反對(duì)暴力革命。

（二十四）科學(xué)社會(huì)主義的創(chuàng)始人馬克思和恩格斯對(duì)空想社會(huì)主義者尤其是歐文的合作社思想和試驗(yàn)給予很高的評(píng)價(jià)，但同時(shí)指出空想社會(huì)主義者沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到資本主義社會(huì)的根本矛盾，不懂得社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，沒(méi)有找到社會(huì)改革的科學(xué)方法，他們的理想是空想的，他們的實(shí)踐注定是要失敗的。早期的合作經(jīng)濟(jì)思想除了空想社會(huì)主義的合作思想以外還有以法國(guó)的路易·布朗（1811－1882）為代表的小資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義合作思想，德國(guó)的裴迪南·拉薩爾（1825－1864）為代表的國(guó)家社會(huì)主義合作思想，以法國(guó)的菲力浦·畢舍（1796－1865）、英國(guó)的威廉·金（1786－1865）為代表的基督教社會(huì)主義合作思想。這些合作思想的共同點(diǎn)是認(rèn)為合作社是改造資本主義社會(huì)的工具，它們的不同點(diǎn)在于國(guó)家社會(huì)主義與小資產(chǎn)階級(jí)合作思想主張?jiān)谫Y產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的幫助下辦生產(chǎn)合作社，因此又被稱為“生產(chǎn)合作派”?；浇躺鐣?huì)主義合作思想主張辦消費(fèi)合作社，其代表人物威廉·金有“銷售合作社之父”之稱。在德國(guó)以弗里德里?！とR費(fèi)森（1818－1888）和赫爾曼·舒爾茨－德里奇（1808－1883）為代表，主張辦信用合作社，這些合作思想流派提出的合作綱領(lǐng)對(duì)世界合作社運(yùn)動(dòng)有著重大的影響。小資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義指的是從小資產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)出發(fā)批判資本主義，試圖恢復(fù)和維護(hù)小私有制度的空想社會(huì)主義思潮。產(chǎn)生于19世紀(jì)上半葉，主要代表為:瑞士籍法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、歷史學(xué)家西斯蒙第、法國(guó)歷史學(xué)家路易·勃朗。西斯蒙第在1819 年發(fā)表的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新原理》公書、批判資本主義，揭露資本主義自身無(wú)法克服的矛盾，論證資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的必然性等等。但他不了解資本主義矛盾的實(shí)質(zhì)及其產(chǎn)生根源，稱贊封建社會(huì)的自然經(jīng)濟(jì)，主張回到小生產(chǎn)中去。列寧指出：“西斯蒙第的空想不是預(yù)示將來(lái)，而是復(fù)活過(guò)去，他不是向前看，而是向后看，這就是西斯蒙第的空想被認(rèn)為是反動(dòng)的空想的緣故?！甭芬住げ试凇秳趧?dòng)組織》一書中試圖通過(guò)階級(jí)合作和資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的幫助，實(shí)現(xiàn)他虛構(gòu)的普遍的經(jīng)濟(jì)平等和社會(huì)平等的社會(huì)，席卷歐洲的1848年革命使小資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義遭到破產(chǎn)，實(shí)踐證明馬克思和恩格斯創(chuàng)立的科學(xué)社會(huì)主義才是工人解放的正確道路?？障肷鐣?huì)主義者尤其是歐文的合作社試驗(yàn)雖然失敗了，但在社會(huì)上卻產(chǎn)生了很大的影響。歐文的失敗警示人們辦合作社要想成功必須依靠自己的力量，必須要適應(yīng)現(xiàn)行的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件，必須關(guān)注和改善社員的切身利益。19世紀(jì)30－40年代在歐洲興辦合作社成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，雖然大多數(shù)合作社都失敗了，但也出現(xiàn)一些卓有成效的合作社，羅虛代爾公平先鋒社就是成功而且最有影響的之一 。羅虛代爾公平先鋒社的直接目的是供應(yīng)社員的生活日用品，減輕商業(yè)中間盤剝，改善社員的社會(huì)地位和家庭境況。羅虛代爾公平先鋒社在建社初期就制定一套切實(shí)可行的辦社原則，主要內(nèi)容是：（1）入社自愿；（2）一人一票；（3）現(xiàn)金交易；（4）按市價(jià)銷售；（5）如實(shí)介紹商品，不短斤少兩；（6）按業(yè)務(wù)交易量分配盈利；（7）重視對(duì)社員的教育；（8）政治和宗教中立。

（二十五）羅虛代爾公平先鋒社取得成功，這使它的辦社原則受到廣泛的推崇。羅虛代爾公平先鋒社把合作社的目標(biāo)和性質(zhì)定位于在社會(huì)生產(chǎn)的某個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)合，解決具體的實(shí)際困難，謀取社員利益，而不是對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行改革的宏大理想。羅虛代爾公平先鋒社拋棄空想社會(huì)主義者把合作社作為社會(huì)改革工具的幻想，這使資本主義上層社會(huì)對(duì)合作社的敵視態(tài)度發(fā)生根本性的變化，認(rèn)為合作社可以緩和社會(huì)矛盾，轉(zhuǎn)而對(duì)合作社給予支持。從一定意義上說(shuō)羅虛代爾公平先鋒社對(duì)空想社會(huì)主義的背離是它取得成功的一個(gè)重要原因，但是羅虛代爾公平先鋒社對(duì)合作社運(yùn)動(dòng)的改良主義也產(chǎn)生很大的影響，此后形形色色的合作社改良主義像瘟疫般流行起來(lái)。20世紀(jì)20年代以來(lái)在西方國(guó)家中合作社普遍被認(rèn)為是資本主義體系的一個(gè)組成部分，是資本主義內(nèi)部的進(jìn)化因素，合作社從理想主義轉(zhuǎn)向?qū)嵱弥髁x，成為西方國(guó)家合作社運(yùn)動(dòng)的主流。為了推動(dòng)世界各國(guó)合作社運(yùn)動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各國(guó)合作社工作者的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，1895年在英國(guó)倫敦成立一個(gè)非官方的合作社的國(guó)際組織“國(guó)際合作社聯(lián)盟”。國(guó)際合作社聯(lián)盟研究羅虛代爾公平先鋒社的辦社原則，在此基礎(chǔ)上制定合作社的基本原則，即“羅虛代爾原則”，它是世界各國(guó)合作社共同遵循的基本原則。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和時(shí)代環(huán)境的變化，國(guó)際合作社聯(lián)盟對(duì)合作社的基本原則進(jìn)行多次修改或調(diào)整，但羅虛代爾原則的基本精神始終被堅(jiān)持下來(lái)。1995年9月在英國(guó)曼徹斯特召開(kāi)國(guó)際合作社聯(lián)盟100周年代表大會(huì)，這次大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于合作社特征的宣言》，對(duì)合作社的性質(zhì)、價(jià)值和基本原則進(jìn)行規(guī)定。合作社是人們?yōu)榱藵M足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化需求和愿望，通過(guò)聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)，自愿聯(lián)合起來(lái)的一個(gè)自治的組織。合作社的基本價(jià)值是：自助、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié)。合作社社員信奉誠(chéng)實(shí)、公開(kāi)、社會(huì)責(zé)任和關(guān)心他人的道德價(jià)值觀，合作社的基本原則包括以下七條：（1）自愿與開(kāi)放的社員制。任何人只要能夠利用合作社提供的服務(wù)并承擔(dān)社員義務(wù)，均可入社，不受政治、宗教、種族和性別的歧視。（2）民主的社員控制。合作社是由社員控制的民主組織，社員主動(dòng)參與合作社的政策制定和決策，由社員選舉出來(lái)管理人員要對(duì)社員負(fù)責(zé)。在自然人自愿聯(lián)合的基層合作社，社員有一人一票的平等投票權(quán)，其他層次的合作社也要以民主的方式組織。（3）社員經(jīng)濟(jì)參與。社員對(duì)合作社公平地出資，并民主控制其資本。該資本必須有一部分是合作社的共同財(cái)產(chǎn)，社員出資是取得社員資格的條件，但出資只獲取有限的報(bào)償。合作社的盈余分配用于建立公積金來(lái)發(fā)展合作社，按社員與合作社的交易額返還給社員，支持社員認(rèn)可的其他項(xiàng)目。

（二十六）（4）自治與獨(dú)立。合作社是社員管理的、自治的自助組織，如果合作社要同其他組織（包括政府）達(dá)成協(xié)議，或者要從外部籌資，必須以確保社員的民主管理和自治為條件。（5）教育、培訓(xùn)與信息。合作社要為社員、社員選舉產(chǎn)生的代表、經(jīng)理和雇員提供教育和培訓(xùn)，使他們能夠有效地做出貢獻(xiàn)。合作社要把合作的性質(zhì)和好處告訴公眾，特別是年輕人和輿論帶頭人。（6）合作社之間的合作。合作社要開(kāi)展地方性的、區(qū)域性、全國(guó)性的乃至國(guó)際性的合作，以便最有效地為社員服務(wù)和加強(qiáng)合作社。（7）關(guān)心社區(qū)。合作社通過(guò)社員同意的政策，為所在社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展效力。國(guó)際合作社聯(lián)盟分別在1921年、1937年、1966年和1995年四次修訂合作社基本原則，反映對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境變化的調(diào)整和適應(yīng)。與前三次制定的合作社原則相比，1995年國(guó)際合作社聯(lián)盟修訂后的合作社基本原則對(duì)基層社以外的其他合作社層次不再?gòu)?qiáng)調(diào)一人一票，但強(qiáng)調(diào)合作社的公共積累不可分割。盡管如此，但在實(shí)踐中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給合作經(jīng)濟(jì)打上越來(lái)越深厚的烙印。在歐美國(guó)家中為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存求發(fā)展，合作社不斷拓寬制度邊界，改變管理方式，雖然大多數(shù)合作社仍然聲稱堅(jiān)持羅虛代爾原則，但實(shí)踐和原則都出現(xiàn)很大的變化。主要表現(xiàn)在：“一人一票”向“一人多票”發(fā)展；合作社在為社員服務(wù)的同時(shí)營(yíng)利傾向加重；由以社員入股為主的融資方式轉(zhuǎn)向廣泛的對(duì)外融資；雇工和雇用職業(yè)經(jīng)理經(jīng)營(yíng)管理；不可分割的合作社公共財(cái)產(chǎn)按一定比例明晰給社員。上述變化使合作社社員所有者、勞動(dòng)者、經(jīng)營(yíng)者、惠顧者統(tǒng)一的特征淡化甚至趨于消失，合作社的民主性質(zhì)和社員的主體地位受到影響。但是合作社依然區(qū)別于普通企業(yè)于以下方面：合作社的所有者往往也是它的顧客，而普通企業(yè)的所有者與顧客是分離的；合作社的目標(biāo)是既要所有者的利益，也要顧客的利益，而普通企業(yè)的目的是所有者利益；一人一票制仍然是合作社決策的主要原則，“一人多票”受到嚴(yán)格限制；惠顧返還依然是合作社盈余最主要的分配方式。馬克思主義的合作經(jīng)濟(jì)理論是在批判和繼承空想社會(huì)主義合作思想以及與形形色色的合作社改良主義的斗爭(zhēng)中發(fā)展起來(lái)的，具有注重生產(chǎn)合作的傳統(tǒng)。馬克思和恩格斯繼承空想社會(huì)主義關(guān)于合作社是改造資本主義制度的社會(huì)工具的思想，對(duì)資本主義社會(huì)的合作社運(yùn)動(dòng)持保留的肯定態(tài)度。馬克思和恩格斯特別推崇資本主義社會(huì)的合作工廠，認(rèn)為它是對(duì)資本所有權(quán)的“積極揚(yáng)棄”，是在舊形式內(nèi)對(duì)舊形式打開(kāi)的第一個(gè)缺口，動(dòng)搖著資本主義制度的基礎(chǔ)，而合作貿(mào)易等其他形式的合作只觸及資本主義制度的表層 。同時(shí)馬克思和恩格斯認(rèn)為資本主義條件下的合作社運(yùn)動(dòng)具有局限性，絕不可能自動(dòng)地把現(xiàn)存社會(huì)帶入社會(huì)主義。

（二十七）馬克思說(shuō)：“不管合作勞動(dòng)在原則上多么優(yōu)越，在實(shí)際上多么有利，只要它沒(méi)有越出個(gè)別工人的偶然努力的狹隘范圍，它就始終既不能阻止壟斷勢(shì)力按幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，也不能解放群眾，甚至不能顯著地減輕他們貧困的重?fù)?dān)。”馬克思和恩格斯認(rèn)為生產(chǎn)合作社對(duì)于從資本主義向社會(huì)主義過(guò)渡具有重要的意義，1886年恩格斯在致倍倍爾的信中說(shuō)：“在向完全的共產(chǎn)主義經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)我們必須大規(guī)模地采用合作生產(chǎn)為中間環(huán)節(jié)，這一點(diǎn)馬克思和我從來(lái)沒(méi)有懷疑過(guò)?！?對(duì)于農(nóng)業(yè)，1894年恩格斯在《法德農(nóng)民問(wèn)題》中系統(tǒng)論述無(wú)產(chǎn)階級(jí)在奪取國(guó)家政權(quán)以后采取自愿、示范和國(guó)家?guī)椭脑瓌t，發(fā)展生產(chǎn)合作社。恩格斯說(shuō)：“當(dāng)我們掌握國(guó)家權(quán)力的時(shí)候我們絕不會(huì)用暴力去剝奪小農(nóng)（不論有無(wú)報(bào)償，都是一樣），像我們將不得不如此對(duì)待大土地占有者那樣。我們對(duì)于小農(nóng)的任務(wù)首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有，但不是采用暴力，而是通過(guò)示范和為此提供社會(huì)幫助?！绷袑幚^承和發(fā)展馬克思和恩格斯的合作經(jīng)濟(jì)理論，列寧從實(shí)踐的挫折中認(rèn)識(shí)到合作經(jīng)濟(jì)的重要性，提出在社會(huì)主義條件下合作社的發(fā)展就是社會(huì)主義的發(fā)展。列寧對(duì)流通領(lǐng)域的合作社進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，主張大力發(fā)展。1923年列寧在病榻上口授的《論合作制》中指出：“合作社在資本主義國(guó)家條件下是集體的資本主義，在私人資本主義下合作企業(yè)與資本主義企業(yè)不同，前者是集體企業(yè)，后者是私人企業(yè)。在國(guó)家資本主義下合作企業(yè)與國(guó)家資本主義企業(yè)不同，因?yàn)楹献髌髽I(yè)既是私人企業(yè)，又是集體企業(yè)。在我國(guó)現(xiàn)存制度下合作企業(yè)與私人資本主義企業(yè)不同，因?yàn)楹献髌髽I(yè)是集體企業(yè)，但它與社會(huì)主義企業(yè)沒(méi)有區(qū)別，如果它占用的工地使用的生產(chǎn)資料是屬于國(guó)家的，即是屬于工人階級(jí)的?！钡橇袑幩f(shuō)的“現(xiàn)存制度下的”合作社并不占有自己的生產(chǎn)資料，是國(guó)有生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)組織，這不僅與西方國(guó)家經(jīng)典的合作社不同，而且與恩格斯在《法德農(nóng)民問(wèn)題》中論述的合作社也有很大的區(qū)別。列寧把社會(huì)主義制度下的合作社經(jīng)濟(jì)看成社會(huì)主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成份，這具有積極的意義，但是把合作企業(yè)完全等同于集體企業(yè)，與社會(huì)主義企業(yè)沒(méi)有區(qū)別，卻導(dǎo)致認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的混亂。斯大林繼承列寧的合作事業(yè)，通過(guò)集體農(nóng)莊制度，把農(nóng)民引上社會(huì)主義道路。但是斯大林重生產(chǎn)合作，輕流通合作。作為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，斯大林的農(nóng)業(yè)集體化模式對(duì)后來(lái)社會(huì)主義國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作化產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。農(nóng)業(yè)是合作經(jīng)濟(jì)最活躍的一個(gè)重要領(lǐng)域，在過(guò)去20年左右的時(shí)間中一種被稱之為“新一代合作社”的新型合作社在美國(guó)，爾后在加拿大中獲得引人注目的發(fā)展，據(jù)估計(jì)1999年“新一代合作社”的資產(chǎn)超過(guò)20億美元。

（二十八）什么是“新一代合作社”？“新一代合作社”這個(gè)用語(yǔ)是對(duì)過(guò)去大約20年時(shí)間中最早出現(xiàn)于美國(guó)北達(dá)科他州和明尼蘇達(dá)州，以后發(fā)展到相鄰的其他州和加拿大的大約200多個(gè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工增殖、實(shí)行封閉成員制的合作社的稱呼。這種合作社最初出現(xiàn)在一些特殊的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，如bison（一種北美洲動(dòng)物）、Tilapia魚、可食用豆、特殊奶酪，后來(lái)發(fā)展到谷物和奶制品等一般農(nóng)產(chǎn)品。在加拿大中“新一代合作社”雖然數(shù)量不多，但已經(jīng)遍及各州。與傳統(tǒng)合作社以服務(wù)為宗旨和廣泛的服務(wù)內(nèi)容相比時(shí)“新一代合作社”的一個(gè)很大的不同是它經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品單一和加工價(jià)值增值取向，傳統(tǒng)的合作社主要是滿足社員的服務(wù)需求，合作社就好像是合作社社員的倉(cāng)庫(kù)，社員把生產(chǎn)的各種各樣的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品都交給合作社，由合作社去加工或銷售。而“新一代合作社”通常只經(jīng)營(yíng)一種農(nóng)產(chǎn)品，只接受事先與社員商定的特定數(shù)量和種類的農(nóng)產(chǎn)品，然后進(jìn)行加工和銷售，使其增值，并讓社員分享增值的收益。因此“新一代合作社”是加工價(jià)值增值取向或“投資-利潤(rùn)”取向的，而不是傳統(tǒng)合作社的服務(wù)取向。雖然“新一代合作社”是“投資-利潤(rùn)”取向的，但與非合作社企業(yè)相比時(shí)“新一代合作社”的社員并不是簡(jiǎn)單的投資者。具體說(shuō)“新一代合作社”有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：交易份額制和限制成員制?！靶乱淮献魃纭钡闹饕獦I(yè)務(wù)是對(duì)某一種原料農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，使其增值，合作社根據(jù)加工能力來(lái)接受社員的原料農(nóng)產(chǎn)品。一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主要成為“新一代合作社”的社員，條件就是購(gòu)買合作社的原料農(nóng)產(chǎn)品交易份額或交易權(quán)，這個(gè)交易權(quán)實(shí)際是“新一代合作社”與社員之間的合約，它規(guī)定合作社與社員雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。這就是社員必須交給合作社規(guī)定數(shù)量和質(zhì)量的原料農(nóng)產(chǎn)品，合作社必須接受社員按合約規(guī)定交售的特定數(shù)量和質(zhì)量的原料農(nóng)產(chǎn)品，這種做法有效地防止傳統(tǒng)合作社開(kāi)放社員制和不限制社員交易量所導(dǎo)致的合作社生產(chǎn)規(guī)模不佳以及生產(chǎn)能力和供給過(guò)剩。但是“新一代合作社”并不要求每個(gè)社員的交易份額都是相等的，合作社通常對(duì)社員個(gè)人的最高份額和最低份額會(huì)有一個(gè)限制，以免合作社受個(gè)別成員的左右或控制。社員必須按合約交給合作社規(guī)定數(shù)量和質(zhì)量的原料農(nóng)產(chǎn)品，如果他自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品低于合同規(guī)定的份額，他必須從別處購(gòu)買予以補(bǔ)齊。如果社員不能或不愿意補(bǔ)齊，則由合作社購(gòu)買補(bǔ)齊，所有的費(fèi)用由社員承擔(dān)，社員可以直接支付給合作社，也可以由合作社從他的分紅中扣除?！靶乱淮献魃纭笔且环N投資成員制，社員必須出資才能成為社員?！靶乱淮献魃纭鄙鐔T的交易份額既表示為一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品（如200蒲士爾小麥），又表現(xiàn)為一定的資本量（如2萬(wàn)美元）。由于社員必須購(gòu)買交易額，所以單位交易額代表的資本量也就是單位交易額的價(jià)格，該價(jià)格由合作社發(fā)起時(shí)設(shè)計(jì)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工數(shù)量和希望籌集的資本總量分解得到。

（二十九）“新一代合作社”通常把發(fā)起資本的30-50%作為社員權(quán)益，其余部分或是通過(guò)負(fù)債，或是發(fā)行優(yōu)先股。優(yōu)先股在社區(qū)進(jìn)行廣泛募集，既可以對(duì)個(gè)人，也可以對(duì)團(tuán)體，投資者主要是那些關(guān)心社區(qū)發(fā)展的人士和社團(tuán)。優(yōu)先股的股東沒(méi)有投票權(quán)，優(yōu)先股的股息是固定的或受到限制，例如美國(guó)北達(dá)科他州明文規(guī)定“新一代合作社”優(yōu)先股的股息為8%。如果合作社準(zhǔn)備擴(kuò)大，其資金的籌集與發(fā)起時(shí)相似，即由社員出資來(lái)購(gòu)買他與合作社的原料農(nóng)產(chǎn)品交易額度。年終“新一代合作社”的盈余對(duì)社員進(jìn)行分配，在合作社出售加工增值農(nóng)產(chǎn)品的全部收入中扣除成本和必要的提留，如應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)金時(shí)剩余的部分按照社員與合作社的原料農(nóng)產(chǎn)品交易量進(jìn)行分配。由于交易量是社員購(gòu)買的，也就是社員的出資，按交易量分配盈余也就是按社員的股份分配，這里會(huì)員權(quán)利與資本權(quán)利實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)。“新一代合作社”的社員資格是受限制的，并不是所有愿意加入的人都能夠加入，但是社員個(gè)人的交易權(quán)可以轉(zhuǎn)讓和買賣，其他人就可以通過(guò)交易權(quán)的買賣和轉(zhuǎn)讓成為社員?！靶乱淮献魃纭鄙鐔T的交易額度經(jīng)董事會(huì)同意后可以轉(zhuǎn)讓和買賣，其價(jià)格取決于人們對(duì)合作社收益分配的預(yù)期。此外傳統(tǒng)的合作社通常是服務(wù)于周圍的人，因而具有明顯的地域性。而“新一代合作社”加工單一的原料農(nóng)產(chǎn)品，其成員突破地區(qū)的限制，甚至越過(guò)國(guó)界。如美國(guó)北達(dá)科他州的一個(gè)bison（一種北美洲動(dòng)物）加工合作社，其成員大量來(lái)自相距甚遠(yuǎn)的佛羅里達(dá)州，甚至加拿大。首先“新一代合作社”堅(jiān)持合作社所有者與惠顧者統(tǒng)一的經(jīng)典原則，但社員資格是受限制的，個(gè)人必須通過(guò)購(gòu)買交易權(quán)方能成為合作社社員。一個(gè)合作社的交易總量取決于合作社設(shè)計(jì)的加工能力以及相應(yīng)的投資總量，再考慮社員個(gè)人最高和最低交易量的限制，因此并不是所有愿意加入的人都能夠加入。但是社員個(gè)人的交易權(quán)可以轉(zhuǎn)讓和買賣，其他人就可以通過(guò)交易權(quán)的買賣和轉(zhuǎn)讓成為社員。交易權(quán)的購(gòu)買保證合作社的資金需要，把社員對(duì)合作社的“利用”與“投資”結(jié)合起來(lái)。同時(shí)由于進(jìn)入合作社是有“代價(jià)”的，這可以增強(qiáng)社員對(duì)合作社的關(guān)心。第二“新一代合作社”堅(jiān)持合作社為社員服務(wù)的經(jīng)典定義，但它把權(quán)利和義務(wù)變成雙向的。“新一代合作社”社員購(gòu)買交易權(quán)就是與合作社簽訂一個(gè)合約，規(guī)定合作社與社員雙方的權(quán)利和義務(wù)，社員必須交給合作社規(guī)定數(shù)量和質(zhì)量的原料農(nóng)產(chǎn)品，合作社必須接受社員按合約規(guī)定交售的特定數(shù)量和質(zhì)量的原料農(nóng)產(chǎn)品，違約將受到處罰。這種做法不僅有效地防止傳統(tǒng)合作社開(kāi)放社員制下不限制社員交易量所導(dǎo)致的合作社規(guī)模不佳以及生產(chǎn)能力和供給過(guò)剩，而且保證加工農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這是“新一代合作社”盈利的重要保證。

（三十）第三“新一代合作社”堅(jiān)持合作社資本報(bào)酬適度和惠顧者返還的經(jīng)典原則，但會(huì)員權(quán)利與資本權(quán)利實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)?！靶乱淮献魃纭卑言限r(nóng)產(chǎn)品加工后的增值按社員個(gè)人的交易量返還給社員時(shí)，由于交易量是社員購(gòu)買的，也就是社員的出資，因此實(shí)際是按出資獲得投資回報(bào)，這里會(huì)員權(quán)利與資本權(quán)利實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)。最后“新一代合作社”堅(jiān)持合作社以社員為本的經(jīng)典定義，但把合作社事業(yè)與社員更好地融合在一起。傳統(tǒng)的合作社主要是向社員提供服務(wù)，從而增進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)社員的最大意義是獲得一個(gè)較好的價(jià)格，是服務(wù)取向的。而“新一代合作社”則在很大程度上反映農(nóng)場(chǎng)主通過(guò)組織合作社投資于農(nóng)產(chǎn)品加工以獲取價(jià)值增值，是市場(chǎng)取向的。但是“新一代合作社”并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的以獲取投資回報(bào)為目的的合作社，“新一代合作社”與別的投資盈利組織相比最大的不同是合作社員所參與的是他們自己生產(chǎn)的原料農(nóng)產(chǎn)品的加工和增值事業(yè)，其組織載體合作社是社員自己控制或參與管理的。合作社成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的重要組織機(jī)制，社員通過(guò)成為一體化的一員不僅從經(jīng)濟(jì)上分享一體化的好處，又使社員具有強(qiáng)烈的事業(yè)感和追求?；旌辖?jīng)濟(jì)即混合所有制經(jīng)濟(jì)，指由不同性質(zhì)的資本聯(lián)合、融合或參股而形成的經(jīng)濟(jì)成分。一般采取股份制的資本組織方式，它以社會(huì)中存在多種所有制經(jīng)濟(jì)成分為前提，通過(guò)各類性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)中以多種方式自主流動(dòng)和重組形式，并適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要不斷變化資本結(jié)構(gòu)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于形成規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，從而有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的高效益；有利于推動(dòng)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，從而有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是由不同所有制經(jīng)濟(jì)按照一定的原則，實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的所有制形式，這種混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分都屬于公有制經(jīng)濟(jì)。中國(guó)存在的混合所有制主要有三大類型：（一）公有制和私有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)，可以進(jìn)一步細(xì)分為兩種形式：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)與外資聯(lián)合而成的企業(yè)，如中外合作經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)等；二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)同國(guó)內(nèi)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組成的企業(yè)。（二）公有制與個(gè)人所有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)，這包括國(guó)有企業(yè)股份制改造中吸收職工持有部分股權(quán)的企業(yè)以及集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行股份合作制的企業(yè)中集體所有與個(gè)人所有相結(jié)合的混合所有制企業(yè)。（三）公有制內(nèi)部國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)，如城市國(guó)有企業(yè)與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或城市集體企業(yè)組成的聯(lián)合體，這是公有制企業(yè)之間的聯(lián)合，混合所有制經(jīng)濟(jì)的形式隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)進(jìn)一步呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。

（三十一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的混合所有制是不同經(jīng)濟(jì)所有制按照一定原則實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)形式，混合所有制的形成機(jī)理：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)決策、收入分配和融資等方面存在機(jī)制上的摩擦，這種摩擦?xí)?dǎo)致一系列經(jīng)濟(jì)參數(shù)的扭曲。市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)要求機(jī)制上的統(tǒng)一，這就決定不同所有制經(jīng)濟(jì)尋求聯(lián)合的內(nèi)在要求。改革初期各種所有制形式之間基本上是孤立地并存，每一種所有制對(duì)應(yīng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一塊，各板塊之間相互封閉，國(guó)家也根據(jù)不同的板塊制定差別性的經(jīng)濟(jì)政策和管理?xiàng)l例。但生產(chǎn)要素流動(dòng)的本性注定會(huì)沖擊板塊之間的壁壘，中國(guó)的混合所有制就是在各所有制追求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的動(dòng)機(jī)支配下形成的。其形成途徑有：組建跨所有制的、由多元投資主體形成的公司和企業(yè)集團(tuán)；不同所有制企業(yè)相互參股；公有制企業(yè)出售部分股權(quán)或吸收職工入股等等?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的性質(zhì)由其控股主體的所有制形式來(lái)決定，不能籠統(tǒng)地說(shuō)混合所有制是公有制還是私有制。從資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的角度分析，混合所有制已突破公有制和私有制的界限，因?yàn)闊o(wú)論資本來(lái)源是公有的，還是私有的都已融合為企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)，在現(xiàn)代公司中各利益主體通過(guò)治理結(jié)構(gòu)形成一種混合的、復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)安排。混合所有制經(jīng)濟(jì)具有3大優(yōu)勢(shì)：一是有利于優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)管理，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展動(dòng)力；二是有利于發(fā)揮國(guó)有資本的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)功能，以國(guó)有資本控股投資方式形成混合所有制企業(yè)，帶動(dòng)民間資本參與重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)項(xiàng)目建設(shè)；三是有利于發(fā)揮國(guó)有資本的經(jīng)濟(jì)杠桿功能，以國(guó)有資本參股投資方式形成混合所有制企業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一個(gè)法治國(guó)家凡屬重大改革都要于法有據(jù)，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須恪守憲法原則，以確保社會(huì)主義的改革方向，維護(hù)以勞動(dòng)群眾為主體的最廣大人民的根本利益。原則：社會(huì)主義：在社會(huì)主義法治軌道上發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，需要準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的科學(xué)內(nèi)涵。在社會(huì)主義初級(jí)階段中混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)并不是重新回到社會(huì)主義改造時(shí)期的“公私合營(yíng)”，是“公”與“非公”經(jīng)濟(jì)互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力更好更快發(fā)展，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。在混合所有制經(jīng)濟(jì)中公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)居于主體地位，這就要求在大多數(shù)混合所有制企業(yè)中國(guó)有或集體成分應(yīng)當(dāng)占多數(shù)，從而使企業(yè)具有明顯的公有性。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)既不能簡(jiǎn)單地對(duì)私營(yíng)企業(yè)國(guó)有化，更不能犯國(guó)有企業(yè)私有化的顛覆性錯(cuò)誤。

（三十二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，積極發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位的混合所有制經(jīng)濟(jì)，促使非公經(jīng)濟(jì)依法履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，是從中國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題出發(fā)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革新的重大突破，有利于保障整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)沿著符合人民利益的方向發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展：全面深化改革旨在破解中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展過(guò)程中面臨的各種難題，化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。從全局看問(wèn)題，從有利于黨、國(guó)家和人民的事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以贏得與資本主義競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略考量。從廣義和狹義兩個(gè)角度對(duì)“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的具體概念進(jìn)行認(rèn)識(shí)，微觀層次上“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵可以從廣義和狹義兩種角度進(jìn)行詮釋：狹義的“混合所有制經(jīng)濟(jì)”是指不同所有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的企業(yè)組織；廣義的“混合所有制經(jīng)濟(jì)”是指多元化產(chǎn)權(quán)主體共存的個(gè)體企業(yè)組織，它不僅包括不同所有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的企業(yè)組織，更包括同一經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的不同主體聯(lián)合的企業(yè)組織。宏觀層次上“混合所有制經(jīng)濟(jì)”指多種所有制經(jīng)濟(jì)形式的混合，在現(xiàn)階段就是指以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，在共同發(fā)展中相互聯(lián)系、相互滲透、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一種經(jīng)濟(jì)格局，從這個(gè)層面上看中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就構(gòu)成一個(gè)大的“混合所有制經(jīng)濟(jì)”。審計(jì)不是存在于真空之中，而是存在于一定的大環(huán)境中，各種環(huán)境因素都是通過(guò)一定的方式對(duì)審計(jì)發(fā)生著這樣或那樣的影響：有直接的，也有間接的；有職業(yè)界或事務(wù)所內(nèi)部的，也有職業(yè)界或事務(wù)所外部的，這些因素交融在一起就構(gòu)成審計(jì)環(huán)境。隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，對(duì)中國(guó)審計(jì)工作也產(chǎn)生新的影響。依據(jù)傳統(tǒng)的審計(jì)理論，從企業(yè)資本所有者權(quán)益角度考查混合所有制企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的主體地位時(shí)代表所有者權(quán)利份額的標(biāo)準(zhǔn)只能是股本的數(shù)量?jī)r(jià)值。當(dāng)國(guó)有資本投資數(shù)量達(dá)到企業(yè)股本的50%以上或國(guó)有資本投資數(shù)量雖達(dá)不到50%但實(shí)質(zhì)上處于控制地位時(shí)企業(yè)股東的權(quán)益則掌握在國(guó)有股東手中，維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益的政府審計(jì)機(jī)關(guān)理所當(dāng)然地成為混合所有制企業(yè)的監(jiān)督主體。然而當(dāng)國(guó)有股本處于參股地位時(shí)國(guó)有股權(quán)在企業(yè)股東中只能處于服從地位，因此如果依據(jù)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離理論來(lái)制定企業(yè)監(jiān)督的法律政策則只能弱化政府審計(jì)對(duì)混合所有制企業(yè)的監(jiān)督行為，這就與政府職能產(chǎn)生矛盾。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的職能已從直接參與企業(yè)的管理轉(zhuǎn)向社會(huì)管理，政府從企業(yè)的直接管理者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理者，政府是以社會(huì)管理者和國(guó)家資本所有者的雙重身份對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為實(shí)行社會(huì)管理的。

（三十三）政府審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)職能部門，審計(jì)機(jī)關(guān)職能只能是政府職能的細(xì)化和分工，決不能超越或背離政府職能而產(chǎn)生其他內(nèi)涵。因此審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，特別是對(duì)混合所有制企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督職能，除了代表國(guó)有資本的所有者身份履行監(jiān)督職能外更主要的是代表政府履行社會(huì)管理職能。監(jiān)督體系：政府審計(jì)是混合所有制企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的主體：中國(guó)的審計(jì)監(jiān)督制度產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代初期，審計(jì)觀念受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“一大二公”、“純而又純”的影響較深，政府審計(jì)審“公”不審“私”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下隨著改革的深入，政府的職能已從直接參與企業(yè)的管理轉(zhuǎn)向社會(huì)管理，政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)轉(zhuǎn)化為利用抽象行政行為，制定相應(yīng)的法規(guī)制度，規(guī)范要素市場(chǎng)的活動(dòng)來(lái)維護(hù)公正、公開(kāi)、公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。即政府從企業(yè)的直接管理者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理者，政府是以社會(huì)管理者和國(guó)家資本所有者的雙重身份對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為實(shí)行社會(huì)管理的，政府職能的變革必將引起審計(jì)職能相應(yīng)地發(fā)生變化。政府審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)職能部門，審計(jì)機(jī)關(guān)職能只能是政府職能的細(xì)化和分工，決不能超越或背離政府職能而產(chǎn)生其他內(nèi)涵。社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)是混合所有制企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分：一方面強(qiáng)調(diào)政府審計(jì)是混合所有制企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的主體并不排除社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的地位，社會(huì)審計(jì)產(chǎn)生于現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)產(chǎn)委托與受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，企業(yè)所有者為使自己的利益不因利益的非均衡性和信息非對(duì)稱性受到損害，客觀上產(chǎn)生對(duì)反映經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)責(zé)任完成情況的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行公證的需要，因此社會(huì)審計(jì)的直接對(duì)象是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。另一方面應(yīng)認(rèn)識(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度與市場(chǎng)環(huán)境對(duì)社會(huì)審計(jì)的強(qiáng)烈需求，社會(huì)審計(jì)將更多地介入對(duì)混合所有制企業(yè)的審計(jì)業(yè)務(wù)，利用專業(yè)的力量加強(qiáng)和完善信息披露，以符合國(guó)際慣例。而現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)是隨著企業(yè)管理層次的增多和控制范圍的擴(kuò)大，基于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理與監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。它通過(guò)系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，評(píng)價(jià)和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過(guò)程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。根據(jù)國(guó)際內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，內(nèi)部審計(jì)將在經(jīng)營(yíng)審計(jì)、管理審計(jì)、舞弊審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)、經(jīng)營(yíng)決策審計(jì)、效益審計(jì)、財(cái)務(wù)控制審計(jì)等方面發(fā)揮愈來(lái)愈重要的作用。監(jiān)督內(nèi)容：審查企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否明晰：主要包括：企業(yè)設(shè)立的合法性、合規(guī)性，即混合所有制企業(yè)的設(shè)立是否經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的批準(zhǔn)，手續(xù)是否合法；企業(yè)資本金構(gòu)成的真實(shí)性，即混合所有制企業(yè)中的國(guó)有、集體、外商或個(gè)人資本金是否全部及時(shí)到位、有無(wú)抽逃資本的行為發(fā)生；對(duì)于原有國(guó)有企業(yè)改組為混合所有制企業(yè)的，在改組過(guò)程中是否對(duì)原有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清查和資產(chǎn)評(píng)估，是否對(duì)其債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行徹底清理和產(chǎn)權(quán)界定，是否已調(diào)整原有企業(yè)的賬面價(jià)值和國(guó)有資本，并確定國(guó)有股權(quán)的價(jià)值，以確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三十四）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和合法性的審計(jì)：當(dāng)前會(huì)計(jì)信息資料不真實(shí)，弄虛作假的情況比較普遍，這不僅嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，助長(zhǎng)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生，而且失真的會(huì)計(jì)信息資料對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的制定和宏觀調(diào)控起到誤導(dǎo)作用，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和合法性的審計(jì)是十分必要的。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)：由于受經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人們對(duì)企業(yè)審計(jì)認(rèn)識(shí)的制約，過(guò)去的審計(jì)往往局限于財(cái)務(wù)收支。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)改革的深入，必須在審查企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益真實(shí)性、合法性的同時(shí)還要加強(qiáng)效益性的審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)企業(yè)效益審計(jì)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。審查企業(yè)權(quán)益分配是否正當(dāng)：主要包括：所有者權(quán)益的形成是否正確，重點(diǎn)檢查盈余公積金提取是否按規(guī)定執(zhí)行，使用時(shí)是否符合規(guī)定的用途；利潤(rùn)分配是否正當(dāng)，分配方案是否經(jīng)過(guò)董事會(huì)的討論批準(zhǔn)，國(guó)家股與個(gè)人股是否“同股同利”，有無(wú)在股利分配環(huán)節(jié)上造成國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。審計(jì)監(jiān)督的幾點(diǎn)建議：完善混合所有制企業(yè)的審計(jì)法律法規(guī)：當(dāng)前混合所有制企業(yè)審計(jì)面臨的最大問(wèn)題就是法律依據(jù)不足，如怎樣按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)督混合所有制企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；如何按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立監(jiān)測(cè)企業(yè)管好用好各項(xiàng)資本的指標(biāo)體系；如何按企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、企業(yè)財(cái)務(wù)通則的要求，全面真實(shí)地反映企業(yè)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)等都需要從法規(guī)制度上予以完善。政府審計(jì)與社會(huì)審計(jì)有機(jī)結(jié)合：在對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)審計(jì)中要防止國(guó)家審計(jì)“大包大攬”或者“放任不管”的傾向，要充分發(fā)揮社會(huì)審計(jì)的作用，合理分工，相互配合，實(shí)行多種有效的審計(jì)方式?，F(xiàn)階段國(guó)家審計(jì)與民間審計(jì)對(duì)混合所有制企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)應(yīng)界定如下：民間審計(jì)對(duì)所有混合所有制企業(yè)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行常規(guī)審計(jì)，即對(duì)混合所有制企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債情況、風(fēng)險(xiǎn)防范能力、清償能力及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和公開(kāi)揭示；國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)控股或占主導(dǎo)地位的混合所有制企業(yè)，根據(jù)監(jiān)管需要進(jìn)行審計(jì)，如國(guó)家控股的企業(yè)在變更注冊(cè)資本、對(duì)外投資、合資或聯(lián)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、確定紅利分配方案、評(píng)價(jià)董事會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及主要負(fù)責(zé)人離任或任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面進(jìn)行審計(jì)。建立健全內(nèi)部審計(jì)制度：混合所有制企業(yè)特別是股份制企業(yè)和上市企業(yè)必須按有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)著重于企業(yè)自我約束機(jī)制的完善，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容之一就是完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范和有效。混合所有制企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)應(yīng)超越傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)強(qiáng)調(diào)和偏重的監(jiān)督職能，逐步接軌于現(xiàn)代國(guó)際內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的評(píng)價(jià)、鑒定和服務(wù)職能。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)主要是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)及報(bào)告，而現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)則應(yīng)該站在企業(yè)的立場(chǎng)上，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)為中心，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率和效果進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，當(dāng)好決策層的參謀，為企業(yè)管理層提供有效的服務(wù)。

（三十五）加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的督導(dǎo)：由于受審計(jì)力量的限制，對(duì)公司制企業(yè)的審計(jì)大部分將主要依靠注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)來(lái)完成，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量如何直接影響國(guó)家和公司的利益。因此政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量進(jìn)行抽查，并對(duì)其工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮審計(jì)體系的整體效能，促進(jìn)公司制改革和運(yùn)作的順利進(jìn)行。審計(jì)人員素質(zhì)：要降低在混合所有制經(jīng)濟(jì)審計(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)，必須進(jìn)一步提高審計(jì)人員的素質(zhì)。在不斷提高審計(jì)人員素質(zhì)的同時(shí)根據(jù)混合所有制經(jīng)濟(jì)組織形式多元化和各種形式內(nèi)部經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多、范圍廣的特點(diǎn)，應(yīng)適時(shí)調(diào)整和重組具有各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)技能的“混合”業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，以不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率，對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行有效監(jiān)督?，F(xiàn)代企業(yè)制度定義為以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以企業(yè)法人制度為主體，以公司制度為核心，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。企業(yè)是在一定的財(cái)產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上形成的，企業(yè)的行為傾向與企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)之間有著某種對(duì)應(yīng)關(guān)系，企業(yè)在市場(chǎng)上所進(jìn)行的物品或服務(wù)的交換實(shí)質(zhì)上也是產(chǎn)權(quán)的交易。所謂產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的簡(jiǎn)稱，指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)涵包含占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等，是涵蓋一組權(quán)利的整體，從這個(gè)意義上講產(chǎn)權(quán)的總和相當(dāng)于所有權(quán)的概念，但是產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)并不是對(duì)等的關(guān)系，在所有權(quán)的內(nèi)在權(quán)能發(fā)生分離的情況下所有權(quán)就只是產(chǎn)權(quán)的一種而不是唯一的表現(xiàn)形式。產(chǎn)權(quán)代表著與產(chǎn)權(quán)客體處置有關(guān)的一組財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在這組財(cái)產(chǎn)權(quán)利中所有權(quán)處于核心地位，其他一切財(cái)產(chǎn)權(quán)利都是從所有權(quán)中派生出來(lái)的。功能：保障產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益：產(chǎn)權(quán)具有排他性，產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益受法律的保護(hù)，他人不得侵犯。產(chǎn)權(quán)的這種功能是維護(hù)社會(huì)的所有制與生產(chǎn)關(guān)系，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要法權(quán)支柱和基礎(chǔ)。有利于資源的優(yōu)化配置：產(chǎn)權(quán)具有可讓渡性和可分性，任何一項(xiàng)交易活動(dòng)實(shí)質(zhì)上就是不同產(chǎn)權(quán)之間的交易，明確界定的產(chǎn)權(quán)可以提供一種對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范或約束。為規(guī)范市場(chǎng)交易行為提供制度基礎(chǔ)：產(chǎn)權(quán)強(qiáng)調(diào)的是規(guī)則或行為規(guī)范，它規(guī)定財(cái)產(chǎn)的存在及其使用過(guò)程中不同權(quán)利主體的行為權(quán)利界限和約束關(guān)系。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜化和明晰化乃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征，也是其順利運(yùn)行的法權(quán)基礎(chǔ)。有助于解決外部性問(wèn)題：外部性是指經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人之間一方對(duì)另一方或其他諸方利益造成的損失或提供的便利不能用價(jià)格來(lái)準(zhǔn)確衡量，也難以通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償或支付。對(duì)一些外部性問(wèn)題，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行談判，當(dāng)事人有可能找到各自利益損失最小化的合約安排。

（三十六）企業(yè)制度是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理制度的總和，企業(yè)制度的核心是產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理制度是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的，三者分別構(gòu)成企業(yè)制度的不同層次。企業(yè)制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)的范疇，它是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷創(chuàng)新和演進(jìn)的。從企業(yè)發(fā)展的歷史來(lái)看具有代表性的企業(yè)制度有以下三種：（1）業(yè)主制：這一企業(yè)制度的物質(zhì)載體是小規(guī)模的企業(yè)組織，即通常所說(shuō)的獨(dú)資企業(yè)。在業(yè)主制企業(yè)中出資人既是財(cái)產(chǎn)的唯一所有者，又是經(jīng)營(yíng)者。企業(yè)主可以按照自己的意志經(jīng)營(yíng)，并獨(dú)自獲得全部經(jīng)營(yíng)收益。這種企業(yè)形式一般規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)靈活，正是這些優(yōu)點(diǎn)使得業(yè)主制這一古老的企業(yè)制度一直延續(xù)至今。但業(yè)主制也有其缺陷，如資本來(lái)源有限，企業(yè)發(fā)展受限制；企業(yè)主要對(duì)企業(yè)的全部債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大；企業(yè)的存在與解散完全取決于企業(yè)主，企業(yè)存續(xù)期限短等。因此業(yè)主制難以適應(yīng)社會(huì)化商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的要求。（2）合伙制：這是一種由兩個(gè)或兩個(gè)以上的人共同投資，并分享剩余、共同監(jiān)督和管理的企業(yè)制度。合伙企業(yè)的資本由合伙人共同籌集，擴(kuò)大資金來(lái)源。合伙人共同對(duì)企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，可以分散投資風(fēng)險(xiǎn)。合伙人共同管理企業(yè)，有助于提高決策能力。但是合伙人在經(jīng)營(yíng)決策上也容易產(chǎn)生意見(jiàn)分歧，合伙人之間可能出現(xiàn)偷懶的道德風(fēng)險(xiǎn)。所以合伙制企業(yè)一般都局限于較小的合伙范圍，以小規(guī)模企業(yè)居多。（3）公司制：現(xiàn)代公司制企業(yè)的主要形式是有限責(zé)任公司和股份有限公司，公司制的特點(diǎn)是公司的資本來(lái)源廣泛，使大規(guī)模生產(chǎn)成為可能；出資人對(duì)公司只負(fù)有限責(zé)任，投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)降低；公司擁有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，保證企業(yè)決策的獨(dú)立性、連續(xù)性和完整性；所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，為科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)代企業(yè)制度是指適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的一種企業(yè)制度，也是具有中國(guó)特色的一種企業(yè)制度。基本特征：產(chǎn)權(quán)清晰：（1）有具體的部門和機(jī)構(gòu)代表國(guó)家對(duì)某些國(guó)有資產(chǎn)行使占有、使用、處置和收益等權(quán)利。（2）國(guó)有資產(chǎn)的邊界要“清晰”，也就是通常所說(shuō)的“摸清家底”。首先要搞清實(shí)物形態(tài)國(guó)有資產(chǎn)的邊界，如機(jī)器設(shè)備、廠房等。其次要搞清國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值和權(quán)利邊界，包括實(shí)物資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的價(jià)值量、國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利形態(tài)（股權(quán)或債權(quán)，占有、使用、處置和收益權(quán)的分布等）、總資產(chǎn)減去債務(wù)后凈資產(chǎn)數(shù)量等。

（三十七）權(quán)責(zé)明確：“權(quán)責(zé)明確”是指合理區(qū)分和確定企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者各自的權(quán)利和責(zé)任，所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者在企業(yè)中的地位和作用是不同的，因此他們的權(quán)利和責(zé)任也是不同的。權(quán)利：所有者按其出資額，享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)則對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的有限責(zé)任。企業(yè)在其存續(xù)期間對(duì)由各個(gè)投資者投資形成的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)擁有占有、使用、處置和收益的權(quán)利，并以企業(yè)全部法人財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者受所有者的委托在一定時(shí)期和范圍內(nèi)擁有經(jīng)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)及其他生產(chǎn)要素，并獲取相應(yīng)收益的權(quán)利，勞動(dòng)者按照與企業(yè)的合約擁有就業(yè)和獲取相應(yīng)收益的權(quán)利。責(zé)任：與上述權(quán)利相對(duì)應(yīng)的是責(zé)任，嚴(yán)格意義上說(shuō)責(zé)任也包含通常所說(shuō)的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容。要做到“權(quán)責(zé)明確”，除了明確界定所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者及其他企業(yè)利益相關(guān)者各自的權(quán)利和責(zé)任外還必須使權(quán)利和責(zé)任相對(duì)應(yīng)或相平衡。此外在所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者及其他利益相關(guān)者之間應(yīng)當(dāng)建立起相互依賴又相互制衡的機(jī)制，這是因?yàn)樗麄冎g是不同的利益主體，既有共同利益的一面，也有不同乃至沖突的一面。相互制衡就要求明確彼此的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，要求相互監(jiān)督。政企分開(kāi)：政府行政管理職能、宏觀和行業(yè)管理職能與企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)：（1）政企分開(kāi)要求政府將原來(lái)與政府職能合一的企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)后還給企業(yè)，改革以來(lái)進(jìn)行的“放權(quán)讓利”、“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”等就是為了解決這個(gè)問(wèn)題。（2）政企分開(kāi)還要求企業(yè)將原來(lái)承擔(dān)的社會(huì)職能分離后交還給政府和社會(huì)，如住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等。應(yīng)注意的是政府作為國(guó)有資本所有者對(duì)其擁有股份的企業(yè)行使所有者職能是理所當(dāng)然的，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)“政企分開(kāi)”而改變這一點(diǎn)，當(dāng)然問(wèn)題的關(guān)鍵還在于政府如何才能正確地行使而不是濫用其擁有的所有權(quán)。管理科學(xué)：“管理科學(xué)”是一個(gè)含義寬泛的概念：從較寬的意義上說(shuō)它包括企業(yè)組織合理化的含義；從較窄的意義上說(shuō)“管理科學(xué)”要求企業(yè)管理的各個(gè)方面如質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、供應(yīng)管理、銷售管理、研究開(kāi)發(fā)管理、人事管理等方面的科學(xué)化。管理致力于調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，其核心是激勵(lì)、約束機(jī)制。要使“管理科學(xué)”，當(dāng)然要學(xué)習(xí)、創(chuàng)造及引入先進(jìn)的管理方式，包括國(guó)際上先進(jìn)的管理方式。對(duì)于管理是否科學(xué)，雖然可以從企業(yè)所采取的具體管理方式的“先進(jìn)性”上來(lái)判斷，但最終還要從管理的經(jīng)濟(jì)效率上，即管理成本和管理收益的比較上做出評(píng)判。在較為具體的層面上現(xiàn)代企業(yè)制度大體可包括以下內(nèi)容：企業(yè)資產(chǎn)具有明確的實(shí)物邊界和價(jià)值邊界，具有確定的政府機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使所有者職能，切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的出資者責(zé)任；

（三十八）企業(yè)通常實(shí)行公司制度，即有限責(zé)任公司和股份有限公司制度。按照《公司法》的要求，形成由股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)經(jīng)理人員組成的相互依賴又相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，并有效運(yùn)轉(zhuǎn)；企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要職能，有明確的盈利目標(biāo)，各級(jí)管理人員和一般職工按經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和勞動(dòng)貢獻(xiàn)獲取收益，住房分配、養(yǎng)老、醫(yī)療及其他福利事業(yè)由市場(chǎng)、社會(huì)或政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)；企業(yè)具有合理的組織結(jié)構(gòu)，在生產(chǎn)、供銷、財(cái)務(wù)、研究開(kāi)發(fā)、質(zhì)量控制、勞動(dòng)人事等方面形成行之有效的企業(yè)內(nèi)部管理制度和機(jī)制；企業(yè)有著剛性的預(yù)算約束和合理的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，可以通過(guò)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合等方式謀求企業(yè)的擴(kuò)展，經(jīng)營(yíng)不善難以為繼時(shí)可通過(guò)破產(chǎn)、被兼并等方式尋求資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素的再配置?，F(xiàn)代企業(yè)制度與傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)制度不同，與改革以來(lái)形成的過(guò)渡性企業(yè)制度也不同，這種不同絕不是形式上的、次要方面的，而是實(shí)質(zhì)性的、主要方面的。表現(xiàn)為：通過(guò)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)家依其出資額承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)依法支配其法人財(cái)產(chǎn)，從而改變以往政企不分、政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)、承擔(dān)無(wú)限責(zé)任、企業(yè)則全面依賴于政府的狀況；企業(yè)內(nèi)部建立起由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層構(gòu)成的相互依賴又相互制衡的治理結(jié)構(gòu)，黨組織在貫徹黨的路線、方針、政策上發(fā)揮監(jiān)督保證作用，從而改變以往企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制上權(quán)利不明、責(zé)任不清以及要么“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，缺少監(jiān)督制約，要么相互扯皮摩擦、內(nèi)耗過(guò)大的狀況；企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要職責(zé)，有明確的盈利目標(biāo)，改變以往企業(yè)辦社會(huì)，職工全面依賴企業(yè)，企業(yè)對(duì)職工承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的狀況；企業(yè)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，形成適宜的企業(yè)組織形式和科學(xué)的內(nèi)部管理制度，從而改變以往作為政府行政體系附屬物、大而全、小而全、內(nèi)部管理落后的狀況；企業(yè)各種生產(chǎn)要素有足夠的開(kāi)放性和流動(dòng)性，與外部的資本市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)及其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)相配合，通過(guò)資產(chǎn)的收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、破產(chǎn)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)者的選擇和再選擇，通過(guò)勞動(dòng)者的合理流動(dòng)，使企業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)力得到有效提高，從而改變以往生產(chǎn)要素條塊分割、封閉呆滯，優(yōu)不勝、劣不汰，行政性重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的狀況。改革：產(chǎn)權(quán)制度：產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵，內(nèi)容：（1）理順國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，處理好國(guó)家所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系應(yīng)該是國(guó)家是國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體，擁有對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的最終支配權(quán)，但政府和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營(yíng)或支配企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)。企業(yè)擁有獨(dú)立行使的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并以其全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。

（三十九）（2）建立經(jīng)營(yíng)者的所有權(quán)制約機(jī)制，兩權(quán)分離后國(guó)有資產(chǎn)所有者的利益仍要在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者那里得到實(shí)現(xiàn)，為此必須建立一套能保證國(guó)有資產(chǎn)在真正具有經(jīng)營(yíng)才能的人手上經(jīng)營(yíng)、能明晰企業(yè)應(yīng)負(fù)的國(guó)有資產(chǎn)保值與增值的責(zé)任、能對(duì)經(jīng)營(yíng)者“用腳投票”等所有權(quán)相制約的機(jī)制。（3）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的自負(fù)盈虧責(zé)任，21世紀(jì)初國(guó)有企業(yè)的自負(fù)盈虧主要限于收入分配上，而在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上仍有許多虧損企業(yè)把債務(wù)包袱推給國(guó)家或者拖欠其他企業(yè)的債務(wù)，國(guó)家實(shí)際上為企業(yè)承擔(dān)著無(wú)限責(zé)任。產(chǎn)權(quán)制度改革是要在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上明確企業(yè)承擔(dān)的債務(wù)責(zé)任和破產(chǎn)責(zé)任，當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)國(guó)家只以投入企業(yè)的資本額為限承擔(dān)有限責(zé)任。（4）在明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上建立和完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)可以使一定量的國(guó)有資產(chǎn)吸收和組織更多的社會(huì)資本，放大國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)功能，提高其控制力、影響力和帶動(dòng)力。同時(shí)又能使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到更多國(guó)有產(chǎn)權(quán)的制約，以保證國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效益的提高。此外國(guó)有企業(yè)還可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和流動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)存量流向經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，流向國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要重點(diǎn)發(fā)展的部門，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)存量的優(yōu)化配置。組織制度：（1）要改革政府管理職能和管理體制，真正做到政企分開(kāi)。政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者，可以建立一套科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督。政府作為社會(huì)管理者，可以依據(jù)法律制定各種必要的規(guī)章制度，培育和促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)展，形成比較完善的市場(chǎng)規(guī)則和社會(huì)秩序。政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者可以合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，制定和運(yùn)用相應(yīng)的政策來(lái)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但政府不能再用行政管理的方法使國(guó)有企業(yè)運(yùn)行行政化，否則國(guó)有企業(yè)組織制度的改革將流于形式。（2）國(guó)有企業(yè)組織制度改革的重點(diǎn)是建立公司制企業(yè)，為此必須建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和中國(guó)國(guó)情的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度，即建立包括股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層在內(nèi)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好黨委會(huì)、職代會(huì)和工會(huì)與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的關(guān)系；建立由國(guó)務(wù)院向大型國(guó)有企業(yè)派駐稽查特派員制度，地方政府向所屬大中型企業(yè)派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。再次對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，即通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，改變國(guó)有資產(chǎn)過(guò)度分散的狀況，集中力量發(fā)展和加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)組織規(guī)模。經(jīng)營(yíng)管理：（1）要更新企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上舊的思想觀念，確立以市場(chǎng)為中心和依托的現(xiàn)代化管理觀念。（2）要實(shí)現(xiàn)管理組織現(xiàn)代化建立市場(chǎng)適應(yīng)性能力強(qiáng)的組織命令系統(tǒng)，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，徹底改變無(wú)章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象。

（四十）（3）要建立高水平的科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和高效率的決策機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究制定和實(shí)施明確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略，并根據(jù)市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整。（4）要廣泛采用現(xiàn)代管理技術(shù)方法和手段，包括用于決策與預(yù)測(cè)的、用于生產(chǎn)組織和計(jì)劃的、用于技術(shù)和設(shè)計(jì)的現(xiàn)代管理方法以及采取包括電子計(jì)算機(jī)在內(nèi)的各種先進(jìn)管理手段。國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度除就企業(yè)制度本身這三方面進(jìn)行改革外還需要其他方面的配套改革，包括轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，進(jìn)行金融、財(cái)政、稅收、投資、計(jì)劃等方面的改革為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；大力培育市場(chǎng)體系、建立市場(chǎng)中介組織和加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)章制度的建設(shè)，為企業(yè)走向市場(chǎng)創(chuàng)造市場(chǎng)條件；加快社會(huì)保障制度改革和福利分配社會(huì)化、市場(chǎng)化步伐等。意義：（1）建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)行公司制是國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)改革的方向，有限公司在現(xiàn)代企業(yè)中最具有典型性和代表性是現(xiàn)代企業(yè)制度的主要組織形式。（2）建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)行公司制對(duì)于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、搞好搞活大中型企業(yè)具有重大意義：有利于實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開(kāi)；有利于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為；有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；有利于發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；有利于同國(guó)際慣例接軌。要點(diǎn)：要堅(jiān)持以公有制為主體：深化國(guó)有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度是為了尋求公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，使國(guó)有企業(yè)有更強(qiáng)的活力、更高的效益，絕不是搞私有化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須保持公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，也就是說(shuō)要保持公有制的資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)；有關(guān)國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)為國(guó)家所控制；國(guó)有大中型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。提出的產(chǎn)權(quán)明晰主要是處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的正確關(guān)系，兩者既有聯(lián)系，又相互獨(dú)立。這種關(guān)系的確立絕不意味著削弱和動(dòng)搖國(guó)家作為出資者的地位和作用，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)也絕不是把國(guó)家財(cái)產(chǎn)劃給個(gè)人。中國(guó)所要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度中的企業(yè)法人是具有民事權(quán)利義務(wù)主體資格的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是指企業(yè)法人代表在向出資者負(fù)責(zé)、保證資產(chǎn)保值增值的前提下對(duì)資產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，這些并不改變企業(yè)的所有制性質(zhì)。現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、依法規(guī)范的企業(yè)制度：中國(guó)企業(yè)按財(cái)產(chǎn)構(gòu)成可以有多種組織形式，國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索。

（四十一）規(guī)范的公司能夠有效地實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分開(kāi)，有利于政企職責(zé)分開(kāi)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)擺脫對(duì)行政機(jī)關(guān)的依賴，國(guó)家解除對(duì)企業(yè)承擔(dān)的無(wú)限責(zé)任。除公司制企業(yè)外還有非公司制企業(yè)，如個(gè)體業(yè)主企業(yè)、合伙企業(yè)、股份合作制企業(yè)和國(guó)家獨(dú)資的國(guó)有企業(yè)等形成中國(guó)的企業(yè)制度體系。其中就企業(yè)總的戶數(shù)而言大多數(shù)可能為非公司制企業(yè)，就大型骨干企業(yè)而言公司制可能是主要的企業(yè)組織形式。每個(gè)企業(yè)采取哪種組織形式好，不強(qiáng)求一律，要因企業(yè)實(shí)際情況而異，以有利于發(fā)展生產(chǎn)力、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代企業(yè)制度講的是企業(yè)制度是指“現(xiàn)代的企業(yè)制度”，所有企業(yè)都應(yīng)朝這個(gè)方向努力，逐步改變?cè)械牟贿m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)制度。21世紀(jì)初有一種誤解，以為建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是將所有企業(yè)都“公司化”，“公司化”就是股票上市，這是一種錯(cuò)誤的理解。中國(guó)國(guó)有企業(yè)要依據(jù)行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)選擇不同的企業(yè)組織形式，可以是公司制，也可以是非公司制。就改制為公司的企業(yè)而言可以是股份公司，也可以是國(guó)有獨(dú)資公司，也就是說(shuō)除了搞多個(gè)股東的公司外根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定的條件時(shí)國(guó)有企業(yè)還可以改制為國(guó)有獨(dú)資公司，建成股份有限公司也不等于都能股票上市。需要指出的是企業(yè)不是改稱為公司就實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度，而是要以《公司法》為規(guī)范的依據(jù)，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上建立一套完善的公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要全面實(shí)行“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”四句話，當(dāng)前要特別注意實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能：建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須改變國(guó)有企業(yè)是政府機(jī)構(gòu)的附屬物，國(guó)家實(shí)際上對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的狀況。國(guó)家作為出資者享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，要搞好監(jiān)督，不干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，成為擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立法人實(shí)體，企業(yè)法人要依法正確運(yùn)用企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)所有者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。政企分開(kāi)主要是政府與企業(yè)職能的分開(kāi)，各司其職，通過(guò)試點(diǎn)也要把政府和企業(yè)的不同職能具體化。現(xiàn)代企業(yè)制度是一個(gè)完整的制度體系：它的建立涉及到企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府、企業(yè)與市場(chǎng)、企業(yè)與社會(huì)之間多方面生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，因此建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行同步配套改革尤為重要。當(dāng)前迫切需要做好兩件事：一是轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)而實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系；二是建立健全社會(huì)保障制度。要提高企業(yè)的管理水平：不論是公司制企業(yè)，還是非公司制企業(yè)都要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的精神實(shí)質(zhì)，建立健全科學(xué)的組織管理體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)營(yíng)管理制度，要根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)，千方百計(jì)地提高經(jīng)營(yíng)管理水平。現(xiàn)代企業(yè)制度是依法規(guī)范的制度。

黑山共和國(guó)

（一）黑山位于歐洲巴爾干半島中西部，東南同阿爾巴尼亞為鄰，東北部同塞爾維亞相連，西北同波黑和克羅地亞接壤，西南部地區(qū)瀕臨亞得里亞海。海岸線長(zhǎng)293公里，國(guó)土面積為1.39萬(wàn)平方公里。西部和中部為丘陵平原地帶，北部和東北部為高原和山地。年平均降水量為1798毫米，冬季寒冷多雨，夏季炎熱干燥，氣候依地形自南向北分為地中海式氣候、溫帶大陸性氣候和山地氣候。黑山共有25個(gè)行政區(qū)，首都為波德戈里察，人口總數(shù)為61.7萬(wàn)。黑山地區(qū)的先民是伊利里亞人，前3世紀(jì)時(shí)被古羅馬征服，為伊利里亞省的一部分。羅馬帝國(guó)衰落后伊利里亞落入哥特人之手，拜占庭帝國(guó)皇帝查士丁尼一世又征服這一地區(qū)。6～7世紀(jì)部分斯拉夫人越過(guò)喀爾巴阡山移居巴爾干半島，與當(dāng)?shù)氐囊晾麃喨巳诤稀?世紀(jì)黑山地區(qū)首次建立“杜克利亞”國(guó)家，11世紀(jì)“杜克利亞”改稱“澤塔”，并在12世紀(jì)末并入塞爾維亞，成為塞爾維亞行政省。1389年奧斯曼土耳其人在科索沃戰(zhàn)役打敗塞爾維亞人，黑山重新獲得獨(dú)立。1516年黑山成為以采蒂涅為中心的政教合一國(guó)家，國(guó)君是集政教權(quán)利于一身的主教，經(jīng)常與奧斯曼土耳其人和阿爾巴尼亞人作戰(zhàn)，在巴爾干國(guó)家中黑山是唯一沒(méi)有被土耳其征服的地區(qū)。1878年柏林會(huì)議中黑山正式被承認(rèn)為獨(dú)立國(guó)家，領(lǐng)土擴(kuò)大一倍，因阿爾巴尼亞反對(duì)，其南部領(lǐng)土到1880年才得以確定，黑山最終獲得波德戈里察平原和包括巴爾和烏齊尼亞兩個(gè)小港口的40公里海岸。第一次世界大戰(zhàn)期間黑山加入?yún)f(xié)約國(guó)，以協(xié)助盟友塞爾維亞，隨即受到奧匈帝國(guó)的侵略。1916年1月黑山被奧匈帝國(guó)完全占領(lǐng)，1918年11月奧匈軍隊(duì)撤出，由塞爾維亞非正規(guī)軍隊(duì)和民兵取而代之。在這種新統(tǒng)治下召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，11月26日宣告廢黜尼古拉，國(guó)家并入塞爾維亞。第一次世界大戰(zhàn)后南部斯拉夫一些民族成立塞爾維亞-克羅地亞-斯洛文尼亞王國(guó)，1929年改國(guó)名為南斯拉夫王國(guó)，黑山成為其中的一部分。1941年4月部分地區(qū)被意大利占領(lǐng)，但當(dāng)即就爆發(fā)起義，此后戰(zhàn)事不斷。到1944年末使用英國(guó)武器的共產(chǎn)黨游擊隊(duì)控制全國(guó)的大部分地區(qū)，黑山共產(chǎn)黨人是鐵托游擊隊(duì)的中堅(jiān)分子，為其輸送大部分軍官和領(lǐng)導(dǎo)人，比如四巨頭之一的吉拉斯。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的1945年11月29日南斯拉夫聯(lián)邦人民共和國(guó)成立，1963年改為南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)，由塞爾維亞、克羅地亞、斯洛文尼亞、波斯尼亞和黑塞哥維那（簡(jiǎn)稱波黑）、馬其頓、黑山6個(gè)共和國(guó)以及科索沃和伏伊伏丁那兩個(gè)自治省組成，黑山成為南斯拉夫的六個(gè)加盟共和國(guó)之一。

（二）1991年至1992年南斯拉夫的四個(gè)加盟國(guó)相繼宣布獨(dú)立，黑山和塞爾維亞成為南斯拉夫僅存的兩個(gè)加盟共和國(guó)，1992年4月27日塞爾維亞和黑山兩個(gè)共和國(guó)聯(lián)合組成南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)（簡(jiǎn)稱南聯(lián)盟）。2003年2月4日南聯(lián)盟議會(huì)通過(guò)《塞爾維亞和黑山憲章》，改國(guó)名為“塞爾維亞和黑山”（簡(jiǎn)稱塞黑）。根據(jù)該憲章時(shí)兩個(gè)共和國(guó)在2006年2月之后有權(quán)通過(guò)全民公決確定是否獨(dú)立。2006年5月21日黑山舉行全民公決，正式計(jì)票結(jié)果為參加投票選民中55.5%的選民支持獨(dú)立，超過(guò)黑山全民公決法案規(guī)定的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)——55%。2006年6月3日黑山宣布獨(dú)立。6月22日塞爾維亞和黑山正式建立外交關(guān)系。6月28日第60屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一致通過(guò)決議，接納黑山為聯(lián)合國(guó)第192個(gè)成員國(guó)。黑山共和國(guó)位于歐洲南部巴爾干半島的中北部，是亞得里亞海東岸上的一個(gè)多山國(guó)家。國(guó)土面積為1.39萬(wàn)平方公里，海岸線總長(zhǎng)度為293公里（海灘長(zhǎng)度73公里）。舊黑山（西南部）主要為喀斯特地貌，荒山野嶺寸草不生，也有一些可耕地，如前首都采蒂涅和澤塔谷地。位于中北部的博博托夫庫(kù)克山為全國(guó)第一高峰，海拔為2522米，附近的塔拉河有高達(dá)1300米的峽谷，該地亦已列為世界遺產(chǎn)。東部地區(qū)比較富饒，有大片深林和草地。只有沿海地區(qū)為狹長(zhǎng)的平原地區(qū)，河流向兩個(gè)相反方向流動(dòng)，皮卡河、塔拉河和利姆河向北流；莫拉察河和澤塔河向南流。其中西北部的科托爾峽灣為歐洲位置最靠南的峽灣，該峽灣東岸有古城科托爾，現(xiàn)已列為世界遺產(chǎn)，黑山還有杜米托爾國(guó)家公園和斯卡達(dá)爾湖國(guó)家公園。黑山共和國(guó)西部和中部為丘陵平原地帶，北部和東北部為高原和山地，森林覆蓋率為45%。黑山共和國(guó)年平均降水量為1798毫米，冬季寒冷多雨，夏季炎熱干燥，氣候依地形自南向北分為地中海式氣候、溫帶大陸性氣候和山地氣候。黑山森林和水利資源豐富，森林覆蓋面積為54萬(wàn)公頃，約占黑山總面積39.43%。鋁、煤等資源儲(chǔ)藏豐富，約有3600萬(wàn)噸鋁土礦石和3.5億噸褐煤。黑山共有25個(gè)行政區(qū)，分別為：安德里耶維察、巴爾、貝拉內(nèi)、比耶洛波列、布德瓦、切蒂涅、達(dá)尼洛夫格勒、赫爾采格諾維、科拉辛、科托爾、莫耶科瓦奇、尼科希奇、普拉夫、普列夫利亞、普盧日內(nèi)、波德戈里察、羅扎耶、薩維尼克、蒂瓦特、烏爾辛杰、扎布良克。黑山名稱來(lái)源于洛夫琴山，該山是其歷史中心，是與土耳其數(shù)世紀(jì)斗爭(zhēng)的中心。人口總數(shù)為61.7萬(wàn)，其中黑山族占45%、塞爾維亞族占29%、波什尼亞克族占8.6%、阿爾巴尼亞族占4.9%。獨(dú)立后黑山政局穩(wěn)定，實(shí)行民主制的議會(huì)共和制。黑山獨(dú)立后首部憲法于2007年10月19日經(jīng)議會(huì)審議通過(guò)，并于22日正式生效。

（三）黑山議會(huì)是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，一院制。議員通過(guò)直選產(chǎn)生，任期4年。法院分為最高法院、憲法法院、行政法院、上訴法院、經(jīng)濟(jì)法院、中級(jí)法院和初級(jí)法院，國(guó)家檢察體系設(shè)最高檢察院、1個(gè)特別檢察院、2個(gè)高級(jí)檢察院和13個(gè)初級(jí)檢察院。政府是國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)行多黨制。旅游業(yè)和制鋁工業(yè)是黑山經(jīng)濟(jì)支柱，前南斯拉夫解體后黑山因受戰(zhàn)亂、國(guó)際制裁影響，經(jīng)濟(jì)一路下滑。近年來(lái)隨著外部環(huán)境改善及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。黑山政府將旅游、能源、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)領(lǐng)域，重視改善投資環(huán)境和吸引外資。全國(guó)農(nóng)業(yè)用地面積約為25.6萬(wàn)公頃，約占國(guó)土總面積的18.5%。農(nóng)業(yè)用地中絕大部分為牧場(chǎng)和人工草場(chǎng)，可耕地面積為33.40萬(wàn)公頃。主要農(nóng)產(chǎn)品為小麥、大麥、玉米、土豆、李子、橄欖、葡萄，主要畜牧產(chǎn)品為牛、豬、羊、家禽、馬，主要工業(yè)部門有采礦、建筑、冶金、食品加工、電力和木材加工等。黑山服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，其中旅游業(yè)為黑山最重要的產(chǎn)業(yè)之一，服務(wù)業(yè)主要包括批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)、電信、金融等。旅游業(yè)是黑山國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和主要外匯收入來(lái)源，主要風(fēng)景區(qū)是亞德里亞海濱和國(guó)家公園等，游客主要來(lái)自塞爾維亞、波黑等。主要貿(mào)易伙伴為塞爾維亞、中國(guó)、德國(guó)、希臘、波黑等，公共債務(wù)約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70.8%。官方語(yǔ)言為黑山語(yǔ)，會(huì)講英語(yǔ)和塞爾維亞語(yǔ)的人也非常多。全國(guó)大多數(shù)人信奉東正教，沿海地區(qū)信奉天主教，內(nèi)陸地區(qū)信奉東正教，東部地區(qū)信奉伊斯蘭教。黑山用餐根基遵守禮儀，無(wú)特殊忌諱。到黑山友人家中做客，用餐禮儀較為隨便。黑山每日三餐時(shí)較中國(guó)有所區(qū)別，早餐時(shí)候?yàn)?0:30分左右，午餐時(shí)候?yàn)?5:00-16:00之間，晚餐時(shí)候?yàn)?1:00左右。黑山為多民族國(guó)家，應(yīng)特別留意各民族以及東正教、天主教及伊斯蘭教等不同信仰禮儀。總統(tǒng)是武裝部隊(duì)最高統(tǒng)帥，國(guó)家安全委員會(huì)是黑山最高軍事決策機(jī)構(gòu)，成員包括總統(tǒng)、議長(zhǎng)、總理、國(guó)防部長(zhǎng)、總參謀長(zhǎng)。2006取消義務(wù)兵役制。2006年12月加入北約“和平伙伴關(guān)系”計(jì)劃，2009年12月加入北約“成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”，2017年6月5日正式加入北約。黑山鐵路線總長(zhǎng)250公里，全部為單軌，其中225公里為電氣化鐵路。由于缺乏資金，黑山鐵路運(yùn)輸存在設(shè)備老化、機(jī)車保養(yǎng)不善等問(wèn)題。黑山鐵路網(wǎng)分為以下三條線路：一是巴爾至貝爾格萊德國(guó)際線，該鐵路是塞爾維亞的重要出海通道，沿線共設(shè)17個(gè)站點(diǎn)，黑山境內(nèi)線路長(zhǎng)度167.4公里；二是波德戈里察至斯庫(kù)臺(tái)國(guó)際線，該線通過(guò)波德戈里察連接巴爾港，是阿爾巴尼亞斯庫(kù)臺(tái)地區(qū)的重要出海通道，線路全長(zhǎng)63.5公里，其中黑山境內(nèi)線路長(zhǎng)度29.5公里；三是波德戈里察至尼克希奇國(guó)內(nèi)線，原為波德戈里察至薩拉熱窩窄軌國(guó)際鐵路的一部分，目前僅保留波德戈里察至尼克希奇段，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)軌電氣化改造，線路長(zhǎng)度56.4公里。

（四）黑山公路總長(zhǎng)總長(zhǎng)9825公里，黑山尚無(wú)高速公路。巴爾港是黑山主要海港，也是亞得里亞海最深的天然良港，經(jīng)此港可至全世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，該港設(shè)計(jì)貨物吞吐量約500萬(wàn)噸，黑山小型的海港還有科托爾港和澤萊尼卡港。黑山有2個(gè)機(jī)場(chǎng)，分別是波德戈里察機(jī)場(chǎng)和蒂瓦特機(jī)場(chǎng)，連接歐洲及中東30多個(gè)目的地。黑山與中國(guó)無(wú)直達(dá)航班，可通過(guò)法蘭克福、維也納、巴黎、羅馬、伊斯坦布爾、莫斯科等城市轉(zhuǎn)機(jī)。黑山約有127萬(wàn)移動(dòng)電話用戶，人均月工資為712歐元。黑山在前南斯拉夫地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)較落后國(guó)家，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。近年來(lái)雖加大對(duì)研發(fā)投入，但仍有較大發(fā)展空間。黑山具備較為完整的教育體系，包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育、成人教育和特殊教育，普及九年制義務(wù)教育。黑山大學(xué)為國(guó)立綜合性高等學(xué)府，另有下戈里察大學(xué)和地中海大學(xué)兩所民辦大學(xué)，此外黑山還有7所私立學(xué)院。在工作日期間郵局營(yíng)業(yè)時(shí)間為8點(diǎn)至20點(diǎn)，電話卡在郵局和報(bào)攤有售，可在公用電話上打國(guó)際長(zhǎng)途使用。電力：220伏特、50赫茲。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)顯示黑山醫(yī)療支出約占GDP的6.4%，黑山衛(wèi)生部負(fù)責(zé)管理黑山醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)，黑山醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)一級(jí)、二級(jí)及三級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)。公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包括公立藥房）約有7476名員工，醫(yī)護(hù)人員約占員工總?cè)藬?shù)的78.0%。黑山每1000名居民配備2.2名醫(yī)生，低于歐盟3.0的指標(biāo)，黑山設(shè)有1個(gè)臨床中心、7家綜合醫(yī)院、3家?？漆t(yī)院、18家保健中心、1家公立衛(wèi)生研究所、55家公立藥房。黑山不承認(rèn)雙重國(guó)籍。黑山實(shí)行血統(tǒng)與出生地相結(jié)合的國(guó)籍政策。如嬰兒出生之日父母雙方或單親（父親或母親）具有黑山國(guó)籍，或父母一方具有黑山國(guó)籍、另一方為無(wú)國(guó)籍人，則無(wú)論其出生地點(diǎn)何處，該嬰兒具有黑山國(guó)籍。根據(jù)黑山國(guó)籍法的規(guī)定，年滿18歲的外國(guó)公民可申請(qǐng)獲得黑山國(guó)籍，但需獲得黑山有效居留并連續(xù)在黑山居住5年及以上、具有合法的生活費(fèi)用來(lái)源、向原國(guó)籍國(guó)提出退籍申請(qǐng)并掌握黑山語(yǔ)言。將加入歐盟和北約作為首要戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)將歐盟、美國(guó)和中國(guó)視為主要合作伙伴。奉行睦鄰友好政策，致力于促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定。2008年底申請(qǐng)加入歐盟，2010年12月獲歐盟候選國(guó)地位，2012年6月正式啟動(dòng)入盟談判，2017年6月正式加入北約已有181個(gè)國(guó)家同黑山建立外交關(guān)系。中國(guó)和黑山兩國(guó)人民之間有著傳統(tǒng)友誼，2006年6月14日外交部長(zhǎng)李肇星復(fù)信黑山共和國(guó)外長(zhǎng)米奧德拉格·弗拉霍維奇，表示中國(guó)政府決定自即日起承認(rèn)黑山共和國(guó)，并強(qiáng)調(diào)中方愿在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同黑山共和國(guó)的友好合作關(guān)系。同年7月6日李肇星和黑山外交部長(zhǎng)米奧德拉格·弗拉霍維奇在北京簽署《中華人民共和國(guó)和黑山共和國(guó)建立外交關(guān)系聯(lián)合公報(bào)》，建交后兩國(guó)關(guān)系發(fā)展良好，政治互信不斷增強(qiáng)，雙方在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等各領(lǐng)域交流與合作成效顯著。

（五）非公有制經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的一個(gè)名詞，它是中國(guó)現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟(jì)形式以外的所有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)主要包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等。個(gè)體經(jīng)濟(jì)是由勞動(dòng)者個(gè)人或家庭占有生產(chǎn)資料，從事個(gè)體勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)的所有制形式。它是以勞動(dòng)者自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)，勞動(dòng)成果直接歸勞動(dòng)者所有和支配，他是社會(huì)主義初級(jí)階段一種重要的非公有制經(jīng)濟(jì)。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以生產(chǎn)資料私有和雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，以取得利潤(rùn)為目的所有制形式，它也是社會(huì)主義初級(jí)階段一種重要的非公有制經(jīng)濟(jì)。外資經(jīng)濟(jì)是中國(guó)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，吸引外資建立起來(lái)的所有制形式，它包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中的境外資本部分以及外商獨(dú)資企業(yè)，它也是社會(huì)主義初級(jí)階段一種重要的非公有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)識(shí)是在實(shí)踐中不斷深化的。即使在改革開(kāi)放后的一段時(shí)期里也僅將非公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)成是一個(gè)補(bǔ)充成分。2003年中國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中國(guó)認(rèn)為隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的推進(jìn)，隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的推進(jìn)和國(guó)有企業(yè)改革的深化，隨著財(cái)政體制向公共財(cái)政體系的轉(zhuǎn)軌，隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位將更加重要，將是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與公有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的成分，并將在以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮一些特殊作用。非公有制經(jīng)濟(jì)將是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁穩(wěn)定的動(dòng)力，改革開(kāi)放以來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率，對(duì)二十多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到很大的作用，尤其是在亞洲金融危機(jī)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的幾年里非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用是明顯的。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整將會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，非公有制經(jīng)濟(jì)將會(huì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁穩(wěn)定的發(fā)展動(dòng)力。非公有制經(jīng)濟(jì)將是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的最大來(lái)源，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)將是各級(jí)政府的一個(gè)較為長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。在過(guò)去幾年里國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)持續(xù)減少，而正是非公有制經(jīng)濟(jì)每年創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)，不但吸收新增的就業(yè)人員，也吸收從國(guó)有企業(yè)分流出來(lái)的人員，以后非公有制經(jīng)濟(jì)仍將會(huì)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的最大來(lái)源。非公有制經(jīng)濟(jì)將會(huì)是越來(lái)越重要的稅源，盡管國(guó)有經(jīng)濟(jì)2003年在整體上仍然是政府最大的稅收來(lái)源，但非公有制經(jīng)濟(jì)直接和間接創(chuàng)造的稅收將占有越來(lái)越大的比重，特別是在增量上會(huì)占有越來(lái)越大的比重。非公經(jīng)濟(jì)將是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的直接參與者和積極推動(dòng)者，中國(guó)盡管已經(jīng)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，在這個(gè)過(guò)程中非公有制經(jīng)濟(jì)將是平等競(jìng)爭(zhēng)、厲行法治等基本規(guī)則的直接參與者和積極推動(dòng)者。

（六）經(jīng)濟(jì)制度是指國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)為了反映在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展要求，建立、維護(hù)和發(fā)展有利于其政治統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)秩序，而確認(rèn)或創(chuàng)設(shè)的各種有關(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的規(guī)則和措施的總稱。經(jīng)濟(jì)制度是組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本原則，是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一定（或全部）范圍內(nèi)人們普遍承認(rèn)并且實(shí)際共同遵守著的一種行為規(guī)范。經(jīng)濟(jì)制度是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段占主要地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和，一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)成這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并決定著這一社會(huì)的政治制度、法律制度和人們的社會(huì)意識(shí)等上層建筑。歷史上任何一種經(jīng)濟(jì)制度的出現(xiàn)，歸根到底都是由社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定的。經(jīng)濟(jì)制度是區(qū)分人類歷史上不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，也是區(qū)分同一社會(huì)形態(tài)不同發(fā)展階段的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度消滅剝削，實(shí)行生產(chǎn)資料公有制，勞動(dòng)人民成了社會(huì)的主人，從而為協(xié)調(diào)地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要?jiǎng)?chuàng)造條件。作為直接將經(jīng)濟(jì)關(guān)系翻譯成法律語(yǔ)言的法律形式，民法對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，促使其發(fā)揮固有的優(yōu)越性，具有重要意義。首先經(jīng)濟(jì)制度是生產(chǎn)關(guān)系的總和，生產(chǎn)關(guān)系是人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中所形成的人與人之間的關(guān)系，由三個(gè)方面構(gòu)成：生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有；人們?cè)谏a(chǎn)中的地位和相互關(guān)系；產(chǎn)品如何分配。其中生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有是最基本的、決定的方面是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，決定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和根本特征是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是區(qū)分經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度的根本標(biāo)志。生產(chǎn)資料所有制形式，其實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有、為誰(shuí)所支配的問(wèn)題，它決定生產(chǎn)關(guān)系的其它方面。因?yàn)檎l(shuí)占有生產(chǎn)資料，誰(shuí)就在生產(chǎn)過(guò)程中居支配地位，產(chǎn)品的分配也必然是按照有利于生產(chǎn)資料占有者的原則進(jìn)行，從而也就決定社會(huì)生產(chǎn)的目的。所以生產(chǎn)資料所有制決定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和根本特征是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是區(qū)分經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度的根本標(biāo)志。其次在一定歷史時(shí)期社會(huì)中占主要地位的生產(chǎn)關(guān)系幾個(gè)方面的總和就構(gòu)成該社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度，例如在日本、美國(guó)，雖然社會(huì)生活中存在一定的小私有制經(jīng)濟(jì)，也有國(guó)有經(jīng)濟(jì)，但是其生產(chǎn)資料的資本主義私人占有制占主要地位，所以它們的經(jīng)濟(jì)制度是資本主義制度。第三社會(huì)生產(chǎn)包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系具有反作用。生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的反作用可以是促進(jìn)作用，也可以是阻礙作用。一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度是由社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的狀況所決定的，由于經(jīng)濟(jì)制度就是生產(chǎn)關(guān)系，所以生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，有什么樣的生產(chǎn)力，或者說(shuō)生產(chǎn)力狀況如何，就決定或要求有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系。同時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展變化決定著生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展變化，另一方面生產(chǎn)關(guān)系對(duì)于生產(chǎn)力也有反作用。經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)成一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它決定其政治制度和社會(huì)意識(shí)形態(tài)，并受到政治法律制度的保護(hù)。先進(jìn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。在不改變舊的經(jīng)濟(jì)制度，生產(chǎn)力就不能發(fā)展時(shí)必然會(huì)爆發(fā)社會(huì)革命。

（七）社會(huì)革命的結(jié)果是推翻舊的經(jīng)濟(jì)制度，建立新的經(jīng)濟(jì)制度。隨著經(jīng)濟(jì)制度的變革，政治、法律、文化、思想等屬于上層建筑領(lǐng)域的東西也會(huì)發(fā)生變革，此外有時(shí)經(jīng)濟(jì)制度也指一定社會(huì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和領(lǐng)域的各種具體的規(guī)章制度。按照馬克思主義關(guān)于人類社會(huì)發(fā)展階段的學(xué)說(shuō)，人類歷史上經(jīng)歷五種依次更替的經(jīng)濟(jì)制度，即：原始公社經(jīng)濟(jì)制度；奴隸制經(jīng)濟(jì)制度；封建制經(jīng)濟(jì)制度；資本主義經(jīng)濟(jì)制度；社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。封建主義是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，以土地為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。資本主義經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)資料私有制，生產(chǎn)處于無(wú)政府狀態(tài)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度是生產(chǎn)資料公有制（為了發(fā)展，允許多種經(jīng)濟(jì)制度并存）。資本主義國(guó)家都很發(fā)達(dá)，是因?yàn)橘Y本主義靠侵略和掠奪其它國(guó)家發(fā)展起來(lái)的，說(shuō)白了就是用其它國(guó)家的錢和物發(fā)展自己的國(guó)家。而社會(huì)主義國(guó)家都是“白手起家”（按照馬克思的理論時(shí)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)應(yīng)該建立在資本主義經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)上，因此社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)由發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家演變而來(lái)，但由于民族問(wèn)題、近代資本主義對(duì)社會(huì)主義的鎮(zhèn)壓等歷史問(wèn)題，社會(huì)主義國(guó)家都是“白手起家”），靠自己的力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以顯得很落后。但是一達(dá)到某種程度，社會(huì)主義的優(yōu)越性將得到充分發(fā)揮，那時(shí)候社會(huì)主義將從各個(gè)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)越于資本主義?；窘?jīng)濟(jì)制度是國(guó)家依據(jù)社會(huì)性質(zhì)及基本國(guó)情，通過(guò)法律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序中生產(chǎn)資料歸屬做出明確規(guī)定的經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)關(guān)系中最基本的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)制度是生產(chǎn)關(guān)系的總和、生產(chǎn)關(guān)系是人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中所形成的人與人之間的關(guān)系，由三個(gè)方面構(gòu)成：生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有；人們?cè)谏a(chǎn)中的地位和相互關(guān)系；產(chǎn)品如何分配。其中生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有是最基本的、決定的方面是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，是由社會(huì)生產(chǎn)組織方式、社會(huì)生產(chǎn)的交換方式、社會(huì)生產(chǎn)成果的分配方式等內(nèi)容來(lái)綜合體現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。所有制是生產(chǎn)資料占有、使用、處置并獲得收益等一系列經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的總和，就是生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有。所有制是指人們?cè)诓煌纳鐣?huì)形態(tài)中對(duì)物質(zhì)資料的占有形式，通常指對(duì)生產(chǎn)資料的占有形式。在社會(huì)發(fā)展的不同階段存在著與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，不同的生產(chǎn)關(guān)系包含著不同性質(zhì)的所有制形式。所有制決定著人們?cè)谏a(chǎn)中的地位及分配、交換關(guān)系，也決定著社會(huì)存在性質(zhì)和政治法律制度，是一切社會(huì)不可缺少的條件，是人們進(jìn)行生產(chǎn)的前提。生產(chǎn)資料所有制形式，其實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有，為誰(shuí)所支配的問(wèn)題，它決定生產(chǎn)關(guān)系的其它方面。因?yàn)檎l(shuí)占有生產(chǎn)資料，誰(shuí)就在生產(chǎn)過(guò)程中居支配地位，產(chǎn)品的分配也必然是按照有利于生產(chǎn)資料占有者的原則進(jìn)行，從而也就決定社會(huì)生產(chǎn)的目的。所以生產(chǎn)資料所有制決定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和根本特征，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是區(qū)分經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度的根本標(biāo)志。由于生產(chǎn)資料所有制形式反映著國(guó)家制度的本質(zhì)特征，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的其他方面，并進(jìn)而決定著國(guó)家政權(quán)的階級(jí)本質(zhì)，因而是國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。因此不同性質(zhì)的國(guó)家，其生產(chǎn)資料所有制形式也不同。概而言之資本主義國(guó)家實(shí)行以私有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)，而社會(huì)主義國(guó)家則實(shí)行以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)。