我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)將在十四五期間將加大清潔能源建設(shè)力度。目前已建設(shè)了大量的水利水電工程，耗費(fèi)了大量的工程建設(shè)資金。水利水電工程建設(shè)中，水電投資公司作為建設(shè)單位可以通過(guò)工程造價(jià)手段對(duì)建設(shè)成本進(jìn)行控制。從大量的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)得出，從招投標(biāo)和合同階段開(kāi)展工程造價(jià)控制手段是最有效的。

1.招投標(biāo)及合同階段的工程造價(jià)控制特點(diǎn)及重要性分析

1.1工程量清單的特點(diǎn)

一是簡(jiǎn)明性。水電工程中招投標(biāo)階段需要明確工程量清單，投標(biāo)單位人員可以根據(jù)工程量清單計(jì)算出工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅費(fèi)等各項(xiàng)成本，這樣施工單位即可根據(jù)工程量清單明確投標(biāo)價(jià)格，因此工程量清單具有簡(jiǎn)明性特點(diǎn)。二是統(tǒng)一性。水電工程中招投標(biāo)階段施工單位投標(biāo)人員可以根據(jù)招標(biāo)單位出具的工程量清單及水電工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)各項(xiàng)施工成本準(zhǔn)確計(jì)算，這樣所有投標(biāo)人將按照統(tǒng)一工程量清單，統(tǒng)一口徑計(jì)算出各項(xiàng)費(fèi)用，而不會(huì)在計(jì)算工程造價(jià)成本結(jié)果時(shí)出現(xiàn)較大差異，因此工程量清單具有統(tǒng)一性特點(diǎn)[1]。

1.2招投標(biāo)及合同階段的工程造價(jià)控制重點(diǎn)

一是招標(biāo)工程量清單制定。招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制與工程量清單編制質(zhì)量具有直接關(guān)系，工程量清單的編制依據(jù)、項(xiàng)目劃分合理準(zhǔn)確，則招標(biāo)文件中工程量清單的內(nèi)容比較詳盡準(zhǔn)確，這樣投標(biāo)人員即可準(zhǔn)確計(jì)算出水電工程的造價(jià)成本。招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確與否是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。二是工程合同簽訂。合同階段中水電工程合同簽訂是工程投資控制的重點(diǎn)，水電工程建設(shè)投資與成本、工期、質(zhì)量、安全等因素具有直接關(guān)系，合同簽訂的目的是對(duì)這些要素進(jìn)行約定，并讓這些方面在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠按照合同約定明確雙方責(zé)任，并進(jìn)行相應(yīng)的處理，以確保合同能繼續(xù)履行。這樣工程建設(shè)才能順利進(jìn)行，建設(shè)單位的工程投資才能得到有效控制。

1.3招投標(biāo)及合同階段工程造價(jià)控制的重要性

目前我國(guó)政府投資主導(dǎo)成立了多家地區(qū)性水電投資公司，各自負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)的水利水電工程建設(shè)，每年水電投資公司需要為各項(xiàng)水電工程支付大量建設(shè)資金。水電投資公司必須重視投資控制才能使國(guó)有資金不受損失，做好招標(biāo)階段工程量清單編制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)選擇優(yōu)質(zhì)的施工企業(yè)。在合同簽訂時(shí)，明確相關(guān)責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)劃分，制定合理的合同變更機(jī)制，對(duì)建設(shè)投資控制是十分必要的。

2.招投標(biāo)及合同階段的工程造價(jià)控制策略

水電工程招投標(biāo)階段和合同階段工程造價(jià)控制存在制度流程、人員素質(zhì)等方面的問(wèn)題，制度流程方面招投標(biāo)及合同階段存在資格審查不嚴(yán)謹(jǐn)、評(píng)標(biāo)不合理等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工程造價(jià)控制的質(zhì)量；人員素質(zhì)方面招投標(biāo)及合同階段存在專(zhuān)業(yè)水平不足、職業(yè)素養(yǎng)不高等問(wèn)題，導(dǎo)致工程量清單和合同內(nèi)容不合理，影響了工程造價(jià)控制的準(zhǔn)確性[2]。因此，針對(duì)這些問(wèn)題，提出以下策略。

2.1招投標(biāo)階段

一是提高工程量清單的準(zhǔn)確性。水電工程招投標(biāo)階段工作人員必須先對(duì)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及其他工程資料進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查了解，明確現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工條件和難度。然后建設(shè)單位招標(biāo)人員再根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境以及氣候自然條件編制工程量清單，確保工程量清單編制與實(shí)際施工計(jì)劃相符，這樣才能減少修改工程量清單的可能性。最后招標(biāo)工作人員再結(jié)合項(xiàng)目劃分情況確定項(xiàng)目計(jì)量目標(biāo)，確保施工單位投標(biāo)過(guò)程中都能夠給出公平合理的報(bào)價(jià)，同時(shí)招標(biāo)人員還需要對(duì)特殊施工要求進(jìn)行仔細(xì)說(shuō)明，讓施工單位對(duì)建設(shè)單位要求的理解更加透徹，這樣才能提高工程造價(jià)控制力度[3]。由于水電工程大多含有大量地下工程，影響施工圖設(shè)計(jì)的因素眾多。這導(dǎo)致工程實(shí)施方案與招標(biāo)設(shè)計(jì)方案會(huì)存在較大差異。做好招階段設(shè)計(jì)工作，特別是地質(zhì)勘察工作，編制高質(zhì)量的工程量清單，將對(duì)工程造價(jià)控制有重大意義。二是加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資格審查。水電工程招投標(biāo)階段施工單位可以根據(jù)招標(biāo)要求自主選擇是否進(jìn)行投標(biāo)，但是建設(shè)單位必須對(duì)投標(biāo)的施工單位是否具備相關(guān)施工資格進(jìn)行認(rèn)真審查，確保施工單位在資質(zhì)、技術(shù)、設(shè)備、資金、人員等方面均具備建設(shè)相應(yīng)水電工程的能力，否則水電工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)其他因素導(dǎo)致施工組織困難，工程施工成本升高。因此，建設(shè)單位必須重視對(duì)投標(biāo)單位的資格審查，確保施工單位在承接水電工程項(xiàng)目之后能夠在工期約定時(shí)間之內(nèi)保質(zhì)保量地完成工程建設(shè)。三是制定合理的招標(biāo)控制價(jià)格。水電工程招投標(biāo)階段施工單位出具的投標(biāo)價(jià)格高低決定了建設(shè)單位需要支付的工程成本，如果施工單位在招投標(biāo)過(guò)程中相互串通抬高中標(biāo)價(jià)格，則可以從中牟取最大利益，這樣建設(shè)單位需要對(duì)水電工程支付更高的工程造價(jià)成本。因此建設(shè)單位招標(biāo)人員必須根據(jù)水電工程實(shí)際情況編制工程量清單，并且根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格水平計(jì)算合理的預(yù)算價(jià)格，最后建設(shè)單位將此價(jià)格進(jìn)行調(diào)整制定更加合理的招標(biāo)控制價(jià)格。這樣可以防止施工單位圍標(biāo)、串標(biāo)，從而提高建設(shè)單位的工程造價(jià)控制效果。四是完善水電工程評(píng)標(biāo)體系。水電工程招投標(biāo)階段多為專(zhuān)家對(duì)投標(biāo)的施工單位進(jìn)行綜合評(píng)標(biāo)，從而盡可能得到比較科學(xué)合理、公平公正的評(píng)標(biāo)結(jié)果，但是目前水電工程的評(píng)標(biāo)時(shí)間比較短，即使由專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)標(biāo)也會(huì)出現(xiàn)工作不細(xì)致的問(wèn)題。因此，建設(shè)單位在招投標(biāo)階段必須對(duì)評(píng)標(biāo)體系進(jìn)一步完善，首先必須保證邀請(qǐng)到的專(zhuān)家具備極高的專(zhuān)業(yè)水平，并且保障專(zhuān)家擁有充足的時(shí)間對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行了解，然后再讓專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)施工單位的方案進(jìn)行仔細(xì)分析和評(píng)價(jià)，最后才能使建設(shè)單位的工程造價(jià)控制水平得到提高。五是提高招標(biāo)人員的工作素養(yǎng)。水電工程招投標(biāo)階段建設(shè)單位可以自己指派公司招標(biāo)人員完成對(duì)施工單位的招標(biāo)工作，建設(shè)單位也可以直接與工程代理招標(biāo)單位進(jìn)行合作完成招標(biāo)工作。但是無(wú)論建設(shè)單位選擇哪種招標(biāo)方式，都必須確保招標(biāo)人員具備專(zhuān)業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，否則無(wú)法保證工程造價(jià)管理的質(zhì)量。因此，建設(shè)單位需要對(duì)內(nèi)部招標(biāo)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高招標(biāo)人員的水電工程知識(shí)。如果建設(shè)單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，則必須對(duì)其代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)人員進(jìn)行考察，確保其專(zhuān)業(yè)水平滿(mǎn)足要求。