來(lái)源：山東環(huán)協(xié)垃圾分類(lèi)工委會(huì)

一座城市，承載著無(wú)數(shù)生活的夢(mèng)想，也負(fù)擔(dān)著發(fā)展產(chǎn)生的廢棄物。它們單個(gè)渺小，聚集卻成圍城之勢(shì)。如何處理廢棄物，考驗(yàn)著每座城市的治理智慧。2021年，廣東開(kāi)始試點(diǎn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。7月14日，2023年全省“無(wú)廢城市”建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)暨領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開(kāi)，試點(diǎn)已滿2年，廣東“無(wú)廢城市”建設(shè)情況如何？你身邊的各種垃圾又去哪了呢？

“無(wú)廢城市”并非不產(chǎn)生廢物

“無(wú)廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。這里很容易有理解誤區(qū)，將“無(wú)廢城市”等同于不產(chǎn)生廢物的城市。實(shí)際上，“無(wú)廢城市”不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念。目的是實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量達(dá)到最小、資源化利用充分、處置結(jié)果安全。

圍繞固廢五大領(lǐng)域已部署263個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目

廣東的“無(wú)廢城市”建設(shè)經(jīng)歷了怎么樣的過(guò)程？2021年2月，《廣東省推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》發(fā)布，確定珠三角9市、梅州市、信宜市作為試點(diǎn)，拉開(kāi)“無(wú)廢城市”建設(shè)序幕。以2023年底為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，力爭(zhēng)凝練出珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和粵東粵西粵北“無(wú)廢城市”建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)。到2022年4月，珠三角9市全部納入國(guó)家“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)名單。再到2022年6月，深圳在全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)中工作成效顯著，打造出超大型城市“無(wú)廢城市”建設(shè)樣本，獲得生態(tài)環(huán)境部2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)支持。同月，《粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出建設(shè)“無(wú)廢”灣區(qū)，要求探索“無(wú)廢城市”區(qū)域共建模式。截至目前，珠三角9市以及梅州市、信宜市均印發(fā)“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案。全省圍繞固廢五大領(lǐng)域共部署重點(diǎn)工程項(xiàng)目263個(gè)，總投資超700億元。

頂層設(shè)計(jì)：“無(wú)廢城市”四大體系逐步完善

“無(wú)廢城市”該如何推進(jìn)？在2年多時(shí)間里，廣東通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建市場(chǎng)、技術(shù)幫扶、監(jiān)督管理四方面，逐步建起制度體系。今年3月1日，《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，這是全國(guó)第一部省級(jí)建筑垃圾管理地方性法規(guī)，對(duì)建筑垃圾源頭減量、全過(guò)程管理、綜合利用等作出規(guī)定。至今，廣東已制定《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》《廣東省塑料污染治理行動(dòng)方案（2022—2025年）》《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法》等政策文件，構(gòu)建各類(lèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。在此基礎(chǔ)上，全省積極構(gòu)建有效市場(chǎng)，促進(jìn)固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面探索多元化投入渠道，近年來(lái)廣東依托中央和省生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金投入超過(guò)1.5億元，包括支持試點(diǎn)城市完善實(shí)施方案，開(kāi)展“無(wú)廢細(xì)胞”工程建設(shè)等。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新各種綠色金融產(chǎn)品，全省落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，截至去年底，廣東地區(qū)（不含深圳）有615戶企業(yè)享受“資源綜合利用增值稅即征即退政策”，辦理增值稅退稅達(dá)16.9億元。另一方面，廣東推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，并打造危險(xiǎn)廢物處置交易平臺(tái)。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，截至2022年10月，轄內(nèi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障33.7億元，同比增長(zhǎng)30.09%。在治理技術(shù)上，廣東依托生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所等組成5個(gè)技術(shù)幫扶組，每季度針對(duì)全省“無(wú)廢城市”試點(diǎn)城市開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶。此外，廣東還構(gòu)建起齊抓共管監(jiān)督體系，開(kāi)展“廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)集中治理省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)”“打擊珠江口海域違法傾倒垃圾”等聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型：初步建成新能源車(chē)電池回收利用體系

“無(wú)廢城市”建設(shè)強(qiáng)調(diào)源頭減量和資源循環(huán)利用。在工業(yè)領(lǐng)域，廣東加快推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持綠色生產(chǎn)，降低工業(yè)固廢處置壓力。其中，圍繞家電、建材、機(jī)械、汽車(chē)等特色行業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建綠色制造體系。截至目前，全省累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠304家、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品1075種、綠色工業(yè)園區(qū)11個(gè)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)59家，廣東國(guó)家級(jí)綠色制造名單總數(shù)居全國(guó)首位。同時(shí)，綠色礦山的建設(shè)思路由“創(chuàng)建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑_(dá)標(biāo)”，實(shí)行清單動(dòng)態(tài)更新管理機(jī)制，截至去年10月，全省達(dá)標(biāo)綠色礦山達(dá)到326個(gè)。另外，工業(yè)固廢資源化利用能力顯著提高。2019年以來(lái)，全省累計(jì)投入2.22億元推動(dòng)58個(gè)一般工業(yè)固體廢物資源化利用項(xiàng)目落地，新增一般工業(yè)固體廢物資源化利用能力2814萬(wàn)噸/年。此外，針對(duì)近年火熱的新能源產(chǎn)業(yè)，廣東初步建成新能源汽車(chē)退役動(dòng)力電池回收利用體系，全省已建成回收網(wǎng)點(diǎn)1523個(gè)，2022年1月—10月，全省退役動(dòng)力電池回收利用量約3.7萬(wàn)噸。

農(nóng)業(yè)廢物綜合利用：全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)80.5%

廣東農(nóng)業(yè)同樣遵循綠色發(fā)展之路。針對(duì)秸稈、糞污等的資源化利用穩(wěn)步推進(jìn)，全省設(shè)立7個(gè)秸稈利用項(xiàng)目縣及14個(gè)以上秸稈綜合利用展示基地，秸稈綜合利用率達(dá)到92.98%。同時(shí)，推廣應(yīng)用“沼液+水肥一體化”等沼液還田技術(shù)模式，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)80.5%。對(duì)于農(nóng)藥包裝廢棄物問(wèn)題，廣東逐步建立由農(nóng)藥使用者、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和縣級(jí)回收站組成的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。目前，共建立分類(lèi)回收站（點(diǎn)）22258個(gè)，已有3790家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店通過(guò)省農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收電子臺(tái)賬。

生活垃圾分類(lèi)收處：建成生活垃圾無(wú)害化處理廠（場(chǎng)）超150座

我們身邊的生活垃圾，也在“無(wú)廢城市”創(chuàng)建中找到去處。目前，廣東正分區(qū)域分層次推進(jìn)垃圾分類(lèi)，各地市城區(qū)約2.2萬(wàn)個(gè)居民小區(qū)開(kāi)展垃圾分類(lèi)，生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)89%。同時(shí)，為無(wú)害化處理生活垃圾，在“十四五”期間，廣東規(guī)劃建設(shè)30座焚燒處理設(shè)施，目前已建成17座，在建4座。全省現(xiàn)有生活垃圾無(wú)害化處理廠（場(chǎng)）155座，總處理能力16.2萬(wàn)噸/日，生活垃圾焚燒占比81%，10個(gè)地市基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

建筑垃圾規(guī)范管理：全省總消納容量約1.49億立方米

除生活垃圾外，建筑垃圾也一直是困擾城市的難題。廣東首先提升處置利用能力，全省現(xiàn)有建筑垃圾消納場(chǎng)37個(gè)，總消納容量約1.49億立方米。并且，建成資源化利用項(xiàng)目168個(gè)，總設(shè)計(jì)處理能力約1.14億立方米/年。今年，隨著《廣東省建筑圾管理?xiàng)l例》出臺(tái)，廣東建筑垃圾管理水平不斷加強(qiáng)，目前全省初步建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置監(jiān)管平臺(tái)，并開(kāi)展建筑垃圾違規(guī)處置專(zhuān)項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)排查整治和技術(shù)指導(dǎo)，全省逐步規(guī)范建筑垃圾管理。如今，綠色建筑加速推廣，廣東城鎮(zhèn)民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占比達(dá)75%，建筑垃圾產(chǎn)生量也從源頭逐步減少。

危廢處置能力提升：醫(yī)療廢物無(wú)害化處置能力顯著提升

在無(wú)廢城市建設(shè)中，危險(xiǎn)廢物又尤為特殊，更需安全處置。廣東首先在處置能力上發(fā)力，目前全省核準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力達(dá)1140萬(wàn)噸/年。此前，廣東鋁灰渣處置能力不足。后來(lái)，各地陸續(xù)有序增加常規(guī)處置設(shè)施至21個(gè)，處置能力達(dá)80.79萬(wàn)噸/年，實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急處置到常規(guī)處置的平穩(wěn)過(guò)渡。同時(shí)，在監(jiān)管上，以信息化推動(dòng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，并以重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生企業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估，提升環(huán)境管理水平。另外，醫(yī)療廢物無(wú)害化處置能力顯著提升，目前全省共有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施22個(gè)，核準(zhǔn)處置能力620噸/天，儲(chǔ)備應(yīng)急處置設(shè)施44個(gè)，應(yīng)急處置能力3649噸/天，能保障全省醫(yī)療廢物安全處置。