靈活用工權(quán)益保障體系亟須頂層設(shè)計(jì)

發(fā)布時(shí)間：2021年02月22日?文章來源：河北工人報(bào)

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　　春蕾幼兒園抽調(diào)150名幼兒教師到潤?quán)l(xiāng)云計(jì)算公司從事“云服務(wù)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)，逐步實(shí)現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)營發(fā)展。潤?quán)l(xiāng)云計(jì)算公司將春蕾幼兒園作為孵化的子公司，按照云廠商有關(guān)政策向春蕾幼兒園支付信息技術(shù)服務(wù)費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)人力資源再分配，“員工共享”。

　　這是2020年新冠肺炎疫情下，邢臺(tái)市南和區(qū)人社局以“共享員工”新模式促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏的具體實(shí)例。類似情況，在其他地方或單位也有不少。智聯(lián)招聘最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過五成企業(yè)選擇招聘兼職、臨時(shí)性員工，25.3%的企業(yè)借用其他企業(yè)的員工。

　　對(duì)此，省政協(xié)常委，省總工會(huì)黨組成員、副主席韓立群進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)研，并提交了《關(guān)于規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)新型勞動(dòng)用工形式的提案》。她表示，當(dāng)前，針對(duì)靈活用工模式的政策保障和勞動(dòng)法規(guī)還未出臺(tái)，現(xiàn)行政策大多是一些臨時(shí)性措施，不適合長期使用。

　　■現(xiàn)狀：靈活用工存在法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)利保障短板

　　2020年，突如其來的新冠肺炎疫情給線下服務(wù)行業(yè)造成較大沖擊，許多勞動(dòng)者處于待工狀態(tài)，而在線電商生意火爆，揀貨員、打包員、騎手等人手緊缺，由此出現(xiàn)了一種臨時(shí)性的靈活用工模式：共享經(jīng)濟(jì)新型勞動(dòng)用工形式，即靈活用工。

　　調(diào)研中，韓立群發(fā)現(xiàn)，疫情之下靈活用工這種模式能夠達(dá)成供需雙方高效、精準(zhǔn)匹配，便于解決企業(yè)用人的后顧之憂，降本增效，也為勞動(dòng)者創(chuàng)造了學(xué)習(xí)其他技能、積累不同工作經(jīng)驗(yàn)、增加收入的機(jī)會(huì)。由此，靈活用工很有可能從特殊時(shí)期企業(yè)間的“抱團(tuán)取暖”轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N常態(tài)的用工模式，或?qū)l(fā)展成為更廣泛和徹底的社會(huì)協(xié)作模式。

　　不過，靈活用工模式在盤活部分行業(yè)閑置勞動(dòng)力的同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系形成了沖擊。

　　“當(dāng)前，針對(duì)靈活用工模式的政策保障和勞動(dòng)法規(guī)還未出臺(tái)，現(xiàn)行政策大多是一些臨時(shí)性措施，不適合長期使用?！表n立群認(rèn)為，現(xiàn)行勞動(dòng)規(guī)范缺乏具體行政規(guī)定和行政執(zhí)法保障，勞務(wù)合同不夠公開透明、進(jìn)入退出機(jī)制不夠靈活。輸出企業(yè)本身并不具備勞務(wù)輸出的法律授權(quán)，出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故、勞動(dòng)爭議或者勞動(dòng)者違反競業(yè)禁止、侵犯商業(yè)秘密等法律禁止性規(guī)定等法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起足夠重視。

　　在大量走訪和實(shí)地調(diào)研中，韓立群發(fā)現(xiàn)靈活用工存在如下問題：一是勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定問題。現(xiàn)行政策對(duì)于靈活用工勞動(dòng)關(guān)系界定的首要標(biāo)準(zhǔn)就是勞動(dòng)者不改變輸出企業(yè)與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)踐中的靈活用工又客觀上產(chǎn)生了兩個(gè)用人單位與同一位勞動(dòng)者之間的復(fù)雜關(guān)系。二是同工同酬問題。靈活用工模式下，勞動(dòng)者工作的臨時(shí)性與替代性，無法與輸入企業(yè)勞動(dòng)者在招聘、考核和獎(jiǎng)懲上適用同一標(biāo)準(zhǔn)，二者在薪資福利上難以對(duì)等。三是工傷責(zé)任承擔(dān)問題。在靈活用工模式下，輸入企業(yè)作為平等主體的合同相對(duì)人并不承擔(dān)勞動(dòng)法上用人單位的權(quán)利義務(wù)，勞動(dòng)者所受傷害又未在原單位工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、因工作原因造成，僅依據(jù)現(xiàn)有《工傷保險(xiǎn)條例》無法解決所有可能出現(xiàn)的工傷問題。四是拖欠工資問題。人社部《關(guān)于做好共享用工指導(dǎo)和服務(wù)的通知》對(duì)拖欠勞動(dòng)者工資問題有所回應(yīng)，但是應(yīng)對(duì)于輸入企業(yè)拖欠工資明確其法律責(zé)任，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)開創(chuàng)性地受理輸入企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資問題。

　　■建議：盡快制定靈活用工權(quán)益保障體系頂層設(shè)計(jì)

　　隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)在傳統(tǒng)勞動(dòng)法律關(guān)系規(guī)制下無法合理規(guī)范的情況，迫切需要進(jìn)行管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和法律完善。

　　韓立群表示，靈活用工的合法性問題、社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)與責(zé)任分配問題，勞動(dòng)市場的靈活性、安全性與穩(wěn)定性問題，需要政府盡快制定靈活用工權(quán)益保障體系的頂層設(shè)計(jì)，為各方權(quán)益提供基本保障。

　　韓立群建議，各級(jí)立法、司法及行政機(jī)關(guān)要結(jié)合復(fù)雜多樣的用工實(shí)踐，對(duì)靈活用工的用工模式進(jìn)行類型化梳理和分析，在現(xiàn)有法律制度框架體系內(nèi)準(zhǔn)確界定其法律性質(zhì)，明確各方主體之間的法律關(guān)系。對(duì)將產(chǎn)生的爭議，司法機(jī)關(guān)、人社部門和勞動(dòng)仲裁委等部門要加強(qiáng)溝通交流，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)盡快統(tǒng)一裁判尺度，及時(shí)有效地維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。

　　韓立群建議，各輸出單位應(yīng)增強(qiáng)對(duì)輸入單位的了解，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行提示，預(yù)防勞動(dòng)者違反競業(yè)禁止、侵犯商業(yè)秘密、對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響等違反企業(yè)規(guī)章制度行為。各輸入單位應(yīng)盡量促成與輸出單位、勞動(dòng)者就“靈活用工”達(dá)成三方協(xié)議，約定好勞動(dòng)者的薪資待遇、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、社保關(guān)系、工傷責(zé)任等，減少自身用工風(fēng)險(xiǎn)。第三方平臺(tái)要主動(dòng)接受政府部門的監(jiān)督，主動(dòng)與人社、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門實(shí)行平臺(tái)信用認(rèn)證，要明確勞動(dòng)者輸送模式，擔(dān)保靈活勞動(dòng)者的薪資、人身安全、上崗時(shí)間及工作義務(wù)等，要提供涉法咨詢、用工對(duì)接等服務(wù)。

　　韓立群建議，廣大勞動(dòng)者要始終樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和權(quán)利保障意識(shí)，以三方協(xié)議內(nèi)容認(rèn)定各方的法律關(guān)系。同時(shí)培養(yǎng)“一專多能”的技能結(jié)構(gòu)，依靠自身能力實(shí)現(xiàn)彈性就業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)安全感。

　　采訪中，韓立群認(rèn)為，靈活用工的靈活性和多元性決定了管理和規(guī)制靈活型用工關(guān)系的復(fù)雜性。她表示，勞動(dòng)者、輸出企業(yè)和輸入企業(yè)之間新的關(guān)系模式與對(duì)各個(gè)主體間的責(zé)任劃分、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配提出了新的要求。因此，需要多方努力，在制定相關(guān)法律時(shí)考慮靈活性與安全性，將維護(hù)和保障勞動(dòng)者權(quán)益與提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合起來。

　?。ㄎ?《河北工人報(bào)》記者高會(huì)坡?圖/《河北工人報(bào)》記者鄭榮璽）