胡星斗：只有法治中國(guó)才是幸福中國(guó)

——在第一屆幸福中國(guó)（北京）論壇上的發(fā)言

作者：胡星斗

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導(dǎo)讀：

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　　首先我贊成幸福中國(guó)這樣一個(gè)提法，同時(shí)我認(rèn)為幸福中國(guó)，首先必須是法治中國(guó)，幸福中國(guó)的核心就是法治中國(guó)，幸福中國(guó)的基礎(chǔ)就是要建立法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

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正文：

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　　首先我贊成幸福中國(guó)這樣一個(gè)提法，同時(shí)我認(rèn)為幸福中國(guó)，首先必須是法治中國(guó)，幸福中國(guó)的核心就是法治中國(guó)，幸福中國(guó)的基礎(chǔ)就是要建立法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。剛才有人說憲法與法治與人們的幸福感相差比較遠(yuǎn)，幸福感是更加世俗化的，我不這么認(rèn)為，我認(rèn)為憲法與法治關(guān)系到人們最基本的幸福，如果不能夠有效的保護(hù)人權(quán)、產(chǎn)權(quán)，保護(hù)人們的生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，那不可能建立一個(gè)幸福中國(guó)。

? ?　?首先我們要有一套穩(wěn)定的憲法和規(guī)則，來保障產(chǎn)權(quán)，保障人權(quán)，保障納稅人的權(quán)利，保障人們的金融權(quán)利，就像吳英案所顯示的那樣，民眾的金融權(quán)利還很缺乏。還有，怎么來保障我們土地的權(quán)利，現(xiàn)在征地、拆遷，侵犯人民權(quán)利的事情非常多。還要保障公民自由遷徙的權(quán)利，也就是自由遷徙同時(shí)要與國(guó)民福利掛鉤的權(quán)利。

? ? 　大家知道，憲法與法治就是要保障公民的權(quán)利，保障公民的權(quán)利有利于降低交易費(fèi)用，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來說就是要降低交易費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效率。只有保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保障個(gè)人的自由、建設(shè)法治國(guó)家，才能降低交易費(fèi)用。中國(guó)目前存在的某些情況，比如說政府的行政成本高昂，三公消費(fèi)太多，維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)太多，就是因?yàn)槿鄙俜ㄖ?，交易費(fèi)用或者說制度成本太高，這樣就導(dǎo)致民生投入太少。也就是說民生困難實(shí)際上歸根到底是由于公民權(quán)利的匱乏所導(dǎo)致的。由于民生投入太少，比如說中國(guó)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老三項(xiàng)支出才占財(cái)政支出20%不到，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在60%以上，這當(dāng)然就會(huì)大大的降低我們的幸福感。

? 　??所以我說必須要有一套公共的程序來制定憲法，要有制憲的過程，然后行憲，最后是督憲，監(jiān)督憲法的落實(shí)。只有建立起一套憲法規(guī)則，同時(shí)落實(shí)這樣一套憲法規(guī)則，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)也才會(huì)有保障。憲法制度是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。同時(shí)只有權(quán)力分立，防范政府的違法，才能保障人民的幸福。大家知道權(quán)力分立是一切先進(jìn)文明的核心，如果沒有權(quán)力的分立，比如說監(jiān)督不獨(dú)立，反貪部門不獨(dú)立，監(jiān)察部門不獨(dú)立，司法部門不獨(dú)立，那就沒有公正，沒有公正那談何幸福？

?　? ?一方面要制定一個(gè)好的憲法，另一方面要落實(shí)憲法，實(shí)行法治和憲法制度，當(dāng)然這其中一個(gè)最大的問題就是權(quán)力與權(quán)利的沖突，也就是公權(quán)力與私權(quán)利的沖突，這個(gè)沖突的焦點(diǎn)就是稅制。如果財(cái)政不能夠有效地改革，納稅人的權(quán)利不能得到保障，不能建立陽(yáng)光財(cái)政，財(cái)政不能統(tǒng)一，大量收取稅又大量收取費(fèi)，老百姓談何幸福？中國(guó)的財(cái)政分散到各個(gè)部門，因此才有“跑部錢進(jìn)”等等，如果財(cái)政不能統(tǒng)一，不是一本帳，每個(gè)單位、每個(gè)政府不是只有一本帳；如果不能嚴(yán)格預(yù)算，征稅權(quán)不在國(guó)會(huì)，不在人大，而是國(guó)務(wù)院或者一些政府部門都可以擁有征稅的權(quán)力甚至是各種繳費(fèi)權(quán)力，可以亂收費(fèi)，那老百姓怎么幸福？在法治國(guó)家，只允許交稅而不允許繳費(fèi)，但是在中國(guó)每年有好幾萬億的收費(fèi)，這都是一種非法治的表現(xiàn)。

?　? ?我的觀點(diǎn)是幸福中國(guó)的基礎(chǔ)就是要建立法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從上個(gè)世紀(jì)八、九十年代以來，社會(huì)主義國(guó)家已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，過去提倡國(guó)家的利益，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)社會(huì)的利益，這或許就叫社會(huì)主義。如果不保障社會(huì)的普遍的公民的利益，那怎么還叫做社會(huì)主義呢？中國(guó)應(yīng)當(dāng)從保護(hù)強(qiáng)者轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)弱者，特別是經(jīng)濟(jì)上的弱者，這樣才能夠凸顯社會(huì)公正的原則。因此我們應(yīng)當(dāng)實(shí)行所有權(quán)的社會(huì)化，所謂所有權(quán)的社會(huì)化指的是要限制國(guó)家的所有權(quán)，限制目前的國(guó)家所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的社會(huì)化。只有限制國(guó)家的權(quán)力，限制國(guó)家的所有權(quán)，才有人民的幸福。中國(guó)的問題是國(guó)家所有權(quán)太大，國(guó)家占80%的社會(huì)財(cái)富。

? ???另外所謂的法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我簡(jiǎn)單概括一下大致有四個(gè)特點(diǎn)：

??? 1、經(jīng)濟(jì)權(quán)利要均衡，公權(quán)力與私權(quán)利兩者要均衡。

??? 2、不以暴力的方式來解決社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題而應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)交易方式、協(xié)商方式、雙贏方式、談判博弈的方式來解決經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題。

??? 3、要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，特別是要更多地遵循現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，通過稅收、金融體制的改善，通過人民更多地?fù)碛兴袡?quán)等等來實(shí)現(xiàn)均衡的分配。

4、通過憲法制度的方式來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的效率與公平兩者的提高。因?yàn)橹挥袘椃ㄅc法治才能夠保障公平，如果沒有憲法與法治，通過個(gè)人崇拜、無法無天、打土豪分田地來保障公平，就像哈耶克所說的那是一條通往奴役的道路。

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2012年3月17日

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