近日，國家海洋信息中心公開征集關(guān)于《海岸帶規(guī)劃編制技術(shù)指南》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的意見。

海岸帶是連接海洋系統(tǒng)與陸地系統(tǒng)的復(fù)合交叉的地理單元，既是地球表面最為活躍的自然區(qū)域，也是資源與環(huán)境條件最為優(yōu)越的區(qū)域，是海洋開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基地，以及對外貿(mào)易和文化交流的紐帶，同樣也是最脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，海岸帶正面臨著全球氣候變化、海平面上升、區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞、生物多樣性減少、污染加重、漁業(yè)資源退化等巨大壓力，嚴(yán)重影響了海岸帶的可持續(xù)發(fā)展。因此，制定《海岸帶規(guī)劃編制技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》）意義重大。

作為生態(tài)保護(hù)的踐行者，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會（以下簡稱“綠會”）高度關(guān)注《指南》的制定和執(zhí)行。經(jīng)綠會專家組認(rèn)真研讀《指南》，特提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，注重生態(tài)恢復(fù)，而不僅僅是生態(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)是人類輔以自然實(shí)現(xiàn)自恢復(fù)能力的一種方法，而生態(tài)恢復(fù)更加強(qiáng)調(diào)最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡和生態(tài)安全，即生態(tài)系統(tǒng)自身功能得以恢復(fù)。雖然生態(tài)修復(fù)是在不破壞原有生態(tài)的基礎(chǔ)上采取的遵從自然的解決方法，但修復(fù)的程度把握是需要綜合考量、持續(xù)科學(xué)預(yù)測和評估的。

第二，需以人與自然和諧發(fā)展作為目標(biāo)，以自然為本。在編制原則中提到“以滿足新時代人民群眾對美好生活的向往為目標(biāo)”，本質(zhì)上忽略了當(dāng)下新時代生態(tài)文明的發(fā)展目標(biāo)，忽略了所面臨的全球重大環(huán)境問題氣候變暖、生物多樣性銳減等，同時也忽略了海岸帶生態(tài)、生物多樣性在人類生存與發(fā)展中的重大作用?！吨改稀分袕?qiáng)調(diào)“以人為本”，在新的時代背景下，“以自然為本”是否更符合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同可持續(xù)的發(fā)展需求？

第三，需立足區(qū)域生態(tài)環(huán)境。在《指南》“確定規(guī)劃目標(biāo)” 和“明確戰(zhàn)略布局”中強(qiáng)調(diào)立足本地區(qū)的資源稟賦和環(huán)境狀況，忽略了海岸帶的交叉性、復(fù)雜性、連通性。海岸帶是海陸交互作用、自然環(huán)境很不穩(wěn)定的特殊區(qū)域，是地球水圈、巖石圈、大氣圈和生態(tài)圈相互作用最頻繁、最活躍的地帶，兼有獨(dú)特的陸、海兩種不同屬性的環(huán)境特征。另外，由于臺風(fēng)、風(fēng)暴潮和潮汐等作用，海岸帶的生態(tài)系統(tǒng)是非常不穩(wěn)定的，具有環(huán)境的不定性、突發(fā)性和惡劣性等特點(diǎn)。

第四，需納入生物多樣性保護(hù)元素。生物多樣性是衡量生態(tài)系統(tǒng)的重要指標(biāo)，也是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，具有重大的生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值。在《指南》的“保護(hù)修復(fù)”和“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”中，未強(qiáng)調(diào)生物多樣性保護(hù)，僅提到“保證功能區(qū)內(nèi)的珍稀瀕危海洋生物和具有保護(hù)價值的物種及其棲息地，以及有重要科學(xué)、文化、景觀和生態(tài)服務(wù)價值的海洋自然地理單元、自然生態(tài)系統(tǒng)和歷史遺跡得到有效保護(hù)”和“識別本地區(qū)珍稀瀕危生物及其棲息地，提出針對性保護(hù)措施”。

第五，需增加生物多樣性規(guī)劃指標(biāo)。在《指南》“海岸帶規(guī)劃指標(biāo)體系”表格中，生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主要指標(biāo)僅有海洋生態(tài)空間面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積、大陸自然岸線保有率、修復(fù)岸線長度、修復(fù)濱海濕地面積、營造防護(hù)林面積、修復(fù)無居民海島個數(shù)、退圍還灘還海面積和近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例，缺少生物多樣性規(guī)劃指標(biāo)。而生物多樣性是衡量生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)。

《指南》將會對海岸帶甚至全球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，生物多樣性保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的納入無疑是對其豐富、充實(shí)和完善，期待在科學(xué)制訂的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和增添更多生態(tài)元素。

附件：關(guān)于《海岸帶規(guī)劃編制技術(shù)指南》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的

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文/藍(lán)天 ?審/露爾 ? 編/