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宋代中央政府

漢唐宋明清五個(gè)時(shí)代，宋是最貧最弱的一環(huán)，也是最沒有建樹的一環(huán)。宋之于唐，猶如東漢之于西漢沒有事而無政，有形勢推遷，而無制度建立。

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相權(quán)之分割

宋代三省，只有中書省在宮內(nèi)，單獨(dú)取旨，稱政事堂。樞密院管軍事，與中書省合稱“兩府”。門下尚書長官不再預(yù)聞?wù)罡呙?/span>。中書與樞密院對立，即宰相不管軍事。

宋代財(cái)政掌握在三個(gè)司，原本為唐代尚書六部下面的官名，自安史之亂后，往往因財(cái)政困難，有宰相兼司職。宋代是這一情況的延續(xù)，政府財(cái)權(quán)落在司的手里。三司：戶部司、鹽鐵司、度支司。三司地位相比唐代有所提高，獨(dú)立掌握全國財(cái)政，這極不合理。于是王安石改革時(shí)，第一措施便是設(shè)立制置三司條例，將三司重新組織起來，統(tǒng)一起來。如此，王安石希望將財(cái)政大權(quán)重新掌握到宰相手里。司馬光對此極力反對，堅(jiān)持認(rèn)為二府不能侵奪三司的權(quán)力。

用人制度，宋代在宰相下面尚書吏部以外，另設(shè)一個(gè)考課院，后改名審官院。分東西兩院，東主文選，西院主武選。又別置三班，來權(quán)衡一輩內(nèi)廷供奉及殿直官。如此用人銓敘，全不在宰相。這是宋初蓄意要減奪中書宰相職權(quán)而設(shè)置的。

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君權(quán)之侵?jǐn)?/span>

唐代群臣朝見，宰相有座位，并賜茶。古所謂“三公坐而論道”，唐代依然如此。宋代宰相上朝，與眾官一同站著不坐。

五代十國，如宋太祖一般黃袍加身做了皇帝的，在他之前已經(jīng)有三個(gè)。五代亂世，軍隊(duì)要誰做皇帝，誰就得做。于是宋初要撥亂反正，尊王便是第一步。這是特定歷史時(shí)期造成的宰相地位下降。時(shí)間久了，人們便忘記了原本的初衷，后人只見得皇帝之尊嚴(yán)與宰相之卑微了。

宋初，宰相為避嫌，為推崇皇帝，遇政府定旨初命，先對某事提出幾項(xiàng)意見，擬成幾條辦法，送皇帝決定，這就是“面取進(jìn)止”。然后宰相按照皇帝意見正式擬旨，因此宰相面取進(jìn)旨的詔文，僅是一種草案，而不再是如唐代般的定稿，宋代最高政令最后決定權(quán)在皇帝而不在宰相，至少皇帝不僅有同意權(quán)，而有參加意見之權(quán)。

相權(quán)雖低，但不能單憑自己的想象，罵中國傳統(tǒng)政治全是帝王專制與獨(dú)裁。宋代制之缺點(diǎn)，在散，在弱，不在專與暴。

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諫垣與政府之水火

宋代監(jiān)察官：在漢代，監(jiān)察權(quán)由“副宰相”御史大夫來行使。御史大夫?qū)ν獗O(jiān)察中央地方官（御史丞），對內(nèi)監(jiān)察王室和宮廷（御史中丞）。如此，宮廷和朝廷，一體受宰相節(jié)制。后來御史退出皇宮，稱為獨(dú)立的御史臺(tái)，僅監(jiān)察政府，沒有了監(jiān)察皇帝和宮廷的權(quán)力。設(shè)諫官監(jiān)察皇帝（自漢代便有），在漢代屬于光祿勛，隸屬于宰相。

到唐代，諫官屬于門下省，諫議大夫、拾遺、補(bǔ)闕之類，官位不高，沒有大權(quán)，但受政府敬重。大多是年輕有學(xué)問，有氣節(jié)，但政治資歷并不深的人充任。他們可向皇帝講話，專向皇帝諫諍過失。他們官位低，講錯(cuò)了也無妨。這些官員跟在宰相身邊，避免了皇帝與宰相的直接沖突，宰相要講的話，可經(jīng)由諫官嘴里講出，便于君權(quán)相權(quán)之間的調(diào)節(jié)。

與御史大夫不同，諫官不監(jiān)察百官，只糾繩皇帝。中國歷史監(jiān)察官，分臺(tái)諫兩種，臺(tái)官即御史臺(tái)，唐代的臺(tái)官，是皇帝的耳目，而唐代的諫官，則是宰相的唇舌。總的來說，御史監(jiān)察權(quán)在唐代已脫離宰相而獨(dú)立，但諫諍權(quán)仍在宰相之手。

到了宋代，制度又有變化。諫官本隸屬于門下省，但宋代諫垣獨(dú)立，并無長官。御史，諫官不直接隸屬于宰相了，并不允許宰相任用。于是臺(tái)諫官均由皇帝親擢。原本設(shè)置諫官，意在糾繩天子，如今諫官脫離門下省，又由皇帝親擢，于是諫官轉(zhuǎn)變成反過來糾繩宰相，于是諫垣形成與政府對立之勢。

這些人講錯(cuò)話了，要免職。但免職以后，聲望反而更高，更有升遷的機(jī)會(huì)。于是宰相說東，他們便說西。總是不附和，總愛對政府表示異見。如此一來，相當(dāng)于替政府設(shè)置了一個(gè)只發(fā)表空論而不負(fù)實(shí)責(zé)的反對機(jī)關(guān)。盡愛發(fā)表反對政府對的言論，政府卻不能總不理他們的意見。這一風(fēng)氣，便是自宋代開始，這也算是“清議”。清議總是政府的對頭，諫官臺(tái)官漸漸不分。臺(tái)諫官的監(jiān)察對象都變成了政府，而把皇帝放在一邊沒人管，宰相既要對付皇帝，又要對付臺(tái)諫。

直到仁宗英宗神宗朝，想通過改革去除積弊，但積重難返。范仲淹失敗在前，王安石失敗在后。宋神宗信任王安石，讓他來變法。然而諫官與宰相對壘，水火難容。而與現(xiàn)代西方的反對黨不同，諫官又是分散的，孤立的。他們的立場，看似是在主持公議而非反對政府，在道義的立場上，比西方的反對黨更有力。宰相不聽他們的話，他們便離職求去，離職后名氣更大，另一人上來，繼續(xù)反對。政府又不能不要這些官，這一風(fēng)氣，這一制度，實(shí)難對付。結(jié)果便只有宰相離職。皇帝盡管信任宰相，也無法扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面。皇帝加宰相，依然沒有辦法，這是宋代制度特有的弱癥。

直到后來，諫官鋒芒太兇，社會(huì)乃至政府中人，都討厭諫垣，不再理會(huì)，于是諫官失勢，但權(quán)相奸臣又從此有了出頭之日。

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宋代地方政府

中國的地方行政，漢代好，唐代還比較好，到了宋代就太差了。

宋代地方政府分三級：最高級別稱“路”，相當(dāng)于唐代的“道”。中級為“府、州、軍、監(jiān)”，相當(dāng)于唐代州府。最低一級仍然是縣。

五代以來，地方行政長官全為軍人，宋太祖將武將兵權(quán)削去了，自然也不允許他們管地方民政。于是這些勛臣武官，僅僅擁有一個(gè)官號，中央給他們在首都提供豪宅和豐厚的俸祿，住在京城，而地方的事務(wù)朝廷則另外派一位文臣去。這便是“知某府事，知某州事。”這些官員本職還是中央官，帶著一個(gè)知某州事的臨時(shí)差遣，相當(dāng)于朝廷臨時(shí)外派的官員。直到清代，知縣知府卻成了正式的官名。

可以理解為宋代沒有地方官，所謂地方官只是暫時(shí)派出的中央官員來兼管地方事務(wù)，在制度上極不合理。

在唐代，各道首長為觀察史，顧名思義，是由御史臺(tái)派出去考察地方行政的，后來逐漸演變?yōu)檎降牡胤介L官。到了宋代，這些官又稱“監(jiān)司官”，每一路有四個(gè)：帥、漕、倉、憲。“帥”為安撫使，掌一路兵工民事，領(lǐng)軍旅禁令，賞罰肅清。“漕”是轉(zhuǎn)運(yùn)使，掌財(cái)賦。“憲”是提刑按察使，掌司法。“倉”是提舉常平使，掌救恤，領(lǐng)常平義倉，水利斂散。

以上四個(gè)等于都不是地方長官，而是中央拍到地方來指揮地方的。在唐代的州縣，只需要奉承觀察使一個(gè)上司，而在宋代，需要奉承四個(gè)，可想地方官之難做。

在唐代，地方收入，一部分解送中央，剩余的保留在地方。宋代地方財(cái)政歸中央派來的轉(zhuǎn)運(yùn)使管，全部解送中央，地方更無儲(chǔ)存。平時(shí)就很艱苦，臨時(shí)地方有事，更是不可想象。

所謂宋代的中央集權(quán)，是軍權(quán)和財(cái)權(quán)集中，地方則日趨貧弱。所以金兵內(nèi)侵，只中央首都一失，全國瓦解，更難抵抗。唐代安史之亂，叛軍軍力不比金人弱，唐兩京淪陷，可是州郡富裕，每一城池都有幾年的存糧，方可各自為戰(zhàn)。宋代將財(cái)富兵力集中到中央，則中央一失敗，全國土崩瓦解。

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宋代考試制度

宋代考試制度大體沿襲唐代。但宋代科舉的影響與唐代不同。

第一是唐代門第勢力正盛，參與考試的許多是門第子弟，在家庭中有家教傳承，懂得許多政治智慧，一旦從政，比較有辦法。到晚唐，門第墮落，應(yīng)考的多數(shù)是寒窗苦讀的窮書生，專心在文選詩賦，或是經(jīng)籍記誦。國家對他們并未有所謂的教育，門第家訓(xùn)沒有了，政治傳統(tǒng)更是茫然無知，于是“進(jìn)士輕薄”稱為晚唐的一句流行語。到了宋代，農(nóng)村子弟，白屋書生，偏遠(yuǎn)考童，驟然中試，進(jìn)入仕途。對實(shí)際政治則比較生疏，至于私人學(xué)養(yǎng)，更談不上。

唐代考試有公卷通榜之制：

公卷，是由考生把平日詩文成績，遍送政府中有學(xué)問的大僚閱看，在未考之前，早已有許多知名之士，獲得了客觀的地位。

通榜，是考后出榜。根據(jù)社會(huì)及政府先輩的輿論，來選取知名之士，不專憑考試之一日短長。

本來考試侍衛(wèi)國家選拔人才，明白此項(xiàng)制度之主要精神與原本意義，不必在細(xì)節(jié)上一一計(jì)較，對國家選拔真正的人才有好處。然而借此種制度的寬大之處趁機(jī)作弊的人越來越多，政府就不免要為防止作弊而將制度嚴(yán)密化。但制度逐步嚴(yán)密化，有時(shí)卻失去了本義，反而專在防止作弊上想辦法。

如是，宋代的考試制度嚴(yán)密，但有時(shí)反而得不到真人才。

宋代初年，經(jīng)歷過長期的五代黑暗后，人人不樂于學(xué)習(xí)。朝廷刻意獎(jiǎng)勵(lì)文學(xué)，重視科舉，只要及第便一定有官做。考試只能選拔人才，不能培養(yǎng)人才，兩漢有太學(xué)，唐代有門第，這都是培養(yǎng)人才的途徑。于是宋代想要改革，不考詩賦，改考經(jīng)義。人人學(xué)詩賦，風(fēng)花雪月，以此標(biāo)準(zhǔn)選拔人才自然有問題，但改革考經(jīng)義后又得不償失。王安石因此嘆息，說本欲變學(xué)究為秀才，不料轉(zhuǎn)變秀才為學(xué)究。

無論如何，考試制度是中國政治制度種比較重要的制度，由唐代到清代綿延一千多年，中間有改革，有演變，積聚了無數(shù)人的聰明才智。直到晚清，西方人還用此制度來彌補(bǔ)他們政黨選舉制之偏陷。

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宋代賦稅制度

宋代賦稅制度大體沿襲自唐代兩稅制。缺點(diǎn)可以看唐代兩稅制度。

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宋代兵役制度與國防弱點(diǎn)

宋代軍隊(duì)分為禁軍和廂軍。

五代戰(zhàn)亂頻仍，讀書人稀少，全民皆兵。后來軍隊(duì)變成了老弱病殘，便把軍隊(duì)當(dāng)犯人勞役來用。當(dāng)兵的臉上都要刺花字，稱為配軍。這樣的軍隊(duì)在漢代是“更役”，在唐則是“庸”。輸送帶所謂“役”，在漢代卻是地方自治的代表。此種轉(zhuǎn)變極不合理，只因積重難返。宋太祖只能在這里面挑選精壯的，另外編隊(duì)，就叫禁軍。

禁軍的挑選，起初先用一個(gè)活兵樣，后來用木頭做成人樣，送到各地方隊(duì)伍，符合標(biāo)準(zhǔn)的送中央當(dāng)禁軍，不符合的留在地方做廂軍。

廂軍不需要打仗，只在地方當(dāng)雜差。照理開國之后便要復(fù)員軍隊(duì)，但宋代建國時(shí)，北方強(qiáng)國遼國已建國半個(gè)世紀(jì)。宋代定都開封，無險(xiǎn)可守，便不能復(fù)員。

定都開封有苦衷，因燕云十六州未收復(fù)，不得不養(yǎng)兵。當(dāng)時(shí)的軍糧，已經(jīng)要靠長江流域給養(yǎng)。中原已在唐末五代殘破不堪，經(jīng)濟(jì)全賴南方支持。若糧食到了開封還要往洛陽運(yùn)，那時(shí)汴渠已壞，靠陸路成本更高，所以只能先建都開封。宋太祖本人說過，將來國家太平，國都還是要西遷。

在高梁河之戰(zhàn)后，宋代不敢和遼國再打，若打敗了，就一退到黃河邊。同時(shí)也不能復(fù)員裁軍。于是宋代變成了養(yǎng)兵而不能大漲，明知不能打仗卻不得不養(yǎng)兵。更奇怪的是，養(yǎng)兵卻又不重視軍隊(duì)，竭力提倡文治。這也無可厚非，提倡文治才把晚唐五代的黑暗歷史扭轉(zhuǎn)。重文輕武，防止重蹈覆轍。

兵愈養(yǎng)愈多，趙匡胤時(shí)只有二十萬軍隊(duì)，太宗時(shí)六十六萬，到了仁宗時(shí)期已經(jīng)有一百二十五萬軍隊(duì)。所以王安石變法，便要裁軍。當(dāng)時(shí)想恢復(fù)古代的民兵制度來代替當(dāng)時(shí)的傭兵。但不易推行到全國，于是有了所謂保甲制，現(xiàn)在黃河流域試點(diǎn)。所謂保甲就是將農(nóng)民就地訓(xùn)練，臨時(shí)需要的話可以編成軍隊(duì)，而又可以免去國家養(yǎng)兵的費(fèi)用。

宋代的國防精神是防御性，不敢主動(dòng)攻擊，用意始終在防守。把募兵制度與長期的防守政策配合，便出了問題。士兵招募來，輕易不脫離行伍，到五六十歲，還在軍隊(duì)里。而如此這類人便有名無實(shí)，于是朝廷只有再招募新的，軍隊(duì)越來越多。

宋人最怕五代的驕兵悍卒，于是加意崇獎(jiǎng)文人，把文官地位提高，打壓武將。節(jié)度使閑的沒事做，困在京城，每年冬天送幾百斤炭。養(yǎng)了文又要養(yǎng)武，文館數(shù)量逐漸增加，待遇逐漸提高。

于是國家一方面冗兵，一方面冗官。國家負(fù)擔(dān)越來越重，宋代政府再也扭轉(zhuǎn)不了這個(gè)形勢。

宋太祖時(shí)，規(guī)定禁軍分番戍守之制，各邊防守，全部派中央禁軍去，但不讓其久戍，宋代沒有退役，不在邊防，即在中央，如是軍隊(duì)則總在路上。因此宋代雖連年不打仗，而經(jīng)費(fèi)上則等于年年動(dòng)員，年年打仗。又把將官和軍隊(duì)分開，軍隊(duì)一批批調(diào)防，軍官還是不動(dòng)，如此兵不知將，將不知兵，這也是怕軍人擁兵自重。

整個(gè)宋代，都是不得不用兵，又看不起兵。狄青行伍出身，得軍心，但朝廷又要提防他做第二個(gè)黃袍加身的趙匡胤，所以立了大功也不重用。

宋代的馬匹很成問題。騎兵所需馬匹，在東北和西北產(chǎn)出。在宋初，剛好一個(gè)被遼占據(jù)，一個(gè)被西夏占據(jù)。精良的鐵礦也在東北塞外，都不在中國手里。王安石注意到養(yǎng)馬的問題，但中國內(nèi)地養(yǎng)馬不便，據(jù)宋朝人估計(jì)，養(yǎng)一匹馬所需要的土地，可以養(yǎng)活二十五口人。王安石不得已定下了保馬政策，讓民間到政府領(lǐng)養(yǎng)馬匹，寄養(yǎng)在私家，戰(zhàn)時(shí)需要的話，再臨時(shí)集合。然而馬在溫濕地帶飼養(yǎng)不易，很容易生病死亡。馬死了百姓要賠錢，于是農(nóng)民抗拒養(yǎng)馬，而朝廷硬要攤派，于是變成了惡政。由此可見宋代在國防資源上的大問題。

居庸關(guān)到山海關(guān)一代，宋朝時(shí)是遼國的地盤。兩國澶淵之盟后既不開戰(zhàn)，中國也不好正式布置邊防。只鼓勵(lì)民間種水田，開渠道，旁邊種植榆楊，稍稍抵御遼國騎兵，遼國也不傻，常常不許中國開溝渠。如此北宋也就山西太原向北，還有一道雁門關(guān)防線，當(dāng)年楊家將守御的地方。宋代以防御來保國家，還是先天劣勢的防御，遲早要失敗。

然而中國在唐代窮兵黷武之后沒有垮臺(tái)，中國歷史文化依然延續(xù)，這還是宋代人的功勞。宋代為了補(bǔ)救晚唐五代的過失，做了很多努力，雖然沒有完全把問題糾正，但我們不能怪罪宋人。宋太祖臨死的時(shí)候告訴后人絕對不能殺讀書人，直到南宋還守著不殺士大夫的家訓(xùn)。因此理學(xué)便在重文的宋朝開國百年后奠基。這一代文人，提倡尊王攘夷，明夷夏之分，又提倡歷史傳統(tǒng)，所以中國還能維持，開辟出自宋代以下的中國史。

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