日本財(cái)團(tuán)（下期）

（十）三井物產(chǎn)獲得日本國(guó)有煤礦優(yōu)質(zhì)煤出口業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)時(shí)這些煤出口到中國(guó)，利潤(rùn)十分豐厚，1876年為此建立的上海辦事處就是三井走出日本的第一站。業(yè)務(wù)擴(kuò)張和引入優(yōu)秀的家族外人才這兩方面的需要，導(dǎo)致這些家族企業(yè)開(kāi)始以組建新形式的企業(yè)-公司的方式開(kāi)疆拓土，從事新事業(yè)。開(kāi)始吸收家族之外的股權(quán)資本，包括公眾資本，但是家族保持控股地位。這樣逐漸形成最上層是家族，家族持有絕大多數(shù)股權(quán)的財(cái)閥總公司（本社），往下是一層、二層、三層，并構(gòu)成層層控股的企業(yè)金字塔。到了20世紀(jì)之后在不放棄家族對(duì)企業(yè)絕對(duì)控制權(quán)的前提下日本家族企業(yè)進(jìn)行更多的外部股權(quán)融資，以至日本的資本市場(chǎng)得到高度的發(fā)展。 1936年日本公司的股票市值總額達(dá)到其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的136%，即使是全球資本市場(chǎng)如此發(fā)達(dá)的今天也只有美國(guó)和英國(guó)等極少數(shù)國(guó)家公司股票價(jià)值總額超過(guò)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，這讓人們不得不驚嘆日本歷史上的這種家族企業(yè)和資本市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)狀態(tài)，除了股權(quán)集中度相對(duì)還是比較高之外總體上可以說(shuō)一種股東至上和股東所有權(quán)主導(dǎo)的公司治理文化。財(cái)閥家族除了對(duì)本社（就是控制財(cái)閥集團(tuán)企業(yè)的總公司）和重要的第一層子公司保持著很高的股權(quán)比例之外財(cái)閥整體對(duì)下屬企業(yè)的控股比例下降趨勢(shì)十分明顯，1929-1943年之間除安田之外四大財(cái)閥中的三井、三菱和住友財(cái)閥整體持有下屬企業(yè)股權(quán)的平均比例基本都從50%左右降到30%多一點(diǎn)。安田對(duì)下屬企業(yè)的持股比例保持在比較穩(wěn)定的狀態(tài)是因?yàn)榘蔡镌谶@一期間沒(méi)有像其他三大財(cái)閥那樣大踏步地發(fā)展，其下屬企業(yè)數(shù)增加很少。不過(guò)從四大財(cái)閥在1928年時(shí)對(duì)其第一層子公司的控股比例來(lái)看安田已經(jīng)是最低的，只有48.1%，而三井、三菱和住友對(duì)其一級(jí)子公司的控股比例分別是90.6%、 77.6%和80.5%。1945年財(cái)閥被解散時(shí)四大財(cái)閥企業(yè)集團(tuán)中三井和三菱的本社母公司也都已經(jīng)不是100%的財(cái)閥持有，三井和三菱是家族、財(cái)閥的第一層下屬企業(yè)和財(cái)閥外股東共同持有本社的股份。三井是三井家族持有63.6%的本社（三井合名）股份，加上第一層下屬企業(yè)，財(cái)閥總體持有64.5%的本社股份。三菱是家族持有47.8%的本社（三菱合資）股份，加上第一層下屬企業(yè)財(cái)閥總體持有58.6%，這種股權(quán)集中控制的程度基本跟當(dāng)前中國(guó)的上市公司差不多，也被認(rèn)為是開(kāi)放股權(quán)的第一步，直到被解散時(shí)住友和安田的本社股權(quán)仍然是封閉的。安田是家族100%持有本社（安田保善社）股權(quán)，住友則是家族持有 83.3%的本社（住友合資）股權(quán)，第一層企業(yè)持有另外的16.7%?？梢园赐獠咳顺钟衅浔旧绻蓹?quán)比例給四大財(cái)閥的股權(quán)開(kāi)放程度排序:三菱、三井、住友和安田，財(cái)閥下屬子公司和孫公司的股權(quán)開(kāi)放程度要比母公司大很多，就對(duì)一級(jí)子公司的財(cái)閥控股程度來(lái)說(shuō)由高到低依次三井、三菱、安田和住友。二級(jí)子公司孫公司的財(cái)閥控制程度由高到低依次是三菱、三井、住友和安田，從被解散后的日本財(cái)閥企業(yè)集團(tuán)的所有權(quán)變化可以看出日本企業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出其逐漸開(kāi)放股權(quán)的趨勢(shì)。三菱、三井等財(cái)閥企業(yè)集團(tuán)也已經(jīng)開(kāi)始在母公司層面上擴(kuò)大所有權(quán)開(kāi)放程度，而對(duì)子公司保持著較高程度的股權(quán)控制逐步向現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)模式方向轉(zhuǎn)變。

（十一）雖然這只是一種假想，但實(shí)際會(huì)如何演變無(wú)從考察，不過(guò)可以簡(jiǎn)單地與意大利家族企業(yè)做個(gè)對(duì)比。同樣是戰(zhàn)敗國(guó)，二戰(zhàn)前的意大利經(jīng)濟(jì)也是家族企業(yè)統(tǒng)治，但是沒(méi)有引起美國(guó)人的痛恨，因此沒(méi)有在二戰(zhàn)后被強(qiáng)行解散。今天的意大利是大家族控制的大公司已經(jīng)轉(zhuǎn)為國(guó)際化的運(yùn)作模式，剩余的則是汪洋大海一般的中小家族企業(yè)。如果沒(méi)有解散財(cái)閥這一外部施加的激進(jìn)制度變革，日本大概也基本是這個(gè)樣子，可能也就不會(huì)有日本戰(zhàn)后這種缺乏真正控制中心和總部的所謂“企業(yè)集團(tuán)”。日本經(jīng)濟(jì)的另一特點(diǎn)就是企業(yè)之間的交叉持股，究其根本是戰(zhàn)后日本銀行主導(dǎo)、法人相互持股這一“系列企業(yè)”制度可以說(shuō)有其獨(dú)特的歷史和制度根源。日本政府的戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)措施廢除家族股東對(duì)企業(yè)的控制權(quán)，甚至一度以戰(zhàn)時(shí)法令的形式廢除股東的分紅權(quán)，企業(yè)經(jīng)理直接聽(tīng)命于政府的計(jì)劃官員，按戰(zhàn)爭(zhēng)需要組織生產(chǎn)，這直接奠定戰(zhàn)后股東退居二線、銀行走向前臺(tái)、經(jīng)理和政府官員操控企業(yè)的所謂“日本模式”的心理和文化基礎(chǔ)。解散財(cái)閥的舉措進(jìn)一步割裂明治維新開(kāi)始積累起來(lái)的日本的股東主權(quán)文化和戰(zhàn)后日本企業(yè)之間的聯(lián)系，戰(zhàn)爭(zhēng)和解散財(cái)閥作為“外部沖擊”，隔斷日本的家族財(cái)閥企業(yè)按照其本來(lái)很強(qiáng)的股東主權(quán)主義的邏輯和逐步分散股權(quán)的路徑，使其未能完成其向現(xiàn)代國(guó)際化企業(yè)制度模式自然演變的過(guò)程。但財(cái)閥還是為戰(zhàn)后日本新形成的“企業(yè)集團(tuán)”一系列企業(yè)，提供重要并不可或缺的制度和文化基礎(chǔ)。戰(zhàn)后日本企業(yè)的交叉持股本身有相當(dāng)一部分直接就是財(cái)閥的“遺產(chǎn)”，在主要靠自我融資和資本相對(duì)短缺而又要保持控制的情況下財(cái)閥下屬企業(yè)之間已經(jīng)存在著大量的相互持股現(xiàn)象。以被解散時(shí)住友的主要企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)為例：住友銀行除住友家族和住友本社分別持有11.3%和24.1%的股份之外，其他住友公司持有16.7%，這樣合計(jì)起來(lái)就保持52.1%的控股權(quán)。住友信托銀行的主要股東則是住友銀行，住友家族、本社和其他住友公司是其小股東，總計(jì)持有 45%。住友起家產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)“住友金屬礦產(chǎn)”的股權(quán)控制比較嚴(yán)，家族直接持有53.4%，然后是住友本社持有26.6%，加上住友銀行和其他住友公司后總計(jì)100%，完全為財(cái)閥自己擁有。從住友的主要企業(yè)都可以看到類似的持股結(jié)構(gòu)，而在解散財(cái)閥的過(guò)程中只是解散本社，并把家族持有的企業(yè)股份轉(zhuǎn)賣(mài)給公眾，但沒(méi)有涉及下屬企業(yè)相互持有的部分，解散財(cái)閥的結(jié)果就是把住友家族和住友本社兩個(gè)集中持有的股東變成分散持有的公眾股東。公眾可以在短時(shí)間內(nèi)就持有大量股份，卻難以在短時(shí)間內(nèi)就學(xué)會(huì)做企業(yè)的股東。而且戰(zhàn)后日本普通民眾極為貧困，以至1949年?yáng)|京證券交易所重新開(kāi)業(yè)之后民眾蜂擁而至，出售股票，為日本企業(yè)增加法人相互持股提供充分的股票來(lái)源供給。正是財(cái)閥家族股份轉(zhuǎn)賣(mài)給公眾后股權(quán)高度分散所帶來(lái)的并購(gòu)?fù){以及“父母去世了，兄弟姐妹要互相幫助”這一財(cái)閥集團(tuán)企業(yè)的文化遺產(chǎn)和經(jīng)理情感要素等等，共同推動(dòng)戰(zhàn)后日本企業(yè)的法人相互持股和安定股東制度的形成。

（十二）以至到了1991年金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)合計(jì)持有日本公司全部股票的比例達(dá)到70%，正好把1949年個(gè)人占有70%的狀態(tài)翻過(guò)來(lái)，可以說(shuō)交叉持股是戰(zhàn)后日本企業(yè)在其獨(dú)特的制度、文化遺產(chǎn)和歷史條件約束下所“生成”出來(lái)的一種在股權(quán)分散條件下保持企業(yè)控制權(quán)的做法。人們習(xí)慣上籠統(tǒng)地說(shuō)英美模式是股權(quán)分散，而日德模式是股權(quán)集中，這是很不準(zhǔn)確的，事實(shí)上日本是這個(gè)世界上除了美國(guó)和英國(guó)之外公司股權(quán)分散程度第三高的國(guó)家。為什么面對(duì)股權(quán)分散和并購(gòu)?fù){時(shí)日本企業(yè)走上交叉持股，而不是像美國(guó)企業(yè)那樣采取一系列的反并購(gòu)措施？這除了前財(cái)閥企業(yè)的交叉持股遺產(chǎn)及前財(cái)閥成員企業(yè)之間的情感聯(lián)系等軟性因素之外法規(guī)方面的硬性因素，尤其是戰(zhàn)后《反壟斷法》的法人持股比例限制以及《公司法》的禁止企業(yè)回購(gòu)自身股票（1998年修改）等起重要作用。前者使美國(guó)公司抵御并購(gòu)?fù){的“白衣騎士”變成日本公司的“兄弟姐妹眾人齊上陣”，后者則使美國(guó)公司化解收購(gòu)危機(jī)的回購(gòu)股票做法（“綠色郵件”敲詐）在日本變成必須由“關(guān)系戶企業(yè)”來(lái)做。看看現(xiàn)代日本所謂六大企業(yè)集團(tuán)的形成和構(gòu)成，尤其是其中直接起源于財(cái)閥，并且延續(xù)財(cái)閥商號(hào)的三菱、三井和住友，可以發(fā)現(xiàn)財(cái)閥的制度和文化遺產(chǎn)尤其是前財(cái)閥成員企業(yè)經(jīng)理們相互情感因素在其中的作用，通常所謂的六大“企業(yè)集團(tuán)”實(shí)際上完全是兩個(gè)類型。如果說(shuō)三菱、三井和住友屬于“父母早亡”之后遺留下來(lái)的“親兄弟”們自然團(tuán)結(jié)在一起的，那么芙蓉、三和和第一勸銀則屬于模仿前者而形成的“結(jié)拜兄弟”。前三井財(cái)閥成員企業(yè)經(jīng)理們是在1946年6月三井家族委員會(huì)剛被解散后馬上就開(kāi)始他們定期的“午餐會(huì)”，住友和三菱的財(cái)閥成員成立其各自“總裁會(huì)”的時(shí)間也很早，分別是1949年和1950年，相比之下芙蓉、三和、第一勸銀等“新集團(tuán)”則是在日本戰(zhàn)后銀行主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的。三和集團(tuán)是在1967年由44家企業(yè)結(jié)盟而成，第一勸銀“集團(tuán)”的形成更晚，它們于1977年由48家企業(yè)結(jié)盟而成?！柏?cái)閥遺產(chǎn)”成為三菱、三井和住友這三大集團(tuán)比芙蓉、三和、第一勸銀等另外三家凝聚力更強(qiáng)，更像是“一個(gè)集團(tuán)”的根本原因，僅是他們主要核心企業(yè)共享來(lái)自前財(cái)閥、傳承幾百年的同一“商號(hào)”這一點(diǎn)就是以銀行為中心的新集團(tuán)所不能比的一大優(yōu)勢(shì)源泉。而且在成員構(gòu)成和組織上芙蓉、三和、第一勸銀等也明顯更為松散，主要是以作為其中心的銀行的巨額融資為凝聚，與其說(shuō)是“集團(tuán)”，不如說(shuō)是“互助會(huì)”或者“俱樂(lè)部”。這三家新集團(tuán)最多可以說(shuō)是一種比較松散的金融性的企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，各有一家大銀行作為戰(zhàn)略聯(lián)盟中心企業(yè)。日立制作所同時(shí)加入芙蓉、三和、第一勸銀三個(gè)集團(tuán)，這種自身已經(jīng)成長(zhǎng)為日本一個(gè)舉足輕重的集團(tuán)性質(zhì)的企業(yè)，它與其所加盟的“集團(tuán)組織”之間只是一種友好關(guān)系，目的是為了利用更多方面資源。源自舊財(cái)閥的三大集團(tuán)和以銀行中心的三大集團(tuán)所共同具有的主要特征就是主銀行和交叉持股，但是這兩個(gè)曾被作為其優(yōu)勢(shì)源泉的戰(zhàn)后日本企業(yè)體制的主要特征，在日本高速增長(zhǎng)時(shí)代結(jié)束和泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰之后都受到普遍的詬病。這種詬病并不僅僅是來(lái)自美國(guó)，在日本企業(yè)內(nèi)部也形成一股強(qiáng)大的反思和自主改革力量。

（十三）正是在缺少股東主權(quán)的約束和在銀行的大力支持下日本企業(yè)大量投資、大量購(gòu)買(mǎi)地產(chǎn)和股票吹起地產(chǎn)和股票兩大泡沫，既葬送持續(xù)幾十年的高增長(zhǎng)，也帶來(lái)十幾年的“迷失”和艱巨痛苦的調(diào)整。金融業(yè)失敗，制造業(yè)保持勝利，這是很清晰的戰(zhàn)后“日本模式”的結(jié)局。事實(shí)上人們以前所熟悉，甚至津津樂(lè)道意欲模仿的那些戰(zhàn)后日本企業(yè)的傳統(tǒng)體制特征，從主銀行、安定股東、交叉持股到終身雇傭等等，無(wú)一不在逐步地減弱和消解。從1987-2003年間股權(quán)被交叉持有的日本企業(yè)比例從93%下降到83%，也就是已經(jīng)有接近20%的公司不存在交叉持股現(xiàn)象。交叉持股所占的企業(yè)股份比例更是大幅度的下降，銀行通過(guò)交叉持股持有的企業(yè)股份比例從6.70%降到2.99%，產(chǎn)業(yè)公司通過(guò)交叉持股持有的企業(yè)股份比例從10.67%降到3.76%，與此同時(shí)安定股份占全部企業(yè)股份的比例也在大幅度并逐年地下降。也許現(xiàn)在就斷言日本以銀行為中心、通過(guò)交叉持股所形成的“系列企業(yè)”制度或說(shuō)“關(guān)系企業(yè)網(wǎng)”已經(jīng)宣告破敗還為時(shí)尚早，但是可以肯定的一點(diǎn)是相比日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰之前那段時(shí)間來(lái)說(shuō)銀行在日本經(jīng)濟(jì)和企業(yè)系統(tǒng)中的地位與作用都在下降。從制造業(yè)中成長(zhǎng)起來(lái)的那些新興大型國(guó)際化的日本集團(tuán)企業(yè)已經(jīng)不再主要依賴銀行融資，而是走上全球資本市場(chǎng)，通過(guò)全球發(fā)股、發(fā)債來(lái)融資，并且由此成長(zhǎng)為新型的日本企業(yè)集團(tuán)。日立、豐田、索尼以及東芝、佳能、富士通等等這些真正并且勢(shì)力日益強(qiáng)大的日本集團(tuán)企業(yè)，其運(yùn)作模式已經(jīng)完全不同于舊式財(cái)閥企業(yè)，也不同于經(jīng)典的日本系列關(guān)聯(lián)企業(yè)模式，以至一些日本學(xué)者認(rèn)為研究這些國(guó)際化大公司的治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能算是研究“日本的公司治理”問(wèn)題。1910年開(kāi)始創(chuàng)業(yè)、1920年正式設(shè)立的日立制作所是原屬舊日產(chǎn)財(cái)閥系的企業(yè)，日產(chǎn)財(cái)閥形成的時(shí)間比較晚，與其他日本財(cái)閥有一個(gè)最大的不同點(diǎn)，就是從其開(kāi)始就沒(méi)有一個(gè)主導(dǎo)性的家族，起步就不是家族企業(yè)。近年來(lái)日立的改革步伐很大，日立系統(tǒng)在全球有近20家上市公司，已經(jīng)整齊劃一地按照 2003年日本修正的《公司法》轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠慷抡?/3以上的“委員會(huì)制公司”。日立制作所自身也是上市公司，并且是在全球主要市場(chǎng)均上市。日立制作所上市的交易所包括日本國(guó)外的5個(gè)（盧森堡、法蘭克福、阿姆斯特丹、巴黎和紐約）和日本國(guó)內(nèi)的5個(gè)（東京、大阪、名古屋、福岡和札幌），共計(jì)在10個(gè)交易所有股票掛牌。日立股東總?cè)藬?shù)達(dá)41萬(wàn)，外國(guó)人持有其股權(quán)30%以上。作為日本“國(guó)際化”步伐邁得最快、國(guó)際化程度最高的企業(yè)，索尼的股東基礎(chǔ)就更為廣泛，在日本國(guó)內(nèi)的5個(gè)交易所上市，在海外的紐約、太平洋、芝加哥、多倫多、倫敦、巴黎、法蘭克福、杜塞爾多夫（詩(shī)人海涅的故鄉(xiāng)）、布魯塞爾、維也納和蘇黎世等11個(gè)交易所上市，股東總?cè)藬?shù)為83萬(wàn)。日漸分散的股東結(jié)構(gòu)也給日本財(cái)閥企業(yè)帶來(lái)嶄新的面目，股東的公眾化也已成為日本財(cái)閥企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，而這并不會(huì)影響其仍將在日本的經(jīng)濟(jì)版圖中扮演重要的角色，因此在某種程度上這種轉(zhuǎn)變將更加有利于日本財(cái)閥適應(yīng)新的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更加靈活地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

哈里·S·杜魯門(mén)

（一）哈里·S·杜魯門(mén)（1884年5月8日－1972年12月26日）是美國(guó)民主黨政治家，美國(guó)第33任總統(tǒng)。杜魯門(mén)執(zhí)政期間主要整頓美國(guó)政府機(jī)構(gòu)；完善總統(tǒng)任期與繼任制；提出有關(guān)就業(yè)、住房、民權(quán)等方面的立法；提出“杜魯門(mén)主義”；向國(guó)會(huì)提出在經(jīng)濟(jì)方面援助西歐，并被批準(zhǔn)。1884年5月8日杜魯門(mén)出生于密蘇里州拉馬爾，在杜魯門(mén)只有11個(gè)月大的時(shí)候家庭遷到密蘇里州格蘭德維尤的一個(gè)農(nóng)場(chǎng)。1890年6歲的杜魯門(mén)隨家庭遷移到密蘇里州獨(dú)立城，并進(jìn)入公立學(xué)校讀書(shū)。1901年杜魯門(mén)中學(xué)畢業(yè)，考慮到家庭經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)法供其繼續(xù)升學(xué)，便報(bào)考公費(fèi)的軍校，卻因?yàn)橐暳μ疃茨苋缭?，只好輟學(xué)到社會(huì)上求職，從此再也沒(méi)有機(jī)會(huì)接受正規(guī)的大學(xué)教育。之后杜魯門(mén)先是在獨(dú)立城一個(gè)鐵路承包商那兒找到一份計(jì)工員的工作，工程結(jié)束后杜魯門(mén)又到附近堪薩斯城的《堪薩斯城明星報(bào)》找了份收發(fā)郵件的活。在1902年底到1903年初杜魯門(mén)在堪薩斯城國(guó)民商業(yè)銀行找了份辦事員的活，1905年杜魯門(mén)跳槽到聯(lián)合國(guó)民銀行。1906年初因家里人手不足，杜魯門(mén)辭去銀行的工作，回家?guī)兔α侠磙r(nóng)場(chǎng)。1914年杜魯門(mén)的父親過(guò)世后杜魯門(mén)便開(kāi)始嘗試從事一些生意，杜魯門(mén)先是和朋友在俄克拉荷馬投資開(kāi)采鋅礦，因經(jīng)營(yíng)不善，公司在1916年9月關(guān)門(mén)倒閉。同月與朋友合伙成立摩根煉油公司，之后因一戰(zhàn)爆發(fā)，杜魯門(mén)入伍，公司轉(zhuǎn)給他人。1917至1918年在俄克拉荷馬州西爾堡炮兵學(xué)校學(xué)習(xí)，1918年4月杜魯門(mén)所在的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)被編入美國(guó)陸軍第35師60旅129野戰(zhàn)炮團(tuán)，開(kāi)赴法國(guó)作戰(zhàn)，杜魯門(mén)被任命為129團(tuán)D連連長(zhǎng)。1919年退役，杜魯門(mén)和戰(zhàn)友埃迪·雅各布在堪薩斯城合伙開(kāi)了一家男子服飾用品商店，但因?yàn)槊绹?guó)第一次經(jīng)濟(jì)衰退，最終倒閉。1921年在戰(zhàn)友吉姆·彭德格斯特的建議下投身于政界，而吉姆·彭德格斯特是當(dāng)時(shí)密蘇里州民主黨頭面人物湯姆·彭德格斯特的侄兒。1922年在堪薩斯城民主黨政治集團(tuán)首腦湯姆·彭德格斯特的幫助下杜魯門(mén)當(dāng)選為密蘇里州杰克遜縣的法官，1924年杜魯門(mén)競(jìng)選連任失敗，為了生計(jì)，杜魯門(mén)找了份推銷員的工作，為堪薩斯城一家汽車(chē)俱樂(lè)部推銷會(huì)員證。1926年杜魯門(mén)在彭德格斯特集團(tuán)的支持下再次出來(lái)競(jìng)選公職，杜魯門(mén)原來(lái)的目標(biāo)是縣稅務(wù)官，但湯姆·彭德格斯特要讓杜魯門(mén)競(jìng)選縣首席法官，杜魯門(mén)獲得成功，成為縣首席法官。1930年以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)連任杰克遜縣首席法官，1934年屆滿，因?yàn)榭h法官只能連任兩屆，杜魯門(mén)只好另謀出路。杜魯門(mén)本人曾有意競(jìng)選密蘇里州州長(zhǎng)，但因?yàn)榕淼赂袼固丶瘓F(tuán)另有人選競(jìng)選這一職位便拒絕他。

（二）1934年三四名彭德格斯特原先比較中意的人選因各種原因都拒絕參加競(jìng)選密蘇里州民主黨參議員，彭德格斯特找到杜魯門(mén)，杜魯門(mén)參加聯(lián)邦參議員的競(jìng)選，最終成功競(jìng)選。1940年杜魯門(mén)第一任參議員任期屆滿時(shí)彭德格斯特也已經(jīng)入獄。杜魯門(mén)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為勞埃德·斯塔克。富蘭克林·羅斯福比較欣賞斯塔克，希望杜魯門(mén)退出這次參議員競(jìng)選，并在州際商務(wù)委員會(huì)為杜魯門(mén)安排好一個(gè)位置、但杜魯門(mén)拒絕羅斯福的建議。最終杜魯門(mén)以微弱的優(yōu)勢(shì)再一次當(dāng)選參議員。1944年羅斯福第四次競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)杜魯門(mén)被提名為副總統(tǒng)侯選人。11月杜魯門(mén)當(dāng)選為美國(guó)副總統(tǒng)。1945年4月12日時(shí)任總統(tǒng)羅斯福因病逝世，杜魯門(mén)接任總統(tǒng)。1948年競(jìng)選連任總統(tǒng)成功。1951年的夏天杜魯門(mén)邀請(qǐng)德懷特·戴維·艾森豪威爾（當(dāng)時(shí)仍未決定加入什么政黨）為民主黨出選總統(tǒng)，而自己則當(dāng)他的副總統(tǒng)，但建議遭艾森豪威爾拒絕。1952年3月杜魯門(mén)宣布放棄競(jìng)逐，又極力勸說(shuō)伊利諾州州長(zhǎng)阿德萊·史蒂文森參選，最終史蒂文森成為1952年美國(guó)總統(tǒng)選舉中民主黨的候選人。1953年他參加新任總統(tǒng)艾森豪威爾的就職典禮之后與妻子回到獨(dú)立城。1955年至1956年杜魯門(mén)撰寫(xiě)兩本回憶錄，并從從中賺取60萬(wàn)美元，但大部分錢(qián)均用作交稅和支付協(xié)助撰寫(xiě)回憶錄的人員的薪水。1956年杜魯門(mén)出訪歐洲，在英國(guó)中杜魯門(mén)獲牛津大學(xué)頒發(fā)民法學(xué)榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位，并最后一次和朋友溫斯頓·丘吉爾會(huì)面?；爻堂绹?guó)前他又為美國(guó)民主黨總統(tǒng)候選人阿德萊·史蒂文森作全力支持（他最初支持紐約州州長(zhǎng)艾夫里爾·哈里曼）。1957年出資成立杜魯門(mén)總統(tǒng)圖書(shū)館，捐贈(zèng)予聯(lián)邦政府。1960年大選前夕杜魯門(mén)致信眾議院議員、民主黨人范尼克懇求他盡一切努力幫助民主黨獲得選票，并支持民主黨總統(tǒng)候選人約翰·肯尼迪和副總統(tǒng)候選人林登·約翰遜。1964年杜魯門(mén)在浴室跌倒，撞傷額頭，折斷兩條肋骨，眼鏡也撞碎了。自此他的身體狀況大不如前，并中斷以往每天到總統(tǒng)圖書(shū)館的習(xí)慣。1965年杜魯門(mén)與他的妻子見(jiàn)證時(shí)任總統(tǒng)林登·貝恩斯·約翰遜在杜魯門(mén)圖書(shū)館簽署《醫(yī)療保健法案》，并把首兩張醫(yī)療保健卡給予杜魯門(mén)和妻子貝絲，杜魯門(mén)亦曾在任內(nèi)爭(zhēng)取落實(shí)全民醫(yī)療保健。1972年12月5日杜魯門(mén)因肺炎引發(fā)肺氣腫被送往堪薩斯城研究醫(yī)院及醫(yī)療中心。12月26日因器官衰竭逝世，享年88歲。杜魯門(mén)死后被安葬于杜魯門(mén)圖書(shū)館。在第二次世界大戰(zhàn)期間美國(guó)行政機(jī)構(gòu)惡性膨脹、職責(zé)重疊、管理混亂、辦事拖拉、官僚習(xí)氣嚴(yán)重。因此杜魯門(mén)強(qiáng)調(diào)他首先要做的一點(diǎn)是整頓政府的機(jī)構(gòu)。

（三）1945年5月杜魯門(mén)向國(guó)會(huì)提出咨文，請(qǐng)求制訂改組政府機(jī)構(gòu)的立法，擴(kuò)大總統(tǒng)管理和改革行政機(jī)構(gòu)的權(quán)利。他迅速發(fā)布行政命令，撤銷許多戰(zhàn)時(shí)機(jī)構(gòu)，整頓和加強(qiáng)在復(fù)員期間仍需發(fā)揮作用的機(jī)構(gòu)。1939年至1946年中成立的戰(zhàn)時(shí)緊急機(jī)構(gòu)大約有165個(gè)，到1946年底保留下來(lái)的主要機(jī)構(gòu)不到12個(gè)。政府工作人員從戰(zhàn)時(shí)最高點(diǎn)610萬(wàn)降低到1947年最低點(diǎn)550萬(wàn)。美國(guó)對(duì)總統(tǒng)的一屆任期為4年，4年屆滿重新改選。美國(guó)憲法并無(wú)明確規(guī)定總統(tǒng)的連任次數(shù)，只是因?yàn)槊绹?guó)第一任總統(tǒng)喬治·華盛頓在任滿兩屆后便堅(jiān)拒再次參加總統(tǒng)競(jìng)選才形成總統(tǒng)選舉的一個(gè)慣例，即總統(tǒng)只能連任一次，任期不超過(guò)8年。但在1940年富蘭克林·羅斯福打破這一不成文的傳統(tǒng)，但既然慣例已破，就難免會(huì)再有總統(tǒng)這樣做，這讓杜魯門(mén)非常不安。為此杜魯門(mén)批準(zhǔn)國(guó)會(huì)通過(guò)的憲法第22條修正案。該修正案規(guī)定：“任何人不得任總統(tǒng)之職兩屆以上，在另一人任總統(tǒng)期內(nèi)接任或代行總統(tǒng)職務(wù)兩年以上者不得再任總統(tǒng)之職一屆以上。本條不適用于當(dāng)國(guó)會(huì)提出本條時(shí)正在擔(dān)任總統(tǒng)的人，亦不妨礙當(dāng)本條開(kāi)始生效時(shí)正接任或代行總統(tǒng)職務(wù)者在該任期期滿前繼續(xù)任職。”這項(xiàng)法案于1951年開(kāi)始生效。憲法第22條修正案杜絕總統(tǒng)終身制，完善美國(guó)的總統(tǒng)制。杜魯門(mén)還修改《總統(tǒng)繼任法》關(guān)于總統(tǒng)繼任順序問(wèn)題的有關(guān)規(guī)定。早在1945年6月19日杜魯門(mén)就向國(guó)會(huì)建議修改《總統(tǒng)繼任法》。杜魯門(mén)建議在總統(tǒng)繼任順序上排在副總統(tǒng)之后的應(yīng)是眾議院議長(zhǎng)和參議院臨時(shí)議長(zhǎng)，然后才是內(nèi)閣成員。杜魯門(mén)的建議在眾議院很快就被通過(guò)，但在參議院卻遭到保守派的反對(duì)。1947年2月杜魯門(mén)再次向國(guó)會(huì)提出他的建議，這一次終于獲得成功。1947年7月18日國(guó)會(huì)通過(guò)新的《總統(tǒng)繼任法》。規(guī)定：“正副總統(tǒng)都出缺時(shí)代理總統(tǒng)職務(wù)的人的順序是：眾議院議長(zhǎng)、參議院臨時(shí)議長(zhǎng)、按各部建立先后排列的內(nèi)閣級(jí)部長(zhǎng)。”杜魯門(mén)在總統(tǒng)任期內(nèi)頻繁使用否決權(quán)，加強(qiáng)總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)權(quán)力的滲透和影響，杜魯門(mén)任內(nèi)共否決250項(xiàng)議案，此后利用否決權(quán)影響議案的通過(guò)日漸成為總統(tǒng)影響國(guó)會(huì)立法的一個(gè)重要手段。杜魯門(mén)也合理利用法律法規(guī)，拓展總統(tǒng)在內(nèi)政外交上的權(quán)力空間。杜魯門(mén)認(rèn)為國(guó)家安全處于緊急狀態(tài)時(shí)總統(tǒng)作為三軍最高統(tǒng)帥有權(quán)動(dòng)用軍隊(duì)，之后的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中杜魯門(mén)在事前沒(méi)有得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下就出兵干涉朝鮮，開(kāi)創(chuàng)先例。此后歷屆總統(tǒng)都援引這一先例，以國(guó)家安全處于緊急狀態(tài)為由在沒(méi)有得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下向海外派兵，采取戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。在二戰(zhàn)后美國(guó)在海外承擔(dān)的軍事義務(wù)大大增加，并且隨著冷戰(zhàn)的升級(jí)而不斷加重，這都要求必須有一個(gè)高效的軍事指揮機(jī)制，而美國(guó)原有的陸、海軍各自為政的局面顯然也遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

（四）為此杜魯門(mén)頂住來(lái)自軍方的巨大壓力，對(duì)軍事機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組：撤銷原有的陸軍部和海軍部，另外設(shè)立國(guó)防部，負(fù)責(zé)保衛(wèi)國(guó)家安全；國(guó)防部部長(zhǎng)應(yīng)由總統(tǒng)指派文職的內(nèi)閣閣員擔(dān)任；國(guó)防部下設(shè)陸、海、空三個(gè)分支機(jī)構(gòu)，分別由一名部長(zhǎng)助理負(fù)責(zé)。三軍指揮權(quán)得到有效統(tǒng)一，總統(tǒng)的掌控能力也得到提升。為了抑制通貨膨脹，消滅戰(zhàn)爭(zhēng)期間增長(zhǎng)起來(lái)的財(cái)政赤字，杜魯門(mén)政府實(shí)行“補(bǔ)償性財(cái)政政策”，采取兩項(xiàng)措施：一是急劇削減軍費(fèi)支出；二是急劇減少國(guó)家基本建設(shè)投資。由于軍費(fèi)開(kāi)支和國(guó)家基本建設(shè)投資的大量削減，使國(guó)家財(cái)政收支情況好轉(zhuǎn)。但在物價(jià)管制方面盡管杜魯門(mén)幾經(jīng)努力，但終因其舉棋不定、出爾反爾而未有成效。為了解決日益嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，1946年2月20日杜魯門(mén)簽署《1946年就業(yè)法》，根據(jù)這項(xiàng)法案時(shí)聯(lián)邦政府必須負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和利用自己的一切計(jì)劃、政策、職權(quán)和資源，為找工作的人提供有益的機(jī)會(huì)。該法案還規(guī)定要建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)，正式授權(quán)美國(guó)玫府制訂出旨在防止經(jīng)濟(jì)衰退、保持充分就業(yè)的財(cái)政金融政策。為緩和二戰(zhàn)后的住房困難問(wèn)題，1945年9月杜魯門(mén)就強(qiáng)調(diào)：“住宅問(wèn)題在國(guó)家需要采取堅(jiān)決行動(dòng)的各種事項(xiàng)里應(yīng)居于重要地位?！倍鹏旈T(mén)要求國(guó)會(huì)通過(guò)法令，規(guī)定：房屋最高限價(jià)，并授權(quán)給他將全國(guó)建筑材料的半數(shù)用于營(yíng)造廉價(jià)住房；擴(kuò)大住宅投資保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)私人出資建筑住宅；加強(qiáng)科學(xué)研究工作，尋找更好的和更便宜的建筑材料和方法。1946年2月杜魯門(mén)向國(guó)會(huì)提出退伍軍人緊急住房計(jì)劃，5月國(guó)會(huì)批準(zhǔn)兩年內(nèi)為退伍軍人建造270萬(wàn)套住房的緊急住房法案。4年之后國(guó)會(huì)又通過(guò)《1949年全國(guó)住宅法》，該法授權(quán)在最后6年為低收入家庭建造81萬(wàn)套廉價(jià)公共住房，聯(lián)邦政府為城市清理貧民窟和改善農(nóng)村住宅提供大筆貸款和援助，杜魯門(mén)認(rèn)為這項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的法案對(duì)美國(guó)人民的福利具有重大的意義。二戰(zhàn)期間兵役體檢中所暴露的美國(guó)公民健康狀況不良及因付不起昂貴的費(fèi)用而使眾多的公民得不到適當(dāng)?shù)闹委煹氖聦?shí)讓杜魯門(mén)很為震驚，1945年11月19日杜魯門(mén)向國(guó)會(huì)提出通過(guò)扣薪及其扣除辦法實(shí)行國(guó)民健康強(qiáng)制保險(xiǎn)，這個(gè)方案的要點(diǎn)是：醫(yī)療費(fèi)用由強(qiáng)制保險(xiǎn)和國(guó)家總收入中支付；因病因傷的工資損失由政府補(bǔ)助；醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)由地方政府興辦；醫(yī)藥教育和醫(yī)藥研究由聯(lián)邦政府給予補(bǔ)助。但由于“反對(duì)集團(tuán)”的阻撓使得這一方案未能立法。1947年6月由南方保守民主黨人支持的共和黨控制的第八十屆國(guó)會(huì)通過(guò)《塔夫脫-哈特萊法》（即1947年勞工關(guān)系法），該法從根本上修改瓦格拉法所賦予工會(huì)的權(quán)利，大大地?cái)U(kuò)大雇主的權(quán)利，是戰(zhàn)后最反動(dòng)的勞工立法。它激起美國(guó)工人階級(jí)的強(qiáng)烈抗議，杜魯門(mén)著眼于國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)和1948年的總統(tǒng)選舉，于1947年6月20日否決這項(xiàng)法案。

（五）1950年1月杜魯門(mén)還促成《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》中的12項(xiàng)修正案，將工人的最低工資從1945年的每小時(shí)40美分提高到1950年的75美分。塔夫脫-哈特萊法即“勞資關(guān)系法”，是鎮(zhèn)壓工人運(yùn)動(dòng)的反勞工法案之一。1947年以后美蘇冷戰(zhàn)激烈，美國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)在國(guó)際上推行反蘇、反共的冷戰(zhàn)政策，在國(guó)內(nèi)加強(qiáng)對(duì)工人運(yùn)動(dòng)的控制和鎮(zhèn)壓。1947年6月23日國(guó)會(huì)通過(guò)參議員塔夫脫和眾議員哈特萊提出的法案，同年8月22日付諸實(shí)施，該法規(guī)定：法院有權(quán)禁止罷工；工會(huì)會(huì)員必須書(shū)面聲明他不是共產(chǎn)黨員；工會(huì)不得要求同一企業(yè)工人加入同一工會(huì)；不準(zhǔn)將工會(huì)基金用于“政治目的”的活動(dòng)。1946年12月5日杜魯門(mén)頒布行政命令，創(chuàng)立總統(tǒng)民權(quán)委員會(huì)，要求全面評(píng)估種族關(guān)系現(xiàn)狀，提出發(fā)展民權(quán)的建議。1948年2月杜魯門(mén)就民權(quán)問(wèn)題向國(guó)會(huì)提交一份特別咨文，建議在司法部設(shè)立民權(quán)司，制定反對(duì)私刑和人頭稅的法律，設(shè)立常設(shè)的公平就業(yè)實(shí)施委員會(huì)，以防止就業(yè)上的種族歧視，此后杜魯門(mén)又把這些建議列入1948年的民主黨綱領(lǐng)。1948年7月26日杜魯門(mén)頒布兩個(gè)行政命令，要求在聯(lián)邦政府和武裝部隊(duì)中廢除種族隔離。1949年他邀請(qǐng)黑人出席總統(tǒng)就職典禮的招待會(huì)和舞會(huì)，他也任命維爾京群島的第一個(gè)黑人總督和聯(lián)邦法院的第一個(gè)黑人法官。1947年3月12日杜魯門(mén)在參眾兩院兩院聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表后來(lái)被稱為“杜魯門(mén)主義”的咨文。在咨文中杜魯門(mén)分析希臘和土耳其對(duì)中東和西歐甚至對(duì)整個(gè)西方國(guó)家的重要性，并提出給予他們?cè)?。杜魯門(mén)要求國(guó)會(huì)授權(quán)，在至1948年6月30日截止的期間向希臘和土耳其提供4億美元的援助。杜魯門(mén)在其咨文中不但提出要給予希臘和土耳其援助，更闡述他將通過(guò)提供援助的方式，積極參與世界事務(wù)，擴(kuò)張美國(guó)勢(shì)力，遏制蘇聯(lián)的戰(zhàn)后外交戰(zhàn)略。1947年4月22日和5月9日美國(guó)國(guó)會(huì)兩院分別通過(guò)“援助希臘、土耳其法案”，5月22日杜魯門(mén)簽署“援助希臘、土耳其法令”，杜魯門(mén)主義正式付諸實(shí)施。杜魯門(mén)主義實(shí)質(zhì)上是美國(guó)遏制蘇聯(lián)、稱霸世界的全球擴(kuò)張主義，它是美國(guó)公開(kāi)推行對(duì)蘇冷戰(zhàn)政策的重要步驟，標(biāo)志著美蘇戰(zhàn)時(shí)同盟的正式破裂，從此長(zhǎng)達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)的全面展開(kāi)，此后杜魯門(mén)政府的外交政策就緊緊圍繞著遏制戰(zhàn)略而不斷發(fā)展。二戰(zhàn)后西歐的經(jīng)濟(jì)混亂和社會(huì)政治動(dòng)蕩，使杜魯門(mén)意識(shí)到要解決美國(guó)和世界所面臨的問(wèn)題必須對(duì)西歐進(jìn)行援助。杜魯門(mén)希望通過(guò)援助西歐來(lái)恢復(fù)西歐經(jīng)濟(jì)，消除共產(chǎn)主義在西歐國(guó)家中的影響，穩(wěn)定西歐的資本主義制度，杜魯門(mén)決定為了重建歐洲的經(jīng)濟(jì)還需要一個(gè)更龐大、更廣泛的計(jì)劃。

（六）1946年秋杜魯門(mén)要求國(guó)務(wù)院、陸軍部和海軍部的聯(lián)合委員會(huì)參與這個(gè)問(wèn)題的研究，并提出行動(dòng)方案。1947年12月19日杜魯門(mén)在與國(guó)內(nèi)參眾兩院領(lǐng)袖和政府許多領(lǐng)導(dǎo)人研究并作了充分的輿論準(zhǔn)備后向國(guó)會(huì)提交“美國(guó)支持歐洲復(fù)興計(jì)劃”的咨文，他要求國(guó)會(huì)在1948年-1952年撥款170億美元，在頭15個(gè)月先撥68億美元，并正式提出成立經(jīng)濟(jì)合作署。國(guó)會(huì)根據(jù)杜魯門(mén)的請(qǐng)求盡速采取行動(dòng)，但國(guó)會(huì)沒(méi)有同意所建議的全部數(shù)額。1948年4月2日美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)“1948年對(duì)外援助法”，4月3日經(jīng)杜魯門(mén)簽署后馬歇爾計(jì)劃正式執(zhí)行。此外美國(guó)也對(duì)西歐國(guó)家進(jìn)行軍事援助，并于1947年通過(guò)共同防御援助法。雖然如此，但美國(guó)并沒(méi)有使軍事援助成為美國(guó)對(duì)外援助的重點(diǎn)。1947年杜魯門(mén)命令組成調(diào)查團(tuán)再訪華，魏德邁報(bào)告內(nèi)警告國(guó)民黨軍事上已處于劣勢(shì)，中共很可能統(tǒng)一中國(guó)。他建議美國(guó)承諾給予國(guó)民政府援助，惟不被美國(guó)政府采納，撰寫(xiě)之報(bào)告更被列為機(jī)密被束之高閣。而且美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)堅(jiān)決反對(duì)其意見(jiàn)，并在杜魯門(mén)總統(tǒng)支持下喬治·馬歇爾已下令自1946年7月29日到1947年5月26日美國(guó)政府對(duì)國(guó)民政府實(shí)行武器禁運(yùn)。1948年4月美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《援華法》，經(jīng)杜魯門(mén)批準(zhǔn)后對(duì)國(guó)民政府援助4億美元，其中1.25億美元特別贈(zèng)款用于自行購(gòu)買(mǎi)軍事物資而非直接援助。由于各方的拖延，直至1948年底第一批物資才運(yùn)抵中國(guó)。杜魯門(mén)政府清楚自己的對(duì)華政策，軍經(jīng)援助、調(diào)停行動(dòng)均使中華民國(guó)政府走向失敗，決定趕在國(guó)共分出最后勝負(fù)前采取“袖手旁觀”政策，在盟友中華民國(guó)在大陸全面崩潰前盡速脫身。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后杜魯門(mén)認(rèn)為如果美國(guó)在北部失去南朝鮮、在南部失去臺(tái)灣，則美國(guó)所占領(lǐng)的日本將被南北夾攻，東南亞各反共國(guó)家將受到極大威脅。這不僅將打擊美國(guó)在亞洲部隊(duì)的士氣，而且還會(huì)威脅到美國(guó)在西太平洋的地位。因此朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)一爆發(fā)，杜魯門(mén)迅疾派第七艦隊(duì)和十三航空隊(duì)去保衛(wèi)臺(tái)灣，并對(duì)美國(guó)西太平洋海島防御圈“重新劃線”，把臺(tái)灣納入西太平洋防線。杜魯門(mén)政府堅(jiān)決反對(duì)蔣中正的軍隊(duì)赴朝，因?yàn)槭褂檬Y軍只能給中國(guó)人民解放軍攻打臺(tái)灣一個(gè)口實(shí)，完全不符合美國(guó)“保臺(tái)”政策基點(diǎn)。在杜魯門(mén)任期內(nèi)始終沒(méi)有改變對(duì)蔣中正的冷淡態(tài)度，對(duì)于蔣中正又是致信又是派夫人的各種求援時(shí)杜魯門(mén)一概不加理會(huì)，甚至在蔣中正危難之際杜魯門(mén)還決定由原來(lái)的“扶蔣”政策改為“棄蔣”政策。杜魯門(mén)也試圖“換馬”，尋找為美國(guó)所用的新的代理人。但杜魯門(mén)逐漸意識(shí)到臺(tái)灣對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要性，以至對(duì)臺(tái)政策由“棄蔣”轉(zhuǎn)為“援蔣”，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣的軍事經(jīng)濟(jì)援助。還明確表示要保護(hù)臺(tái)灣，促使美國(guó)的盟國(guó)發(fā)展與臺(tái)灣的關(guān)系。

（七）1945年在波茨坦會(huì)議上斯大林提出蘇聯(lián)、美國(guó)共同占領(lǐng)日本的要求，使杜魯門(mén)感到非常為難。杜魯門(mén)以非正式方式告訴斯大林：“美國(guó)已擁有一種具有空前毀滅性能的新式武器?！彼勾罅置鏌o(wú)表情地表示：“希望能好好利用它來(lái)打擊日本?！彼勾罅值倪@種態(tài)度令杜魯門(mén)決定使用原子彈，使蘇聯(lián)變得更好說(shuō)話。蘇聯(lián)軍隊(duì)占領(lǐng)東歐大部分地區(qū)，杜魯門(mén)急于想在蘇聯(lián)對(duì)日宣戰(zhàn)之前使用原子彈，不依靠蘇聯(lián)結(jié)束太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)，以便日后在解決東亞問(wèn)題時(shí)掌握話語(yǔ)權(quán)。波茨坦會(huì)議結(jié)束時(shí)通過(guò)“波茨坦公告”，公告敦促：“日本政府立即無(wú)條件投降，否則日本就只有迅速和徹底地毀滅。”日本沒(méi)有意識(shí)到這一警告的背后就是將使用原子彈的暗示，所以拒絕“波茨坦公告”。波茨坦會(huì)議后杜魯門(mén)在回國(guó)途中就向軍方下達(dá)向日本投放原子彈的命令，1945年8月6日上午9時(shí)15分美軍飛機(jī)投下的第一顆原子彈在廣島爆炸，方圓42平方公里的城市被摧毀，房屋毀壞率達(dá)70%以上，14萬(wàn)人死亡。當(dāng)天夜晚美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)發(fā)表“投彈聲明”，要求日本盡快投降。之后美國(guó)政府宣布：“只要能降低對(duì)日本本土作戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)，再投幾顆原子彈也在所不惜?！保ㄊ聦?shí)上美國(guó)只剩下一顆原子彈了）。8月9日上午9點(diǎn)零1分第二顆原子彈被投向有27萬(wàn)人口的海港城市長(zhǎng)崎，長(zhǎng)崎上空隨即騰起巨大的蘑菇云，兩次投放原子彈也加快日本的投降速度和第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，8月15日日本天皇向全世界發(fā)布投降詔書(shū)。1945年8月10日，在得知日本決定投降、前蘇聯(lián)準(zhǔn)備對(duì)日宣戰(zhàn)后美國(guó)臨時(shí)提出以穿過(guò)朝鮮半島的北緯38度線為美蘇控制分界線，1948年8月15日大韓民國(guó)成立，美國(guó)選中李承晚成為大韓民國(guó)第一任總統(tǒng)。1949年9月朝鮮民主主義人民共和國(guó)宣布成立，1950年6月25日南北朝鮮建國(guó)后雙方都沒(méi)有放棄用武力統(tǒng)一的想法，最終導(dǎo)致在6月25日爆發(fā)全面內(nèi)戰(zhàn)。6月26日杜魯門(mén)總統(tǒng)命令駐日美國(guó)遠(yuǎn)東空軍出動(dòng)協(xié)助韓國(guó)軍隊(duì)作戰(zhàn)，7月1日美軍地面部隊(duì)入朝，7月8日杜魯門(mén)任命美國(guó)遠(yuǎn)東軍總司令麥克阿瑟為“聯(lián)合國(guó)軍總司令”。9月15日美軍在仁川登陸，把戰(zhàn)火引到中國(guó)邊境。9月16日金日成首次請(qǐng)求中國(guó)出兵，10月3日北朝鮮再次請(qǐng)求中國(guó)出兵。10月4日韓美軍隊(duì)開(kāi)始越過(guò)“三八線”，向鴨綠江進(jìn)軍。10月5日由于美軍越過(guò)“三八線”觸動(dòng)中國(guó)的底線，中國(guó)中共中央決定由彭德懷率部隊(duì)出兵朝鮮。10月19日中國(guó)人民志愿軍隱蔽渡江，陸續(xù)進(jìn)入北朝鮮，10月25日志愿軍打響抗美援朝第一戰(zhàn)。1951年4月11日凌晨杜魯門(mén)在發(fā)現(xiàn)麥克阿瑟意圖擴(kuò)大朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)證據(jù)后將麥克阿瑟解職，任命李奇微中將為繼任者。5月16日杜魯門(mén)決定謀求停戰(zhàn)，5月22日美軍開(kāi)始大規(guī)模反擊。6月抗美援朝大規(guī)模戰(zhàn)役停止，朝鮮半島開(kāi)始戰(zhàn)爭(zhēng)和談判糾纏的兩年。1953年7月27日《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)正式停戰(zhàn)。

喬治·卡特利特·馬歇爾

（一）喬治·卡特利特·馬歇爾（1880年12月31日－1959年10月16日）是美國(guó)軍事家、政治家、外交家，陸軍五星上將。馬歇爾在第二次世界大戰(zhàn)中幫助總統(tǒng)羅斯福出謀劃策，作為軍界最高決策人員，主持制定和組織實(shí)施一系列美軍和英美聯(lián)軍的重大戰(zhàn)略性戰(zhàn)役計(jì)劃，為美國(guó)在二戰(zhàn)的勝利作出不可磨滅的貢獻(xiàn)。1880年12月31日馬歇爾出生在美國(guó)賓夕法尼亞州的聯(lián)合鎮(zhèn)，他是家中最小的孩子，上面有一個(gè)哥哥和一個(gè)姐姐。馬歇爾的父親老馬歇爾是一家焦炭熔爐公司的董事長(zhǎng)，在賓夕法尼亞擁有富煤礦，后因經(jīng)營(yíng)無(wú)方，晚年生活拮據(jù)。馬歇爾童年和少年時(shí)酷愛(ài)運(yùn)動(dòng)，騎車(chē)、打獵、游泳、釣魚(yú)無(wú)所不精。學(xué)習(xí)興趣不大，成績(jī)平平，他后來(lái)承認(rèn)9歲時(shí)他便認(rèn)定自己注定是“全班的劣等生”。父親對(duì)他很失望，常用柳條鞭管教他，哥哥姐姐和同伴的冷嘲熱諷可以說(shuō)是家常便飯，但這也未能使他的學(xué)習(xí)成績(jī)好起來(lái)。少年時(shí)代馬歇爾時(shí)而向往海上生活，時(shí)而羨慕鐵匠行當(dāng)。一次他到鐵匠鋪玩了一天，突然心血來(lái)潮，發(fā)誓將來(lái)做個(gè)鐵匠，父親發(fā)現(xiàn)他這一想法后狠狠揍他一頓。老馬歇爾對(duì)軍隊(duì)情有獨(dú)鐘，希望兒子能成為軍官。他的長(zhǎng)子以優(yōu)異成績(jī)考進(jìn)萊克星頓的弗吉尼亞軍事學(xué)院，卻志不在軍隊(duì)，畢業(yè)后卻改行到一家鋼鐵廠當(dāng)了化學(xué)師。這時(shí)馬歇爾一再要求父母送他到哥哥的母校弗吉尼亞軍校，他后來(lái)承認(rèn)他如此想上軍校并非因?yàn)橄矚g軍隊(duì)或想穿上軍裝出出風(fēng)頭，而是因?yàn)橐獎(jiǎng)龠^(guò)他那個(gè)自命不凡、百般嘲笑他的哥哥。1897年9月16歲的馬歇爾進(jìn)入弗吉尼亞軍校，馬歇爾剛?cè)胄１闶艿嚼仙摹翱简?yàn)”，老生按例讓他在地板上懸蹲10分鐘，正下方固定著一把刺刀。他剛患過(guò)傷寒，身虛體弱，沒(méi)堅(jiān)持幾分鐘便坐到刀尖上，臀部受傷，血流如注。他被抬到醫(yī)務(wù)所急救，但始終未說(shuō)出受傷的緣由。他的行為贏得大家的贊許，他受到尊敬，在軍校站住腳。馬歇爾在弗吉尼亞軍校學(xué)習(xí)期間因?yàn)檎f(shuō)話口音太明顯，高年級(jí)學(xué)生以“難聽(tīng)的匹茲堡鼻音”令人刺耳為由處罰他，讓他包攬大量臟活，他后來(lái)在回憶錄中寫(xiě)道：一個(gè)月刷洗的馬桶比一個(gè)清潔工一輩子刷洗的還多。在校期間馬歇爾認(rèn)真鉆研軍事課目（軍事課目成績(jī)優(yōu)異，而其他課目成績(jī)一般），正確履行軍事職責(zé)，嚴(yán)格參加軍事訓(xùn)練，重視進(jìn)行戰(zhàn)場(chǎng)考察。據(jù)他的同學(xué)回憶稱馬歇爾在學(xué)生時(shí)代便對(duì)軍事戰(zhàn)略著迷，課余他經(jīng)常繪聲繪色地分析地形與戰(zhàn)術(shù)，引起周?chē)瑢W(xué)的莫大興趣。一年級(jí)結(jié)束時(shí)當(dāng)上伍長(zhǎng)，兩年后升為隊(duì)長(zhǎng)。校內(nèi)舉行的所有重大儀式時(shí)他都擔(dān)任學(xué)生指揮。他聲如洪鐘、面色威嚴(yán)，發(fā)號(hào)施令極具威懾力，他還是出色的橄欖球運(yùn)動(dòng)員。馬歇爾曾深有感慨地說(shuō)：“弗吉尼亞軍事學(xué)院不但給我與人相處的日常行動(dòng)準(zhǔn)則，而且還給我一種軍事遺產(chǎn)：榮譽(yù)與自我犧牲精神?！?901年馬歇爾以名列第8的優(yōu)異成績(jī)畢業(yè)，年底進(jìn)入美國(guó)陸軍，次年2月受領(lǐng)陸軍少尉軍銜，開(kāi)赴美國(guó)駐菲律賓第30步兵大隊(duì)服役。行前他于2月11日與伊麗莎白·科爾斯卡特結(jié)婚，新娘患有心臟病，未能與他同行，留在國(guó)內(nèi)。

（二）這時(shí)總數(shù)達(dá)3.5萬(wàn)的駐菲律賓美軍負(fù)責(zé)維持某種“和平”，戰(zhàn)事已緩。馬歇爾服役兩年，沒(méi)有參加戰(zhàn)斗，但經(jīng)歷叢林環(huán)境和疫病的考驗(yàn)。菲律賓服役期間馬歇爾體驗(yàn)到嚴(yán)明紀(jì)律和恢復(fù)控制的重要性，矜持和拘謹(jǐn)似乎成了馬歇爾的獨(dú)特風(fēng)格。1903年11月馬歇爾從菲律賓服役回國(guó)，被派往俄克拉何馬地區(qū)的雷諾堡，妻子身體不好，仍不能與他同行。馬歇爾在雷諾堡的出色表現(xiàn)受到上級(jí)注意，1905年他奉命領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)西南部荒漠地區(qū)的勘測(cè)繪圖工作，因工作出色而獲得4個(gè)月休假。時(shí)值美國(guó)陸軍軍部體制改革，西奧多·羅斯福總統(tǒng)簽署設(shè)立陸軍參謀部的立法。為培養(yǎng)軍事人才（包括參謀人才），重新恢復(fù)利文沃思步兵騎兵學(xué)院（今美國(guó)陸軍指揮與參謀學(xué)院），該院院長(zhǎng)貝爾將軍在學(xué)院開(kāi)設(shè)軍事史、戰(zhàn)術(shù)學(xué)、軍事衛(wèi)生學(xué)、軍隊(duì)組織、武器、法律和語(yǔ)言學(xué)等各門(mén)課程。1906年底馬歇爾被選進(jìn)利文沃思步兵騎兵學(xué)院進(jìn)修，進(jìn)修學(xué)員都是上尉以上的軍官，他是唯一的少尉。一年后他以名列第一的成績(jī)獲得繼續(xù)深造的資格，這時(shí)妻子搬到利文沃思堡與他同住，但是疾病使她無(wú)法與丈夫過(guò)正常的夫妻生活，也無(wú)法生育。雖然如此，但馬歇爾與妻子一直相親相愛(ài)，外人以為他們的婚姻生活完美無(wú)缺。1907年3月馬歇爾晉升為中尉，他稱“晉升中尉的時(shí)候”是自己一生中最激動(dòng)的時(shí)刻。經(jīng)過(guò)一年的努力學(xué)習(xí)后他被選送到陸軍參謀學(xué)院學(xué)習(xí)，1908年馬歇爾留在利文沃思步兵騎兵學(xué)院工兵系任教官，軍銜為中尉。1910年至1913年先后擔(dān)任國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)教官和步兵連長(zhǎng)，1913年出任菲律賓軍區(qū)美軍司令的副官。到1916年馬歇爾已經(jīng)36歲，當(dāng)了14年軍官，在美國(guó)14個(gè)不同的部隊(duì)服役任過(guò)職，兩赴菲律賓，兩進(jìn)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。無(wú)論在哪里他都得到上級(jí)夸獎(jiǎng)，他肯吃苦，精通兵法，足智多謀，忠誠(chéng)可靠，但仍是一個(gè)中尉。馬歇爾的上司哈古德將軍1916年在有關(guān)軍官能力的報(bào)告中寫(xiě)道：“馬歇爾理應(yīng)在常規(guī)軍中任準(zhǔn)將職，推遲一天任命，軍隊(duì)和國(guó)家就遭受一天損失?！钡翘嵘姽傥瘑T會(huì)只是在同年晉升馬歇爾為上尉，同年的5月馬歇爾調(diào)任西部軍區(qū)司令詹姆斯·富蘭克林·貝爾（后為陸軍參謀長(zhǎng)）的副官。1917年4月6日美國(guó)向德國(guó)宣戰(zhàn)，站在協(xié)約國(guó)一邊，參加已延續(xù)三年的第一次世界大戰(zhàn)。塞伯特將軍組建陸軍第1步兵師，調(diào)任馬歇爾任參謀部臨時(shí)中校銜參謀。第1步兵師在約翰·約瑟夫·潘興將軍的美國(guó)遠(yuǎn)征軍編內(nèi)，最先在法國(guó)登陸。5月至6月間潘興率3000士兵赴法，協(xié)同法軍作戰(zhàn)，兼顧后方勤務(wù)，馬歇爾隨軍去法國(guó)。在法國(guó)前線作為師參謀部參謀，他的任務(wù)是向師指揮所報(bào)告前沿陣地的情況，檢查部署和給養(yǎng)狀況，維持部隊(duì)士氣。他執(zhí)行任務(wù)一絲不茍，大部分時(shí)間是在前沿戰(zhàn)壕里，他常常一人徒步巡視陣地。馬歇爾因在前沿陣地表現(xiàn)出色，博得潘興的賞識(shí)，被提升為臨時(shí)上校，并調(diào)入設(shè)在肖蒙的美國(guó)遠(yuǎn)征軍總參謀部。

（三）1918年德軍在西線重點(diǎn)圍困法軍，從3月至7月發(fā)起五次大規(guī)模攻勢(shì)。5月27日至6月4日德軍發(fā)起第三次攻勢(shì)，主要打擊提埃里堡和巴黎方向的法軍。鑒于實(shí)力對(duì)比德強(qiáng)法弱，法軍向美軍告急。潘興對(duì)美軍增援作了全面部署，下令第一師從側(cè)翼配合法軍作戰(zhàn)。在與馬歇爾長(zhǎng)談后潘興覺(jué)得這位年輕的師參謀對(duì)如何戰(zhàn)勝對(duì)手自有謀劃，擬定的作戰(zhàn)計(jì)劃考慮周密，在美軍中是不可多得的參謀人才。這次戰(zhàn)役結(jié)束不久潘興把馬歇爾從師參謀擢升為軍參謀，后又任命他為自己的副官。一戰(zhàn)期間馬歇爾始終未能直接上前線作戰(zhàn)，使他引為憾事，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后潘興進(jìn)入巴黎凱旋門(mén)時(shí)馬歇爾緊隨其后。戰(zhàn)后潘興把馬歇爾留在華盛頓當(dāng)副官，對(duì)他倍加倚重。無(wú)論外出視察，還是接待賓客，馬歇爾總是侍立潘興身旁，連潘興寫(xiě)回憶錄也征求馬歇爾的意見(jiàn)。1919年9月1日馬歇爾隨潘興凱旋美國(guó)，他的戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)上校被取消，仍為上尉。他留在潘興手下任職，不久晉升為正式少校，這次晉升并未使他高興只是使他感慨，他當(dāng)了整整18年的軍官，還只是少校而已。1921年8月潘興出任陸軍參謀長(zhǎng)，馬歇爾作為首席助手隨他到華盛頓赴任，這次他又升了一級(jí)，領(lǐng)中校軍銜。1923年潘興任滿離職，馬歇爾決定到野戰(zhàn)部隊(duì)任職，以充實(shí)自己。1924年7月1日他被派到美國(guó)駐中國(guó)天津（時(shí)值北洋政府統(tǒng)治時(shí)期）的第15步兵團(tuán)任副團(tuán)長(zhǎng)、主任參謀，在中國(guó)期間他學(xué)會(huì)漢語(yǔ)。他對(duì)當(dāng)時(shí)軍閥混戰(zhàn)的中國(guó)政局進(jìn)行研究后感到束手無(wú)策，寫(xiě)信對(duì)潘興說(shuō)：“大國(guó)如何處理中國(guó)問(wèn)題是幾乎回答不了的一個(gè)問(wèn)題?！?927年夏馬歇爾回國(guó)，同年9月他的妻子心臟病突發(fā)去世。為了使他擺脫因喪妻引起的悲痛，上級(jí)將他調(diào)離華盛頓，前往佐治亞州的本寧堡步兵學(xué)校當(dāng)教官，直到1932年。馬歇爾是出色的教官，能夠三言兩語(yǔ)概括復(fù)雜的軍事問(wèn)題。他在該校培養(yǎng)的大批軍官，后來(lái)成為第二次世界大戰(zhàn)期間美軍的骨干力量。馬歇爾在學(xué)校建立一個(gè)學(xué)員檔案，把他認(rèn)為有才華的青年軍官的名字一一記在上面。后來(lái)馬歇爾擔(dān)任陸軍參謀長(zhǎng)之后這個(gè)檔案便成了無(wú)價(jià)之寶，他常據(jù)此選派指揮官。1932年底馬歇爾調(diào)到斯克雷文堡帶兵，隨后又被任命為伊利諾斯州國(guó)民警衛(wèi)師的師長(zhǎng)（受到排擠，一般認(rèn)為加入國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)即遠(yuǎn)離正規(guī)作戰(zhàn)部隊(duì)，后在潘興等人的幫助下才始回正軌）。20世紀(jì)30年代中期克雷格將軍主持美國(guó)陸軍參謀部后馬歇爾的軍職步步高升，1936年8月55歲的馬歇爾由中校正式晉升為準(zhǔn)將，1938年夏馬歇爾被任命為陸軍參謀部作戰(zhàn)計(jì)劃處處長(zhǎng)。鑒于歐戰(zhàn)在即，潘興親自謁見(jiàn)富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)，把馬歇爾作為“參謀長(zhǎng)的料子”推薦給他，當(dāng)年晚些時(shí)候馬歇爾任陸軍副參謀長(zhǎng)。1939年初克雷格退休，馬歇爾代理陸軍參謀長(zhǎng)。1939年9月1日德軍入侵波蘭，同日羅斯?？偨y(tǒng)任命馬歇爾為美國(guó)陸軍參謀長(zhǎng)，正式授予他少將軍銜，暫領(lǐng)上將軍銜。他上任的第3天（9月3日）英、法對(duì)德宣戰(zhàn)，第二次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)。

（四）馬歇爾任美國(guó)陸軍參謀長(zhǎng)后歐戰(zhàn)局勢(shì)日趨緊急，1940年6月法國(guó)淪陷，英倫三島朝不保夕。此時(shí)美國(guó)沒(méi)有馬上參戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)有人主張全力避免戰(zhàn)爭(zhēng)，有人主張積極參戰(zhàn)。馬歇爾認(rèn)為無(wú)論愿意與否，美國(guó)必然要卷入戰(zhàn)爭(zhēng)。而他作為陸軍參謀長(zhǎng)，積極備戰(zhàn)更是責(zé)無(wú)旁貸，于是馬歇爾決定擴(kuò)充美國(guó)軍備，在必要時(shí)出兵援助西歐國(guó)家。經(jīng)與陸軍部長(zhǎng)亨利·劉易斯·史汀生商議后馬歇爾采取兩項(xiàng)措施：一是國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)服現(xiàn)役，二是全國(guó)實(shí)行義務(wù)兵役制。歐戰(zhàn)初期美國(guó)只有20多萬(wàn)軍隊(duì)，僅相當(dāng)于葡萄牙的規(guī)模。到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后美國(guó)軍隊(duì)已達(dá)830萬(wàn)，成為世界上規(guī)模龐大、裝備先進(jìn)的一支軍隊(duì)。1941年12月8日日本襲擊珍珠港（珍珠港戰(zhàn)役），太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，隨后美國(guó)對(duì)德、日宣戰(zhàn)，正式參加第二次世界大戰(zhàn)。這時(shí)馬歇爾的注意力已從國(guó)內(nèi)擴(kuò)充軍備轉(zhuǎn)向組織盟國(guó)聯(lián)合作戰(zhàn)，美、英成立參謀長(zhǎng)聯(lián)合委員會(huì)，總部設(shè)在華盛頓。馬歇爾以美國(guó)陸軍參謀長(zhǎng)身份參加該委員會(huì)，在戰(zhàn)時(shí)他未能上前線直接指揮戰(zhàn)斗，留駐華盛頓，擔(dān)負(fù)組織盟國(guó)聯(lián)合作戰(zhàn)的任務(wù)。馬歇爾需要精力充沛、年富力強(qiáng)的軍官填補(bǔ)空缺，他利用自己的檔案搜尋人才，發(fā)掘德懷特·戴維·艾森豪威爾、喬治·巴頓等軍界新星。1942年初美英兩國(guó)商定在北非登陸，打擊德軍。馬歇爾為這次代號(hào)為“火炬”的戰(zhàn)役進(jìn)行積極準(zhǔn)備，他指派艾森豪威爾將軍出任盟國(guó)北非遠(yuǎn)征軍總司令，全權(quán)指揮這次戰(zhàn)役。他與艾森豪威爾商量，選中巴頓指揮美軍特遣隊(duì)在卡薩布蘭卡附近登陸，同時(shí)他還把在本寧堡時(shí)的下屬奧馬爾·納爾遜·布萊德雷推薦給艾森豪威爾。同年7月下旬美英兩國(guó)聯(lián)合參謀長(zhǎng)委員會(huì)開(kāi)始在倫敦?cái)M定“火炬”作戰(zhàn)的具體方案，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)論并在羅斯福和英國(guó)首相溫斯頓·丘吉爾的干預(yù)下于9月20日達(dá)成一項(xiàng)折衷方案，確定在摩洛哥的卡薩布蘭卡和阿爾及利亞的奧蘭、阿爾及爾3處同時(shí)登陸，登陸日期最后定于11月8日。英美盟軍按期于11月8日天始實(shí)施“火炬”登陸作戰(zhàn)計(jì)劃登陸成功，經(jīng)5個(gè)月的激戰(zhàn)后盟軍于1943年4月9日集中優(yōu)勢(shì)兵力發(fā)起總攻。英軍第8集團(tuán)軍自南向北進(jìn)行突擊，美英聯(lián)軍自西向東發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，經(jīng)過(guò)18天的戰(zhàn)斗后分別攻占突尼斯城和比塞大港，被擠壓在這一地域的25萬(wàn)德意軍隊(duì)走投無(wú)路，只得投降（突尼斯戰(zhàn)役）。至此德意在北非的部隊(duì)全部被肅清，非洲戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)事以美英的最后勝利而結(jié)束。美英盟軍在北非登陸之后美英兩國(guó)便開(kāi)始考慮下一個(gè)主要戰(zhàn)略行動(dòng)方向，1943年1月14日至24日羅斯福與丘吉爾率兩國(guó)軍事首腦在卡薩布蘭卡舉行會(huì)議，商討軍事戰(zhàn)略問(wèn)題。馬歇爾從軍事著眼，考慮具體的歐洲戰(zhàn)略，極力主張橫渡英吉利海峽，從法國(guó)北部攻入歐洲大陸。但丘吉爾卻從政治方面考慮，主張從歐洲“柔軟的下腹部”巴爾干半島開(kāi)刀，通過(guò)匈牙利直插維也納，最后在德國(guó)西北平原與德軍作戰(zhàn)，以便達(dá)到既阻止蘇聯(lián)向東歐、中歐進(jìn)軍，又保證歐戰(zhàn)勝利的目的。會(huì)議未能就此作出決定，實(shí)際是將進(jìn)攻西歐的計(jì)劃推遲實(shí)施，會(huì)議最后選定意大利南部的西西里島登陸為作戰(zhàn)目標(biāo)。

（五）1943年7月10日盟軍在西西里實(shí)施登陸，8月中旬占領(lǐng)全島。隨即向意大利本土進(jìn)軍，很快進(jìn)逼羅馬，在納粹控制的歐洲取得立足點(diǎn)。為了推行美國(guó)的歐洲戰(zhàn)略，馬歇爾多次飛赴倫敦，與丘吉爾磋商。憑借美國(guó)的實(shí)力，他終于使英方同意諾曼底登陸方案。1943年12月羅斯福、丘吉爾和蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人約瑟夫·斯大林在德黑蘭會(huì)議上最終商定，于1944年5月由美英軍隊(duì)在法國(guó)北部諾曼底地區(qū)登陸，這次登陸戰(zhàn)役的代號(hào)定為“霸王”。人們普遍認(rèn)為指揮“霸王”戰(zhàn)役的盟軍最高司令一職非馬歇爾莫屬，馬歇爾已是眾望所歸的人。此時(shí)美國(guó)陸軍的步兵和航空隊(duì)同時(shí)活躍在世界的六大戰(zhàn)場(chǎng)，戰(zhàn)線極長(zhǎng)，但是由于馬歇爾在華盛頓指揮得力，對(duì)各路人馬的狀況、需求、配備和軍務(wù)緩急了如指掌、應(yīng)付自如、協(xié)調(diào)有致，為美軍的不斷勝利創(chuàng)造良好條件。為表彰馬歇爾的功績(jī)，美國(guó)眾議院和羅斯?？偨y(tǒng)曾打算特設(shè)陸軍元帥一銜授予他，但被馬歇爾拒絕了。他努力實(shí)干、不務(wù)虛名，此舉博得許多人喝彩，美國(guó)作家塞瓦賴德在一次著名的廣播講話中說(shuō)：“這支捍衛(wèi)自由的偉大軍隊(duì)是世界上體魄最強(qiáng)壯，穿著最漂亮，伙食最好，待遇最高的軍隊(duì)。它之所以具備今天的組織、訓(xùn)練、裝備水準(zhǔn)絕非出于偶然。它是一座豐碑，展示著喬治·馬歇爾的天賦和無(wú)窮的精力，幾近超凡的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)及領(lǐng)導(dǎo)才能，這樣一位軍人是不需要元帥杖的?！瘪R歇爾本人也想指揮歐洲戰(zhàn)役，1943年秋同盟國(guó)首腦在魁北克會(huì)議上一致同意他擔(dān)任這一職務(wù)，這使他非常高興，但羅斯福回華盛頓后卻無(wú)限地延長(zhǎng)馬歇爾的陸軍參謀長(zhǎng)的任期。羅斯福讓馬歇爾指揮歐洲戰(zhàn)役的決心本是十分堅(jiān)定的，他在給潘興的一封信中說(shuō)：“我們準(zhǔn)備讓他指揮的是這次戰(zhàn)爭(zhēng)中最大的作戰(zhàn)行動(dòng)，我認(rèn)為他將擔(dān)負(fù)的乃是歐洲戰(zhàn)場(chǎng)的全部指揮任務(wù)，而不僅僅關(guān)系到某一地區(qū)。此外英國(guó)三軍參謀部將同他就一切事宜進(jìn)行磋商，再者我認(rèn)為如果不給喬治一個(gè)親臨前線統(tǒng)兵作戰(zhàn)的機(jī)會(huì)就太不公平，我所能做出的最好的解釋是我想讓喬治成為第二次世界大戰(zhàn)的潘興?！比欢砼P病榻的潘興在給總統(tǒng)的信中說(shuō)：“我們?cè)诖蛑粓?chǎng)全球性戰(zhàn)爭(zhēng)，離結(jié)束之日尚遠(yuǎn)，因此要由最成熟的軍官擔(dān)任參謀長(zhǎng)一職，以便明智地把握戰(zhàn)略方向。明達(dá)的軍界人士一致認(rèn)為馬歇爾將軍正是這樣一位軍官，假若把他調(diào)往某個(gè)地區(qū)作戰(zhàn)，則無(wú)論這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)看上去如何重要，都將使我們因?yàn)槭ミ@樣一位深諳戰(zhàn)略、任何其他人擔(dān)任參謀長(zhǎng)都無(wú)法同他相比?！绷_斯福同意潘興的看法，把馬歇爾留在陸軍參謀長(zhǎng)的位置上。最后馬歇爾委任艾森豪威爾任盟軍最高司令，指揮“霸王”戰(zhàn)役。1944年1月3日美國(guó)《時(shí)代》周刊的封面上赫然登載出馬歇爾的照片，周刊選他為“本年新聞人物”，稱他為“祖國(guó)的托管者”、“不可或缺的人”。周刊寫(xiě)道：“作為一位文明的美國(guó)人，他贏得全世界的尊敬，喬治·卡特萊特·馬歇爾將軍有資格代表死難將士接受本國(guó)人民的感激之情?！?/p>

（六）只要去五角大樓走一遭就很容易理解為什么總統(tǒng)認(rèn)定必須把馬歇爾將軍留在華盛頓，別人很難勝任此刻壓在參謀長(zhǎng)身上的繁重工作。自馬歇爾于1939年接任參謀長(zhǎng)以來(lái)這項(xiàng)職務(wù)的責(zé)任范圍之廣都大大超過(guò)往日，如今300名官兵直接在參謀長(zhǎng)手下工作，他必須每時(shí)每刻都能了解戰(zhàn)局情況、盟國(guó)的想法、敵方的計(jì)劃、總統(tǒng)的打算、國(guó)會(huì)的意圖。馬歇爾在權(quán)力下放方面做得非常徹底，他的原則是：委派最合適的人選負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作，然后就放手任他去干。如果干的出色，他會(huì)咕噥兩聲表示贊許；如果不稱職，他就請(qǐng)他走人。他了解下屬的全部活動(dòng)，他要求自己每天掌握手下工作人員掌握的所有情況，因此他規(guī)定任何部下都可以直接向他報(bào)告任何事情。“馬歇爾從不拉幫結(jié)伙?！睖贰h迪說(shuō)：“人們可以同他爭(zhēng)辯，只要你完成工作，一切都好商量。他脾氣上來(lái)，也十分粗暴，有時(shí)厲聲痛斥，有時(shí)冷若冰霜。可是他能長(zhǎng)時(shí)間聽(tīng)人介紹情況，記憶力之強(qiáng)令人吃驚，甚至小事也不漏過(guò)。有一次他去國(guó)會(huì)參加一個(gè)委員會(huì)會(huì)議，議員們就某些次要但復(fù)雜的事項(xiàng)提了一些敏感瑣細(xì)的問(wèn)題，他從容不迫，滔滔不絕地作出權(quán)威性的回答。我問(wèn)他怎么能記住這么多細(xì)節(jié)，他說(shuō)：‘我是從近幾個(gè)星期軍官們所介紹的情況中摘出來(lái)的?！瘪R歇爾掌握情況的主要渠道之一是每天上午9時(shí)準(zhǔn)時(shí)在他的會(huì)議室里開(kāi)始的情況介紹會(huì)，他頗以他搞的這個(gè)介紹會(huì)為自豪，也使世界各地美軍和盟軍司令部的指揮官們羨慕不已。馬歇爾后來(lái)回憶說(shuō)：“對(duì)于我和其他主要負(fù)責(zé)軍官來(lái)說(shuō)掌握世界局勢(shì)進(jìn)展?fàn)顩r具有越來(lái)越大的重要性，因?yàn)楦鲬?zhàn)區(qū)同時(shí)作戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)形勢(shì)也是風(fēng)云多變，我們有著許多頗具才氣的專家，于是便以一幫口才很好的年輕軍官為基本力量，逐漸搞成每天上午的情況介紹會(huì)。他們每天清晨4點(diǎn)起床，對(duì)前一天晚上收到的電報(bào)進(jìn)行綜合整理，9點(diǎn)鐘準(zhǔn)備就緒，按時(shí)開(kāi)講?！瘪R歇爾還說(shuō)：“他們后來(lái)很精于此道，把情況介紹會(huì)搞得真是令人驚嘆。你可以看到整個(gè)戰(zhàn)局的最新發(fā)展，從某種意義上講戰(zhàn)局情況變得易于了解?！庇幸淮嘻溈税⑸衫ＨR特上校前來(lái)華盛頓照例向馬歇爾提出一些不切實(shí)際的要求，馬歇爾請(qǐng)上校參加情況介紹會(huì)，聽(tīng)一聽(tīng)世界戰(zhàn)局的情況，聽(tīng)得上校目瞪口呆。會(huì)后拉福萊特上校再?zèng)]提麥克阿瑟的要求，舉手給馬歇爾敬個(gè)禮，默默地走了。馬歇爾后來(lái)寫(xiě)道：“情況介紹會(huì)使他意識(shí)到戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模如此之大，我們的‘全球’需要如此之多，因此完全改變他的想法，他開(kāi)始現(xiàn)實(shí)地觀察整個(gè)局勢(shì)。”在一天的工作時(shí)間里馬歇爾閱讀報(bào)告、寫(xiě)備忘錄、聽(tīng)取情況介紹、接見(jiàn)來(lái)訪者、出席國(guó)會(huì)作證、晉見(jiàn)總統(tǒng)、制定影響戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的重大決策，他不斷用鉛筆在官方備忘錄空白處潦草地寫(xiě)上各種意見(jiàn)、指示，總統(tǒng)向國(guó)會(huì)宣讀的戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)展情況報(bào)告大多出自馬歇爾的手筆。馬歇爾的工作繁忙而復(fù)雜，他曾對(duì)艾森豪威爾說(shuō)：“對(duì)于像他這樣一個(gè)在世界各地都負(fù)有責(zé)任的參謀長(zhǎng)來(lái)說(shuō)越是接近勝利，事情越難處理。四處都在發(fā)生爭(zhēng)吵，各軍種之間在吵，政府和軍隊(duì)之間在吵，盟國(guó)之間吵得尤其不可開(kāi)交?！?/p>

（七）1944年6月6日美英軍隊(duì)在諾曼底登陸后美軍將領(lǐng)認(rèn)為英軍最高指揮官蒙哥馬利一心想唱主角，因而對(duì)他十分不滿，雙方矛盾重重。馬歇爾站在戰(zhàn)勝敵人的最高立場(chǎng)上，必須不偏不倚地處理各種矛盾，使盟軍協(xié)力勝敵。協(xié)調(diào)美軍與友軍的關(guān)系也正是馬歇爾的主要責(zé)任之一，他不斷提醒盟國(guó)歐洲遠(yuǎn)征軍最高司令艾森豪威爾說(shuō)：“將軍們都容易變得‘虛榮自負(fù)’，絕不要忘記蒙哥馬利差不多是英國(guó)唯一的英雄，所以不要和他找麻煩?！贝藭r(shí)每個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)都醞釀著糾紛，許多危機(jī)都需要平息，許多歧見(jiàn)都有待消除。太平洋、地中海、西北歐每天都有許多問(wèn)題需要解決，而有些問(wèn)題決非一天半天所能解決。在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)上一路殺回菲律賓群島的麥克阿瑟不斷向參謀長(zhǎng)要人要物，而海軍是千方百計(jì)不讓馬歇爾去注意菲律賓，這樣馬歇爾就首先要說(shuō)服參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議其他成員，承認(rèn)菲律賓群島是合理的軍事目標(biāo)，應(yīng)給予大力支援。而另一方面他又要讓麥克阿瑟了解從全局出發(fā)，不可能對(duì)他有求必應(yīng)。在中國(guó)戰(zhàn)區(qū)中馬歇爾不得不撤換他的司令官史迪威將軍，這不是因?yàn)檫@位將軍缺乏指揮才能，而是因?yàn)樗麑?duì)中國(guó)國(guó)民黨領(lǐng)袖蔣介石和東南亞英軍司令蒙巴頓蔑視而不恭、口出妄言，馬歇爾只好忍痛將他革職。馬歇爾清楚看到在抗擊德國(guó)和日本法西斯的戰(zhàn)爭(zhēng)中美軍必須倚重、倚靠甚至倚賴友軍才能取得最后的勝利，在歐洲戰(zhàn)場(chǎng)上他始終要求艾森豪威爾遵循指示、打敗德軍、贏得勝利、同友軍保持良好關(guān)系。在對(duì)德作戰(zhàn)的最后階段中一些美軍將領(lǐng)要求搶在蘇軍之前攻占柏林，丘吉爾和蒙哥馬利也堅(jiān)決反對(duì)放棄柏林，認(rèn)為這等于西方把宣傳上的一個(gè)大勝利白白丟掉。但是馬歇爾頂住這股壓力，在他看來(lái)放棄柏林完全是一種軍事決策。在羅斯福剛剛?cè)ナ?、杜魯門(mén)總統(tǒng)剛剛上任之際他必須以軍人的方式進(jìn)行思考，做出這種符合軍事邏輯的決策，由蘇軍攻占柏林。馬歇爾和艾森豪威爾不能忘記蘇聯(lián)還是西方的盟友?！笆堑奈艺J(rèn)為我們當(dāng)時(shí)不應(yīng)當(dāng)攻占柏林?！瘪R歇爾后來(lái)寫(xiě)道：“必須記住我們那時(shí)正在努力和俄國(guó)人打交道，我們一直同他們并肩作戰(zhàn)，他們是我方武裝部隊(duì)的組成部分一非常堅(jiān)定的一部分。他們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)中起了極大的作用，削弱德軍力量，對(duì)所有這些時(shí)我們都要好好加以考慮。在戰(zhàn)爭(zhēng)快要結(jié)束的時(shí)候他們變得非常敏感，時(shí)刻在注意是否有跡象表明英國(guó)人和美國(guó)人打算背著他們決定戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局?！?944年12月馬歇爾晉升為五星上將。自1941年以來(lái)馬歇爾每天都要拍板決策，在那前景暗淡、形勢(shì)險(xiǎn)惡的時(shí)刻人們把馬歇爾視為中流砥柱，正如英國(guó)百慕大總督夫人瑪麗·伯利在1945年春天給他的信中所說(shuō)：“你前往歐洲途經(jīng)百慕大時(shí)我們?cè)坏肋M(jìn)餐，記得我當(dāng)時(shí)想你會(huì)加速勝利的到來(lái)，這使我對(duì)一切都充滿信心。你一定收到過(guò)許多類似的信，但是我還是要向你表示祝賀，祝賀杰出的陸軍取得的輝煌戰(zhàn)果。我還要說(shuō)我們極為欽佩陸軍的締造者和指揮者，我們完全認(rèn)為他替我們贏得渴望已久的勝利，我還有千萬(wàn)句贊美的話要說(shuō)。”

（八）1945年5月8日納粹德國(guó)投降，8月15日日本天皇宣布無(wú)條件投降，美軍占領(lǐng)日本，9月2日在停泊于東京灣的美國(guó)“密蘇里”號(hào)戰(zhàn)列艦上舉行日本投降簽字的儀式。在此年的8月20日年近65周歲馬歇爾給杜魯門(mén)寫(xiě)信，要求卸任，并提名由艾森豪威爾繼任參謀長(zhǎng)。杜魯門(mén)考慮一些時(shí)候，接受馬歇爾的辭呈。11月杜魯門(mén)在白宮為馬歇爾舉行告別儀式，在他佩戴的軍功章旁邊添上一簇橡樹(shù)葉章，杜魯門(mén)親自宣讀嘉獎(jiǎng)令：“在這場(chǎng)就規(guī)模和恐怖程度而言都是史無(wú)前例的戰(zhàn)爭(zhēng)中，數(shù)百萬(wàn)美國(guó)公民曾為祖國(guó)立下殊勛，而五星上將喬治·卡·馬歇爾奉獻(xiàn)的則是勝利。他的品格、作為、效率鼓舞全軍、全國(guó)、全世界，美國(guó)之得有明日實(shí)有賴于馬歇爾和千百萬(wàn)人民，他于世間將軍行列中卓立前茅?！彪S后馬歇爾正式退役。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)在中國(guó)一面執(zhí)行扶蔣反共政策，一面又力圖避免中國(guó)發(fā)生大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)和直接卷入中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，希望通過(guò)調(diào)停國(guó)共政爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一強(qiáng)大的中國(guó)，從而作為遏制蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東影響的戰(zhàn)略手段。為了停止國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)美國(guó)主導(dǎo)下的中國(guó)統(tǒng)一，杜魯門(mén)決定派遣馬歇爾為駐華特使，完成這一使命。1945年12月20日馬歇爾飛抵上海，開(kāi)始“調(diào)處”國(guó)民黨與共產(chǎn)黨的關(guān)系。12月21日他到達(dá)南京會(huì)見(jiàn)蔣介石，12月23日會(huì)見(jiàn)中共駐重慶代表周恩來(lái)、葉劍英等。馬歇爾告訴蔣介石，不要指望美國(guó)的軍事和經(jīng)濟(jì)援助用于內(nèi)戰(zhàn)，美國(guó)不會(huì)卷入中國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)。中共向馬歇爾提出希望停止內(nèi)戰(zhàn)，建立聯(lián)合政府，并通過(guò)即將召開(kāi)的政治協(xié)商會(huì)議加以確立。馬歇爾的本意是希望蔣介石讓出一部分政權(quán)，換取共產(chǎn)黨交槍入閣，達(dá)到不戰(zhàn)而降中共的目的。調(diào)處初期各方曾取得一些成果，張群、周恩來(lái)、馬歇爾三人小組于1946年1月10日達(dá)成《關(guān)于停止國(guó)內(nèi)沖突的命令和聲明》的協(xié)定，國(guó)共雙方分別下達(dá)停戰(zhàn)令，稍后又在北平（今中國(guó)北京）設(shè)立軍事調(diào)處執(zhí)行部。但蔣介石對(duì)停戰(zhàn)毫無(wú)誠(chéng)意，美國(guó)實(shí)行邊促和、邊助戰(zhàn)的雙重政策，使蔣介石有恃無(wú)恐地在東北大舉進(jìn)攻中共軍隊(duì)。7月全面內(nèi)戰(zhàn)（參見(jiàn)詞條解放戰(zhàn)爭(zhēng)）爆發(fā)，7至9月馬歇爾八上廬山，勸蔣介石重開(kāi)談判，但蔣介石堅(jiān)持要打內(nèi)戰(zhàn)，于是在8月馬歇爾宣布“調(diào)處”失敗。10月國(guó)民黨軍隊(duì)攻占中共在華北的重要政治中心張家口，11月蔣介石又悍然召開(kāi)所謂“國(guó)民大會(huì)”，完全關(guān)閉談判大門(mén)。1947年1月7日馬歇爾奉召回國(guó)，29日美國(guó)宣布退出軍事調(diào)處執(zhí)行部，調(diào)處以失敗告終。馬歇爾調(diào)處是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)特派馬歇爾來(lái)中國(guó)就國(guó)民黨與共產(chǎn)黨的軍事沖突進(jìn)行的調(diào)處，抗戰(zhàn)勝利后美國(guó)政府執(zhí)行扶蔣反共政策。1945年12月杜魯門(mén)派美國(guó)陸軍五星上將馬歇爾為特使來(lái)華調(diào)處國(guó)共軍事沖突，1947年1月7日馬歇爾奉召回國(guó)，29日美國(guó)政府宣布退出軍事調(diào)處執(zhí)行部，調(diào)處以失敗告終。

（九）抗戰(zhàn)勝利后美國(guó)政府執(zhí)行扶蔣反共政策，但由于解放區(qū)軍民自衛(wèi)反擊戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)人民反內(nèi)戰(zhàn)的堅(jiān)決斗爭(zhēng)迫使美國(guó)選擇一方面援助國(guó)民黨盡可能在中國(guó)廣大地區(qū)確立其政權(quán)；一方面鼓勵(lì)雙方進(jìn)行協(xié)商，盡力避免發(fā)生大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)，以免自己直接卷入。為此1945年12月杜魯門(mén)派馬歇爾為特使來(lái)華調(diào)處國(guó)共軍事沖突，指望蔣介石讓出一部分權(quán)力換取共產(chǎn)黨交槍入閣，達(dá)到使共產(chǎn)黨不戰(zhàn)而降的目的。調(diào)處初期曾取得一些成果：張群、周恩來(lái)、馬歇爾三人小組于1946年1月10日達(dá)成《關(guān)于停止國(guó)內(nèi)沖突的命令和聲明》 、 《建立軍事調(diào)處執(zhí)行部的協(xié)議》 ，同日國(guó)共雙方分別下達(dá)停戰(zhàn)令（1946年1月國(guó)民黨政府代表和中國(guó)共產(chǎn)黨代表簽訂停戰(zhàn)協(xié)議，并組成有美國(guó)代表參加的“軍事三人小組”）。稍后在北平設(shè)立軍事調(diào)處執(zhí)行部，2月25日又達(dá)成關(guān)于軍隊(duì)整編、中共軍隊(duì)統(tǒng)編的方案。與此同時(shí)在重慶舉行政治協(xié)商會(huì)議，但蔣介石對(duì)停戰(zhàn)毫無(wú)誠(chéng)意。美國(guó)政府實(shí)行一邊促和、一邊助戰(zhàn)的雙重政策把大量國(guó)民黨軍隊(duì)運(yùn)到內(nèi)戰(zhàn)前線，并以大批軍火和其它物資援蔣，從而使蔣介石發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)有恃無(wú)恐。國(guó)民黨軍隊(duì)在得到新的供給后于3月31日在東北大舉進(jìn)攻營(yíng)口、鞍山、本溪、四平等地的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的部隊(duì)，東北戰(zhàn)火越燃越烈。6月6日達(dá)成東北暫時(shí)休戰(zhàn)，但蔣介石蓄意挑起全國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，于6月17日提出五項(xiàng)無(wú)理要求，要中共軍隊(duì)限期撤出熱河與察哈爾兩省、山東的威海衛(wèi)和煙臺(tái)、蘇北、東北的牡丹江和哈爾濱等地，導(dǎo)致談判再度破裂。7月全國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，7月11日司徒雷登被任命為美國(guó)駐華大使。7月中旬至9月中旬馬歇爾八上廬山，勸蔣重開(kāi)談判，用政治方法解決中國(guó)問(wèn)題。但蔣介石堅(jiān)持要打內(nèi)戰(zhàn)，提出種種蠻橫無(wú)理的要求。10月11日國(guó)民黨軍隊(duì)攻占張家口，11月中旬蔣介石悍然召開(kāi)所謂“國(guó)民大會(huì)”，完全關(guān)閉談判大門(mén)。1947年1月7日馬歇爾奉召回國(guó)。29日﹐美國(guó)政府宣布退出軍事調(diào)處執(zhí)行部。調(diào)處以失敗告終。1947年1月馬歇爾出任杜魯門(mén)總統(tǒng)的國(guó)務(wù)卿，6月在哈佛大學(xué)畢業(yè)典禮的演講中提“援助歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興的計(jì)劃，其后美國(guó)政府據(jù)以制定“歐洲復(fù)興方案”，一般被稱為“馬歇爾計(jì)劃”。在他擔(dān)任國(guó)務(wù)卿期間還向希臘和土耳其提供援助，承認(rèn)以色列，并促成北大西洋公約組織的建立。1949年1月因健康狀況不佳，馬歇爾辭去國(guó)務(wù)卿職務(wù)，1950年9月又被杜魯門(mén)任命為國(guó)防部長(zhǎng)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后美國(guó)國(guó)會(huì)參議員約瑟夫·雷芒德·麥卡錫（極端反共產(chǎn)主義者，麥卡錫主義創(chuàng)建者）指控馬歇爾“近乎親共”，在麥卡錫的攻擊下馬歇爾于1951年9月辭職。1951年后馬歇爾是陸軍現(xiàn)役將軍中級(jí)別最高的，可向政府提供自己的建議。1953年馬歇爾獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)，以表彰他在第二次世界大戰(zhàn)后對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興的貢獻(xiàn)以及他促進(jìn)世界和平與理解的努力。

（十）1959年10月16日傍晚馬歇爾在弗吉尼亞州沃爾特的里德醫(yī)院病逝，享年79歲，遵照他的遺囑，在弗吉尼亞州的邁爾堡舉行簡(jiǎn)樸的葬禮，之后馬歇爾永遠(yuǎn)地長(zhǎng)眠于波托馬克河西岸的阿靈頓國(guó)家公墓。馬歇爾在第二次世界大戰(zhàn)期間長(zhǎng)時(shí)間擔(dān)任陸軍參謀長(zhǎng)職務(wù)，在他的領(lǐng)導(dǎo)下美國(guó)陸軍從一支三十萬(wàn)人裝備較差的兵力擴(kuò)充到世界上最龐大的裝備最精良的軍隊(duì)，在二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)美國(guó)已有八百多萬(wàn)人服役。馬歇爾是作出戰(zhàn)略決策的參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的成員，參預(yù)歐洲戰(zhàn)略的決策，起草有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的戰(zhàn)略和具體作戰(zhàn)的咨文，從而對(duì)盟軍在整個(gè)第二次世界大戰(zhàn)中的軍事戰(zhàn)略產(chǎn)生不可忽視的影響。馬歇爾多次陪同羅斯福出席重大的軍事外交會(huì)議，參加過(guò)1941年在華盛頓以及其他地方的決定戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程和后果的重要會(huì)議，如1943年的德黑蘭會(huì)議、1944年的魁北克會(huì)議、1945年的馬耳他會(huì)議、雅爾塔會(huì)議和波茨坦會(huì)議。馬歇爾是二戰(zhàn)中戰(zhàn)爭(zhēng)后勤的組織者，又善于人事安排，他的軍事觀點(diǎn)的基本信條之一便是應(yīng)該派軍官去完成最適合他做的任務(wù)，而不要考慮他的個(gè)人感情以及他在當(dāng)下位置上多么有用。在任美國(guó)陸軍參謀長(zhǎng)期間馬歇爾把一批他認(rèn)為有軍事才能的軍官提拔到重要崗位，日軍偷襲珍珠港后馬歇爾把當(dāng)時(shí)名不見(jiàn)經(jīng)傳的艾森豪威爾召回華盛頓，請(qǐng)他擔(dān)任參謀部作戰(zhàn)計(jì)劃處處長(zhǎng)。1942年6月歐洲戰(zhàn)區(qū)正式成立后馬歇爾又將該戰(zhàn)區(qū)司令的重任托付艾森豪威爾，他向羅斯福推薦麥克阿瑟任西南太平洋戰(zhàn)區(qū)美軍司令，本寧堡步兵學(xué)校出身的布萊德雷也因馬歇爾的大力提攜而在諾曼底登陸后指揮美國(guó)第12集團(tuán)軍。由于馬歇爾清楚認(rèn)識(shí)到喬治·巴頓進(jìn)行裝甲戰(zhàn)的膽識(shí)，就任命他指揮第3集團(tuán)軍在法國(guó)北部擴(kuò)大戰(zhàn)果，而在緬甸-印度戰(zhàn)區(qū)中他保舉史迪威任該戰(zhàn)區(qū)的美軍司令。1947年6月馬歇爾在哈佛大學(xué)發(fā)表演說(shuō)，提出援助歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃，其后美國(guó)政府據(jù)以制定“歐洲復(fù)興方案”，被稱為“馬歇爾計(jì)劃”。是美國(guó)控制西歐經(jīng)濟(jì)和美蘇冷戰(zhàn)在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)，即用美援貸款和贈(zèng)予來(lái)挽救瀕于“破產(chǎn)”和“絕望”的歐、亞兩洲。1948年4月3日馬歇爾計(jì)劃正式開(kāi)始執(zhí)行，從1948年4月到1952年6月底美國(guó)共撥款援助歐洲131.9億美元，受援國(guó)要接受美國(guó)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，到1951年底美國(guó)政府宣布計(jì)劃提前結(jié)束。馬歇爾計(jì)劃實(shí)施期間西歐國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)25%，工業(yè)產(chǎn)量比戰(zhàn)前上升35%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量比戰(zhàn)前提高10%。馬歇爾計(jì)劃是戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助最成功的計(jì)劃，是美國(guó)壟斷資本利用援助，拉攏西歐盟國(guó)、抗衡蘇聯(lián)、抑制西歐人民革命運(yùn)動(dòng)、爭(zhēng)奪西歐市場(chǎng)的重要手段。它為北大西洋公約組織和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的建立奠定基礎(chǔ)，對(duì)西歐的聯(lián)合和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起了促進(jìn)作用。西歐國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作的開(kāi)始和加強(qiáng)，為美國(guó)進(jìn)一步在西歐建立政治軍事集團(tuán)創(chuàng)造條件，同時(shí)馬歇爾計(jì)劃緩和美國(guó)國(guó)內(nèi)即將發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。通過(guò)馬歇爾計(jì)劃后美國(guó)打開(kāi)西歐市場(chǎng)的大門(mén)，美國(guó)的商品和資本象潮水一般涌向西歐。并且美國(guó)以經(jīng)濟(jì)滲透開(kāi)始，以經(jīng)濟(jì)援助為手段加強(qiáng)對(duì)西歐各國(guó)的控制，它使美國(guó)有了一個(gè)更加穩(wěn)定的勢(shì)力范圍，它真正為美國(guó)稱霸世界的全球戰(zhàn)略服務(wù)。

德懷特·戴維·艾森豪威爾

（一）德懷特·戴維·艾森豪威爾（1890年10月14日—1969年3月28日）是第34任美國(guó)總統(tǒng)，五星上將，德裔美國(guó)政治家、軍事家。艾森豪威爾在任職8年期間美國(guó)社會(huì)經(jīng)歷戰(zhàn)后最安定、繁榮的時(shí)期，上任后半年內(nèi)簽訂《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》，支持所有反對(duì)蘇聯(lián)及共產(chǎn)黨的政權(quán)。1890年10月14日德懷特·艾森豪威爾生于美國(guó)得克薩斯州丹尼森市，1911年艾森豪威爾考取美國(guó)海軍學(xué)院，卻因超齡而未被錄取，后經(jīng)該州參議員推薦，考入美國(guó)西點(diǎn)軍校。1915年從西點(diǎn)軍校畢業(yè)并獲得少尉軍銜，赴得克薩斯州圣安東尼奧任職，1916年晉升為少校。1921年從陸軍坦克學(xué)校畢業(yè)，1922年調(diào)任駐巴拿馬的第20步兵旅參謀，旅長(zhǎng)?？怂埂た导{將軍認(rèn)為他很有發(fā)展前途，遂不惜時(shí)間和精力加以培養(yǎng)。1923年經(jīng)康納幫助而進(jìn)入陸軍指揮與參謀學(xué)校學(xué)習(xí)，1926年以第一名的成績(jī)畢業(yè)后又經(jīng)康納介紹而赴法國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)場(chǎng)考察。1927年在陸軍軍事學(xué)院深造，1929年赴陸軍部助理部長(zhǎng)辦公室任職，1933年任參謀長(zhǎng)道格拉斯·麥克阿瑟的助手，1935年擔(dān)任菲律賓軍事顧問(wèn)麥克阿瑟的高級(jí)助理。1936年晉升為中校，1940年2月調(diào)到駐加利福尼亞州的第15步兵團(tuán)任職，11月升任第3師參謀長(zhǎng)。1941年3月升任第9軍參謀長(zhǎng)，6月出任第3集團(tuán)軍參謀長(zhǎng)，就在25年前開(kāi)始任少尉的地方晉升為準(zhǔn)將。12月7日日本偷襲珍珠港美軍基地，在珍珠港事件發(fā)生后第5天，馬歇爾電召艾森豪威爾速回華盛頓。他先任戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃處副處長(zhǎng)，不久計(jì)劃處升格為作戰(zhàn)廳，又被任命為作戰(zhàn)廳長(zhǎng)，隨后便升為少將。1942年任歐洲戰(zhàn)場(chǎng)美軍司令、北非戰(zhàn)場(chǎng)盟軍司令，晉升為中將、上將。1944年任歐洲盟軍最高司令，成功策劃指揮盟軍開(kāi)辟歐洲第二戰(zhàn)場(chǎng)的諾曼底登陸戰(zhàn)役，晉升為五星上將。1945年繼喬治·馬歇爾任陸軍參謀長(zhǎng)，1948年2月退役，任哥倫比亞大學(xué)校長(zhǎng)至1953年（但從1950年起一直缺席而擔(dān)任北約司令）。1952年作為共和黨總統(tǒng)候選人參加競(jìng)選總統(tǒng)獲勝，成為美國(guó)第34任總統(tǒng)。1956年再次競(jìng)選獲勝，蟬聯(lián)總統(tǒng)。1960年根據(jù)1951年2月批準(zhǔn)生效的憲法修正案第23條關(guān)于總統(tǒng)只連任一屆的規(guī)定，艾森豪威爾宣布不再競(jìng)選總統(tǒng)，1961年1月20日離任總統(tǒng)。1962年10月古巴導(dǎo)彈危機(jī)期間時(shí)任總統(tǒng)肯尼迪曾將機(jī)密告知艾森豪威爾并與他進(jìn)行會(huì)談，商討應(yīng)對(duì)方案。1965年心臟病復(fù)發(fā)，此后身體明顯衰弱，經(jīng)常住院休養(yǎng)，很少公開(kāi)露面，但聲望未減。1969年3月28日因心臟病發(fā)作搶救無(wú)效而逝世，享年78歲，遺體被運(yùn)到首都華盛頓供人瞻仰，有87個(gè)國(guó)家的總統(tǒng)、首相、特使前去參加葬禮。4月2日安葬于故鄉(xiāng)阿比林城，他的臨終遺言是：“我始終愛(ài)我的夫人，我始終愛(ài)我的兒子，我始終愛(ài)我的孫兒，我始終愛(ài)我的祖國(guó)?！?/p>

（二）1954年聯(lián)邦政府通過(guò)補(bǔ)助17500萬(wàn)于州際高速公路系統(tǒng)的法案，緊接著在1956年簽署這項(xiàng)法案，于是州際公路賴以發(fā)展的法源與基金得以確認(rèn)。往后美國(guó)高速公路于是四面八方的蔓延生長(zhǎng)，劃過(guò)無(wú)數(shù)都市，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。1954年為了消化國(guó)內(nèi)的糧食庫(kù)存，美國(guó)通過(guò)對(duì)外援助的核心法令《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開(kāi)發(fā)與援助法》（又稱《480公法》），以無(wú)償與有償援助等方式對(duì)外提供糧食，從而開(kāi)啟制度化的對(duì)外糧食援助計(jì)劃。50年代末美國(guó)將該計(jì)劃命名為“以糧食換和平”計(jì)劃，以突出利用糧食援助拉攏第三世界國(guó)家、遏制共產(chǎn)主義的功能，處理剩余農(nóng)產(chǎn)品和為冷戰(zhàn)遏制戰(zhàn)略服務(wù)成為這一時(shí)期美國(guó)對(duì)外糧食援助政策的兩大目標(biāo)。艾森豪威爾繼續(xù)推行冷戰(zhàn)政策，加速發(fā)展戰(zhàn)略空軍，使他成為世界冷戰(zhàn)格局形成的關(guān)鍵人物之一，他支持所有反對(duì)蘇聯(lián)及共產(chǎn)黨的政權(quán)。美國(guó)的全球遏制戰(zhàn)略在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中遭受巨大的挫折，繼杜魯門(mén)后走馬上任的艾森豪威爾政府吸取前任的教訓(xùn)，對(duì)美國(guó)的遏制戰(zhàn)略做出重大調(diào)整，調(diào)整后的戰(zhàn)略被稱為“新面貌”戰(zhàn)略?！靶旅婷病睉?zhàn)略以“用盡可能最小的代價(jià)取得對(duì)共產(chǎn)主義盡可能最大的威懾”為目的，其手段包括核威懾、聯(lián)盟政策、心理戰(zhàn)、秘密行動(dòng)、與對(duì)手談判等?！靶旅婷病睉?zhàn)略自身存在著不可克服的矛盾和弱點(diǎn)，因而未能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的遏制目標(biāo)。戰(zhàn)后美國(guó)第二任總統(tǒng)艾森豪威爾繼續(xù)推行敵視和遏制新中國(guó)的政策，支持和控制退守臺(tái)灣的以蔣介石為首的中華民國(guó)政權(quán)，阻止新中國(guó)解放臺(tái)灣，由此引發(fā)兩次臺(tái)海危機(jī)。它加劇遠(yuǎn)東的緊張局勢(shì)，進(jìn)一步惡化中美關(guān)系，并在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中威脅對(duì)中國(guó)試用核武器。而這一舉動(dòng)之前麥克阿瑟也曾提出過(guò)，但遭到杜魯門(mén)總統(tǒng)的堅(jiān)決反對(duì)，并撤銷麥克阿瑟的司令職位。這些舉動(dòng)使得中美關(guān)系長(zhǎng)期處于敵對(duì)狀態(tài)，同時(shí)也正是由于美國(guó)的干涉，使臺(tái)灣問(wèn)題變得更加復(fù)雜化，臺(tái)灣問(wèn)題仍是中美關(guān)系的癥結(jié)所在。1957年美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾向國(guó)會(huì)提出關(guān)于中東的特別咨文，并提交中東決議案，這一決議的基本原則被稱為“艾森豪威爾主義”。主要內(nèi)容是：由國(guó)會(huì)授權(quán)總統(tǒng)動(dòng)用2億美元給中東國(guó)家以經(jīng)濟(jì)和軍事援助；總統(tǒng)有權(quán)應(yīng)這些國(guó)家的請(qǐng)求提供武力援助，只要這些國(guó)家面臨“國(guó)際共產(chǎn)主義控制的任何國(guó)家的武裝侵略”。1942年11月作為北非遠(yuǎn)征軍總司令，艾森豪威爾指揮實(shí)施北非登陸戰(zhàn)役。1943年2月任地中海戰(zhàn)區(qū)盟軍總司令，組織實(shí)施突尼斯戰(zhàn)役，結(jié)束北非戰(zhàn)事。1944年指揮三百多萬(wàn)盟軍官兵、二萬(wàn)多艘戰(zhàn)船在諾曼底成功搶灘登陸，指揮盟軍將德軍逐出法國(guó)，直搗德國(guó)腹地，拉開(kāi)盟軍反攻的序幕，也為二戰(zhàn)的勝利奠定基礎(chǔ)?！?80號(hào)公法》是1954年美國(guó)第83屆國(guó)會(huì)作為第480號(hào)議案表決通過(guò)的法律，是《1954年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展與援助法》的簡(jiǎn)稱。主要目的是為政府項(xiàng)目下的農(nóng)產(chǎn)品出口，向農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)提供貸款。

（三）根據(jù)《480號(hào)公法》時(shí)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品由私人公司以美國(guó)當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格銷售給他國(guó)，這些私人公司將享受由美國(guó)農(nóng)業(yè)部提供的長(zhǎng)期低息貸款。美國(guó)政府可以向所謂“友好國(guó)家”以當(dāng)?shù)夭豢蓛稉Q貨幣銷售剩余農(nóng)產(chǎn)品，這種當(dāng)?shù)刎泿糯娣旁诿绹?guó)擁有的賬戶上，美國(guó)政府從這些外幣賬目上向受援國(guó)提供貸款，以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，這種貸款的期限為3～10年。1959年又提出《480號(hào)公法》修正案，規(guī)定可向農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)提供美元貸款，貸款期限20～40年。根據(jù)1954年《480號(hào)公法》實(shí)行的“糧食用于和平”計(jì)劃，美國(guó)政府把減少農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的庫(kù)存同開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)和推行對(duì)外政策結(jié)合在一起，向第三世界國(guó)家贈(zèng)送剩余農(nóng)產(chǎn)品，或者向那里低價(jià)銷售，換取當(dāng)?shù)刎泿呸D(zhuǎn)作援助資金或美國(guó)駐那里的官方機(jī)構(gòu)的開(kāi)支。美國(guó)20世紀(jì)60年代的糧食出口幾乎有40%是通過(guò)《480號(hào)公法》進(jìn)行的，60～70年代美國(guó)政府一直通過(guò)出口補(bǔ)貼來(lái)減少庫(kù)存農(nóng)產(chǎn)品，但由于受到《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》的限制，不可能大規(guī)模進(jìn)行80年代以來(lái)，為了迫使其他出口國(guó)（尤其是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，現(xiàn)為歐洲聯(lián)盟）減少出口補(bǔ)貼，美國(guó)政府開(kāi)始采用混合貸款和特殊補(bǔ)貼的辦法來(lái)擴(kuò)大出口，所謂“混合貸款”就是把無(wú)息政府貸款同有政府擔(dān)保（或無(wú)擔(dān)保）的商業(yè)貸款“混合”提供給買(mǎi)主，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示從1956～1984年美國(guó)政府向受援國(guó)提供的長(zhǎng)期信貸達(dá)72.8億美元。1966年食物用于和平法是美國(guó)在1966年11月11日頒布的，該法的目的是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，同饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良作斗爭(zhēng)。該法延長(zhǎng)使用和修正480號(hào)公法，把法律的重點(diǎn)從美國(guó)剩余農(nóng)產(chǎn)品的處理轉(zhuǎn)到促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)。法律包括以下條款：強(qiáng)調(diào)自助：為取得美國(guó)糧食援助，發(fā)展中國(guó)家必須設(shè)法以自己的資源和努力為自己提供更多的糧食，美國(guó)將從技術(shù)和科學(xué)方面增加對(duì)他們的支持。轉(zhuǎn)向美元銷售：新目標(biāo)的計(jì)劃是把以往規(guī)定的用當(dāng)?shù)乜钔ㄘ涃?gòu)買(mǎi)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的方法在1971年底以前過(guò)渡到用美元或美元貸款購(gòu)買(mǎi)這些產(chǎn)品。家庭計(jì)劃：新計(jì)劃授權(quán)，在受援國(guó)提出要求的情況下可以用銷售農(nóng)產(chǎn)品所得的外國(guó)通貨去支持那里的家庭計(jì)劃（計(jì)劃生育）。來(lái)自其他國(guó)家的援助：法律支持?jǐn)U大國(guó)際食物和農(nóng)業(yè)援助計(jì)劃，其中包括聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃，因?yàn)槭澜缂Z食問(wèn)題不是一個(gè)國(guó)家所能解決的，此外法律還強(qiáng)調(diào)特別是對(duì)兒童的食物贈(zèng)與要滿足他們對(duì)蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)和維生素的需要。糧食外交是冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)遏制戰(zhàn)略的重要組成部分，也是美國(guó)與第三世界國(guó)家關(guān)系的重要組成部分。歷史上特別是第二次世界大戰(zhàn)前后美國(guó)一直是農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩的國(guó)家，強(qiáng)大的糧食生產(chǎn)能力促使美國(guó)向其他國(guó)家提供糧食援助，但其援助政策往往帶有種種政治條件，糧食援助已成為美國(guó)外交中的一種武器。1940年6月法國(guó)在納粹德國(guó)的閃電進(jìn)攻下 迅速戰(zhàn)敗投降，法國(guó)投降后總理貝當(dāng)將政府所在地遷至法國(guó)中部的維希茍安一角、維持“中立”。

（四）在法國(guó)戰(zhàn)敗投降的過(guò)程中大批平民撤退，維希政府面臨的一大難題就是如何解決他們的吃飯問(wèn)題，為此貝當(dāng)派他的親信、副總理賴伐爾的女婿德尚布倫伯爵前往美國(guó)請(qǐng)求援助。在法國(guó)的請(qǐng)求下美國(guó)開(kāi)始動(dòng)心，可正在此時(shí)貝當(dāng)卻與希特勒在蒙托瓦舉行會(huì)晤，并答應(yīng)對(duì)德采取“合作政策”。羅斯福得知這次會(huì)晤后勃然大怒，他在給英國(guó)首相丘吉爾的電報(bào)中指出：“德國(guó)和法國(guó)之間的任何協(xié)議都會(huì)破壞法美兩國(guó)的傳統(tǒng)友誼，并使為陷入困境的法國(guó)人民提供援助的可能性喪失?！睘榱吮砻髯约旱膽B(tài)度，貝當(dāng)在1940年12月13日免除親德派副總理賴伐爾的職務(wù)。隨后華盛頓開(kāi)出條件，要求法國(guó)不執(zhí)行反對(duì)美英的政策，不要向德國(guó)人讓步。法國(guó)新聞界要大力宣傳美國(guó)援助糧食，贊揚(yáng)英美的人道主義精神，法國(guó)對(duì)之全盤(pán)接受。冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)糧食外交主要經(jīng)歷三個(gè)階段的演變，即“糧食用于和平計(jì)劃”（1954—1961）、“通過(guò)發(fā)展實(shí)現(xiàn)糧食用于和平計(jì)劃”（1961—1963）以及“糧食用于自由計(jì)劃”（1963—1969）。糧食用于和平計(jì)劃（1954—1961）：艾森豪威爾上任初期在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策上提出并實(shí)施的最重要的新計(jì)劃，是1954年7月10日由第83屆國(guó)會(huì)通過(guò)的第480號(hào)公法。在1954年度（1954年8月至1955年7月）美國(guó)大米出現(xiàn)大量剩余的情況下盡可能多地向國(guó)外推銷剩余農(nóng)產(chǎn)品，以緩解國(guó)內(nèi)的壓力。通過(guò)發(fā)展實(shí)現(xiàn)糧食用于和平計(jì)劃（1961—1963）：肯尼迪于1961年1月20日就任總統(tǒng)之后在外援方面重大舉措之一就是強(qiáng)化“糧食用于和平計(jì)劃”，尤其著力突出其外交政策功能?？夏岬险巴ㄟ^(guò)發(fā)展實(shí)現(xiàn)糧食用于和平計(jì)劃”的舉措主要包括以下幾點(diǎn)：（1）大大強(qiáng)化第480號(hào)公法的外交功能。（2）對(duì)第480號(hào)公法執(zhí)行機(jī)構(gòu)做了調(diào)整。（3）進(jìn)一步明確美國(guó)農(nóng)業(yè)目標(biāo)與反共產(chǎn)主義目標(biāo)的關(guān)系。糧食用于自由計(jì)劃(1963—1969)：在約翰遜時(shí)期“食品用于和平法案”獲得通過(guò)，這項(xiàng)計(jì)劃確定政府部門(mén)和國(guó)會(huì)以及利益集團(tuán)之間在食品換和平計(jì)劃中的關(guān)系，或成為更加有效的外交載體。1966年約翰遜建議國(guó)會(huì)將“糧食用于和平計(jì)劃”改為“糧食用于自由計(jì)劃”，根據(jù)該法時(shí)美國(guó)以援助的名義向缺糧的不發(fā)達(dá)國(guó)家出口剩余農(nóng)產(chǎn)品，主要采取出售、捐贈(zèng)、易貨和低利貸款四種方式。1964年又補(bǔ)充規(guī)定：“按公法第一條款（即外國(guó)可用本國(guó)貨幣購(gòu)買(mǎi)美國(guó)剩余農(nóng)產(chǎn)品）獲得的外國(guó)通貨可用于一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)安全和反顛覆措施?！泵绹?guó)制定這一公法的目的在于向不發(fā)達(dá)國(guó)家傾銷剩余農(nóng)產(chǎn)品，緩和本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品危機(jī)，加強(qiáng)對(duì)亞非拉國(guó)家的滲透。為了擴(kuò)大傾銷，美國(guó)于1966年取消該法原規(guī)定的外銷農(nóng)產(chǎn)品必須是剩余農(nóng)產(chǎn)品的限制。大致說(shuō)來(lái)約翰遜時(shí)期第480號(hào)公法的發(fā)展演變以及具體實(shí)施的特點(diǎn)主要有以下個(gè)方面：（1）加強(qiáng)第480號(hào)公法下的農(nóng)產(chǎn)品銷售計(jì)劃。（2）第480號(hào)公法執(zhí)行機(jī)構(gòu)再次發(fā)生變化。（3）在具體實(shí)施時(shí)遵循全面廣泛、但又重點(diǎn)突出的原則。

林肯遇刺事件

（一）林肯遇刺事件是指1865年4月14日晚美國(guó)第16任總統(tǒng)亞伯拉罕·林肯在華盛頓福特劇院觀看歌劇《我們美國(guó)的表兄弟》時(shí)遭人暗殺的歷史事件，1865年4月15日清晨7點(diǎn)22分雖然醫(yī)生全力搶救，但仍是回天乏術(shù)，林肯總統(tǒng)命赴黃泉。亞伯拉罕·林肯是美國(guó)第16任總統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)了拯救聯(lián)邦和結(jié)束奴隸制度的偉大斗爭(zhēng)。盡管他僅在邊疆受過(guò)一點(diǎn)兒初級(jí)教育，擔(dān)任公職的經(jīng)驗(yàn)也很少，然而他那敏銳的洞察力和深厚的人道主義意識(shí)使他成了美國(guó)歷史上最偉大的總統(tǒng)之一。1809年2月12日黎明林肯出生在肯塔基州哈定縣霍爾以南3英里的小木屋里，用他自己的話說(shuō)他的童年是“一部貧窮的簡(jiǎn)明編年史”。小時(shí)候他幫助家里搬柴、提水、做農(nóng)活等，9歲的時(shí)候母親去世，這對(duì)林肯來(lái)說(shuō)是一個(gè)殘酷的打擊。幸而繼母對(duì)他很好，常常督促他讀書(shū)、學(xué)習(xí)，他和繼母的關(guān)系很融洽。后來(lái)長(zhǎng)大的林肯開(kāi)始獨(dú)立謀生，他當(dāng)過(guò)農(nóng)場(chǎng)雇工、石匠、船夫等。1830年林肯一家遷居伊利諾斯州，在那里他第一次發(fā)表政治演說(shuō)。由于抨擊黑奴制，提出一些有利于公眾事業(yè)的建議，林肯在公眾中有了影響。加上他具有杰出的人品，1834年他被選為州議員。兩年后林肯通過(guò)自學(xué)成為一名律師，不久又成為州議會(huì)輝格黨領(lǐng)袖，1846年他當(dāng)選為美國(guó)眾議員。1854年北方各州主張廢奴和限制奴隸制的資產(chǎn)階級(jí)人士成立共和黨，林肯很快成為這個(gè)新黨的領(lǐng)導(dǎo)者。1858年他發(fā)表著名演說(shuō)《家庭糾紛》，要求限制黑人奴隸的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一。演說(shuō)表達(dá)北方資產(chǎn)階級(jí)的愿望，也反映全國(guó)人民的意愿，因而為林肯贏得巨大聲望。1860年林肯作為共和黨候選人當(dāng)選為美國(guó)第16任總統(tǒng)，林肯上任后不久南部奴隸主挑起南北戰(zhàn)爭(zhēng)。在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中林肯肩上的擔(dān)子之沉重是以往絕大多數(shù)美國(guó)總統(tǒng)無(wú)法比擬的，但是他憑借著自己的非凡毅力和決心履行自己的職責(zé)，即使在遭到詆毀時(shí)也從未動(dòng)搖他的方向：恢復(fù)聯(lián)邦，廢除奴隸制。1862年9月林肯發(fā)布著名的《解放黑奴宣言》，宣布廢除奴隸制、解放黑奴。1864年6月南北戰(zhàn)爭(zhēng)以北方勝利而告結(jié)束，它標(biāo)志著奴隸制的徹底崩潰。1864年11月8日他再次當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)，然而還沒(méi)等林肯把他的戰(zhàn)后政策付諸實(shí)施時(shí)悲劇發(fā)生了。1865年4月14日晚10時(shí)15分林肯在華盛頓福特劇院遇刺，兇手是一個(gè)同情南方的精神錯(cuò)亂的演員，1865年4月15日亞伯拉罕·林肯去世，時(shí)年56歲。事件發(fā)生在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，原因是南方的三十萬(wàn)奴隸主在新移民區(qū)擴(kuò)張奴隸制度威脅自由州的存在和發(fā)展，侵犯包括南方自由人民在內(nèi)的聯(lián)邦絕大多數(shù)人民的利益。奴隸制的內(nèi)在要求迫使南方去爭(zhēng)奪更多的土地，這種政策必然要同自由農(nóng)民和資產(chǎn)階級(jí)的利益發(fā)生沖突。

（二）林肯代表北方資產(chǎn)階級(jí)利益、主張限制奴隸制，與南方的政策矛盾，所以他的當(dāng)選就成為南北方利益的沖突點(diǎn)，成為事件的導(dǎo)火索。南方奴隸主階級(jí)不甘心失敗，妄圖通過(guò)刺殺林肯來(lái)恐嚇新生的資產(chǎn)階級(jí)，雖然刺殺成功了，但是第一次從事實(shí)上統(tǒng)一美利堅(jiān)合眾國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)最終徹底的粉碎南方奴隸主階級(jí)的反撲，為美利堅(jiān)合眾國(guó)的強(qiáng)盛奠定基礎(chǔ)。1865年4月14日晚在首都華盛頓中林肯邀請(qǐng)格蘭特將軍及夫人去福特劇院觀看歌劇《我們美國(guó)的表兄弟》，在去陸軍部的路途中林肯忽然有一種不祥的預(yù)感，他停下車(chē)猶豫起來(lái)，覺(jué)得自己是不是應(yīng)該取消去劇院的計(jì)劃，但很快便放棄這個(gè)念頭。為了自身的安全考慮，他親自要求作戰(zhàn)部長(zhǎng)斯特頓派一個(gè)名為?？颂氐年戃娚闲?lái)做自己的保衛(wèi)，但斯特頓通知總統(tǒng)稱埃克特早已在當(dāng)晚安排任務(wù)，后來(lái)只得委派一名叫布萊恩的軍官作為總統(tǒng)當(dāng)晚身邊的警衛(wèi)官。演出十分精彩，劇情慢慢發(fā)展到高潮，有人悄悄走進(jìn)總統(tǒng)的包廂。不久傳出一聲槍響，子彈擊中總統(tǒng)的后腦，總統(tǒng)應(yīng)聲倒下，再也沒(méi)有醒來(lái)。4月15日清晨7點(diǎn)22分雖然醫(yī)生全力搶救，但仍是回天乏術(shù)，林肯總統(tǒng)命赴黃泉。槍擊林肯后兇手布斯開(kāi)始逃亡，希望自己能逃到南方去，在他的想象里他在南方會(huì)因?yàn)榇虤⒖偨y(tǒng)被當(dāng)做英雄。布斯在維吉尼亞州遇到前邦聯(lián)騎兵杰特，杰特幫助布斯和他的同伙藏匿到一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，但誰(shuí)知農(nóng)場(chǎng)主并不信任這些陌生人，不僅叫布斯和他的同謀睡在谷倉(cāng)里，還因?yàn)榕虏妓顾麄儠?huì)偷走自己的牛而將谷倉(cāng)門(mén)反鎖。1865年4月26號(hào)（刺殺發(fā)生后的第十二天）搜捕隊(duì)的警察從杰特那里問(wèn)到布斯的下落并立刻深夜趕到該農(nóng)場(chǎng)，強(qiáng)烈的復(fù)仇之心令這次搜捕異常血腥，搜捕隊(duì)點(diǎn)燃整個(gè)谷倉(cāng)，約翰·威爾克斯·布斯受盡折磨后被擊斃。林肯去世后他的遺體在14個(gè)城市供群眾憑吊兩個(gè)多星期，后被安葬在普林斯菲爾德。刺殺總統(tǒng)的真兇究竟是什么人？他怎么能在有警衛(wèi)的情況下溜進(jìn)包廂？人們對(duì)這些問(wèn)題都希望能有所了解，可直接犯罪嫌疑人已被擊斃，只好通過(guò)其他途徑來(lái)了解事實(shí)。一番調(diào)查之后事情終于初現(xiàn)端倪，兇手是一位名叫約翰·韋克斯·布斯的職業(yè)演員，據(jù)說(shuō)在內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)初期他是站在北方這邊的，但后來(lái)不知為什么卻突然支持南方政權(quán)。他曾不止一次地對(duì)人說(shuō)有朝一日一定要?dú)⑺懒挚?，這樣不但一下子除去了這個(gè)新執(zhí)政者，而且干掉林肯會(huì)使自己出名。他刺殺總統(tǒng)的原因真的如此簡(jiǎn)單嗎？當(dāng)然這只是官方的調(diào)查結(jié)果，官員是這樣向民眾解釋的。但很多人都不相信這種說(shuō)法，他們認(rèn)為刺殺總統(tǒng)一案一定是一個(gè)陰謀，有不可告人的內(nèi)情。

（三）林肯在去劇院之前曾有過(guò)不祥的預(yù)感，而且還對(duì)作戰(zhàn)部長(zhǎng)點(diǎn)名要求要?？颂仃戃娚闲?dān)任自己的警衛(wèi)，作戰(zhàn)部長(zhǎng)借口說(shuō)?？颂厣闲．?dāng)晚要執(zhí)行別的任務(wù)而改派他人。事實(shí)上埃克特那晚根本就沒(méi)有執(zhí)行什么任務(wù)，他在家里呆了一晚上，作戰(zhàn)部長(zhǎng)為什么要說(shuō)謊？后來(lái)派去頂替埃克特的布萊恩一向行為不軌，認(rèn)識(shí)他的人對(duì)他都沒(méi)什么好印象，但林肯夫人卻親自點(diǎn)名要他保衛(wèi)林肯，其中是不是藏著什么玄機(jī)？至于對(duì)兇手的追捕，抓活口也不是不可能的，可最終卻把惟一的直接參與者擊斃了，是誰(shuí)開(kāi)槍打死他的？又是誰(shuí)下命令要把兇手殺死的呢？更令人奇怪的是在后來(lái)的兇手緝拿報(bào)告中人們驚奇地發(fā)現(xiàn)上面居然寫(xiě)著：兇手系自殺身亡。一般認(rèn)為林肯遇刺的原因是他的政策對(duì)南方不利，激怒南方叛黨，而且他在南北戰(zhàn)爭(zhēng)中成功領(lǐng)導(dǎo)北方打敗南方，取得反對(duì)南方分裂運(yùn)動(dòng)的勝利。南方叛亂分子對(duì)他恨之入骨，必欲除之而后快。1861年3月4日林肯準(zhǔn)備到華盛頓宣誓就任美國(guó)第十六任總統(tǒng)，當(dāng)他從家鄉(xiāng)前往華盛頓時(shí)美國(guó)南方聯(lián)邦所派的特務(wù)便計(jì)劃在路上刺殺他。林肯事先得到風(fēng)聲，從另外一條路來(lái)到華盛頓，避免這次暗殺。林肯就任后南方叛黨開(kāi)始進(jìn)行更為頻繁的謀殺行動(dòng)，一心想將林肯置于死地，他們甚至在報(bào)紙上刊登一則廣告：我愿意前往華盛頓擊斃林肯和西華德，只要邦聯(lián)政府（即南部邦聯(lián)，美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期脫離聯(lián)邦的南方11個(gè)州所組成的政府）出資100元作為我的酬勞，有意者請(qǐng)函信箱119號(hào)。由于經(jīng)常發(fā)生恐嚇事件，林肯周?chē)娜朔浅?dān)心他的安全問(wèn)題，他們經(jīng)常提醒林肯要小心。面對(duì)這一切時(shí)林肯表現(xiàn)得鎮(zhèn)定自若，他用兩個(gè)大紙袋把恐怖分子寄來(lái)的恐嚇信都裝在里面，并在紙袋外面寫(xiě)了“暗殺”兩個(gè)大字。雖然他表現(xiàn)得滿不在乎，但早已有心理準(zhǔn)備。林肯是一個(gè)政治家，在那場(chǎng)關(guān)系到國(guó)家生死存亡的南北戰(zhàn)爭(zhēng)中是他領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)人民取得勝利，他給黑奴帶來(lái)嶄新的生活，卻在和平時(shí)期的子彈下喪生。1926年林肯的兒子羅伯特·托德·林肯離開(kāi)人世，他去世之前把父親的一些私人文件付之一炬。他告訴朋友，他要把那些文件毀掉的原因是這些文件里有內(nèi)閣成員犯有叛國(guó)罪的證據(jù)。人們已無(wú)法得知他所說(shuō)的情況是否屬實(shí)，如果是真的，羅伯特為什么要將這些證據(jù)焚毀呢？為什么不向世人公開(kāi)呢？這成為林肯之死的謎中之謎。威廉·麥金萊遇刺案是指1901年9月6日美國(guó)總統(tǒng)威廉·麥金萊在紐約州布法羅泛美博覽會(huì)的音樂(lè)圣殿遇刺，1901年9月5日麥金萊在層層護(hù)衛(wèi)之下來(lái)到博覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)表激情洋溢的演說(shuō)。1901年9月6日麥金萊按照預(yù)定的日程和隨行人員乘專機(jī)參觀位于美國(guó)與加拿大交界處的尼亞加拉瀑布，隨后他又出席在博覽會(huì)音樂(lè)廳舉行的盛大的招待會(huì)。

（四）在招待會(huì)上各界賓客云集，他們排起長(zhǎng)隊(duì)，等待著與慕名已久的總統(tǒng)先生握手會(huì)面的機(jī)會(huì)。就在這熱情的人群中潛伏著一名無(wú)政府主義者，他叫利昂·喬爾戈斯，年齡為28歲，出生于波蘭移民家庭，他到此的目的絕不是為了與麥金萊總統(tǒng)握個(gè)手而已。喬爾戈斯混跡在狂熱的人群里，越來(lái)越接近麥金萊。他屏住呼吸，抑制著內(nèi)心的激動(dòng)，悄悄地從衣袋中掏出槍，用白色的繃帶樣的布包裹住右手，并把手槍藏在里面。他緊張地尋找著警衛(wèi)人員的蹤跡，發(fā)現(xiàn)他們正在四處掃視著等待與總統(tǒng)握手的人群，根本沒(méi)有注意到他的舉動(dòng)，于是心中一陣竊喜。喬爾戈斯終于走到麥金萊的面前，面對(duì)著麥金萊遞出的右手時(shí)他伸出自己的左手，趁麥金萊詫異地一愣時(shí)他迅速地用左手撥開(kāi)麥金萊的手，右手扣動(dòng)扳機(jī)，朝麥金萊的腹部連射兩槍。麥金萊雪白的襯衣上迅速被刺目的鮮血浸染，隨著槍聲傳來(lái)的是人們的尖叫聲。警衛(wèi)人員被這突如其來(lái)的變故驚呆了，一時(shí)間竟不知所措，遲疑一下后他們才蜂擁而上，當(dāng)場(chǎng)擒住兇手。麥金萊立即被送到博覽會(huì)的急救室，那里條件十分簡(jiǎn)陋，幾乎不能稱之為醫(yī)院。在昏暗的燈光下毫無(wú)準(zhǔn)備的醫(yī)生們手忙腳亂，倉(cāng)促地對(duì)總統(tǒng)進(jìn)行緊急搶救。他們?nèi)〕鳆溄鹑R胸部的子彈，但極差的醫(yī)療條件使他們?cè)趺匆舱也坏侥穷w射進(jìn)總統(tǒng)腹部的子彈，于是便縫合總統(tǒng)的傷口。開(kāi)始時(shí)總統(tǒng)似乎度過(guò)危險(xiǎn)期，醫(yī)生們甚至發(fā)布一條新聞公告，向新聞界和焦慮不安的全國(guó)人民宣布：沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重癥狀。然而第二顆子彈其實(shí)已經(jīng)在體內(nèi)引起潰爛，醫(yī)生們后來(lái)把這歸咎于總統(tǒng)過(guò)于肥胖，并且又長(zhǎng)時(shí)間地坐在椅子上，很少運(yùn)動(dòng)，因此大大降低存活的可能性。1901年9月14日威廉·麥金萊以微弱的聲音說(shuō)出他最喜愛(ài)的圣歌歌詞：“上帝，我離你越來(lái)越近了?！敝蟊慊杳赃^(guò)去，再也沒(méi)有醒來(lái)?？偨y(tǒng)離世幾小時(shí)后年僅42歲的副總統(tǒng)西奧多·羅斯福放棄登山旅行，從遙遠(yuǎn)的阿迪朗達(dá)克匆忙趕回。他來(lái)到安放已故總統(tǒng)遺體的房間，注視著這位倒下的領(lǐng)袖，悲傷不已。他低頭默哀幾分鐘，然后離開(kāi)這間屋子，隨后他在離麥金萊去世的房子只有1英里遠(yuǎn)的密友安斯利·威爾科克斯家的圖書(shū)館中宣誓就任美國(guó)第26屆總統(tǒng)。羅斯福在宣誓時(shí)鄭重地說(shuō)：“我的目標(biāo)是繼續(xù)不斷地、不折不扣地貫徹麥金萊總統(tǒng)和平、繁榮和維護(hù)祖國(guó)尊嚴(yán)的政策?！?901年9月25日刺客利昂·喬爾戈斯被判犯有一級(jí)謀殺罪，他非常“爽快地”承認(rèn)自己的罪行，并且放棄為自己辯護(hù)的權(quán)利。他表明他殺害總統(tǒng)是因?yàn)樗J(rèn)為這是他的責(zé)任，他憎恨總統(tǒng)對(duì)待勞動(dòng)人民的漠視與敵對(duì)態(tài)度，審判僅用8個(gè)小時(shí)便結(jié)束了，兇手被執(zhí)行死刑。