讀懂2020年“國(guó)家賬本”中的民生關(guān)切

28日，財(cái)政部召開2020年財(cái)政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)，介紹了2020年財(cái)政收支情況，2020年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入182895億元，同比下降3.9%。其中，中央一般公共預(yù)算收入82771億元，同比下降7.3%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入100124億元，同比下降0.9%。全國(guó)稅收收入154310億元，同比下降2.3%；非稅收入28585億元，同比下降11.7%。2020年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出245588億元，同比增長(zhǎng)2.8%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出35096億元，同比下降0.1%；地方一般公共預(yù)算支出210492億元，同比增長(zhǎng)3.3%。

收入減少、支出增加，收支缺口達(dá)到6億多，這就是2020年財(cái)政收支的顯著特點(diǎn)，也是財(cái)政收支矛盾加劇的典型表現(xiàn)。受疫情影響，不僅經(jīng)濟(jì)受到很大沖擊，企業(yè)運(yùn)行困難加劇，財(cái)政收入征收面臨很大壓力，而且為了幫助企業(yè)克服困難，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，還要加大減稅降費(fèi)力度、增加財(cái)政對(duì)企業(yè)的資金支持、增加公共衛(wèi)生、民生等方面的支出，，一進(jìn)一出，就是數(shù)萬(wàn)億的金額。因此，財(cái)政收支的矛盾也更加尖銳，如果不壓縮不必要的開支，不適度增加財(cái)政赤字，財(cái)政將難以正常運(yùn)行。

即便如此，從2020年的“國(guó)家賬本”來看，仍然不難發(fā)現(xiàn)，盡管各級(jí)財(cái)政都十分困難，財(cái)政收支矛盾突出。但是，在如何保障民生、推動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展、維護(hù)廣大人民群眾身體健康、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、幫助貧困地和群眾方面，仍然保持了良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)了“以民為本”的執(zhí)政理念，也讓廣大居民能夠在“國(guó)家賬本”的民生關(guān)切中體現(xiàn)獲得感、幸福感。

從2020年的稅收情況來看，國(guó)內(nèi)增值稅和企業(yè)所得稅同比分別下降了8.9%、下降2.4%。相反，全年則實(shí)際辦理了出口退稅14549億元。也就是說，在稅收環(huán)節(jié)，減免稅的力度是非常大的，由于實(shí)施了減免小規(guī)模納稅人增值稅政策和其他一些減免稅政策，使增值稅和企業(yè)所得稅都出現(xiàn)增幅下降的現(xiàn)象。而出口退稅達(dá)到1萬(wàn)4千多億元，也充分證明支持企業(yè)的力度非常大。不僅如此，各種收費(fèi)項(xiàng)目，也是暫停或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縮小收費(fèi)范圍，給企業(yè)以支持。按照財(cái)政部門的預(yù)測(cè)，2020年全年減稅降費(fèi)總量超過了2.5萬(wàn)億。而這一切，絕大多數(shù)都是用于支持中小微企業(yè)發(fā)展和居民生活保障，是真正的為民服務(wù)，為穩(wěn)定和保障就業(yè)服務(wù)，體現(xiàn)了民本關(guān)懷。

從2020年的支出情況來看，也是把保障疫情防控需要、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、推動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展、保證居民就業(yè)和生活保障、突出民生兜底等放在突出位置。衛(wèi)生健康支出同比增長(zhǎng)了15.2%、社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)了10.9%、教育支出同比增長(zhǎng)了4.4%、債務(wù)付息支出同比增長(zhǎng)了16.4%。相反，城鄉(xiāng)社區(qū)、節(jié)能環(huán)保等可以暫緩或緊一緊的領(lǐng)域，則適當(dāng)控制一下，以騰出更多的財(cái)力來保障重點(diǎn)和急需解決的問題。尤其是疫情防控，發(fā)行了1萬(wàn)億抗疫特別國(guó)債，增加了1.6萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券。按照財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)，截至2020年11月底，各級(jí)財(cái)政疫情防控資金支出超過了4000億元。為什么全年債務(wù)利益支出增長(zhǎng)了16.4%，就是因?yàn)槊裆С鲈龆嗔?，?cái)政收入增長(zhǎng)速度放慢了、債務(wù)增加了，利息開支也大了。

從實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)來看，2020年的財(cái)政支出也是方向明確、重點(diǎn)突出、民生特色很濃。要知道，脫貧攻堅(jiān)是跑好全面建成小康社會(huì)的“最后一公里”。支持如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦剩余貧困縣和貧困人口，是財(cái)政在關(guān)鍵時(shí)刻推一把的最重要工作之一。2020年，在收支矛盾十分突出的情況下，用于扶貧的資金繼續(xù)較大幅度增加，并向受疫情影響較重地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜。如解決“苦咸水”等“兩不愁、三保障”突出問題，深入實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。從專項(xiàng)債務(wù)額度中安排2000億元，支持地方化解中小銀行風(fēng)險(xiǎn)，等。所有這一切，都充分體現(xiàn)了“國(guó)家賬本”的民生擔(dān)當(dāng)和民生關(guān)切。

由于疫情還在全球蔓延擴(kuò)散，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然不確定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨許多新的矛盾和問題，財(cái)政收入增長(zhǎng)的壓力很大，財(cái)政支出的要求則越來越高。如何才能更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，毫無疑問需要地方政府和財(cái)政部門拿出更多的智慧和策略，能夠更好地用好財(cái)政的每一分錢，讓財(cái)政資金使用效率最大化。也只有這樣，“國(guó)際賬本”的民本特色才會(huì)更濃，公共財(cái)政的特點(diǎn)才會(huì)更加明顯。