昨天和大家分享了碳中和背景下的電力行業(yè)系列的第十部分：電力企業(yè)盈利測算

今天和大家分享第十一部分：綠證

1、我國綠證的發(fā)展歷程

2、我國實施綠證制度的目的

3、綠證交易的現(xiàn)狀

4、綠證交易的展望

綠證是指信息中心按照國家相關管理規(guī)定，依據(jù)可再生能源上網(wǎng)電量，通過國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺，向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)的具有唯一代碼標識的電子憑證，它記錄了特定的 1000 千瓦時上網(wǎng)電量是來自全國哪個陸上風電場或光伏集中電站。

綠證可交易并能兌現(xiàn)為貨幣收益，是對可再生能源發(fā)電方式予以確認的一種指標。

綠色證書交易制度是指專為綠色證書進行買賣而營造市場的制度，是保證可再生能源配額制度有效貫徹的配套措施，它將市場機制和鼓勵政策有機的結合，使得各責任主體通過高效率和靈活的交易方式，用較低的履行成本來完成政府規(guī)定的配額。

綠證賣方：

目前補貼項目只有已納入國家可再生能源電價附加補貼目錄的陸上風電和地面集中式光伏電站項目可以申請綠證，分布式光伏項目和海上風電項目暫無申請綠證資 格。而根據(jù)《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》，風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目都可申請綠證。?

綠證買方：

目前各級政府機關、企事業(yè)單位、社會機構和個人都可以通過綠證認購平臺購買綠證，交易完成后，購買方在交易完成后，可以獲得綠電購買證明，并登上綠證交 易平臺的榮譽榜。

綠證的價格定價模式：

在自愿認購階段，綠證掛牌價格設置上限，上限價格為項目的電價附加補貼標準，即價格主管部門批復的項目上網(wǎng)電價-當?shù)孛摿蛉济簶藯U電價。

例如，某風電項目標桿電價為 0.6 元/kWh，當?shù)孛摿驑藯U電價為 0.35 元/kWh，那么風電的綠證最高價為 0.25 元/kWh，轉換單位后 250 元/張。掛牌價格目前暫不設下限。

1、我國綠證的發(fā)展歷程

21 世紀初，歐洲國家就已經(jīng)開始實施綠證交易，目前包括美國、英國、法國、日本等 20 余國實行了綠證交易。

2016 年，國家能源局頒布的《關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》，首次提出建立可再生能源電力綠色證書交易機制。

2017 年 1 月，國家發(fā)改委等正式頒布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，標志著綠證交易體系的建立，同年七月，全國綠色電力證書自愿認購交易在京正式啟動。

2020 年 5 月，國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合印發(fā)了《各省級行政區(qū)域 2020 年可再生能源電力消納責任權重的通 知》，給出了各省、直轄市 2020 年可再生能源及非水可再生能源最低消納責任權重和激勵性消納責任權重。

2020 年 10 月，三部委發(fā)布《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關事項的補充通知，明確超出補貼范圍電量可參與綠證交易。

整體來看，綠證制度內(nèi)容多借鑒國際經(jīng)驗，2017 年施行以來，針對綠證交易體系調(diào)整完善的相關政策并不多。

2、我國實施綠證制度的目的

1）減輕補貼壓力

從 2006 年到現(xiàn)在，我國可再生能源電價附加標準從最初的每千瓦時 0.1 分錢提高至 1.9 分錢（2016 年后未再做調(diào)整），但電價附加標準的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。

根據(jù) 2019 年全國人大常委會執(zhí)法檢查組《關于檢查可再生能源法 實施情況的報告》中公布的數(shù)據(jù)，“十三五”期間 90%以上新增可再生能源發(fā)電項目補貼資金來源尚未落實。

2012 年至 2019 年，我國可再生能源電價附加收入累計達到 4508 億 元，基本用于發(fā)放補貼。但根據(jù)中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秦海巖文章介紹， 到 2020 年底累計補貼資金缺口將達到 3000 億元以上，即使 2021 年起我國新能源逐步進入平價時代，但存量項目的補貼壓力依然巨大。

補貼資金來源不足，補貼發(fā)放不及時，已經(jīng)切實影響了新能源業(yè)主的正常經(jīng)營和發(fā)展，而綠證制度出臺的目的就是希望可以解決部分補貼問題。

2）引導綠色電力消費觀，促進清潔能源利用，保護環(huán)境

綠證體現(xiàn)了可再生能源的環(huán)境價值，購買綠證是對其環(huán)境價值的支付。綠證制度實際上為企業(yè)和個人提供了一個機會選擇對環(huán)境有益的綠色能源消費，消費者通過購買綠證就可以保護環(huán)境，支持可再生能源的發(fā)展，并且彰顯自身支持綠色環(huán)保的理念，例如企業(yè)可以通過購買綠證，證明其在電力能源消費領域實現(xiàn)了零碳排放。

3、綠證交易的現(xiàn)狀

由于目前綠證屬于自愿交易，政府對于綠證政策如何實行也處于探索階段，因此交易并不頻繁。

根據(jù)中國綠色電力證書認購交易平臺數(shù)據(jù)，截至 2021 年 7 月下旬，我國風電累計核發(fā)綠證 2640 萬張，累計掛牌 526 萬張，累計交易量 7.7 萬 張，交易量占掛牌量的 1.46%，交易價格區(qū)間為 128.6 元/張至 373.55 元/張，平均交易價格為 177.8 元/張。

我國光伏累計核發(fā)量 695 萬張，累計掛牌 82 萬張，累計交易 4864 張， 交易量占掛牌量比為 0.59%，交易價格區(qū)間為 518.7 元/張至 745.4 元/張，平均交易價格 為 670.0 元/張。

整體看，綠證交易市場處于有量無市的靜默狀態(tài)。在“雙碳”背景下， 個人和企業(yè)自身實現(xiàn)碳中和的主要路徑包括了綠色出行，植樹造林和購買綠證等，我們 認為隨著碳中和的理念和價值觀持續(xù)普及和深化，綠證所代表的環(huán)境價值將被更多人認知和重視，消費者購買綠證的積極性會明顯提升。

4、綠證交易的展望

由于目前綠證市場目前處于有量無市的靜默狀態(tài)，未完全達到設計制度時的目的，綠證制度有望得到進一步的完善。

我們認為綠證制度未來有三個可能的完善方向：?

1) 綠證由自愿交易轉變?yōu)閺娭平灰?，由消費端強制承擔綠證成本。

綠證制度目前處于自愿交易階段，即使與配額制配套運行，交易也并不活躍。隨著平價時代帶來， 新能源業(yè)主收入會明顯下降，并且由于新能源項目參與市場化交易是大趨勢，根據(jù)目前市場電交易情況，平價競價項目的收入還會進一步下降。因此為了提升新能源項目盈利水平，促進行業(yè)的長期發(fā)展，我們認為綠證交易可能由自愿交易轉變?yōu)閺娭平灰?，穩(wěn)定的增加新能源項目度電收益。平價項目可以直接獲得綠證帶來的額外收益，存量項目也可以用綠證收益等額替代新能源補貼，改善項目的現(xiàn)金流。

2) 設計實質性激勵政策，鼓勵消費者購買綠電。

目前國外的一些綠證政策會給予綠電購買者實質性的激勵。例如在荷蘭，企業(yè)消費了綠色電力后可以適當減免生態(tài)稅；在美國部分州，無論是個人還是企業(yè)使用綠電達到一定比例后，能夠在貸款上享有優(yōu)惠政策，獲得較高授信額度，進行綠色金融貸款。我們認為未來綠證制度也可以借鑒海外經(jīng)驗，給予綠證消費者更多實質性的鼓勵政策，引導消費者購買綠電。

3) 取消配額制，配額的約束直接由綠證消納百分比完成。

配額制實施的主要目的是強制可再生能源消納責任落實，從消費側促進新能源行業(yè)發(fā)展。我們認為隨著綠證制度的完善，未來可能會取消配額制，通過強制要求地方、企業(yè)消納一定比例的綠證來實現(xiàn)可再生能源的強制消納，這樣既達成了綠證和配額制的目的，也簡化了政策。

碳中和背景下的電力行業(yè)系列的第十一部分的內(nèi)容就分享到這里，明天和大家分享第十二部分的內(nèi)容：配額制。

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