捷克斯洛伐克歷史簡(jiǎn)介

（一）捷克斯洛伐克是1918年10月28日至1992年12月31日存在的共和國(guó)，位于中歐，面積為12.79萬(wàn)平方公里，1989年人口數(shù)為1563.8萬(wàn)。第一次世界大戰(zhàn)后奧匈帝國(guó)瓦解，捷克與斯洛伐克聯(lián)合，于1918年10月28日成立捷克斯洛伐克共和國(guó)。1938年9月英、法、德、意四國(guó)代表在慕尼黑簽署《慕尼黑協(xié)定》，將捷克斯洛伐克的蘇臺(tái)德地區(qū)割讓給德國(guó)。1939年3月捷克斯洛伐克被納粹德國(guó)占領(lǐng)，1945年5月9日捷克斯洛伐克在蘇軍幫助下獲得解放。1948年2月捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨開始執(zhí)政，先后更名捷克斯洛伐克社會(huì)主義共和國(guó)（1960年）和捷克斯洛伐克聯(lián)邦共和國(guó)（1989年）。天鵝絨革命后捷克斯洛伐克聯(lián)邦共和國(guó)解體，并于1993年1月1日起成為捷克及斯洛伐克兩個(gè)獨(dú)立國(guó)家。第二次世界大戰(zhàn)前捷克斯洛伐克是世界第七大工業(yè)國(guó)，工業(yè)總產(chǎn)值僅次于美國(guó)、吞并奧地利后的德國(guó)、蘇聯(lián)、英國(guó)、法國(guó)、意大利，高于日本、波蘭、西班牙。5～6世紀(jì)斯拉夫人從維斯瓦河、易北河上游西遷至捷克和斯洛伐克地區(qū)，623年該地區(qū)形成西斯拉夫部落聯(lián)盟——薩摩公國(guó)，薩摩公國(guó)是斯拉夫人早期國(guó)家組織（623—658），由薩莫建立，故稱。捷克人、斯洛伐克人、摩拉維亞人、文德人、斯洛文尼亞人和拉伯河一帶的塞爾維亞人地區(qū)均包括在內(nèi)，658年薩莫死后隨即瓦解。9世紀(jì)初大摩拉維亞帝國(guó)建立，封建社會(huì)開始。906年匈牙利王國(guó)兼并斯洛伐克地區(qū)，大摩拉維亞國(guó)瓦解。10世紀(jì)上半葉以布拉格為中心建立捷克公國(guó)，11世紀(jì)中期捷克公國(guó)的疆域從波希米亞擴(kuò)大到摩拉維亞，封建制度得到迅速發(fā)展。1086年神圣羅馬帝國(guó)皇帝亨利四世授予捷克王公弗拉迪斯拉夫二世以波希米亞（波希米亞是拉丁語(yǔ)、日耳曼語(yǔ)對(duì)捷克的稱呼）國(guó)王稱號(hào)，從此捷克公國(guó)臣服于神圣羅馬帝國(guó)。12世紀(jì)后半葉捷克公國(guó)改稱波希米亞王國(guó)，14世紀(jì)初神圣羅馬帝國(guó)盧森堡王朝亨利七世之子約翰娶捷克王位繼承人艾莉茜卡為妻，約翰遂成為波希米亞國(guó)王。15世紀(jì)初捷克的階級(jí)矛盾和民族矛盾尖銳，1419年7月胡斯戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，反封建斗爭(zhēng)席卷捷克各地和斯洛伐克部分地區(qū)。1526年神圣羅馬帝國(guó)哈布斯堡王朝皇帝斐迪南一世繼承波希米亞和匈牙利王位，兼并捷克和斯洛伐克大部分地區(qū)。1617年奧地利斯捷里亞公爵斐迪南二世成為波希米亞國(guó)王，次年禁止布拉格新教徒集會(huì)，引發(fā)捷克人民起義。圖倫伯爵組成臨時(shí)政府，捷克暫時(shí)擺脫奧地利哈布斯堡王朝的統(tǒng)治。1620年捷克和普法爾茨聯(lián)軍在白山戰(zhàn)役中失敗，斐迪南二世復(fù)位，殘酷鎮(zhèn)壓捷克人民，使捷克淪為奧地利哈布斯堡王朝的一個(gè)行省。17世紀(jì)末～18世紀(jì)末捷克斯洛伐克資本主義有所發(fā)展，1781年11月1日約瑟夫二世頒布廢除農(nóng)奴制詔令，促進(jìn)波希米亞資本主義的迅速發(fā)展。1848年6月布拉格人民舉行起義，迫使奧地利當(dāng)局廢除勞役制。

（二）1867年奧地利與匈牙利將統(tǒng)一的奧地利帝國(guó)改組為二元制的奧匈帝國(guó)，捷克和斯洛伐克從此處于奧匈帝國(guó)統(tǒng)治之下。1914-1918年第一次世界大戰(zhàn)期間捷克和斯洛伐克謀求建立獨(dú)立、統(tǒng)一的國(guó)家。1918年奧匈帝國(guó)崩潰，捷克斯洛伐克于同年10月28日獨(dú)立，建立捷克斯洛伐克共和國(guó)。1919年初在俄國(guó)十月革命影響下東歐出現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命浪潮，同年6月16日斯洛伐克蘇維埃共和國(guó)在普雷紹夫成立，7月初為資產(chǎn)階級(jí)政府和外國(guó)干涉軍鎮(zhèn)壓。斯洛伐克蘇維埃共和國(guó)是捷克斯洛伐克無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)群眾第一次建立的工農(nóng)國(guó)家，它是繼匈牙利、巴伐利亞之后在中歐建立的第三個(gè)蘇維埃共和國(guó)。在俄國(guó)十月革命勝利的影響下，1919年春天中歐出現(xiàn)革命運(yùn)動(dòng)高潮。3月20日匈牙利蘇維埃共和國(guó)成立，匈牙利無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的勝利使鄰國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)感受到威脅，在協(xié)約國(guó)的策動(dòng)下羅馬尼亞和捷克斯洛伐克資產(chǎn)階級(jí)政府決定出兵進(jìn)行武裝干涉。5月底匈牙利紅軍阻止捷克斯洛伐克軍隊(duì)的進(jìn)攻，并轉(zhuǎn)入反攻，解放斯洛伐克大部分地區(qū)。在匈牙利無(wú)產(chǎn)階級(jí)和紅軍的援助下斯洛伐克勞動(dòng)人民于6月16日在普雷肖夫群眾大會(huì)上宣布成立斯洛伐克蘇維埃共和國(guó)，大會(huì)通過(guò)《告全世界無(wú)產(chǎn)者書》，宣布擁護(hù)第三國(guó)際的原則，同蘇俄、匈牙利、捷克的無(wú)產(chǎn)階級(jí)團(tuán)結(jié)一致，大會(huì)選舉11人的革命執(zhí)行委員會(huì)。6月20日革命執(zhí)行委員會(huì)在科息斯召開首次會(huì)議，組成以捷克革命家雅努舍克為首的12人革命政府。政府宣布總動(dòng)員，號(hào)召工農(nóng)群眾參加紅軍，到1919年6月30日止共有5萬(wàn)人入伍。1919年6月30日匈牙利紅軍被迫開始從斯洛伐克領(lǐng)土撤退，斯洛伐克蘇維埃共和國(guó)于1919年7月7日被捷克斯洛伐克資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)扼殺，僅存在21天。革命政府公布關(guān)于工廠、企業(yè)、銀行、大農(nóng)場(chǎng)、森林實(shí)行社會(huì)化；廢除捐稅和小農(nóng)債務(wù)；實(shí)行8小時(shí)工作制；男女平等；提高工資和養(yǎng)老金、撫恤金等法令，并決定籌組農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)委員會(huì)和國(guó)家資源利用委員會(huì)。1921年5月捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨成立，1933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊捷克斯洛伐克，國(guó)內(nèi)工人運(yùn)動(dòng)高漲。1938年英、法在慕尼黑會(huì)議上出賣捷克斯洛伐克，將蘇臺(tái)德地區(qū)割讓給納粹德國(guó)。次年3月納粹德國(guó)出兵占領(lǐng)捷克斯洛伐克全部領(lǐng)土，在捷克地區(qū)成立波希米亞和摩拉維亞保護(hù)國(guó)，斯洛伐克地區(qū)成立受納粹德國(guó)保護(hù)的斯洛伐克共和國(guó)，斯洛伐克的部分地區(qū)割讓給納粹德國(guó)的盟友匈牙利（被稱為“高地地區(qū)”）。捷克斯洛伐克前總統(tǒng)愛德華·貝奈斯逃亡英國(guó)組織流亡政府，捷共則成立中央民族革命委員會(huì)，開展游擊抵抗運(yùn)動(dòng)。1945年4月在科希策成立以捷共為領(lǐng)導(dǎo)的民族陣線聯(lián)合政府，同年5月9日在蘇聯(lián)幫助下捷克斯洛伐克全境獲得解放，捷克和斯洛伐克再度合并，割讓匈牙利的領(lǐng)土重新劃歸捷克斯洛伐克，但外喀爾巴阡州則割讓給蘇聯(lián)的烏克蘭蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)。

（三）1946年5月成立以捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人克萊門特·哥特瓦爾德為總理的聯(lián)合政府，貝奈斯任總統(tǒng)。政府沒(méi)收外國(guó)資本家和官僚的財(cái)產(chǎn)，頒布工業(yè)、銀行和私人保險(xiǎn)公司國(guó)有化法令，進(jìn)行土地改革。1948年2月發(fā)生二月事件，參加聯(lián)合政府的民族社會(huì)黨等黨派因接受美國(guó)的馬歇爾計(jì)劃而與捷共發(fā)生對(duì)立，事件以捷共的勝利而告終。隨后捷共完成土地改革，廢除大土地所有制，消滅封建殘余。同年5月9日通過(guò)憲法，定國(guó)名為捷克斯洛伐克共和國(guó)，哥特瓦爾德當(dāng)選為總統(tǒng)，捷克斯洛伐克分別于1949年和1955年加入經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)和華沙條約組織。愛德華·貝奈斯（1884年5月28日——1948年9月3日）是捷克斯洛伐克政治家，他是捷克斯洛伐克的建立人之一，曾任捷克斯洛伐克外交部長(zhǎng)、總理（1921年—1922年）和總統(tǒng)（1935年—1938年，1941年—1948年）。1884年5月28日貝奈斯生于皮爾森附近的摩拉維亞，他的父母是小農(nóng)，他是家里的第十個(gè)孩子。貝奈斯先后在布拉格、巴黎和第戎上大學(xué)，1908年獲法學(xué)博士學(xué)位，1909年至1914年在布拉格商學(xué)院、查理大學(xué)講授經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)。在第一次世界大戰(zhàn)中貝奈斯與其他人一起組織一個(gè)捷克民族主義的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，從1915年開始他與托馬斯·馬薩里克和斯洛伐克人米蘭·什特凡尼克等人一起在巴黎支持捷克和斯洛伐克的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，他在索邦大學(xué)教授斯拉夫?qū)W。1916年他幫助組織“捷克斯洛伐克民族議會(huì)”并成為其總書記，1917年初貝奈斯與其他人一起建立一支由捷克人和斯洛伐克人組成的軍隊(duì)，即捷克斯洛伐克軍團(tuán)。1918年法國(guó)承認(rèn)捷克斯洛伐克民族議會(huì)為計(jì)劃中的捷克斯洛伐克共和國(guó)的唯一代表，并在《凡爾賽條約》的交涉過(guò)程中有發(fā)言權(quán)。在這個(gè)交涉過(guò)程中貝奈斯推翻美國(guó)總統(tǒng)伍德羅·威爾遜的讓蘇臺(tái)德地區(qū)進(jìn)行民族自決的建議，蘇臺(tái)德地區(qū)成為捷克的一部分，蘇臺(tái)德地區(qū)內(nèi)部試圖并入德國(guó)或奧地利的運(yùn)動(dòng)被鎮(zhèn)壓。蘇臺(tái)德地區(qū)的南部與奧地利相鄰，其北部和西部則是德國(guó)和捷克之間的山區(qū)。英國(guó)和法國(guó)不愿意看到這個(gè)地區(qū)并入德國(guó)或奧地利，因此支持貝奈斯的建議。1918年11月奧匈帝國(guó)解體后捷克斯洛伐克軍隊(duì)入駐捷克東部的德語(yǔ)地區(qū)，解散當(dāng)?shù)氐莫?dú)立運(yùn)動(dòng)。1918年捷克斯洛伐克共和國(guó)成立后出任外交部長(zhǎng)（1918—1935），1920—1925年和1929—1935年國(guó)會(huì)議員，1921—1922年出任總理，1935年繼托馬斯·馬薩里克任總統(tǒng)。1938年10月5日被迫辭去總統(tǒng)職務(wù)，赴美國(guó)講學(xué)。1940年在倫敦建立流亡的民族委員會(huì)，1941年任流亡政府總統(tǒng)。1946年再次當(dāng)選為總統(tǒng)。1948年二月事件中被迫接受12位部長(zhǎng)的辭呈，批準(zhǔn)捷共提出的新政府名單，同年6月辭去總統(tǒng)職務(wù)。因他在爭(zhēng)取獨(dú)立中所起的作用，同托馬斯·馬薩里克和米蘭·什特凡尼克一起被稱作捷克斯洛伐克開國(guó)三元?jiǎng)住?918年至1935年貝奈斯在捷克斯洛伐克總統(tǒng)托馬斯·馬薩里克手下連續(xù)任外交部長(zhǎng)，1935年他繼托馬斯·馬薩里克成為捷克斯洛伐克總統(tǒng)，此外從1921年至1922年他還兼任捷克斯洛伐克總理。

（四）在捷克與斯洛伐克之間的關(guān)系上貝奈斯持捷克斯洛伐克主義，捷克斯洛伐克主義是奧匈帝國(guó)統(tǒng)治時(shí)期被奧地利和匈牙利兩國(guó)分割統(tǒng)治的兩大斯拉人民族捷克人和斯洛伐克人之間流行的一種民族主義思想。捷克斯洛伐克主義認(rèn)為捷克人和斯洛伐克人是同一個(gè)民族，強(qiáng)調(diào)捷克斯洛伐克的一體性，主要提倡者包括托馬斯·馬薩里克和愛德華·貝奈斯。一戰(zhàn)之后捷克斯洛伐克獨(dú)立，在捷克斯洛伐克第一共和國(guó)時(shí)期人口普查并沒(méi)有捷克人和斯洛伐克人的選項(xiàng)，只有捷克斯洛伐克人的選項(xiàng)，部分斯洛伐克人對(duì)捷克人中心的捷克斯洛伐克主義體制感到不滿。布拉格之春之后捷克斯洛伐克改為聯(lián)邦制國(guó)家，1990年代民主化之后斯洛伐克獨(dú)立。貝奈斯反對(duì)1917年俄羅斯的十月革命，他的外交政策的主調(diào)是反蘇聯(lián)的和新斯拉夫主義的，但是他也認(rèn)識(shí)到與蘇聯(lián)合作的必要。1933年阿道夫·希特勒在德國(guó)上臺(tái)后在貝奈斯的領(lǐng)導(dǎo)下捷克斯洛伐克承認(rèn)蘇聯(lián)，并于1935年與蘇聯(lián)簽署友好條約，但是此舉引起捷克斯洛伐克西方同盟國(guó)尤其是法國(guó)的懷疑。1938年3月德奧合并后希特勒要求蘇臺(tái)德地區(qū)并入德國(guó)，貝奈斯開始增兵，并希望英國(guó)和法國(guó)能夠支持他。1938年9月貝奈斯向法國(guó)建議將蘇臺(tái)德地區(qū)的一部分（約5000平方公里，占蘇臺(tái)德總地區(qū)的約18%）讓給德國(guó)，并將大多數(shù)留在捷克斯洛伐克的說(shuō)德語(yǔ)的人（按貝奈斯的估計(jì)約220萬(wàn)人）驅(qū)逐出境。英國(guó)和法國(guó)一開始表示同意，但后來(lái)又反對(duì)這個(gè)計(jì)劃。為了避免戰(zhàn)爭(zhēng)，英法在《慕尼黑協(xié)定》中同意德國(guó)占據(jù)蘇臺(tái)德地區(qū)?！赌侥岷趨f(xié)定》簽署后蘇聯(lián)曾經(jīng)表示愿意向捷克斯洛伐克提供軍事幫助，但是貝奈斯以不現(xiàn)實(shí)為由拒絕蘇聯(lián)的建議，至今為止對(duì)蘇聯(lián)這個(gè)建議是否懷好意依然有爭(zhēng)議。1938年10月5日貝奈斯辭職赴倫敦，他的后任埃米爾·哈查被選為捷克斯洛伐克總統(tǒng)后不久他還致電祝賀。一開始貝奈斯作為私人住在倫敦，1940年他組織捷克斯洛伐克流亡政府，并自稱為是捷克斯洛伐克總統(tǒng)，在第二次世界大戰(zhàn)中同盟國(guó)國(guó)家最后承認(rèn)貝奈斯為捷克斯洛伐克總統(tǒng)。貝奈斯的目的在于重建《慕尼黑協(xié)定》前捷克斯洛伐克的疆界和驅(qū)逐所有340萬(wàn)境內(nèi)的德國(guó)人，1943年10月27日貝奈斯在一個(gè)從英國(guó)播送的廣播中說(shuō)：“我們要用鮮血換取戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，我們將對(duì)德國(guó)毫不留情，他們從1938年開始在我們的國(guó)家造成的破壞將加倍嘗還。整個(gè)民族要加入這場(chǎng)戰(zhàn)斗，沒(méi)有一個(gè)捷克斯洛伐克人能夠躲避這個(gè)任務(wù)，沒(méi)有一個(gè)愛國(guó)者會(huì)放棄對(duì)民族危難復(fù)仇的機(jī)會(huì)?！?943年12月12日德國(guó)在其東部戰(zhàn)場(chǎng)上的敗績(jī)已然明顯，貝奈斯在莫斯科與斯大林簽署捷克斯洛伐克和蘇聯(lián)的互保條約，這個(gè)條約也規(guī)定戰(zhàn)后的合作，這樣蘇聯(lián)就成為捷克斯洛伐克的保障國(guó)，在這次訪問(wèn)中貝奈斯還與斯大林達(dá)成驅(qū)逐蘇臺(tái)德德國(guó)人、部分驅(qū)逐斯洛伐克南部72萬(wàn)匈牙利人以及沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)的決定。1945年5月貝奈斯從蘇聯(lián)返回家鄉(xiāng)，實(shí)際上又恢復(fù)他總統(tǒng)的職位，他的這個(gè)第二次任期的主要任務(wù)在于重建捷克斯洛伐克為一個(gè)統(tǒng)一的民族國(guó)家。

（五）在波茨坦會(huì)議上美國(guó)、英國(guó)和蘇聯(lián)同意使用“人道的手段”對(duì)德國(guó)人的強(qiáng)迫遷移，貝奈斯簽署的貝奈斯法令中不僅宣布驅(qū)逐德國(guó)人和匈牙利人，而且因?yàn)樗麄兪恰百u國(guó)賊和德國(guó)的合作者”以及是不受歡迎的民族而無(wú)補(bǔ)償沒(méi)收所有財(cái)產(chǎn)，此外捷克斯洛伐克的部分企業(yè)被國(guó)家化。按照這個(gè)法令，在1938年至1945年間忠于捷克斯洛伐克的德國(guó)人不被驅(qū)逐和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，不過(guò)受到這個(gè)例外的人很少。1948年2月25日已經(jīng)重病的貝奈斯在重重壓力下接受非共產(chǎn)黨部長(zhǎng)的辭職，由此使得共產(chǎn)黨上臺(tái)。5月他拒絕在新的憲法上簽字，6月2日他被迫辭職，克萊門特·哥特瓦爾德繼任捷克斯洛伐克總統(tǒng)職。克萊門特·哥特瓦爾德（1896年11月23日——1953年3月14日）是捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人，前捷克斯洛伐克共和國(guó)總統(tǒng)，1929~1953年期間的捷共主要領(lǐng)導(dǎo)人。他出生于農(nóng)業(yè)工人家庭，1912年起開始在社會(huì)民主青年中工作。1915—1918年在奧匈軍隊(duì)中服役，1918~1920年在捷克斯洛伐克軍隊(duì)中服役，參加1920年12月的總罷工和1921年捷共的建立。1921~1926年任《貧國(guó)的真理》和《人民之聲》這兩個(gè)共產(chǎn)主義刊物的編審，1925—1926年任捷共政治局委員。在1929年的捷共五大上被選為捷共中央總書記，并成為國(guó)民議會(huì)議員，他領(lǐng)導(dǎo)捷共參加20世紀(jì)30年代保衛(wèi)共和國(guó)的反法西斯戰(zhàn)斗。1935年當(dāng)選為共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委書記，1936年他提出保衛(wèi)共和國(guó)的人民陣線綱領(lǐng)。1938年《慕尼黑協(xié)定》成立后不久去莫斯科領(lǐng)導(dǎo)黨在國(guó)外的工作，在二戰(zhàn)期間和戰(zhàn)后他從理論上促成國(guó)家從資本主義過(guò)渡到社會(huì)主義的政策方針，制訂《科希策政府綱領(lǐng)》。1945年出任政府副總理和民族陣線主席，1946年出任政府總理，他為“二月事件”的勝利和《五·九憲法》的制訂作出重要貢獻(xiàn)。1948年6月14日當(dāng)選為捷克斯洛伐克共和國(guó)總統(tǒng)，直到1953年去世。1949年～1960年捷克斯洛伐克成功地完成兩個(gè)五年計(jì)劃，在20世紀(jì)50年代國(guó)內(nèi)工業(yè)年平均增長(zhǎng)率達(dá)10.9%，農(nóng)業(yè)合作化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化接近完成。1960年捷克斯洛伐克通過(guò)新憲法，改國(guó)名為捷克斯洛伐克社會(huì)主義共和國(guó)。1968年1月亞歷山大·杜布切克接替安東寧·諾沃提尼，出任捷共第一書記，發(fā)動(dòng)名為“布拉格之春”的經(jīng)濟(jì)和政治改革運(yùn)動(dòng)。同年8月20日蘇聯(lián)出兵捷克斯洛伐克，結(jié)束“布拉格之春”，10月16日蘇捷兩國(guó)簽訂《關(guān)于蘇聯(lián)軍隊(duì)暫時(shí)駐在捷克斯洛伐克境內(nèi)的條件的條約》。1969年4月古斯塔夫·胡薩克出任捷共中央第一書記，1971年改任總書記，1975年任總統(tǒng)和武裝部隊(duì)總司令。1987年12月捷共舉行中央全會(huì)，胡薩克辭去總書記職務(wù)，留任共和國(guó)總統(tǒng)，米洛什·雅克什當(dāng)選為中央總書記。1989年11月捷克斯洛伐克成功發(fā)起“天鵝絨革命”，聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)修改憲法，取消其中關(guān)于捷共在社會(huì)中起領(lǐng)導(dǎo)作用等條款，實(shí)行多黨議會(huì)民主制。同年12月胡薩克任命馬里安·恰爾法為總理，組成新政府。同月胡薩克辭去總統(tǒng)職務(wù)，聯(lián)邦議會(huì)選舉瓦茨拉夫·哈維爾為總統(tǒng)。

（六）1990年3月捷克斯洛伐克聯(lián)邦議會(huì)決議改國(guó)名為捷克斯洛伐克聯(lián)邦共和國(guó)，4月再次改國(guó)名為捷克和斯洛伐克聯(lián)邦共和國(guó)。6月舉行的全國(guó)首次大選中公民論壇和公眾反對(duì)暴力組織獲得議會(huì)多數(shù)席位，組成以它們?yōu)橹黧w的聯(lián)邦政府。大選后組成的聯(lián)邦議會(huì)先后通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)改革法律，規(guī)定改變現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行以私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。11月舉行的地方選舉中公民論壇在捷克獲得多數(shù)席位，公眾反對(duì)暴力組織和基督教民主運(yùn)動(dòng)在斯洛伐克獲多數(shù)席位。在1992年6月的大選中公民民主黨和爭(zhēng)取民主斯洛伐克運(yùn)動(dòng)兩個(gè)政黨分別在捷克和斯洛伐克獲勝，同年11月25日兩個(gè)共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過(guò)協(xié)商，決定將捷克和斯洛伐克聯(lián)邦共和國(guó)分離。并經(jīng)聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)解體法，規(guī)定自1993年1月1日起兩個(gè)共和國(guó)分別成為獨(dú)立的主體國(guó)家，捷克共和國(guó)和斯洛伐克共和國(guó)均為捷克斯洛伐克的繼承國(guó)，從此統(tǒng)一的捷克斯洛伐克不復(fù)存在，史稱“天鵝絨分離”，分裂后原捷克斯洛伐克的國(guó)旗由捷克共和國(guó)使用。捷克和斯洛伐克兩個(gè)民族雖然語(yǔ)言相近、信仰相同，但歷史發(fā)展卻不完全相同。捷克長(zhǎng)期從屬于神圣羅馬帝國(guó)和奧地利帝國(guó)，而斯洛伐克人長(zhǎng)期處于匈牙利人的統(tǒng)治之下。1526年匈牙利王國(guó)大敗于奧斯曼帝國(guó)，其中心部分被土耳其人占領(lǐng)，布拉迪斯拉發(fā)作為匈牙利的首都長(zhǎng)達(dá)250多年。19世紀(jì)后半期以后斯洛伐克又成了奧匈帝國(guó)的一部分，在這過(guò)程中直接統(tǒng)治斯洛伐克的仍是匈牙利人，后者甚至對(duì)前者實(shí)行過(guò)匈牙利化政策。1918年奧匈帝國(guó)解體之后斯洛伐克人才最終擺脫匈牙利人幾百年的統(tǒng)治，與捷克人一起建立捷克斯洛伐克共和國(guó)。但是在同處一國(guó)的時(shí)候由于捷克人處于主導(dǎo)地位，斯洛伐克人感到的常常是不平等。1918年5月后來(lái)成為第一任總統(tǒng)的馬薩里克在美國(guó)與捷克和斯洛伐克僑民簽署的協(xié)議中保證斯洛伐克民族在共和國(guó)中的自治地位，但這個(gè)共和國(guó)成立后斯洛伐克只是該國(guó)的一個(gè)地區(qū)，并不擁有真正的政治主權(quán)。再比如“科希策綱領(lǐng)”明確地肯定斯洛伐克的民族特性，保證其在未來(lái)國(guó)家中的平等地位，但實(shí)際上斯洛伐克的自治地位被逐漸削弱。1968年正式確立聯(lián)邦制，在很大程度上反映的是斯洛伐克人的抗?fàn)?。另外捷克和斯洛伐克兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距越拉越大。劇變之后捷克和斯洛伐克這兩個(gè)聯(lián)邦主體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌政策方面也存在著較大的分歧，所有這些都在很大程度上影響兩個(gè)民族對(duì)統(tǒng)一國(guó)家的認(rèn)同。捷克一位歷史學(xué)家就指出：“捷克人和斯洛伐克人在共處一國(guó)時(shí)沒(méi)有能在絕大多數(shù)民眾中形成共同的捷克斯洛伐克意識(shí)，長(zhǎng)期的屈從感使得斯洛伐克人特別渴望獨(dú)立和擁有自己的國(guó)家?！?939年捷克斯洛伐克被德國(guó)肢解，斯洛伐克人曾建立一個(gè)“獨(dú)立國(guó)家”，但這個(gè)“獨(dú)立國(guó)家”臭名昭著，是納粹利用斯洛伐克人的民族主義制造出來(lái)的一個(gè)傀儡政權(quán)。

（七）二戰(zhàn)后斯洛伐克人還得與捷克人共處一國(guó)，20世紀(jì)80年代末發(fā)生社會(huì)劇變之后斯洛伐克人和捷克人便開始就國(guó)家權(quán)力分配問(wèn)題進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，希望自己也能成為國(guó)際法的主體，于是他們主張用“捷克-斯洛伐克”為名取代“捷克斯洛伐克共和國(guó)”。1992年6月議會(huì)選舉后兩個(gè)對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題持截然不同觀點(diǎn)的政黨分別在捷克和斯洛伐克勝出，在協(xié)商不成的情況下兩黨領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成解散聯(lián)邦的協(xié)議。根據(jù)捷克斯洛伐克議會(huì)11月通過(guò)的《捷克和斯洛伐克聯(lián)邦共和國(guó)解體法》，從1993年1月1日起斯洛伐克正式獨(dú)立，圓了自己千百年的國(guó)家夢(mèng)。當(dāng)時(shí)斯洛伐克人普遍認(rèn)為捷克斯洛伐克解體的主要原因是捷克人不愿意給予斯洛伐克人以平等的地位，與前蘇聯(lián)和前南斯拉夫兩個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家相比，特別是與南斯拉夫相比時(shí)捷克斯洛伐克的解體最大的特點(diǎn)是平和。捷克和斯洛伐克兩個(gè)民族的形成與發(fā)展雖有不同，但總的看來(lái)無(wú)大積怨，因此斯洛伐克與捷克的分手是在協(xié)議中逐步達(dá)成一致的，不僅沒(méi)有暴力沖突，甚至也沒(méi)有相互詆毀的過(guò)激言行。古斯塔夫·胡薩克（1913年1月10日—1991年11月18日）是捷克斯洛伐克社會(huì)主義共和國(guó)總統(tǒng)（1975年～1989年 ），捷共中央總書記（1969年～1987年），其當(dāng)政的20年被認(rèn)為是捷克斯洛伐克的正常化時(shí)期。1913年1月10日生于奧匈帝國(guó)屬下的斯洛伐克布拉迪斯拉發(fā)州，是一個(gè)失業(yè)工人的兒子，早年就讀于布拉迪斯拉發(fā)考門斯基大學(xué)法律系，1933年在學(xué)校期間加入捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨。1937年獲法學(xué)博士學(xué)位后當(dāng)律師，從事黨的地下工作。第二次世界大戰(zhàn)期間被捷克傀儡政府監(jiān)禁（1940-1943），獲得釋放后的1943年當(dāng)選為斯洛伐克地下中央委員會(huì)和斯洛伐克民族議會(huì)主席團(tuán)委員。1944年8月29日組織領(lǐng)導(dǎo)斯洛伐克反法西斯民族起義運(yùn)動(dòng)，任斯洛伐克民族委員會(huì)副主席和行政委員會(huì)委員、斯共中央主席團(tuán)委員和斯共中央副主席。1946年8月～1950年4月任斯洛伐克行政委員會(huì)主席，后成為斯大林戰(zhàn)后大清洗的犧牲品，1950年被指控為資產(chǎn)階級(jí)民族主義者，被解除黨內(nèi)外職務(wù)。1951年2月被捕并開除出黨，1954年4月被判無(wú)期徒刑，1960年5月大赦獲釋，在布拉迪斯拉發(fā)找到一個(gè)低級(jí)公務(wù)員的職務(wù)。1963年12月所受指控被推翻，恢復(fù)名譽(yù)和黨籍，直到1967年他一直抨擊黨內(nèi)新斯大林主義領(lǐng)導(dǎo)。1968年4月在黨的領(lǐng)導(dǎo)人亞歷山大·杜布切克推行改革時(shí)他出任斯洛伐克副總理，由于杜布切克的自由化改革使得蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人不安時(shí)其發(fā)出警告。當(dāng)蘇聯(lián)出兵鎮(zhèn)壓布拉格之春時(shí)胡薩克成為那些呼吁取消杜布切克改革的黨員的首腦，在勃列日涅夫的扶持下歷任斯共中央委員會(huì)主席團(tuán)委員、斯共中央第一書記、捷共中央主席團(tuán)委員和捷共中央主席團(tuán)執(zhí)行委員會(huì)委員等職。1969年4月任捷共中央第一書記（1971年改稱總書記），兼任國(guó)防委員會(huì)主席、工人糾察隊(duì)總司令。

（八）他取締杜布切克的改革，清洗黨內(nèi)的自由派成員，接著集中精力抓國(guó)民經(jīng)濟(jì)，以致國(guó)民生活顯著提高。同時(shí)牢牢的控制著不同政見者，鎮(zhèn)壓七七憲章運(yùn)動(dòng)，1975年除擔(dān)任其他職務(wù)外又接替盧德維克·斯沃博達(dá)大將任共和國(guó)總統(tǒng)兼武裝部隊(duì)總司令，1983年因?qū)ι鐣?huì)主義大家庭的貢獻(xiàn)榮獲蘇聯(lián)英雄稱號(hào)。1987年12月因?qū)μK聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭虻母母镉?jì)劃持反對(duì)態(tài)度，因而被排斥出局勢(shì)之外，被迫辭去捷共中央總書記職務(wù)。1989年12月末天鵝絨革命后辭去總統(tǒng)職務(wù)，由劇作家瓦茨拉夫·哈韋爾接替。1990年2月被開除出黨，1991年去世。七七憲章指的是捷克斯洛伐克反體制運(yùn)動(dòng)的象征性文件，發(fā)起人包括瓦茨拉夫·哈維爾、楊·帕托切卡、巴韋爾·蘭道夫斯基和德維克·瓦楚里克等人。1977年1月241位捷克斯洛伐克的知識(shí)分子及其他界階層的人士簽署并發(fā)布要求保護(hù)基本人權(quán)的宣言，這個(gè)宣言就是通稱的《七七憲章》.為了維護(hù)《七七憲章》所主張的人權(quán)原則，憲章的簽署人前赴后繼地同斯大林主義的專制體制統(tǒng)治挑戰(zhàn)十幾年，直至1989年捷克前政府的垮臺(tái)，這就是著名的七七憲章人權(quán)運(yùn)動(dòng)。1968年《華沙條約組織》的軍隊(duì)入侵捷克，撲滅捷克人民追求民主、自由的“布拉格之春”。在稍后的數(shù)年中專制統(tǒng)治日益強(qiáng)化，人民被剝奪幾乎一切政治權(quán)利和言論表達(dá)的自由。與此同時(shí)許多曾參加爭(zhēng)取自由運(yùn)動(dòng)的人士面對(duì)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)后也開始退卻，很多人感到政治是一種欺騙，反對(duì)任何的意識(shí)形態(tài)。在道德上整個(gè)社會(huì)也走向腐敗，人們自私自利，恐懼當(dāng)權(quán)者的權(quán)勢(shì)，表面上假作忠誠(chéng)，而內(nèi)心里什么也不相信，在嚴(yán)酷的政治環(huán)境中僅求自保。這種沉悶的狀況在七十年代中期漸漸出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，人們開始從挫折的震撼中恢復(fù)理智。許多人開始認(rèn)識(shí)到僅僅被動(dòng)地應(yīng)付并不能改善現(xiàn)狀，而期望執(zhí)政者來(lái)主動(dòng)放棄政治上的壓制是毫無(wú)希望的。由于捷克的相對(duì)平靜，西方世界對(duì)那里人民的政治上壓抑也沒(méi)有足夠的注意。要求改變現(xiàn)狀的最初動(dòng)力來(lái)自青年，他們對(duì)六十年代未的入侵并沒(méi)有深刻的記憶，他們的中間涌現(xiàn)一批追求現(xiàn)代藝術(shù)、音樂(lè)的，并力圖表現(xiàn)自我存在的現(xiàn)代青年，他們的舉止行為不斷地和當(dāng)政者政治思想上的控制發(fā)生沖突。其中一個(gè)典型的事件是1976年發(fā)生的有關(guān)一群捷克青年音樂(lè)家的審判，這些青年音樂(lè)家由于自由地表達(dá)他們內(nèi)在的個(gè)人情緒而遭到政府的指控。這個(gè)案件引起許多社會(huì)階層的關(guān)注，人們打破沉默，不約而同地起而聲援這些青年追求自由表達(dá)的權(quán)利，抗議政府的嚴(yán)密思想控制.通過(guò)這些呼吁和行動(dòng)，人們開始意識(shí)到自己的力量，和個(gè)人自由被壓抑的可悲狀況。20世紀(jì)七十年代中期東西方關(guān)系逐漸由冷戰(zhàn)走向緩和，在西方的文化藝術(shù)節(jié)的交流逐漸擴(kuò)大、深入，其中一些重大的政治事件如赫爾辛基協(xié)定于1976年簽署（捷克也是簽署國(guó)之一），其中有明確的有關(guān)保障人權(quán)和自由的條款。

（九）美國(guó)總統(tǒng)卡特積極推動(dòng)人權(quán)外交，力圖把許多東歐和蘇聯(lián)的人權(quán)問(wèn)題作為國(guó)際會(huì)議談判的一個(gè)重要內(nèi)容，從而引起廣泛的國(guó)際關(guān)注，這些國(guó)際形勢(shì)的變化鼓舞捷克人民爭(zhēng)取自由、人權(quán)的信息和勇氣。《七七憲章》的影響之一在于喚起公民意識(shí)，《七七憲章》中表達(dá)一個(gè)重要的觀點(diǎn)：雖然當(dāng)權(quán)者首先應(yīng)對(duì)斯大林主義的專制體制國(guó)家的人權(quán)狀況負(fù)責(zé)，但是每一個(gè)公民（如果他或她認(rèn)為自己是一個(gè)真正的公民的話）也有一份不可推卸的責(zé)任。這個(gè)責(zé)任是雙重的，即對(duì)歷史負(fù)責(zé)（作為一個(gè)公民，你曾做了什么？）和對(duì)改善現(xiàn)狀負(fù)責(zé)（你現(xiàn)在能做什么，和將實(shí)際做什么？）。這種責(zé)任是道義上的：首先我們應(yīng)該說(shuō)真話，拒絕謊言，恢復(fù)做人的尊嚴(yán)。自己的良心應(yīng)該是行事的根據(jù)，做你真正認(rèn)為正確的事。專制統(tǒng)治實(shí)質(zhì)上就是謊言和虛偽的統(tǒng)治，在這種統(tǒng)治下人們的心靈已被嚴(yán)重歪曲，打破這種統(tǒng)治第一步很簡(jiǎn)單，即主動(dòng)把已扭曲的心靈改正過(guò)來(lái)，從自己的心里開始唾棄這種精神上的壓抑。許多簽署的公開認(rèn)可表示自己良心的誠(chéng)實(shí)，說(shuō)出自己心里想說(shuō)的話。簽署憲章的效果之一是卸下心理歪曲變態(tài)的重負(fù)。要人們?nèi)σ愿暗馗脑煲粋€(gè)社會(huì)可能很難，但是從自己開始，對(duì)自己的良心負(fù)責(zé)卻是立即可行的，《七七憲章》的力量也是基于這種心靈上道義上的力量。七七憲章的最初簽名者僅有242人，在十年中簽名人逐漸增加到一千三百多人，而實(shí)際操作和代表憲章運(yùn)動(dòng)的常常只有三位指定的發(fā)言人和少數(shù)協(xié)助他們的人，絕大部分憲章運(yùn)動(dòng)者從事自己的專業(yè)工作，一位外國(guó)新聞?dòng)浾咴蚬S爾指出如此之少的憲章活動(dòng)家是不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的社會(huì)變革的。在憲章運(yùn)動(dòng)和政府的關(guān)系上“宣言”中已指明是建設(shè)性的，單方面地希望與政府主動(dòng)對(duì)話。憲章運(yùn)動(dòng)的大部分文件是向政府發(fā)出的呼吁書或抗議信，這難免被認(rèn)為是向政府恭維，并承認(rèn)他們的合法性，甚至給人產(chǎn)生一種假象，即似乎政府愿意聆聽不同之聲并可以改正。事實(shí)上捷克當(dāng)權(quán)者不僅完全漠視、拒不采納憲章活動(dòng)家的建議和批評(píng)，而且尋找各種機(jī)會(huì)，加強(qiáng)迫害憲章宣言的簽名者。包括哈維爾在內(nèi)的許多人，僅僅由于這些“上書”先后多次被捕入獄。在國(guó)外的許多捷克流亡者部分人已由失望變成極度的冷漠，對(duì)捷克的一切已不再關(guān)心。另一部分人則反對(duì)憲章運(yùn)動(dòng)容納前著名共產(chǎn)黨人，甚至成為它的最高發(fā)言人之一。部分人更不理解憲章運(yùn)動(dòng)所自稱的非政治性，指責(zé)憲章運(yùn)動(dòng)不以劇烈的政治變革，推翻共產(chǎn)黨專制為目標(biāo)。這種狀況使人們很早就不得不問(wèn)《七七憲章》運(yùn)動(dòng)的作用和效果究竟在哪里？對(duì)于這些疑問(wèn)時(shí)哈維爾等曾作過(guò)精辟的回答：“七七憲章運(yùn)動(dòng)的一個(gè)根本宗旨是喚醒六八年蘇軍入侵后被摧殘的公民意識(shí)和道德準(zhǔn)則，這目標(biāo)雖然看上去很平凡，但在實(shí)質(zhì)上存著非常深刻的意義。喚起公民意識(shí)的第一步是使他們認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利，這些權(quán)利是憲法和國(guó)際公約等所賦予所有人，并在理論上是不可剝奪的，雖然在現(xiàn)實(shí)中卻被當(dāng)權(quán)者屢屢侵犯。”

（十）“其次是讓人們有機(jī)會(huì)實(shí)際上行使這些權(quán)利，即號(hào)召人們不再像奴隸和無(wú)知者一樣受人擺弄，人們有說(shuō)出真話、維持人格尊嚴(yán)、在道義上表態(tài)的自由。向政府和當(dāng)權(quán)者致函或抗議，或公開發(fā)表聲明表明真實(shí)立場(chǎng)，這種運(yùn)作的本身就是一種公民意識(shí)的訓(xùn)練，是在行使公民權(quán)。我們一次又一次地疾呼事實(shí)真相、批評(píng)政府，就是一次又一次地提醒人們。我們是公民，我們有權(quán)自由表達(dá)自己的意見，我們對(duì)公共事務(wù)和當(dāng)權(quán)者一樣有一份責(zé)任。雖然執(zhí)政者一再置之不理，并橫加打擊，但旁觀者并不會(huì)永遠(yuǎn)無(wú)動(dòng)于衷。這樣的運(yùn)作方式實(shí)質(zhì)上在推動(dòng)一種社會(huì)民主大辯論，在此過(guò)程中公民意識(shí)漸漸得到加強(qiáng)，當(dāng)權(quán)者可能的違法亂紀(jì)會(huì)遭到巨大的公眾的道義上的壓力。從另外一方向看我們這一部分人持之以恒地這樣做則給更多的人樹立一種模式，提醒他們同樣可以這樣做，他們同樣可以起來(lái)維護(hù)自己的尊嚴(yán)，道出事實(shí)的真相。政府雖然沒(méi)有改變，公民意識(shí)卻在變化，指責(zé)憲章運(yùn)動(dòng)非政治化，無(wú)遠(yuǎn)大目標(biāo)的人正好忽視現(xiàn)實(shí)政治必須首先建立在健全的公民意識(shí)上。沒(méi)有自由的、有自尊的公民便沒(méi)有民主的政治，政府的形式、法律體系、社會(huì)結(jié)構(gòu)等等都是可以變化的，但是公民必須承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任這一點(diǎn)卻是任何健康社會(huì)的最基本的條件，所以七七憲章運(yùn)動(dòng)所致力于的正是奠定民主社會(huì)的基石。在斯大林主義的專制體制中實(shí)質(zhì)上一切人（包括統(tǒng)治者）都成為整個(gè)統(tǒng)治架構(gòu)中的一個(gè)零件，雖然各自的功能不同，但相同的是他們都被驅(qū)趕著做制定的職能。這架機(jī)器也只有全體零件的協(xié)作一致才能進(jìn)行，這也是為什麼說(shuō)公民本身對(duì)專制體制的維持有不可推卸的責(zé)任。一旦這個(gè)機(jī)器的任何一部分，開始實(shí)行自己的獨(dú)立性，就必然催化整架機(jī)器的失靈。在這個(gè)地方里專制體制是極為脆弱的，要求公民有自己的意識(shí)，行使獨(dú)立的權(quán)利，正是在它的最脆弱之處猛砍一刀。捷克在過(guò)去幾年中發(fā)生的歷史性的變化，則證明這個(gè)要害處是選擇對(duì)了。”《七七憲章》一個(gè)顯著特點(diǎn)是其特殊的形式和運(yùn)作方式，正如憲章中所述：“它并不是一個(gè)組織，沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)和常規(guī)的會(huì)員制度，也沒(méi)有法定的領(lǐng)導(dǎo)人，它的大部分活動(dòng)由指定的“發(fā)言人”來(lái)代表。這種形式不僅是完全公開的，而且可以容納任何人，只要他自愿贊同宣言中的觀點(diǎn)，簽暑宣言，他就成為七七憲章的一分子。七七憲章的創(chuàng)始人們并不積極謀求眾多的支持者和簽名者，而是希望從一部分人開始，以他們的道德上的原則和不屈的人格來(lái)為社會(huì)樹立一種道義上的立場(chǎng)或社會(huì)良心，一旦你的心靈深處和這些準(zhǔn)則吻合時(shí)你即可以自愿加入或不加入?！睉椪碌暮炇钫甙ǔ钟胁煌鐣?huì)背景和政治觀點(diǎn)的各界人士，例如作家、大學(xué)教授、前政治家、共產(chǎn)黨人、天主教和基督教徒、青年藝術(shù)家和佛教徒等等，他們處于對(duì)基本自由人權(quán)的關(guān)切和對(duì)社會(huì)事務(wù)不可推卸的責(zé)任感，簽署“七七憲章”，其中劇作家哈維爾、前共產(chǎn)黨人外交部長(zhǎng)哈杰克和著名哲學(xué)家巴多卡教授這三人起了關(guān)鍵性的作用。

（十一）《七七憲章》的運(yùn)動(dòng)者對(duì)拒絕簽名，甚至反對(duì)他們的人并無(wú)特別的怨言。更為重要的是七七憲章并不帶有任何政治色彩，它沒(méi)有自己的政治綱領(lǐng)，其目的絕不是要成為一個(gè)政治上的反對(duì)派，提出解決政治危機(jī)的辦法。雖然參加簽署宣言的人不乏整體，但和它希圖解決的問(wèn)題都是非政治性的。與此相對(duì)照的是《七七憲章》最為側(cè)重的是基本人權(quán)，特別是個(gè)人的權(quán)利和自由，它關(guān)心過(guò)問(wèn)的是一宗宗政府侵犯人權(quán)的具體案例。它采取的并不是政治的立場(chǎng)，而是人性的道義的立場(chǎng)。它訴諸的手段并不違反現(xiàn)存的法律，相反地是試圖維護(hù)法律的尊嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，督促政府履行法律、恪守義務(wù)和責(zé)任，在某些法律條文違反人權(quán)的情況下要求修改法律。《七七憲章》運(yùn)動(dòng)的大事記中所記錄的活動(dòng)大部分是由“發(fā)言人”所簽署的聲明和公開信件，這些文件主要是針對(duì)具體的違反人權(quán)的案例向當(dāng)政者及關(guān)心的人士的呼吁。這個(gè)不屈不撓的聲音雖經(jīng)常由于“發(fā)言人”的入獄而中斷，但從來(lái)沒(méi)有中止，新的“發(fā)言人”立即取代被捕的發(fā)言人，繼續(xù)保護(hù)人權(quán)的吶喊。由于捷克是聯(lián)合國(guó)的正式成員，故《世界人權(quán)宣言》中各項(xiàng)條款在捷克自然生效，特別有利的是捷克政府于1976年正式簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利國(guó)際公約》（對(duì)前一公約前捷克政府沒(méi)有接受第四十一條，即接受國(guó)際監(jiān)督的條例）。因此宣言中多次引用這兩個(gè)條約中的條款，指出捷克實(shí)際上存在著的大量違反這公約即違法的案例，要求捷克政府不僅要在紙面上，而是要在實(shí)際操作中遵守這些具有法律效力的國(guó)際公約?！镀咂邞椪隆愤\(yùn)動(dòng)采納國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)監(jiān)督政府所做所為的運(yùn)作方式，很顯然地使不斷違反人權(quán)的執(zhí)政者及其機(jī)構(gòu)始終處于一個(gè)披告的地位上。捷克斯洛伐克東部與蘇聯(lián)相鄰，南部與匈牙利、奧地利接壤，西部與德意志聯(lián)邦共和國(guó)、德意志民主共和國(guó)相連，北部與波蘭交界。捷克斯洛伐克屬于溫帶大陸性氣候，自西向東，大陸性氣候逐漸增強(qiáng)。平均年降水量在600-800毫米，部分山區(qū)達(dá)為1500毫米。捷克斯洛伐克西半部盆地、丘陵和高地相間，邊境有蘇臺(tái)德、克魯什內(nèi)、捷克林山等山脈，東半部主要屬西喀爾巴阡山區(qū)。捷克斯洛伐克境內(nèi)主要河流有易北河和多瑙河，可通向外海。森林面積約占領(lǐng)土總面積的35%，主要礦藏有煤、鈾鐵、銻、鉛等。捷克斯洛伐克共有人口1563.8萬(wàn)（1989年），其中捷克人約占64%、斯洛伐克人約占30%，其余為匈牙利人、德意志人、波蘭人等。官方語(yǔ)言是捷克語(yǔ)和斯洛伐克語(yǔ)，捷克斯洛伐克居民多信天主教，捷克斯洛伐克克朗為官方貨幣。捷克斯洛伐克工業(yè)發(fā)達(dá)，以生產(chǎn)機(jī)床、汽車以及動(dòng)力、化工和冶金設(shè)備等機(jī)器制造業(yè)為主，此外還有鋼鐵、化學(xué)、紡織、食品、木材加工等部門，制鞋和啤酒釀造業(yè)著名。捷克斯洛伐克農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高，種植小麥、大麥、甜菜、馬鈴薯、亞麻等，畜牧業(yè)以養(yǎng)豬、牛為主。捷克斯洛伐克主要進(jìn)口燃料、工業(yè)原料、機(jī)器、日用品等，主要出口汽車、機(jī)床、化學(xué)品、消費(fèi)品等。

（十二）瓦茨拉夫·哈維爾（1936年10月5日—2011年12月18日）是捷克劇作家、政治家、導(dǎo)演、編劇、演員，1936年10月5日哈維爾生于捷克斯洛伐克共和國(guó)首都布拉格一個(gè)富裕的企業(yè)與知識(shí)分子家庭，家中擁有電影制片廠和不少房地產(chǎn)。由于父親是土木工程師，哈維爾在1951年完成十年制義務(wù)教育后便因“階級(jí)出身”（資本家階級(jí)成分）及“政治背景”的理由而無(wú)法進(jìn)入高等教育學(xué)校。隨著家中財(cái)產(chǎn)逐漸被充公，哈維爾一邊擔(dān)任學(xué)徒與實(shí)驗(yàn)員，一邊就讀于夜間文化學(xué)校才在1955年通過(guò)政治考核。之后哈維爾申請(qǐng)就讀人文學(xué)科，但屢次被拒絕，最后就讀于捷克工業(yè)高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)科。而哈維爾就讀戲劇學(xué)校的申請(qǐng)也不斷被拒絕，一直到1967年才完成戲劇學(xué)校的校外課程。哈維爾自1955年19歲時(shí)便開始在文學(xué)和戲劇雜志上發(fā)表文章，1957年至1959年進(jìn)入部隊(duì)服兵役。1959年哈維爾開始在布拉格的ABC劇團(tuán)做舞臺(tái)管理員，1960年他開始為巴魯斯特拉德劇院工作，寫作劇作。1963年哈維爾第一個(gè)劇作《游園會(huì)》（《花園聚會(huì)》）在納扎布蘭德劇院首演，大獲成功，接著他的《備忘錄》（1965）和《思想越來(lái)越難以集中》（1968）也接連上演。這些劇本體現(xiàn)六十年代彌漫于捷克社會(huì)的某種情緒，被稱之為“荒誕派”戲劇，其中鍥而不舍地探索生活的意義，卻以某種懷疑主義和自我嘲諷的面貌出現(xiàn)。此時(shí)哈維爾已經(jīng)成為捷克公眾生活中的一位人物，當(dāng)然其主要影響還是在戲劇、文化界圈內(nèi)，在此期間哈維爾也屢次在公開場(chǎng)合批評(píng)有關(guān)政府所控制的作家協(xié)會(huì)與言論管制。1967年哈維爾與伊萬(wàn)·克里瑪、巴韋爾·科胡特和魯?shù)戮S克·瓦楚里克被從作家協(xié)會(huì)的候補(bǔ)中央委員中除名，1968年哈維爾等五十八人籌組獨(dú)立作家團(tuán)，他本人出任獨(dú)立作家團(tuán)主席，同年起成為捷克筆會(huì)成員。1968年捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨中央委員會(huì)第一書記亞歷山大·杜布切克發(fā)起政治民主化運(yùn)動(dòng)，史稱“布拉格之春”。布拉格之春期間哈維爾不但發(fā)表文章要求兩黨制的政治，更要求籌組社會(huì)民主黨。8月21日蘇聯(lián)派干涉軍占領(lǐng)布拉格時(shí)哈維爾加入自由捷克電臺(tái)，每天都對(duì)現(xiàn)狀作出評(píng)論。布拉格之春后哈維爾不但受到捷克官方的公開批判，作品也從圖書館消失，家中也被安裝竊聽器，并且被送往釀酒廠工作。1969年哈維爾被禁止從事藝術(shù)活動(dòng)，他的劇本不能得到上演，和許多當(dāng)時(shí)的藝術(shù)家、知識(shí)分子被打入社會(huì)最低層，成為工人。1974年哈維爾在一個(gè)啤酒廠打工，早晨五點(diǎn)鐘起來(lái)滾啤酒桶，但是他并沒(méi)有忘記作為一個(gè)公民、一個(gè)知識(shí)分子在社會(huì)生活中應(yīng)該發(fā)揮的作用。1975年提筆給當(dāng)時(shí)的捷克總統(tǒng)古斯塔夫·胡薩克寫了一封長(zhǎng)信，描述當(dāng)時(shí)捷克社會(huì)在表面的繁榮穩(wěn)定之下潛伏道德和精神危機(jī)，在人們高漲的、從未有過(guò)的消費(fèi)熱情背后是精神上和道德上的屈從和冷漠，越來(lái)越多的人變得什么都不相信，除了已經(jīng)到手和即將到手的個(gè)人利益。哈維爾指出這種情況對(duì)于一個(gè)民族整體上的傷害是久遠(yuǎn)的，在暫時(shí)的穩(wěn)定背后付出的將是未來(lái)某個(gè)時(shí)刻的“超額稅款”。1977年一個(gè)叫做“宇宙塑料人”的搖滾樂(lè)隊(duì)的幾名成員被捕，依據(jù)捷克已經(jīng)加入赫爾辛基人權(quán)條約的事實(shí)，哈維爾和他的朋友們發(fā)起一場(chǎng)簽名營(yíng)救運(yùn)動(dòng)，呼吁這個(gè)國(guó)家已有的憲法得到落實(shí)。

（十三）先后在同一份文件上簽名的有兩千多人，這就是所謂“七七憲章運(yùn)動(dòng)”，哈維爾是這個(gè)“七七憲章”的三名主要發(fā)言人之一，與此同時(shí)哈維爾還是一個(gè)叫做“保護(hù)受不公正起訴的人委員會(huì)”的成員。事后哈維爾被傳訊，同年10月以“危害共和國(guó)利益”為名判處十四個(gè)月有期徒刑。1979年哈維爾更被以“顛覆共和國(guó)”名義判處有期徒刑四年半，引發(fā)國(guó)際社會(huì)的注意，歐洲議會(huì)更要求捷克政府釋放包括哈維爾在內(nèi)的政治犯。1983年哈維爾因肺病出獄，剩余的刑期以“紀(jì)念解放四十周年”為由被政府赦免。哈維爾出獄后繼續(xù)擔(dān)任七七憲章的發(fā)言人，并且不斷發(fā)表劇作與批判文章，而多次被警方拘留。1988年8月哈維爾發(fā)表《公民自由權(quán)運(yùn)動(dòng)宣言》，在1989年捷克民主化后哈維爾于同年11月參與創(chuàng)建反對(duì)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體“公民論壇”。當(dāng)時(shí)布拉格爆發(fā)20多年來(lái)規(guī)模最大的游行示威，而哈維爾作為“公民論壇”的主要領(lǐng)導(dǎo)人物是非暴力革命的支持者和實(shí)踐者。他參與導(dǎo)致捷克的“天鵝絨革命”，這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的示威活動(dòng)從頭至尾沒(méi)有打碎一塊玻璃窗，沒(méi)有點(diǎn)燃一輛汽車，也沒(méi)有任何沖擊政府機(jī)關(guān)部門的激烈行為。在民眾的強(qiáng)大呼聲下執(zhí)政黨被迫答應(yīng)舉行選舉，1989年11月24日剛剛獲釋的哈維爾在溫塞斯拉斯廣場(chǎng)對(duì)50萬(wàn)民眾發(fā)表演講，敦促現(xiàn)政府下臺(tái)。當(dāng)天時(shí)任捷共第一書記米洛什·雅克什宣布辭職，捷克政府隨后舉行第一次多黨選舉，結(jié)果“公民論壇”大獲全勝，哈維爾在12月當(dāng)選為捷克斯洛伐克聯(lián)邦共和國(guó)總統(tǒng)。在1990年新年致辭中哈維爾說(shuō)道：“40年來(lái)每逢今天你們都從我的前任那里聽到同一個(gè)主題的不同變化，有關(guān)我們的國(guó)家多么繁榮，我們生產(chǎn)多少百萬(wàn)噸的鋼，我們現(xiàn)在是多么幸福，我們?nèi)绾涡湃挝覀兊恼?，以及我們面臨的前途多么輝煌燦爛。我相信你們讓我擔(dān)當(dāng)此職，并不是要我將這樣的謊言向你們重復(fù)。人民，你們的政府還給你們了！”1990年6月在捷聯(lián)邦第一次全國(guó)大選中當(dāng)選為捷克斯洛伐克聯(lián)邦聯(lián)邦總統(tǒng)，1992年6月競(jìng)選總統(tǒng)失敗，同年7月22日正式辭去總統(tǒng)職務(wù)。1993年1月捷克和斯洛伐克分成兩個(gè)獨(dú)立國(guó)家后他于同年1月26日當(dāng)選為獨(dú)立后的捷克共和國(guó)第一任總統(tǒng)，2月2日宣誓就職。1998年1月再次當(dāng)選，2003年2月去職。哈維爾的總統(tǒng)職務(wù)大部分是象征性的，但是他在任內(nèi)仍有幾大政績(jī)：領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家在1993年和平分成捷克與斯洛伐克兩個(gè)國(guó)家，積極支持捷克在1999年加入北約和2004年加入歐盟。同時(shí)廣泛接觸國(guó)際社會(huì)，先后訪問(wèn)多個(gè)國(guó)家，對(duì)國(guó)際事務(wù)作出發(fā)言，始終受到高度重視。在20世紀(jì)90年代哈維爾的國(guó)際聲望極高，他曾獲得很多獎(jiǎng)項(xiàng)和許多大學(xué)的榮譽(yù)學(xué)位。2003年2月哈維爾卸任總統(tǒng)，并繼續(xù)投身文學(xué)及戲劇創(chuàng)作之中。2007年11月7日哈維爾推出20年來(lái)首部新劇作《離去》（《總理的最后告別》），該劇是哈維爾執(zhí)導(dǎo)、編劇的最后一部作品，于2011年3月24日在捷克上映，他本人在其中飾演“總理”一角。同年12月18日哈維爾在睡夢(mèng)中離世，享年76歲。他去世后捷克全國(guó)教堂鐘聲齊鳴，布拉格民眾在“天鵝絨革命”的紀(jì)念碑下點(diǎn)起蠟燭悼念。

安東寧·諾沃提尼

（一）安托寧·諾沃提尼（1904年12月10日—1975年1月28日）是捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨領(lǐng)袖，捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨第一書記（1953年—1968年），捷克斯洛伐克共和國(guó)總統(tǒng)（1957年—1968年）。1904年12月10日安托寧·諾沃提尼生于布拉格附近的小村莊萊特尼亞尼，諾沃提尼4歲時(shí)母親去世，父親是個(gè)磚瓦匠，家中兄妹4人，生活拮據(jù)。他受了9年基礎(chǔ)教育后就沒(méi)有再讀書，跟一個(gè)鎖匠學(xué)藝。諾沃提尼在政治方面受其父親的影響較大，他的父親原是捷克斯洛伐克社會(huì)民主黨的黨員，后來(lái)成為捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨的干部。諾沃提尼本人也曾是社會(huì)民主黨的成員，1921年社會(huì)民主黨分裂后他加入捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨。諾沃提尼學(xué)藝期間曾在無(wú)產(chǎn)階級(jí)體育聯(lián)盟工作，任聯(lián)盟內(nèi)一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。從1928年起他開始從事黨的工作，擔(dān)任一系列黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1930年被任命為布拉格卡爾林區(qū)黨委主席，此后的五、六年時(shí)間他在布拉格、維索卡尼、里本等地的工廠做工，同時(shí)在工人中開展黨的工作。1931年他參加捷共第六次代表大會(huì)，1933年當(dāng)選為捷共布拉格州委委員。1935年他赴莫斯科參加共產(chǎn)國(guó)際第七次代表大會(huì)，同年當(dāng)選為布拉格黨委員會(huì)委員。1937年任捷共布拉格州委書記，同年11月至1938年9月任霍多寧州委書記，其間曾一度擔(dān)任霍多寧州黨的地方報(bào)紙的主編。第二次世界大戰(zhàn)前夕捷克斯洛伐克被德國(guó)占領(lǐng)，此時(shí)諾沃提尼在萊特尼西亞兵工廠工作，積極參加布拉格的反法西斯抵抗運(yùn)動(dòng)，是布拉格地下黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員。1941年9月他被德國(guó)秘密警察（蓋世太保）逮捕，最初被關(guān)在布拉格的潘魁里克監(jiān)獄中，后被轉(zhuǎn)移到奧地利的毛特豪森集中營(yíng)。在獄中他仍繼續(xù)從事政治活動(dòng)，直至1945年捷克斯洛伐克解放后他才出獄。1945年5月諾沃提尼被任命為捷共布拉格州委第一書記，時(shí)年41歲。1946年捷共八大時(shí)他當(dāng)選為捷共中央委員，從這一年起至1968年他是歷屆捷共中央委員會(huì)委員，1948年當(dāng)選為捷國(guó)民議會(huì)議員。四十年代末五十年代初由于蘇南關(guān)系破裂，在蘇聯(lián)及東歐各國(guó)進(jìn)行所謂反“鐵托主義”、“西方帝國(guó)主義代理人”和“民族主義”的運(yùn)動(dòng)。1951年9月經(jīng)捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨主席克利門特·哥特瓦爾德推薦，諾沃提尼由布拉格州委第一書記提升為捷共中央6名書記之一。同年11月27日捷共總書記魯?shù)婪颉に固m斯基被捕，于12月6日被開除出黨中央主席團(tuán)，同諾沃提尼接任斯蘭斯基黨中央主席團(tuán)委員職務(wù)。

（二）1952年12月3日斯蘭斯基被指控“建立一個(gè)反對(duì)國(guó)家的陰謀中心”而遭處決，同他有牽連的其他成員如當(dāng)時(shí)的外交部長(zhǎng)弗拉多·克利門蒂斯被宣布為“托洛茨基-鐵托分子”、“資產(chǎn)階級(jí)民族主義分子”。在這一時(shí)期諾沃提尼起了很大作用，捷共中央認(rèn)為諾沃提尼長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)的“布拉格州黨組織是那些同斯蘭斯基反黨活動(dòng)作斗爭(zhēng)最成功的組織之一?！?953年1月諾沃提尼任政府副總理，同年3月捷克斯洛伐克共和國(guó)總統(tǒng)、捷共中央主席哥特瓦爾德率領(lǐng)代表團(tuán)赴莫斯科參加斯大林的葬禮，回到布拉格3天后去世，這年9月諾沃提尼當(dāng)選為捷共中央第一書記。1957年11月捷共和國(guó)總統(tǒng)安托寧·薩波托斯基去世，諾沃提尼隨之當(dāng)選為捷克斯洛伐克共和國(guó)總統(tǒng)，并擔(dān)任捷民族陣線中央委員會(huì)主席，從而成為黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人。1954年6月捷共召開第十次代表大會(huì)，會(huì)上諾沃提尼提出把捷克斯洛伐克經(jīng)濟(jì)與蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)更緊密地結(jié)合在一起的措施，他宣布把捷克斯洛伐克第一個(gè)五年計(jì)劃延長(zhǎng)到1956年，使捷第二個(gè)五年計(jì)劃與蘇聯(lián)第六個(gè)五年計(jì)劃（1956年—1960年）的完成期限相一致。1954年至1955年捷克斯洛伐克的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以擴(kuò)大燃料、原料和動(dòng)力基地，迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)。1954年工業(yè)總產(chǎn)值比1953年增加4.4%，1955年比1954年增加10.6%，同戰(zhàn)前相比時(shí)增加2.5。在這期間農(nóng)機(jī)制造業(yè)和化肥生產(chǎn)有了較大發(fā)展，農(nóng)村中廣泛采用拖拉機(jī)、谷物聯(lián)合收割機(jī)等各類農(nóng)業(yè)機(jī)械，氮肥和磷肥產(chǎn)量有明顯增長(zhǎng)。在1955年黨的中央全會(huì)上諾沃提尼宣布一系列關(guān)于加速捷克斯洛伐克農(nóng)業(yè)集體化的措施，當(dāng)時(shí)捷克斯洛伐克全國(guó)有56%的農(nóng)業(yè)土地還屬私人所有，由個(gè)體戶耕種。他認(rèn)為根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，集體化是捷克斯洛伐克農(nóng)業(yè)的唯一出路。1956年2月諾沃提尼參加蘇共第二十次代表大會(huì)，回國(guó)后他在3月31日捷共中央全會(huì)的報(bào)告中對(duì)哥特瓦爾德進(jìn)行抨擊，指責(zé)哥特瓦爾德錯(cuò)誤地把“屬于黨和人民的功績(jī)”據(jù)為己有。 1956年6月捷共通過(guò)實(shí)行第二個(gè)五年計(jì)劃（1956年—1960年）的指示，1957年9月30日至1957年10月2日捷共中央全會(huì)討論第二個(gè)五年計(jì)劃指示的執(zhí)行情況，通過(guò)第二個(gè)五年計(jì)劃基本任務(wù)的決議，強(qiáng)調(diào)這一五年計(jì)劃的目標(biāo)是建成社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。1958年10月捷克斯洛伐克國(guó)民議會(huì)通過(guò)第二個(gè)五年計(jì)劃法案，根據(jù)法案時(shí)1960年同1955年相比時(shí)工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)54.4%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)27%，個(gè)人消費(fèi)至少提高33%。在上述計(jì)劃基本完成的1960年諾沃提尼在捷共中央七月全會(huì)上作了“爭(zhēng)取捷克斯洛伐克社會(huì)主義共和國(guó)進(jìn)一步繁榮”的報(bào)告，全會(huì)宣稱社會(huì)主義已在捷克斯洛伐克取得完全勝利，即將開始的1961年—1965年第三個(gè)五年計(jì)劃是為逐步向共產(chǎn)主義過(guò)渡創(chuàng)造物質(zhì)和文化基礎(chǔ)的計(jì)劃。

（三）會(huì)上將國(guó)名由捷克斯洛伐克共和國(guó)改為捷克斯洛伐克社會(huì)主義共和國(guó)，提出“我們這一代將生活在共產(chǎn)主義”的口號(hào)，實(shí)際情況遠(yuǎn)沒(méi)有如此樂(lè)觀。六十年代初捷克斯洛伐克經(jīng)濟(jì)遇到嚴(yán)重困難，1959年工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)率為11%，1961年下降為8.9%，而1963年僅為0.54%，國(guó)家被迫停止實(shí)行第三個(gè)五年計(jì)劃。以蘇聯(lián)模式建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變得，越來(lái)越不適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)管理中的弊病如權(quán)力過(guò)于集中、政企不分、分配上的平均主義、干部隊(duì)伍不懂業(yè)務(wù)等也是造成生產(chǎn)率下降的原因。片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例嚴(yán)重失調(diào)。捷克斯洛伐克對(duì)外貿(mào)易75%以上被限制在同蘇聯(lián)和經(jīng)互會(huì)各國(guó)進(jìn)行，它的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的范圍受到很大束縛，對(duì)資本主義各國(guó)的貿(mào)易連年出現(xiàn)逆差。在農(nóng)業(yè)方面集體化過(guò)程中急躁冒進(jìn)，嚴(yán)重傷害農(nóng)民的利益。捷克斯洛伐克在1959年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化，諾沃提尼提出要統(tǒng)一把農(nóng)業(yè)合作社合并成大社。1960年3月2日他在接見普列羅夫縣社員代表團(tuán)時(shí)再次提出并社問(wèn)題，并具體指出擁有400公頃—500公頃土地的合作社可考慮作為一個(gè)基本單位，并社過(guò)程中在如何妥善安排人力、物力、更合理地經(jīng)營(yíng)等方面出現(xiàn)許多問(wèn)題。早在1958年2月捷共中央全會(huì)曾通過(guò)《提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制的經(jīng)濟(jì)效能的原則》，試圖實(shí)行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，但未真正實(shí)行。1964年1月捷共發(fā)布以捷經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧塔·?？藶槭椎奈瘑T會(huì)制定的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理新體制的原則草案》，這一草案主張擴(kuò)大企業(yè)權(quán)限，更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的方法發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1964年1月捷共中央舉行全會(huì)，決定允許各工廠企業(yè)的工資可根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量和銷路情況有明顯差別，從8月份起允許私人經(jīng)營(yíng)某些行業(yè)。10月捷共發(fā)表《關(guān)于完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理原則草案》，決定在部分企業(yè)試行“經(jīng)濟(jì)管理新體制”，從1966年起實(shí)行。新體制的主要內(nèi)容是：“用整套的經(jīng)濟(jì)管理體制“來(lái)代替”建立在中央指示和行政方法之上的管理體制”，從根本上改善黨和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)；通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任，發(fā)揮勞動(dòng)人民和企業(yè)集體的主動(dòng)精神，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展生產(chǎn)。諾沃提尼對(duì)改革的態(tài)度是也認(rèn)為不改革不行，但是必須嚴(yán)防“激進(jìn)因素”，極力嚴(yán)格限制改革試行的范圍，因此改革未能順利推行。到1967年經(jīng)濟(jì)困難仍無(wú)法排除，生產(chǎn)停滯，大量基建工程沒(méi)有完成，財(cái)政赤字達(dá)50多億克朗，約合6億多美元。蘇共二十大后諾沃提尼在國(guó)內(nèi)面臨著給過(guò)去的錯(cuò)案及受害者平反和恢復(fù)名譽(yù)的問(wèn)題，他當(dāng)政時(shí)期黨內(nèi)生活仍然很不正常，黨內(nèi)民主受到壓制。

（四）1954年4月斯洛伐克共產(chǎn)黨第一書記古斯塔夫·胡薩克曾以“資產(chǎn)階級(jí)民族主義分子”的罪名被判無(wú)期徒刑，1960年6月胡薩克在大赦中獲釋。1963年布拉格最高法院撤銷對(duì)斯蘭斯基的原判，但沒(méi)有恢復(fù)黨籍。諾沃提尼認(rèn)為斯蘭斯基犯了很多錯(cuò)誤，應(yīng)該繼續(xù)被擯棄于黨外，在他看來(lái)：“如果設(shè)想事事都要復(fù)原，就會(huì)產(chǎn)生一種運(yùn)動(dòng)，其結(jié)果只能有害于黨。”1960年4月諾沃提尼以反對(duì)斯洛伐克“民族主義情緒”為名在中央委員會(huì)的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“消除分權(quán)的自由主義和假民主主義的一切殘余”，不允許在黨、政府、立法和司法之間進(jìn)行分權(quán)。在同年7月國(guó)民議會(huì)通過(guò)的新憲法中對(duì)斯洛伐克民族機(jī)關(guān)的職權(quán)作了種種限制，撤銷斯洛伐克行政委員會(huì)，取消斯洛伐克的民族自治權(quán)，這就進(jìn)一步激起斯洛伐克人民的不滿，加深民族矛盾。斯洛伐克人提出應(yīng)“尊重民族主權(quán)和互相平等”，有些人還提出成立聯(lián)邦，或允許斯洛伐克獨(dú)立。諾沃提尼與赫魯曉夫保持著密切的關(guān)系，1964年兩人一起去斯洛伐克度過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間假期。同年10赫魯曉夫下臺(tái)的消息使諾沃提尼大為震驚，他對(duì)蘇共這一作法持保留態(tài)度，在給蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人的電報(bào)中說(shuō)：“捷克斯洛伐克人民對(duì)于赫魯曉夫的不幸感到難過(guò)?！钡?967年六十年代初開始的經(jīng)濟(jì)停滯使捷克斯洛伐克社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化，諾沃提尼已對(duì)整個(gè)改革持否定態(tài)度，開始對(duì)黨和國(guó)家的各部門加緊干預(yù)。這一年6月27日捷作家協(xié)會(huì)舉行第四次代表大會(huì)，作家在會(huì)上批評(píng)捷黨“缺乏民主，壓制自由”，踐踏文化的發(fā)展，使民族生存受到威脅，諾沃提尼沒(méi)有出席這次會(huì)議。6月30日他在布拉格黨校的畢業(yè)典禮上發(fā)表演說(shuō)，批評(píng)和警告作家說(shuō)：“不能容忍任何偏離行為?！?967年捷克斯洛伐克頒布出版法，規(guī)定對(duì)書報(bào)實(shí)行檢查制度。1967年10月30日捷共中央召開全體會(huì)議，會(huì)上黨內(nèi)發(fā)生激烈爭(zhēng)論。斯洛伐克共產(chǎn)黨第一書記亞歷山大·杜布切克等人批評(píng)諾沃提尼在政治上不民主，在經(jīng)濟(jì)上改革不力，在民族問(wèn)題上對(duì)斯洛伐克人不平等，把國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難和群眾不滿情緒增長(zhǎng)的責(zé)任歸咎于諾沃提尼的錯(cuò)誤，并要求他辭職。諾沃提尼在會(huì)上發(fā)表長(zhǎng)篇講話為自己辯護(hù)，遭到更為嚴(yán)厲的批評(píng)。這次全會(huì)通過(guò)《黨在我國(guó)社會(huì)主義目前發(fā)展階段的地位和作用》的提綱，強(qiáng)調(diào)黨的“集體領(lǐng)導(dǎo)”，反對(duì)壓制批評(píng)和把個(gè)人置于黨之上，要求改進(jìn)黨中央委員會(huì)的工作。會(huì)后蘇共中央總書記勃列日涅夫應(yīng)捷共中央和捷政府邀請(qǐng)于12月8日到“捷克斯洛伐克進(jìn)行訪問(wèn)，同諾沃提尼會(huì)談。

（五）12月19至21日捷共中央再次召開全會(huì)，通過(guò)關(guān)于“1968年到1970年發(fā)展捷克斯洛伐克國(guó)民經(jīng)濟(jì)和提高生活水平任務(wù)的決定”，同時(shí)對(duì)黨的各項(xiàng)政策民主地、實(shí)事求是地、批判地和完全負(fù)責(zé)地進(jìn)行廣泛的討論，批評(píng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在工作方法和工作作風(fēng)上的缺點(diǎn)以及在具體運(yùn)用民主集中制和黨內(nèi)民主方面的缺點(diǎn)。與會(huì)者在會(huì)上發(fā)言，指責(zé)諾沃提尼阻礙改革，他們特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行政治上的改革，否則新的經(jīng)濟(jì)體制建立不起來(lái)。諾沃提尼在這次會(huì)上再次發(fā)表長(zhǎng)篇演講，為自己辯護(hù)。1968年1月3日至1968年1月5日捷共中央舉行全會(huì)，繼續(xù)1967年12月中央全會(huì)的討論，全會(huì)的中心議題是“黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高黨的工作積極性和效率”等原則問(wèn)題。會(huì)議決定把共和國(guó)總統(tǒng)和捷共中央第一書記的職務(wù)分開，諾沃提尼被解除捷共中央第一書記的職務(wù)，只保留其總統(tǒng)職務(wù)，杜布切克當(dāng)選捷共中央第一書記。2月25日捷軍少將、捷共軍隊(duì)黨委書記楊·謝伊納帶他的兒子及其未婚妻叛逃美國(guó)，據(jù)傳捷共中央一月全會(huì)期間他曾試圖調(diào)用軍隊(duì)保住諾沃提尼黨中央第一書記的職務(wù)，事情發(fā)生后不久捷軍總參謀部所屬的一個(gè)黨支部發(fā)表致杜布切克的公開信，認(rèn)為諾沃提尼對(duì)謝伊納叛逃應(yīng)“承擔(dān)個(gè)人責(zé)任”。3月9日諾沃提尼宣布取消謝伊納的軍銜和一切勛章，同日在布拉格等地出現(xiàn)猛烈抨擊諾沃提尼的墻報(bào)，要他下臺(tái)。布拉格市黨委會(huì)主席團(tuán)發(fā)表聲明，要求立即召開中央全會(huì)，全力支持杜布切克，同在政治上損害黨的人脫離關(guān)系。10天后捷工會(huì)中央理事會(huì)寫信給諾沃提尼，要求他立即辭職，只有這樣才能使目前的復(fù)興過(guò)程全速前進(jìn)，并取得積極成果，信中還寫道：“諾沃提尼應(yīng)該認(rèn)識(shí)到個(gè)人利益讓位給集體利益的具有歷史意義的重要性。”次日諾沃提尼向國(guó)民議會(huì)遞交辭去共和國(guó)總統(tǒng)職務(wù)的信，信中說(shuō)：“他的這個(gè)決定是經(jīng)過(guò)周密考慮的，目的是幫助社會(huì)主義社會(huì)的繁榮和加強(qiáng)社會(huì)主義祖國(guó)的力量?！彼麖?qiáng)調(diào)在任職期間他“始終是按社會(huì)主義的目標(biāo)和勞動(dòng)人民的利益作為行動(dòng)的基礎(chǔ)”。1968年3月22日捷共中央舉行全會(huì)，批準(zhǔn)諾沃提尼辭去捷共中央主席團(tuán)委員、中央書記和共和國(guó)總統(tǒng)職務(wù)。3月28日至4月5日捷共中央舉行全會(huì)，諾沃提尼在會(huì)上發(fā)言說(shuō)，他在執(zhí)政期間犯有錯(cuò)誤，但也有成績(jī)，堅(jiān)決否認(rèn)他為保住自己的職務(wù)曾企圖發(fā)動(dòng)武裝政變。5月底捷共中央全會(huì)決定取消諾沃提尼中央委員的資格，并開除他的黨籍。 在1971年5月召開的黨代表大會(huì)上達(dá)成一項(xiàng)妥協(xié)：諾沃提尼被恢復(fù)黨內(nèi)的地位，以換取對(duì)被趕下臺(tái)的杜布切克的寬大處理。1975年1月28日諾沃提尼病故。

亞歷山大·杜布切克

（一）亞歷山大·杜布切克（1921年11月27日—1992年11月7日）是斯洛伐克政治家，捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨中央委員會(huì)第一書記，捷克和斯洛伐克聯(lián)邦共和國(guó)議會(huì)主席。1921年11月27日亞歷山大·杜布切克出生于斯洛伐克的一個(gè)小鎮(zhèn)烏格羅維茨，1925年4歲的亞歷山大·杜布切克隨家移居蘇聯(lián)，他家最初幾年住在吉爾吉斯的比什凱克。1933年杜布切克一家遷到高爾基城，杜布切克在蘇聯(lián)讀完小學(xué)和中學(xué)，畢業(yè)后到工廠當(dāng)制模工學(xué)徒，直到1938年夏天杜布切克全家返回斯洛伐克。1939年3月德國(guó)法西斯占領(lǐng)捷克，3月14日在希特勒的策劃下斯洛伐克被宣布為德意志帝國(guó)保護(hù)下的“獨(dú)立國(guó)家”。同年杜布切克加入捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨，投身于反法西斯抵抗運(yùn)動(dòng)。1942年至1944年杜布切克在一家工廠當(dāng)鍛工，1944年8月29日斯洛伐克爆發(fā)反對(duì)德國(guó)法西斯的民族主義武裝斗爭(zhēng)，游擊隊(duì)很快占領(lǐng)斯洛伐克中部重要地區(qū)，杜布切克參加“楊·杰士卡”游擊隊(duì)。在這次起義中他曾兩度負(fù)傷，他的哥哥尤利烏斯·杜布切克于1945年1月被德國(guó)法西斯殺害。1945年5月捷克斯洛伐克全國(guó)解放，解放后的最初幾年里杜布切克在特倫欽一家工廠做工，此時(shí)他是捷共特倫欽區(qū)委主席團(tuán)委員。1949年至1951年杜布切克先后擔(dān)任特倫欽區(qū)黨委組織書記、第一書記，1951年杜布切克被調(diào)到布拉迪斯拉發(fā)，在斯洛伐克共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作，1953年至1955年任班斯卡-比斯特里察州黨委第一書記、中央主席團(tuán)候補(bǔ)委員等職。1955年杜布切克被派往莫斯科蘇共中央黨校學(xué)習(xí)，在那里學(xué)習(xí)3年，以優(yōu)異的成績(jī)畢業(yè)。1958年杜布切克擔(dān)任布拉迪斯拉發(fā)區(qū)黨委第一書記，同年當(dāng)選為斯洛伐克共產(chǎn)黨中央委員和捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨中央委員。1960年杜布切克當(dāng)選為捷共中央書記處的工業(yè)書記，1963年杜布切克當(dāng)選為捷共中央主席團(tuán)委員，同年擔(dān)任斯洛伐克共產(chǎn)黨中央委員會(huì)第一書記的職務(wù)。20世紀(jì)60年代初捷克斯洛伐克經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，為改變這一狀況，捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨第一書記安東寧·諾沃提尼經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)后于1967年開始推行“新經(jīng)濟(jì)體制”，旋即失敗。1967年10月捷共中央召開全會(huì)，會(huì)上杜布切克等人對(duì)安東寧·諾沃提尼提出嚴(yán)厲批評(píng)，把國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難和群眾不滿完全歸咎于諾沃提尼，要求他辭職。1968年1月3日至5日捷共中央再次舉行全會(huì)，會(huì)議決定把捷共中央第一書記和共和國(guó)總統(tǒng)的職務(wù)分開，安東寧·諾沃提尼被解除總統(tǒng)職務(wù)，杜布切克當(dāng)選為捷共中央第一書記，并發(fā)表簡(jiǎn)短講話。

（二）1968年3月28日至4月5日捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨中央委員會(huì)召開全會(huì)，選出由杜布切克任黨中央第一書記的新的捷共中央主席團(tuán)和書記處，通過(guò)黨的《行動(dòng)綱領(lǐng)》。4月5日捷共中央全會(huì)剛一結(jié)束后蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)即在4月9日舉行全會(huì)，全會(huì)在10日通過(guò)決議指出：特點(diǎn)是社會(huì)主義和資本主義之間意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)尖銳化了，帝國(guó)主義要削弱社會(huì)主義國(guó)家的團(tuán)結(jié)，渙散進(jìn)步力量，企圖從內(nèi)部瓦解社會(huì)主義。7月15日捷共中央主席團(tuán)舉行非常會(huì)議，要求五黨不要通過(guò)關(guān)于捷克斯洛伐克國(guó)內(nèi)局勢(shì)的結(jié)論。18日捷共中央主席團(tuán)給蘇共等五黨復(fù)信，逐點(diǎn)駁斥聯(lián)名信對(duì)捷的指責(zé)。同日杜布切克發(fā)表電視講話，表示不改變一月全會(huì)以來(lái)黨的各項(xiàng)政策，強(qiáng)調(diào)捷克斯洛伐克要獨(dú)立地、從有益于社會(huì)主義建設(shè)出發(fā)，制定政策。19日他在中央全會(huì)講話中重申忠實(shí)于《行動(dòng)綱領(lǐng)》，他說(shuō)捷克斯洛伐克不想干涉別人的內(nèi)政，同樣別人也不應(yīng)干涉捷的內(nèi)政。根據(jù)蘇共中央舉行蘇捷兩黨雙邊會(huì)晤的建議，捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨于7月22日發(fā)表聲明，同意在捷領(lǐng)土上進(jìn)行這一會(huì)晤。7月29日至8月1日蘇捷領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談，會(huì)談前夕杜布切克向全國(guó)發(fā)表電視演說(shuō)，他說(shuō)：“為了捷克斯洛伐克社會(huì)主義的未來(lái)，為了人民完全自由生活的利益，為了世界“社會(huì)主義事業(yè)的利益，捷克斯洛伐克決不后退一步?！彼硎鞠Ｍ磳㈤_始的會(huì)談?dòng)兄诮菘怂孤宸タ松鐣?huì)主義建設(shè)事業(yè)。這次會(huì)談中雙方展開激烈的交鋒，但沒(méi)有解決任何實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。雙方商定于8月3日在布拉迪斯拉發(fā)舉行保加利亞、匈牙利、民主德國(guó)、波蘭、蘇聯(lián)、捷克斯洛伐克六黨會(huì)議，8月3日六國(guó)共產(chǎn)黨和工人黨代表團(tuán)舉行會(huì)議，會(huì)議沒(méi)有直接涉及捷克斯洛伐克問(wèn)題。但是會(huì)談結(jié)束后發(fā)表的聯(lián)合聲明卻指出：“要遵循社會(huì)主義的共同規(guī)律，不允許任何人離間社會(huì)主義國(guó)家，破壞社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)?！?月5日杜布切克在捷共中央主持的6000名黨員干部大會(huì)上說(shuō)：“六黨聯(lián)合聲明的任何結(jié)論都沒(méi)有要求捷改變內(nèi)外政策的原則立場(chǎng)，國(guó)家安全一點(diǎn)也沒(méi)有削弱，捷克斯洛伐克可以進(jìn)一步實(shí)行已實(shí)行的政策，并進(jìn)一步發(fā)展它。”同時(shí)他還在電視臺(tái)發(fā)表演說(shuō)：“六黨會(huì)談?dòng)兄诮菘怂孤宸タ松鐣?huì)主義建設(shè)，它完全與《行動(dòng)綱領(lǐng)》所提出的政策一致，沒(méi)有理由為我們的主權(quán)擔(dān)心。”8月20日杜布切克主持捷共中央主席團(tuán)會(huì)議，討論即將召開的捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨第十四次非常代表大會(huì)問(wèn)題。晚11時(shí)30分蘇聯(lián)和其他四國(guó)軍隊(duì)侵入捷克斯洛伐克領(lǐng)土，8月21日晨6時(shí)杜布切克和聯(lián)邦議會(huì)主席斯姆爾科夫斯基、總理切爾瓦克等五人被庫(kù)可夫?qū)④姃冻值侥箍啤?月22日捷克斯洛伐克全國(guó)舉行一小時(shí)總罷工，抗議蘇軍占領(lǐng)。同一天捷共第十四次非常代表大會(huì)在布拉格秘密召開，選舉由杜布切克等人組成的新的中央委員會(huì)。

（三）8月23日捷蘇領(lǐng)導(dǎo)人在莫斯科舉行會(huì)談，杜布切克參加這一會(huì)談。27日發(fā)表《捷蘇會(huì)談公報(bào)》（即《莫斯科議定書》），公報(bào)聲明捷方承認(rèn)蘇軍占領(lǐng)不是干涉捷克和斯洛伐克內(nèi)政，同意蘇聯(lián)提出的待“局勢(shì)正常化”以后撤軍的條件，蘇方強(qiáng)調(diào)不承認(rèn)捷共第十四次代表大會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)決議。1969年4月17日捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨中央舉行全會(huì)，解除杜布切克捷共中央第一書記的職務(wù)，由古斯塔夫·胡薩克接替，杜布切克仍留在主席團(tuán)內(nèi)，次日解除他國(guó)防委員會(huì)主席和委員的職務(wù)。4月28日他當(dāng)選為捷國(guó)民議會(huì)主席，9月26日他被解除這一職務(wù)，同時(shí)還解除捷共中央主席團(tuán)委員的職務(wù)。1970年1月25日杜布切克到達(dá)安卡拉，就任捷克斯洛伐克駐土耳其大使。同年6月他被捷共中央全會(huì)開除出黨，并被解除駐土耳其大使職務(wù)和國(guó)民議會(huì)議員的資格，隨即從土耳其召回。回國(guó)后杜布切克到布拉迪斯拉發(fā)國(guó)家森林管理局工作，后任總機(jī)械師和總工藝師。1989年捷克天鵝絨革命后杜布切克支援瓦茨拉夫·哈維爾的公民論壇運(yùn)動(dòng)，1992年杜布切克在政壇復(fù)出，出任斯洛伐克社會(huì)民主黨主席與聯(lián)邦國(guó)會(huì)議長(zhǎng)。1992年11月7日晚杜布切克在布拉格逝世，終年71歲。1968年3月28日至4月5日捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨中央委員會(huì)召開全會(huì)，通過(guò)《行動(dòng)綱領(lǐng)》。杜布切克在會(huì)議上指出：“綱領(lǐng)是從捷克斯洛伐克的實(shí)際條件出發(fā)制定的，其目的是建設(shè)一個(gè)新的、十分民主的、符合捷克斯洛伐克條件的社會(huì)主義社會(huì)的典型，依靠傳統(tǒng)的公式已經(jīng)不行了?！倍挪记锌酥鲝埖摹缎袆?dòng)綱領(lǐng)》在政治上適當(dāng)要求民主，試圖擺脫斯大林體制的鉗制和蘇聯(lián)的控制，推動(dòng)國(guó)家政體改革，將捷國(guó)家體制改為捷克和斯洛伐克兩個(gè)共和國(guó)的聯(lián)邦制。改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，杜布切克主張不要以黨代政，黨的目標(biāo)并不是要使自己成為社會(huì)萬(wàn)能的管理者，并徹底改革黨政合一、以黨代政的領(lǐng)導(dǎo)體制和行政命令的領(lǐng)導(dǎo)方法。充分發(fā)揮政府、立法機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織和群眾團(tuán)體的職能和作用，通過(guò)在其中任職的黨員干部貫徹黨的方針政策，并以黨的政治工作和組織工作來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，杜布切克指出：“如果在黨內(nèi)不堅(jiān)決貫徹民主原則，社會(huì)中的民主就得不到深入發(fā)揚(yáng)，不要使權(quán)力集中于少數(shù)人手中?！背浞职l(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和黨的民主，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使每個(gè)黨員不僅有權(quán)利，而且有義務(wù)對(duì)黨內(nèi)討論的問(wèn)題發(fā)表批評(píng)意見，也有權(quán)批評(píng)反對(duì)任何一個(gè)干部，保證集體作出決定。強(qiáng)調(diào)民主和自由，要確保憲法上規(guī)定的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社的自由。制定新聞法、新聞自由、取消書報(bào)檢查，給以前無(wú)辜被判刑和受迫害者恢復(fù)名譽(yù)。綱領(lǐng)明確宣布：“我們將進(jìn)行試驗(yàn)，要建立一種十分民主的、適合捷克斯洛伐克條件的社會(huì)主義新模式。”捷克斯洛伐克1961年—1965年第三個(gè)五年計(jì)劃由于經(jīng)濟(jì)困難被迫放棄，杜布切克執(zhí)政后仍困難重重，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度繼續(xù)下降。

（四）1968年5月4日杜布切克率黨政代表團(tuán)赴蘇訪問(wèn)，希望得到經(jīng)濟(jì)援助和4億-5億盧布的貸款，蘇聯(lián)對(duì)捷方經(jīng)濟(jì)要求未給予肯定答復(fù)，于是杜布切克著手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。杜布切克在經(jīng)濟(jì)上主張改變高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，實(shí)行新經(jīng)濟(jì)體制，主張對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)行民主監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，可以自由競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)民主化；成立工廠委員會(huì)，重新規(guī)定工會(huì)的作用；提倡生產(chǎn)和貿(mào)易組織搞多樣化的結(jié)構(gòu)，取消外貿(mào)壟斷。在所有制方面實(shí)行多層次的社會(huì)所有制，在農(nóng)業(yè)方面農(nóng)業(yè)合作社可以完全獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，直接在市場(chǎng)上出售自己的部分農(nóng)產(chǎn)品，并對(duì)為數(shù)不多的個(gè)體農(nóng)民提供方便，使其能夠與合作社企業(yè)和國(guó)營(yíng)企業(yè)合作。在經(jīng)濟(jì)改革方面改革物價(jià)，逐步取消中央固定價(jià)格，實(shí)行自由貿(mào)易價(jià)格；改革計(jì)劃指標(biāo)；提倡生產(chǎn)和貿(mào)易組織的多樣性結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面放棄粗放式工業(yè)化的道路，進(jìn)行科技革命，由社會(huì)主義與科學(xué)技術(shù)共存亡，使捷克斯洛伐克的經(jīng)濟(jì)逐步向世界市場(chǎng)開放。這種改革其實(shí)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嘗試，捷克斯洛伐克的黨和人民試圖探索出一條符合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路。經(jīng)濟(jì)上不但強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)要素的多元化，而且強(qiáng)調(diào)工人群眾在經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中的自主性。杜布切克強(qiáng)調(diào)民族陣線的作用：“民族陣線是社會(huì)多方面利益的政治體現(xiàn)者。民族陣線內(nèi)各政黨和群眾組織都參與國(guó)家政策的制定，不同的觀點(diǎn)或爭(zhēng)論可通過(guò)政治協(xié)商解決?！币虼硕挪记锌藞?jiān)持捷克斯洛伐克境內(nèi)的少數(shù)民族也能夠在政治生活中享有平等的權(quán)利。杜布切克強(qiáng)調(diào)獨(dú)立的外交政策，實(shí)行一種能“充分體現(xiàn)社會(huì)主義捷克斯洛伐克民族利益”的政策，不僅要進(jìn)一步發(fā)展同蘇聯(lián)及其他社會(huì)主義國(guó)家的“聯(lián)盟及合作”，而且對(duì)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家也將積極地實(shí)行和平共處政策。杜布切克把發(fā)展同蘇聯(lián)和華沙條約國(guó)的關(guān)系作為對(duì)外政策的首要任務(wù)，他希望在國(guó)際事務(wù)中能與它們協(xié)調(diào)一致，并得到它們的支持。1968年初杜布切克曾前往蘇聯(lián)訪問(wèn)，在莫斯利與勃列日涅夫舉行單獨(dú)會(huì)晤，訪蘇結(jié)束時(shí)發(fā)表的公報(bào)指出：“會(huì)談是在親切友好、真誠(chéng)和相互友好諒解的氣氛中進(jìn)行的。在雙方討論的所有問(wèn)題上觀點(diǎn)完全一致?！倍挪记锌烁鶕?jù)國(guó)際力量的實(shí)際狀況來(lái)確定本國(guó)對(duì)世界基本問(wèn)題的立場(chǎng)，在“互相尊重、主權(quán)和平等和國(guó)際主義團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上”進(jìn)一步加強(qiáng)同蘇聯(lián)和社會(huì)主義大家庭各國(guó)的關(guān)系，積極地促進(jìn)經(jīng)互會(huì)和華沙條約組織的共同活動(dòng)。支援一切反帝和反新老殖民主義、為鞏固主權(quán)和獨(dú)立、為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而斗爭(zhēng)”的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家時(shí)將積極實(shí)行和平共處的政策。實(shí)行更積極的歐洲政策，發(fā)展同所有國(guó)家和國(guó)際組織的互利關(guān)系和保障歐洲大陸的集體安全，承認(rèn)兩個(gè)德國(guó)的存在，愿同一切國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)與技術(shù)合作。

申根協(xié)定

（一）1985年6月14日德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡五國(guó)在盧森堡邊境小鎮(zhèn)申根簽署《關(guān)于逐步取消共同邊界檢查》協(xié)定（又稱《申根協(xié)定》），其宗旨意在取消各成員國(guó)之間邊境，自由通行，無(wú)限期居住，現(xiàn)共有成員國(guó)27個(gè)。協(xié)議主要內(nèi)容為：在協(xié)定簽字國(guó)之間不再對(duì)公民進(jìn)行邊境檢查；外國(guó)人一旦獲準(zhǔn)進(jìn)入“申根領(lǐng)土”內(nèi)即可在協(xié)定簽字國(guó)領(lǐng)土上自由通行；設(shè)立警察合作與司法互助的制度，建立申根電腦系統(tǒng)，建立有關(guān)各類非法活動(dòng)分子情況的共用檔案庫(kù)。1985年6月14日德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡五國(guó)在盧森堡邊境小鎮(zhèn)申根簽訂申根協(xié)定，該協(xié)定規(guī)定其成員國(guó)對(duì)短期逗留者頒發(fā)統(tǒng)一格式的簽證（即申根簽證），申請(qǐng)人一旦獲得某個(gè)國(guó)家的簽證，便可在簽證有效期和停留期內(nèi)在所有申根成員國(guó)內(nèi)自由旅行，但從第二國(guó)開始需在3天內(nèi)到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門申報(bào)。為了建立一個(gè)具有共同外部邊界而沒(méi)有內(nèi)部邊境檢查的區(qū)域，所有參與國(guó)必須執(zhí)行同樣的入境標(biāo)準(zhǔn)，這意味著所有申根國(guó)家必須就哪些第三國(guó)國(guó)民需要辦理簽證的問(wèn)題時(shí)執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定。另一方面訪問(wèn)者持有的簽證一般在全部申根國(guó)家同樣有效，進(jìn)一步而言所有的參與國(guó)必須信賴其他國(guó)家進(jìn)行適當(dāng)邊境檢查的能力，這就是為什么在申根一攬子協(xié)定中也包括申根地區(qū)外部邊界檢查措施的執(zhí)行規(guī)定。申根一攬子協(xié)定還包括參與國(guó)警察當(dāng)局之間的合作條款，共同信息系統(tǒng)使申根國(guó)家的警方能夠發(fā)布通緝罪犯、失蹤人員和被盜財(cái)產(chǎn)警告。歐盟在司法與內(nèi)政領(lǐng)域的合作已逐漸擴(kuò)大到申根合作范圍以外，這一趨勢(shì)將朝著加強(qiáng)各國(guó)警方與檢察機(jī)關(guān)的合作、統(tǒng)一民事、刑事立法和執(zhí)行共同移民與庇護(hù)政策的方向發(fā)展，然而申根協(xié)議并不意味著自動(dòng)成為擴(kuò)大合作的一部分。1990年6月西班牙、葡萄牙、意大利和希臘4國(guó)加入《申根協(xié)定》，同月8個(gè)成員國(guó)簽署由100多項(xiàng)條款組成的申根公約，同時(shí)法、德、荷、比、盧等國(guó)還簽署關(guān)于“協(xié)調(diào)移民和避難政策”、“加強(qiáng)警務(wù)和司法合作”、“建立共同信息檔案中心”等內(nèi)容的一系列具體條約。1991年6月法國(guó)成立《申根協(xié)定》監(jiān)督委員會(huì)，分別對(duì)荷、意、西、德、比5國(guó)就實(shí)施申根協(xié)定的準(zhǔn)備工作進(jìn)行調(diào)查。1994年《申根協(xié)定》執(zhí)委會(huì)根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定，將原計(jì)劃于1992年夏季實(shí)施申根協(xié)定推遲至1995年。1995年3月26日《申根協(xié)定》正式生效，1996年12月瑞典、芬蘭、丹麥、挪威和冰島五國(guó)簽署加入《申根協(xié)定》的有關(guān)協(xié)議，1998年4月奧地利與意大利和德國(guó)之間全面開放邊界。瑞士的這次公決同時(shí)通過(guò)《都柏林公約》，該協(xié)定的主要內(nèi)容是限定難民只能在一個(gè)國(guó)家申請(qǐng)避難。都柏林公約是一部歐盟法律，它指定難民在日內(nèi)瓦公約（經(jīng)過(guò)紐約協(xié)議修訂）下尋求政治避難的申請(qǐng)流程，目的是理清哪個(gè)歐盟成員國(guó)負(fù)責(zé)特定的尋求避難者，并確保至少一個(gè)成員國(guó)處理申請(qǐng)。

（二）1995年3月26日德、法、西、葡、荷、比、盧7國(guó)正式實(shí)施《申根協(xié)定》，相互取消對(duì)人員和商品過(guò)境的檢查。1996年10月22日《申根協(xié)定》執(zhí)行委員會(huì)在盧森堡舉行會(huì)議，10個(gè)協(xié)定簽字國(guó)的有關(guān)部長(zhǎng)討論北歐5國(guó)申請(qǐng)參加《申根協(xié)定》的問(wèn)題。申請(qǐng)參加《申根協(xié)定》的丹麥、瑞典、芬蘭、挪威和冰島五國(guó)的有關(guān)部長(zhǎng)以觀察員的身份出席會(huì)議，會(huì)議首先討論挪威和冰島兩個(gè)非歐盟成員國(guó)要求參加《申根協(xié)定》問(wèn)題。鑒于這兩個(gè)國(guó)家的特殊情況，會(huì)議就其參加《申根協(xié)定》問(wèn)題達(dá)成一項(xiàng)政治協(xié)定，此外會(huì)議還草擬丹麥、瑞典和芬蘭加入《申根協(xié)定》的議定書和協(xié)定。1996年12月19日《申根協(xié)定》部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在盧森堡舉行，瑞典、芬蘭、丹麥、挪威和冰島五國(guó)在會(huì)上正式簽署加入《申根協(xié)定》的協(xié)議。芬蘭和丹麥作為歐盟成員國(guó)，在協(xié)議簽署后即成為《申根協(xié)定》的正式成員，不是歐盟成員國(guó)的挪威和冰島將按照一項(xiàng)特殊協(xié)議作為“聯(lián)系成員國(guó)”加入《申根協(xié)定》，至此歐盟國(guó)家中只剩英國(guó)和愛爾蘭身居該協(xié)定之外。從1998年4月1日凌晨起意大利與奧地利之間以及意大利同法國(guó)、奧地利同德國(guó)之間的邊界已全面開放，標(biāo)志著奧意兩國(guó)已經(jīng)開始全面實(shí)施《申根協(xié)定》，參加協(xié)定的各國(guó)間自此終于實(shí)現(xiàn)全面的邊界開放。1998年4月16日瑞典議會(huì)通過(guò)關(guān)于瑞典加入《申根協(xié)定》的議案，瑞典正式成為該協(xié)定的成員國(guó)，2001年3月1日《申根協(xié)定》在瑞典生效。至1998年4月歐盟15國(guó)也分別簽署《申根協(xié)定》，但協(xié)定只在德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、意大利、奧地利、葡萄牙和西班牙9國(guó)生效。1999年4月26日挪威議會(huì)批準(zhǔn)政府于1998年就加入申根協(xié)定與歐盟達(dá)成的協(xié)議，此舉意味著挪威與歐盟國(guó)家之間將相互開放邊界，實(shí)現(xiàn)人員的自由流動(dòng)。在北歐五國(guó)中挪威和冰島不是歐盟成員，它們是申根協(xié)定的聯(lián)系國(guó)。2001年3月25日零時(shí)《申根協(xié)定》開始在北歐五國(guó)（瑞典、芬蘭、丹麥、挪威和冰島）生效，北歐五國(guó)公民從此可以在該協(xié)定簽字國(guó)范圍內(nèi)通行而不必受邊境海關(guān)的檢查。2005年6月5日在全民公決中瑞士民眾以54.6%的簡(jiǎn)單多數(shù)批準(zhǔn)瑞士加入《申根協(xié)定》，此后再經(jīng)過(guò)兩年準(zhǔn)備期后瑞士將正式成為申根國(guó)家，屆時(shí)《申根協(xié)定》的成員國(guó)將達(dá)到16個(gè)。2007年12月21日起《申根協(xié)定》參與國(guó)的范圍將由15國(guó)擴(kuò)大到24國(guó)，匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、波蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和馬耳他9個(gè)2004年才加入歐盟的國(guó)家也將成為申根大家庭中的成員，《申根協(xié)定》的“邊界”將再一次得到拓展。2008年12月12日瑞士正式加入申根區(qū)，至此《申根協(xié)定》參與國(guó)的范圍擴(kuò)大到25國(guó)。2011年12月19日列支敦士登正式加入申根區(qū)，成為第26個(gè)申根成員國(guó)。2022年12月8日歐盟理事會(huì)一致同意，克羅地亞于2023年1月1日成為申根區(qū)成員國(guó)。

（三）《申根協(xié)定》亦稱《申根協(xié)議》、《申根公約》或《神根公約》，最早于1985年6月14日由5個(gè)歐盟國(guó)家在盧森堡的一個(gè)小城市申根簽署，該公約于1995年7月正式全面生效。申根公約的成員國(guó)亦稱“申根國(guó)家”或者“申根公約國(guó)”，成員國(guó)的整體又稱“申根區(qū)”。申根公約的目的是取消相互之間的邊境檢查點(diǎn)，并協(xié)調(diào)對(duì)申根區(qū)之外的邊境控制，即在各個(gè)成員國(guó)家之間取消邊境管制，持有任意成員國(guó)有效身份證或簽證的人可以在所有成員國(guó)境內(nèi)自由流動(dòng)。根據(jù)該協(xié)定，旅游者如果持有其中一國(guó)的有效簽證即可合法地到所有其他申根國(guó)家參觀。公約簽訂以后不斷有新的國(guó)家加入進(jìn)來(lái)，截至2011年12月申根的成員國(guó)增加到26個(gè)：奧地利、比利時(shí)、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、冰島、意大利、希臘、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、波蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、瑞士以及列支敦士頓。這些國(guó)家是今天的申根區(qū)，申根國(guó)家中除挪威、冰島和瑞士之外均為歐盟國(guó)家，相反愛爾蘭是歐盟國(guó)家，但不是申根協(xié)定的成員國(guó)。于2004年5月加入歐盟的10個(gè)國(guó)家（即愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亞、馬耳他和塞浦路斯）也參加申根協(xié)定，但會(huì)根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況，在2006年以后具體實(shí)施。1995年3月德、法、西、葡、荷、比、盧7國(guó)正式實(shí)施《申根協(xié)定》，該公約于1995年7月正式全面生效。公約簽訂以后不斷有新的國(guó)家加入進(jìn)來(lái)，截至2003年申根的成員國(guó)增加到15個(gè)：奧地利、比利時(shí)、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、冰島、意大利、希臘、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙和瑞典（這些國(guó)家是今天的申根區(qū)）。草案的主要內(nèi)容歸納起來(lái)有兩條：（1）引入歐盟決策機(jī)制，實(shí)行有效多數(shù)表決制。即一國(guó)如需對(duì)可預(yù)料事件實(shí)行邊檢，如發(fā)生國(guó)際體育比賽、重大文化政治活動(dòng)時(shí)可提前提出申請(qǐng)。申請(qǐng)須先經(jīng)由歐盟委員會(huì)同意，并經(jīng)來(lái)自成員國(guó)的專家團(tuán)有效多數(shù)表決通過(guò)。但突發(fā)事件可例外，如某一申根成員國(guó)在發(fā)生諸如恐怖襲擊、核事故等突發(fā)事件后鑒于事件的不可預(yù)料性，成員國(guó)可以緊急啟動(dòng)單邊邊檢，但期限不得超過(guò)5天。如需延期則須得到歐盟委員會(huì)許可，并經(jīng)歐盟成員國(guó)專家團(tuán)表決，獲得有效多數(shù)通過(guò)方可延長(zhǎng)邊檢。（2）由歐盟委員會(huì)和成員國(guó)專家團(tuán)對(duì)成員國(guó)執(zhí)行《申根協(xié)定》情況進(jìn)行例行或突擊檢查，取代成員國(guó)之間的互評(píng)互測(cè)。根據(jù)檢查結(jié)果，歐盟委員會(huì)每半年公布“申根健康檢查”報(bào)告，供歐洲議會(huì)及歐盟理事會(huì)討論。歐委會(huì)強(qiáng)調(diào)此次修改事出有因，同時(shí)也是為了適應(yīng)新形勢(shì)與應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)。《申根協(xié)議》最初簽署的只有5個(gè)國(guó)家，增加到25個(gè)后自然需要進(jìn)行一些調(diào)整，才能更好地適應(yīng)實(shí)際情況。今后隨著申根國(guó)家的增加，還有可能根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整。但無(wú)論如何修改，目的都是為了加強(qiáng)申根區(qū)，保證申根區(qū)公民的自由流動(dòng)以及第三國(guó)公民在申根區(qū)的旅行自由。

（四）根據(jù)歐盟立法程序，草案必須在獲得歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)后方能生效。然而草案遭到法國(guó)、德國(guó)和西班牙等國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，它們堅(jiān)持如果需要，成員國(guó)擁有實(shí)行內(nèi)部邊檢的主權(quán)，因?yàn)檫@些國(guó)家都面臨各自不同的“移民問(wèn)題”。在德國(guó)中二戰(zhàn)結(jié)束后西德招募大批土耳其勞工，這些人很多都定居下來(lái)，并不斷帶來(lái)親朋好友。法國(guó)的移民大多來(lái)自北非國(guó)家，意大利和西班牙的情況與法國(guó)類似。如果各國(guó)可以控制邊界，它們就可以有針對(duì)性地控制這些移民的流入。有分析人士認(rèn)為《申根協(xié)定》自實(shí)行以來(lái)大大促進(jìn)歐盟商品與人員流動(dòng)，廣受歡迎。一些成員國(guó)出于自身利益考慮，試圖“開歷史倒車”，恐難以獲得多數(shù)國(guó)家支持。1985年6月14日法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡五國(guó)在盧森堡邊境小鎮(zhèn)申根簽訂申根協(xié)定，申根協(xié)定還包含以下原則：申根協(xié)議國(guó)家應(yīng)在人員流動(dòng)方面，尤具是在簽證方面采取統(tǒng)一的政策規(guī)定；申根協(xié)議國(guó)家決定頒發(fā)在申根區(qū)域內(nèi)普遍有效的統(tǒng)一簽證；允許一次或二次入境的短期旅行簽證，其前提條件是逗留的天數(shù)總和在第一次入境后半年內(nèi)不能超過(guò)3個(gè)月；在申根簽證使用前各個(gè)國(guó)家的國(guó)別簽證應(yīng)該得到承認(rèn)；根據(jù)申根協(xié)議的規(guī)定，持有任何一個(gè)申根協(xié)議成員國(guó)有效居留許可證的旅行者在3個(gè)月內(nèi)無(wú)需簽證，可在申根區(qū)域內(nèi)自由旅行。在申根區(qū)域外的旅行者，只要持有某申根國(guó)家有效的居留許可證和護(hù)照，無(wú)需辦理簽證即可前往該申根國(guó)家。超過(guò)90天的逗留，申請(qǐng)者應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律及其逗留目的申請(qǐng)國(guó)別簽證；統(tǒng)一的申根簽證應(yīng)由協(xié)議國(guó)家的外交和領(lǐng)事部門頒發(fā)；原則上說(shuō)頒發(fā)某申根簽證的國(guó)家應(yīng)該是該簽證持有者的主要目的地國(guó)家，或者是該簽證持有者進(jìn)入的第一個(gè)申根國(guó)家；旅行證件的有效期必須長(zhǎng)于簽證的有效期，該旅行證件必須保證申根國(guó)家以外的外國(guó)人能夠順利回到自己的國(guó)家或進(jìn)入申根區(qū)域外的國(guó)家；每個(gè)國(guó)家都有權(quán)決定某人是否有權(quán)進(jìn)入該國(guó)，或被拒絕入境，他國(guó)頒發(fā)的申根簽證在另一申根國(guó)家使用時(shí)將得到限制，但該國(guó)必須將有關(guān)情況通報(bào)其他協(xié)議國(guó)家。1995年3月26日申根協(xié)定首先在德國(guó)、法國(guó)、西班牙、葡萄牙、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡七國(guó)生效，七國(guó)開始實(shí)行申根簽證。1997年底意大利、希臘、奧地利三國(guó)相繼實(shí)施申根簽證，自2001年3月25起芬蘭、挪威、冰島、瑞典、丹麥五國(guó)開始頒發(fā)申根簽證。申根簽證成員國(guó)至今已發(fā)展為26國(guó)，即德國(guó)、法國(guó)、西班牙、葡萄牙、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、意大利、希臘、奧地利、芬蘭、挪威、冰島、瑞典、丹麥、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、波蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、瑞士以及列支敦士登。申根簽證分為入境和過(guò)境兩類：（1）入境簽證有一次入境和多次入境兩種，簽證持有者分別可一次連續(xù)停留90天或每半年多次累計(jì)不超過(guò)3個(gè)月，如需長(zhǎng)期停留，可向某一成員國(guó)申請(qǐng)只在該使用的國(guó)別簽證。（2）過(guò)境簽證指過(guò)境前往協(xié)定國(guó)以外國(guó)家的簽證，一般有一次、兩次兩種、特殊情況下可頒發(fā)多次過(guò)境簽。每次過(guò)境時(shí)間一般為3天，最長(zhǎng)為5天。

（五）根簽證的申請(qǐng)頒發(fā)有以下幾種：（1）只前往某一成員國(guó)，應(yīng)申辦該國(guó)的簽證，即“國(guó)別簽證”。“國(guó)別簽證”只能入、出簽發(fā)國(guó)有效，不能從別的申根國(guó)家過(guò)境而進(jìn)入簽發(fā)國(guó)，否則應(yīng)申辦“申根簽證”，簽證上的停留天數(shù)只在簽證有效期內(nèi)停留有效。（2）過(guò)境一成員國(guó)或幾個(gè)成員國(guó)前往另一成員國(guó)，應(yīng)申辦另一成員國(guó)（入境國(guó)）的簽證。（3）前往幾個(gè)成員國(guó)，應(yīng)申辦主要訪問(wèn)成員國(guó)或停留時(shí)間最長(zhǎng)的成員國(guó)的簽證，無(wú)法確定主訪國(guó)時(shí)申請(qǐng)往訪的第一個(gè)國(guó)家的簽證、（4）前往法國(guó)、荷蘭、葡萄牙等國(guó)的海外領(lǐng)地或托管地者，仍應(yīng)向所屬國(guó)家申辦簽證。（5）途經(jīng)或訪問(wèn)多個(gè)申根國(guó)家需填寫行程，即所訪國(guó)家及路線詳情和停留時(shí)間表，提供往訪國(guó)家的邀請(qǐng)信。申請(qǐng)哪個(gè)國(guó)家的簽證就使用那個(gè)國(guó)家的簽證申請(qǐng)表，必要時(shí)受理國(guó)可要求提供附加材料。申根國(guó)家有時(shí)也發(fā)本國(guó)簽證，這種簽證只能前往該國(guó)，不能前往其他申根國(guó)家，簽證上的停留天數(shù)只在簽證有效期內(nèi)停留有效。（6）超過(guò)90天的長(zhǎng)期簽證仍由所在國(guó)自行審發(fā)，已持有一成員國(guó)長(zhǎng)期居留證者，憑有效國(guó)際旅行證件件無(wú)需辦理簽證，可自由進(jìn)入任何成員國(guó)，其停留期不得超過(guò)3個(gè)月。（7）只辦一次入境有效的“申根簽證”，只能在有效期內(nèi)在申根國(guó)家區(qū)域內(nèi)旅行，不能中途轉(zhuǎn)機(jī)去非申根國(guó)家后又返回申根國(guó)家。（8）“申根協(xié)定”對(duì)常駐外交、公務(wù)人員未作明確規(guī)定，由各國(guó)自行辦理。申根協(xié)定把申根成員國(guó)之外的國(guó)家分為正名單、灰名單和負(fù)名單三類：（1）正名單是指所有申根成員國(guó)和其他免辦簽證的發(fā)達(dá)國(guó)家，共30個(gè)國(guó)家。（2）灰名單是指一部分成員國(guó)要求，而另一部分成員國(guó)不要求簽證的國(guó)家，共20個(gè)國(guó)家，對(duì)灰名單國(guó)家是否要求申辦簽證由各成員國(guó)自定。（3）負(fù)名單國(guó)家是指必須申辦簽證的國(guó)家，共130個(gè)，其中包括中國(guó)。申根協(xié)定的目的是取消相互之間的邊境檢查點(diǎn)，并協(xié)調(diào)對(duì)申根區(qū)之外的邊境控制。該協(xié)定簽訂以后不斷有新的國(guó)家加入進(jìn)來(lái)，截至2011年申根的成員國(guó)增加到26個(gè)：法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、西班牙、葡萄牙、意大利、希臘、奧地利、瑞典、芬蘭、丹麥、挪威、冰島、愛沙尼亞、匈牙利、立陶宛、拉脫維亞、馬耳他、波蘭、斯洛文尼亞、斯洛伐克、捷克、瑞士、列支敦士登。申根區(qū)國(guó)家中除挪威、冰島和瑞士之外均為歐盟國(guó)家，相反愛爾蘭作為歐盟國(guó)家，卻至今未還不是申根協(xié)定的成員國(guó)。瑞士也就是否加入《申根協(xié)定》舉行公民表決，結(jié)果54.6%的選民支持瑞士加入《申根協(xié)定》，從而使瑞士在2008年底成為申根國(guó)家?！渡旮鶇f(xié)定》國(guó)取消內(nèi)部邊界，極大方便人員、貨物、資金和服務(wù)在歐盟內(nèi)部的自由流動(dòng)。無(wú)論是不是歐盟成員國(guó)家的公民，無(wú)論來(lái)自哪個(gè)國(guó)家的外國(guó)人，只要在這些國(guó)家中的其中一個(gè)國(guó)家獲得合法居留和入境簽證，就同時(shí)獲得申根國(guó)家自由通行的權(quán)利，因此受到歐盟大多數(shù)居民及許多外國(guó)游客的歡迎。

（六）隨著《申根協(xié)定》的細(xì)化，成員國(guó)在教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等多方面開展合作，使協(xié)定成員國(guó)公民在眾多領(lǐng)域受益于一體化成果。時(shí)任歐盟輪值主席國(guó)盧森堡司法大臣呂克·弗里登在申根舉行的紀(jì)念《申根協(xié)定》簽署20周年的儀式上發(fā)表講話說(shuō)：“《申根協(xié)定》給歐洲人民的生活帶來(lái)了極大的便利，也增強(qiáng)歐盟成員國(guó)之間的團(tuán)結(jié)與信任。”他說(shuō)：“實(shí)踐證明僅靠歐盟單個(gè)國(guó)家是無(wú)法對(duì)付有組織犯罪、跨國(guó)毒品交易和非法移民等問(wèn)題的，只有各國(guó)密切合作才能給歐洲人民帶來(lái)《申根協(xié)定》所體現(xiàn)的自由、安全和法制。”歐盟委員會(huì)副主席弗拉蒂尼在講話中指出：“《申根協(xié)定》實(shí)現(xiàn)歐盟成員國(guó)之間的人員自由流通，是歐洲一體化進(jìn)程中的一個(gè)里程碑，其宗旨便是《申根協(xié)定》各成員國(guó)之間的團(tuán)結(jié)、信任和透明。如今運(yùn)行的申根信息系統(tǒng)將進(jìn)行擴(kuò)容和升級(jí)，以適應(yīng)瑞士和歐盟10個(gè)新成員國(guó)在不久的將來(lái)加入《申根協(xié)定》的需要?！薄渡旮鶇f(xié)定》國(guó)取消內(nèi)部邊界，極大方便人員、貨物、資金和服務(wù)在歐盟內(nèi)部的自由流動(dòng)。無(wú)論是不是歐盟成員國(guó)家的公民，無(wú)論來(lái)自哪個(gè)國(guó)家的外國(guó)人，只要在這些國(guó)家中的其中一個(gè)國(guó)家獲得合法居留和入境簽證，就同時(shí)獲得申根國(guó)家自由通行的權(quán)利，因此受到歐盟大多數(shù)居民及許多外國(guó)游客的歡迎。人們普遍認(rèn)為《申根協(xié)定》是歐盟一體化道路上邁出的重要一步，但《申根協(xié)定》范圍的日益擴(kuò)大，也為非法移民和跨國(guó)犯罪提供可乘之機(jī)，遇到非常時(shí)期也給協(xié)定的執(zhí)行帶來(lái)難度?！渡旮鶇f(xié)定》的具體執(zhí)行并非一帆風(fēng)順，遇到緊急或特殊情況時(shí)成員國(guó)不得不暫時(shí)停止執(zhí)行該協(xié)定。如2003年亞洲地區(qū)“非典”肆虐，意大利政府宣布暫停實(shí)施《申根協(xié)定》，決定對(duì)來(lái)自《申根協(xié)定》成員國(guó)的入境旅客恢復(fù)邊境檢查。2004年雅典奧運(yùn)會(huì)開幕前兩個(gè)月為確保奧運(yùn)會(huì)的成功舉行和安全，希臘政府作出暫時(shí)退出《申根協(xié)定》決定。作為歐盟成員國(guó)的英國(guó)和愛爾蘭至今尚未加入《申根協(xié)定》，除了相對(duì)保守的理念和傳統(tǒng)外遇到非常時(shí)期和特殊情況時(shí)執(zhí)行《申根協(xié)定》的難度也是英國(guó)和愛爾蘭徘徊在該協(xié)定之外的主要原因。法國(guó)政府2011年4月22日放風(fēng)說(shuō)歐洲《申根協(xié)定》需要“升級(jí)”，法國(guó)打算暫停執(zhí)行這一允許申根區(qū)國(guó)家人員自由流動(dòng)的協(xié)定，阻擋利比亞和突尼斯非法移民。法國(guó)意大利相互推卸責(zé)任法國(guó)挑頭發(fā)起對(duì)利比亞軍事行動(dòng)，但在安置非法移民上與另一個(gè)參與對(duì)利軍事行動(dòng)的歐盟國(guó)家意大利互相推脫責(zé)任，一名法國(guó)總統(tǒng)府人士22日說(shuō)：“《申根協(xié)定》有缺陷，需要考慮建立一種機(jī)制，允許在歐洲聯(lián)盟邊境外部出現(xiàn)“系統(tǒng)性混亂”時(shí)暫停執(zhí)行協(xié)議，直到問(wèn)題解決?！薄渡旮鶇f(xié)定》規(guī)定持有任何申根區(qū)國(guó)家有效身份證件的人可在所有申根國(guó)家境內(nèi)自由流動(dòng)，不受邊境檢查。北非國(guó)家突尼斯、利比亞局勢(shì)動(dòng)蕩引發(fā)難民潮，據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)自2011年2月以來(lái)兩萬(wàn)多名非法移民乘船經(jīng)地中海來(lái)到意大利最南端的蘭佩杜薩島，意大利官員多次呼吁歐盟承擔(dān)安置責(zé)任，但歐盟拒絕。意大利稍后開始向這些非法移民發(fā)放有效期6個(gè)月的居留證，按照《申根協(xié)定》時(shí)持這種居留證的人可以自由進(jìn)出所有申根國(guó)家。由于突尼斯通用法語(yǔ)，不少突尼斯非法移民獲意大利居留證后試圖進(jìn)入法國(guó)，法方對(duì)意大利政府這一做法表示強(qiáng)烈不滿。