當(dāng)前，正處于我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。適逢2023年“世界無煙日”與“世界環(huán)境日”周期，2023年6月2日，由中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡稱“中國綠發(fā)會(huì)”）控?zé)煿ぷ鹘M舉辦的“環(huán)境保護(hù)協(xié)同控?zé)?，助力?shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)與健康共贏”討論會(huì)在中國科技會(huì)堂成功召開。會(huì)議邀請控?zé)?、環(huán)保、法律、教育、健康等領(lǐng)域的相關(guān)專家，以及生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)健委、中國疾控中心等部門領(lǐng)導(dǎo)以及媒體代表共同參加，就控?zé)煿ぷ鲝摹按蠼】怠钡健按蟓h(huán)境”的拓展及必要性展開探討交流。秦皇島市疾控中心健康教育科科長王嵐參會(huì)發(fā)言，表示：

“秦皇島位于河北東北部，地處華北、東北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部，下轄4個(gè)城市區(qū)、3個(gè)縣，2個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，人口360萬，陸域面積7802平方公里，223公里雄偉長城橫貫全境，163公里優(yōu)質(zhì)海岸線沙軟潮平。冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，北依燕山，南臨渤海，萬里長城橫貫東西，境內(nèi)藍(lán)天綠地、碧海、金沙、溫泉、濕地相映成趣，森林覆蓋率超過51%，是中外馳名的避暑圣地，素有長城海濱公園、京津后花園、中國觀鳥之都的美譽(yù)，年接待游客突破7千萬人次。近年來，秦皇島市先后榮獲全國文明城市、國家森林城市、全國衛(wèi)生城市稱號(hào)。曾經(jīng)幾千年的康壽文化被‘煙頭革命’拉近現(xiàn)實(shí)，讓打造‘秦皇山?？叼B(yǎng)福地’的堅(jiān)實(shí)行動(dòng)，成為情感豐沛的源頭，成為日常踏實(shí)的節(jié)奏，成為生命躍動(dòng)的脈搏，成為產(chǎn)業(yè)明晰的指引。 健康是人的基本權(quán)益，衛(wèi)生與健康是民生領(lǐng)域的重要方面?；诔鞘邪l(fā)展定位，站在新時(shí)代的歷史節(jié)點(diǎn)，面對360多萬市民和7千多萬游客健康需求，秦皇島亟待在健康城市建設(shè)上先行一步，以更加良好的康養(yǎng)環(huán)境讓“健康中國戰(zhàn)略”在這片土地上生根、開花、結(jié)果。而公共場所控?zé)?，正是老百姓感受最直接、最具體、最真切的促進(jìn)健康措施，盡快出臺(tái)一部最大限度保護(hù)市民游客免受煙草煙霧危害的控?zé)煼ㄒ?guī)勢在必行。2018年初，啟動(dòng)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，作為國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容，無煙環(huán)境是衡量一個(gè)城市文明程度的重要指標(biāo)，給控?zé)熈⒎◣砹藢氋F契機(jī)，也催生了《秦皇島市控制吸煙辦法》。為制定好《秦皇島市控制吸煙辦法》，使這一新法立得住，我們選準(zhǔn)做實(shí)了四個(gè)基礎(chǔ)。

一是頂層設(shè)計(jì)。秦皇島市委、市政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以法治思維對待和指導(dǎo)《控?zé)熮k法》的制定。出臺(tái)的《健康秦皇島2030行動(dòng)計(jì)劃》將依法控?zé)熂{入要義，《創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市規(guī)劃（2018—2020年）》《創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作實(shí)施方案》則明確了《控?zé)熮k法》的制定時(shí)間表和路線圖，并自2015年起開展了‘煙頭革命’等活動(dòng)，明令各級黨委、政府辦公場所禁煙。2018年4月正式啟動(dòng)控?zé)熈⒎üぷ鳎?019年2月被列入當(dāng)年立法計(jì)劃，并確定為年度立法一類項(xiàng)目迅速推進(jìn)。市衛(wèi)健委會(huì)同市司法局對《控?zé)熮k法》草案框架結(jié)構(gòu)、章節(jié)設(shè)置、條文內(nèi)容等進(jìn)行了39次修改完善，從法律體系、制度設(shè)計(jì)、職權(quán)劃定及立法技術(shù)等方面進(jìn)行了全面審查修改，6月20日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，6月22日市長簽署政府令。從啟動(dòng)起草到簽署，一路綠燈，效率之高，用時(shí)之短，在本市立法史上前所未有。 二是問法于民。“法制無常，近民為要”，強(qiáng)調(diào)的就是立法要有民意基礎(chǔ)。一個(gè)好的控?zé)熮k法，必須是體現(xiàn)民情、洽于民心的利民、惠民之法。本著這一理念，在制定《控?zé)熮k法》之前，立法專班面向全社會(huì)各個(gè)層面的群眾代表座談，人大代表、政協(xié)委員咨政會(huì)，11輪征求意見建議，通過多種形式調(diào)查問卷，政府門戶網(wǎng)站、媒體面向社會(huì)廣泛征求建議，聽民聲，察民意，匯民智。有95.8%的被調(diào)查者表示贊成在室內(nèi)公共場所等室內(nèi)場所禁止吸煙。在此基礎(chǔ)上，達(dá)到了民意與政府意志的和諧統(tǒng)一，得到了群眾的廣泛認(rèn)同和參與，形成了全民參與控?zé)煛⒅С至⒎責(zé)煹暮狭Α? 三是借鑒周邊。在我市出臺(tái)《控?zé)熮k法》之前，全國已有20多個(gè)城市出臺(tái)了控?zé)煹胤椒ㄒ?guī)，我們先后組織多批專業(yè)人員到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，各地在監(jiān)管范圍、禁煙范圍、監(jiān)督執(zhí)法模式和處罰力度等方面為我們提供了有益借鑒。我市還近水樓臺(tái)借力京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮京津冀三地專家學(xué)者智囊作用?！掇k法》起草過程中，我們有幸得京津冀三地控?zé)煂＜液脱嗌酱髮W(xué)課題組的鼎力支持。 四是高端支持。我市控?zé)熈⒎ㄊ艿绞澜缧l(wèi)生組織的高度關(guān)注。世界衛(wèi)生組織駐華代表處熱誠表示，愿意為秦皇島市在立法修訂、新法實(shí)施和執(zhí)法方面提供幫助和支持。中國疾控中心、新探健康發(fā)展研究中心、衛(wèi)健策略、無煙草青少年行動(dòng)基金北京代表處、北京市疾控中心、河北省衛(wèi)健委、河北省疾控中心也給予我們非常專業(yè)的指導(dǎo)和幫助。不僅展示了對秦皇島人民健康福祉的熱忱關(guān)心，更給予了我們寶貴的支持和鼓舞，給我們增添了信心和動(dòng)力。借此機(jī)會(huì)，我向各方表示衷心的感謝。 2019年8月1日，《秦皇島市控制吸煙辦法》正式施行。明確將電子煙列入煙草制品，室內(nèi)公共場所、工作場所、公共交通工具內(nèi)全部禁煙，將海濱浴場、沙灘、風(fēng)景名勝區(qū)納入禁煙區(qū)域，開國內(nèi)先河。 基于四個(gè)基礎(chǔ)，根植地域沃土，我市的《控?zé)熮k法》一問世就具有突出地方特質(zhì)和鮮明亮點(diǎn)，達(dá)到了“立善法”的預(yù)期目標(biāo)。秦皇島的控?zé)熮k法制定過程雖短，但卻是一部設(shè)置科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、法理充分、條款清晰的職責(zé)明確、且具有區(qū)域特色、緊跟形勢的無煙環(huán)境建設(shè)的一部法規(guī)。 我們雖然完成了控?zé)熈⒎ǎ皇侨f里長征走完了第一步，此后，我們還有很多工作要做。我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)抓好以五個(gè)方面工作。 一、建立長效機(jī)制，為控?zé)熈⒎ǖ氖┬刑峁┍Ｕ? 市政府建立了《秦皇島市控?zé)煿ぷ髀?lián)席會(huì)議制度》，進(jìn)一步細(xì)化了各部門的職責(zé)任務(wù)，形成了主管市長牽頭，32個(gè)重點(diǎn)部門積極協(xié)作的控?zé)煿ぷ鳈C(jī)制，定期研究部署控?zé)煿ぷ鳌８飨嚓P(guān)部門將控?zé)煿ぷ骷{入到本部門目標(biāo)考核責(zé)任體系，強(qiáng)化本系統(tǒng)控?zé)煿ぷ鞯娜粘９芾怼Ｍ瑫r(shí)不斷完善市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)四級級控?zé)煿芾眢w系和市、區(qū)兩級控?zé)熂夹g(shù)指導(dǎo)體系，組建了全市各部門、各單位、各公共場所專（兼）職控?zé)焺褡鑶T隊(duì)伍，制定并落實(shí)控?zé)熤贫?，?shí)現(xiàn)各部門、單位控?zé)煿ぷ鞯淖晕夜芾?、自我提高? 市、縣兩級疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)轄區(qū)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，依托網(wǎng)絡(luò)、制度很好的履行了職能，對各場所“四無、兩有”無煙頭、無煙具、無煙味、禁煙場所無人員吸煙；有規(guī)范性的禁煙標(biāo)識(shí)、有勸阻員等進(jìn)行多輪明察暗訪。及時(shí)告知所到單位存在的問題，下發(fā)督辦、提示卡，要求立行立改，確保工作實(shí)效，真正形成了政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)支持、專業(yè)保障、群眾廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制，保證控?zé)煿ぷ魅轿坏亻_展。 二、全媒體引領(lǐng)，多部門協(xié)作開展控?zé)焸鞑? 組織開展多元化控?zé)熜麄?、多輪次控?zé)熁顒?dòng)、多部門參與控?zé)煹母黝愋麄髌占?。為提高市民對控?zé)煿ぷ鞯闹獣月省⒅С致屎蛥⑴c度，普及煙草危害知識(shí)及控?zé)熮k法的法條，我們用好各類傳統(tǒng)媒體、新媒體，打造全方位、立體化、多元化的宣傳模式，循環(huán)登載播放煙草危害、立法普法相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)各類公共場所結(jié)合各行業(yè)特點(diǎn)，有針對性地開展相關(guān)健康知識(shí)宣傳普及。 每年組織開展“送煙=送危害活動(dòng)”、“5.31世界無煙日”、“控?zé)熮k法施行周年紀(jì)念日”等多輪次控?zé)熁顒?dòng)，“黨政機(jī)關(guān)做表率”、“無煙學(xué)校同參與”、“無煙家庭樹典范”、“典型代表樹形象”、“專業(yè)團(tuán)隊(duì)助戒煙”、“志愿者團(tuán)隊(duì)”齊上陣“的多部門、多人權(quán)參與的各類宣傳普及活動(dòng)的新格局。 開展現(xiàn)場活動(dòng)，組織繪畫、書法、征文、隨手拍、微視頻競賽，連續(xù)三年參加“無煙跑聚有愛”比賽，各類人群的知識(shí)競賽、網(wǎng)上答題，組織戒煙大賽，巡講團(tuán)進(jìn)學(xué)校、記掛、社區(qū)、企業(yè)開展煙草危害、普法講座等群眾性活動(dòng)。在全市形成了聲勢浩大的控?zé)熜麄鞣諊?，使控?zé)熮k法家喻戶曉，人人皆知。 三、營造社會(huì)氛圍，推進(jìn)無煙場所建設(shè) 我市已啟動(dòng)了全域無煙環(huán)境建設(shè)，全面推進(jìn)無煙場所覆蓋率。在全市開啟了無煙環(huán)境“六創(chuàng)”。繼續(xù)鞏固“無煙機(jī)關(guān)”、“無煙學(xué)?！薄ⅰ盁o煙衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)”全覆蓋建設(shè)成果，開展“無煙公共場所”、“無煙公共交通工具”、“無煙家庭”建設(shè)。并每年進(jìn)行一輪評估。 我市在全省率先啟動(dòng)無煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)，打造無煙黨政機(jī)關(guān)示范單位，2016年與省級同步創(chuàng)建無煙黨政機(jī)關(guān)，當(dāng)年承辦了全國無煙黨政機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，2019年自主申請無煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)樣板項(xiàng)目，建設(shè)無煙黨政機(jī)關(guān)樣板單位15家，順利通過國家評估驗(yàn)收；2020年中疾控控?zé)熮k、上海、重慶等專家來我市調(diào)研黨政機(jī)關(guān)示范單位。目前我市各級無煙機(jī)關(guān)覆蓋率100%，各級各類無煙學(xué)校覆蓋率100%，一級以上無煙衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)覆蓋率100%，評選出無煙家庭800個(gè)，公共交通工具覆蓋率100%，分別于2020年、2022年命名并掛牌了無煙場所示范單位。通過樹培各行各業(yè)的先進(jìn)典型，帶動(dòng)了控?zé)煿ぷ鞯恼w推進(jìn)，全面規(guī)范。 四、控?zé)焾?zhí)法持久法力，啟動(dòng)北戴河控?zé)焾?zhí)法示范點(diǎn)建設(shè) 執(zhí)法的嚴(yán)格度和系統(tǒng)性是保障良好立法有效實(shí)施的前提。對于控?zé)?不僅要有法可依,而且要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。為此，我市自立法之初就將嚴(yán)格執(zhí)法緊緊抓在手上。控?zé)焾?zhí)法與創(chuàng)衛(wèi)工作融合并進(jìn)，各縣區(qū)主管縣區(qū)長親自帶隊(duì)宣傳控?zé)熤R(shí)、檢查部門場所控?zé)焾?zhí)法落實(shí)情況，各級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督部門加大公共場所吸煙監(jiān)督處罰力度，北戴河區(qū)于2019年10月1日開出了首例電子煙罰單。2021年4月將《秦皇島市控制吸煙辦法》加入到河北省衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了控?zé)熜姓幜P網(wǎng)上辦理。借助省級平臺(tái)完成了微信支付罰款。北戴河區(qū)探索新辦法建立了“城管+公安+市監(jiān)+衛(wèi)監(jiān)”四家聯(lián)合開展的綜合執(zhí)法、智慧巡防機(jī)制，成立了綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室，在開展控?zé)焾?zhí)法中綜合執(zhí)法機(jī)制發(fā)揮了極大作用。志愿者團(tuán)隊(duì)在浴場、廣場、木棧道、自行車道區(qū)域，對吸煙市民、游客進(jìn)行勸阻并宣傳控?zé)熮k法，全力打造無煙海灘。 五、多措并舉，切實(shí)履行戒煙服務(wù)職責(zé) 秦皇島市2015年成立了三個(gè)國家級標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化戒煙門診，通過建立長效機(jī)制、加強(qiáng)督導(dǎo)考核，戒煙門診工作行之有效，數(shù)據(jù)上報(bào)及時(shí)。近年來，戒煙門診通過研發(fā)中醫(yī)戒煙產(chǎn)品，發(fā)揮戒煙成功病例的示范作用，建立“輕松戒煙微信群”和科研立項(xiàng)等特色形式，使戒煙工作成效顯著，市婦幼保健院成立了“孫紹賢戒煙工作室”。在此基礎(chǔ)上，在全市所有二級以上醫(yī)院開設(shè)了戒煙門診，為有戒煙需求的公眾提供戒煙服務(wù)，數(shù)量、質(zhì)量在全省均居首位。國家控?zé)熮k用Ipad取代紙質(zhì)問卷的預(yù)實(shí)驗(yàn)在秦皇島市試運(yùn)行，并召開了國家預(yù)實(shí)驗(yàn)研討會(huì)， 2019年中國疾控中心戒煙門診數(shù)據(jù)管理平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)單位，以戒煙門診戒煙醫(yī)生為師資，進(jìn)行簡短戒煙干預(yù)培訓(xùn)，覆蓋全市所有醫(yī)務(wù)人員。 成效： 一、我市承辦了國家2021年“承諾戒煙，共享無煙環(huán)境”主題宣傳活動(dòng)，獲WHO授予的“世界無煙日獎(jiǎng)”。 二、2021年12月煙家庭錄制視頻入選全國控?zé)熤黝}宣傳活動(dòng)發(fā)布會(huì)； 三、2022年我市人民檢察院無煙黨政機(jī)關(guān)案例成功入選健康中國控?zé)熜袆?dòng)優(yōu)秀案例并在全國進(jìn)行推介。 四、在北戴河區(qū)已建成3條無煙示范街，目前正在100個(gè)門店按裝煙霧報(bào)警器，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合執(zhí)法，打造無煙公共場所樣板示范。打造控?zé)熓痉兜?，示范街，以點(diǎn)帶面，以條帶塊，除投訴舉報(bào)、日常檢查外，運(yùn)用智慧平臺(tái)管理全面，全面推動(dòng)控?zé)煿ぷ鞯牧己冒l(fā)展， 凡是過往皆為序章，凡是未來皆有可期。秦皇島作為著名的濱海旅游度假勝地，我們將堅(jiān)持以健康中國行動(dòng)為統(tǒng)攬，長治為功，再扎實(shí)再深入，堅(jiān)持常態(tài)長效，為無煙秦皇島、康養(yǎng)之都、國際旅游城做出我們的貢獻(xiàn)?！? （本文根據(jù)會(huì)議發(fā)言整理，綠會(huì)融媒授權(quán)轉(zhuǎn)發(fā)） 整理/阿西葉 審/WL 編/angel