1.不屬于。根據(jù)《刑訴解釋》第1條的規(guī)定，上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的聽取報(bào)告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為不屬于行政訴訟的受案范圍。本案中，鹽城市人民政府以會(huì)議紀(jì)要形式安排下級(jí)機(jī)關(guān)之間的職能調(diào)整屬于內(nèi)部行政行為，不可訴。

2.屬于。根據(jù)《行政訴訟法》第12條第1款第12項(xiàng)的規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：......十二認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。本案中，《會(huì)議紀(jì)要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容，是鹽城市人民政府對(duì)城市公交公司權(quán)利義務(wù)作出具體處理決定，屬于具體行政行為，納入行政訴訟的受案范圍。

3.具有原告資格。根據(jù)《行訴解釋》第12條第1款的規(guī)定，被訴的行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的，屬于行政訴訟法第25條第1款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”的人，可以作出原告進(jìn)行起訴。本案中，鹽城市人民政府的決定直接影響了吉德仁等四人的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，因此四人都具有原告資格。