案情簡(jiǎn)介：

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2016年11月20日中12時(shí)許的北京順義中央別墅區(qū)內(nèi)，原本正在倒車(chē)進(jìn)入車(chē)位的中國(guó)業(yè)主，忽然被后方出現(xiàn)的一輛尾號(hào)為京QC2560的黑色奔馳R級(jí)車(chē)搶了位置，而車(chē)主是一名外籍男子。

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中國(guó)業(yè)主下車(chē)與其理論，對(duì)方則高聲回答：“I am in China one year already.The first thing I learned here is:All you Chinese are bastard.

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周?chē)寺?tīng)聞后很氣憤，圍住該男子與其理論，卻遭到該外籍男子用辣椒水噴霧劑的攻擊，有一名中國(guó)業(yè)主眼睛受傷，有消息稱(chēng)其“眼化學(xué)燒傷，角膜損傷”。

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從法律上說(shuō)，這只是一起很小的治安事件，事后涉事雙方也達(dá)成了賠償協(xié)議。但是這里有一個(gè)很小的細(xì)節(jié)很少有人注意，如果雙方是在小區(qū)內(nèi)發(fā)生了交通事故，又該如何處理？畢竟這不是人們熟知的公共交通道路。實(shí)際上，即使是交警部門(mén)，在處理這種情況的交通事故時(shí)，也是時(shí)有困惑的。

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觀點(diǎn)分析：

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第一種觀點(diǎn)：小區(qū)內(nèi)道路是公共道路，小區(qū)道路內(nèi)通發(fā)生交通事故的，應(yīng)由交警部門(mén)處理。

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第二種觀點(diǎn)：因?yàn)椤兜缆方煌ò踩ā肺疵鞔_列舉單位院內(nèi)、居民居住區(qū)內(nèi)道路為道路，所以只有涉嫌犯罪的才有公安部門(mén)處理；未涉嫌犯罪的，按侵權(quán)糾紛調(diào)解處理。

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筆者同意第一種觀點(diǎn)?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》明確規(guī)定居民居住區(qū)內(nèi)道路屬于道路，居住區(qū)內(nèi)發(fā)生交通事故，應(yīng)由交警部門(mén)處置處理。理由如下：

一、小區(qū)道路的公共性與安全性

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《道路交通安全法》第五條規(guī)定“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?！钡谝话僖皇艞l規(guī)定：“道路”，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。根據(jù)以上兩條我們可以推出一個(gè)結(jié)論，雖然《道路交通安全法》沒(méi)有明文列舉小區(qū)道路的道路范疇，但該明確了道路的本質(zhì)屬性是允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行用于公眾通行的場(chǎng)所。道路是社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)和公眾通行的場(chǎng)所，其根本屬性是通行使用的公共性和安全性，即安全的公共性；小區(qū)道路供所有居民平等使用，在一定程度上具有公共性；而且，實(shí)際上，小區(qū)內(nèi)的交通事故同樣損害了不特定多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全；因過(guò)錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件，危害的同樣是不特定的多數(shù)人的生命、健康或者財(cái)產(chǎn)的安全，屬于道路交通事故，此類(lèi)警情理應(yīng)由交警部門(mén)處理。

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二、《道路交通安全法實(shí)施條例》的規(guī)定

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《道路交通安全法》第四十一條規(guī)定“有關(guān)道路通行的其他具體規(guī)定，由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！眹?guó)務(wù)院《道路交通安全法實(shí)施條例》第四章道路通行規(guī)定第二節(jié)機(jī)動(dòng)車(chē)通行規(guī)定部分的第六十七條規(guī)定“在單位院內(nèi)、居民居住區(qū)內(nèi)，機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)?shù)退傩旭偅茏屝腥?；有限速?biāo)志的，按照限速標(biāo)志行駛?！狈墒跈?quán)行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)，在邏輯上無(wú)懈可擊。

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三、機(jī)動(dòng)車(chē)管理是交管部門(mén)的法定職權(quán)

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《道路交通安全法》第八條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機(jī)動(dòng)車(chē)，需要臨時(shí)上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得臨時(shí)通行牌證?！钡谑藯l規(guī)定“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后，方可上道路行駛?！?/p>

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《道路交通安全法實(shí)施條例》第四條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車(chē)的登記，分為注冊(cè)登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記和注銷(xiāo)登記?！钡谖鍡l規(guī)定“初次申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌、行駛證的，應(yīng)當(dāng)向機(jī)動(dòng)車(chē)所有人住所地的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)登記?！?/p>

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《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》（公安部令第124號(hào)）第四條規(guī)定“省級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）機(jī)動(dòng)車(chē)登記工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。直轄市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)車(chē)輛管理所、設(shè)區(qū)的市或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)車(chē)輛管理所負(fù)責(zé)辦理本行政轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)登記業(yè)務(wù)。”“縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)車(chē)輛管理所可以辦理本行政轄區(qū)內(nèi)摩托車(chē)、三輪汽車(chē)、低速載貨汽車(chē)登記業(yè)務(wù)?！?/p>

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《行政許可法》第十條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。?”

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四、處理交通事故是交警部門(mén)的法定職責(zé)

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《道路交通安全法》第七十七條規(guī)定“車(chē)輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)接到報(bào)案的，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理?！?/p>

《道路交通安全法實(shí)施條例》第九十七條規(guī)定“車(chē)輛在道路以外發(fā)生交通事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)接到報(bào)案的，參照道路交通安全法和本條例的規(guī)定處理。”

《道路交通事故處理程序規(guī)定》第八十三條規(guī)定“車(chē)輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)接到報(bào)案的，參照本規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)。”