在不斷推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的今天，全國數(shù)據(jù)要素改革、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素體系現(xiàn)代化建設(shè)無疑是國家工作的重點(diǎn)之一。全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)要素改革注重?cái)?shù)據(jù)要素運(yùn)營模式的確立和完善以及相關(guān)運(yùn)營主體的分化，同時(shí)注重?cái)?shù)據(jù)要素市場的建立和監(jiān)管，然后深化數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的體系和主體建設(shè)。但由于我國幅員遼闊，各地?cái)?shù)據(jù)要素體系實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r各不相同，故全國數(shù)據(jù)要素改革模式有所不同，經(jīng)過對于各各省、直轄市相關(guān)改革政策的分析，將我國數(shù)據(jù)要素改革方法分為以下幾個(gè)模式。

一、現(xiàn)代化、國際化模式

本改革模式一般實(shí)行于數(shù)據(jù)要素運(yùn)營體制相對完備的地區(qū)，如北京市、上海市、貴州省等，其定位為全國數(shù)據(jù)要素標(biāo)桿地區(qū)，目標(biāo)為保持全國標(biāo)桿地位并追求國際化發(fā)展，為全國其他省市發(fā)展提供范式。本改革模式核心是國際化發(fā)展，其中伴隨著提出新的數(shù)據(jù)要素運(yùn)營理念并加以實(shí)施。

首先，在現(xiàn)代化建設(shè)數(shù)據(jù)要素運(yùn)營模式的基礎(chǔ)上完備建設(shè)跨境流通機(jī)制，數(shù)據(jù)的流通主體從政府部門轉(zhuǎn)移至建成的國際性、地區(qū)性的數(shù)據(jù)中心，政府部門相關(guān)職責(zé)轉(zhuǎn)向監(jiān)管。

其次，對于數(shù)據(jù)要素交易體系主要注重現(xiàn)代化，完善全國樞紐級別數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，發(fā)揮輻射作用，同時(shí)為社會主體（數(shù)據(jù)商、企業(yè)等）提供便利條件，建設(shè)商用平臺并注重監(jiān)管體系的與時(shí)俱進(jìn)。

最后，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化進(jìn)程，在完善相關(guān)登記和估值機(jī)制的同時(shí)融入新理念——數(shù)據(jù)要素國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算制度。注重國際層面發(fā)展，建設(shè)具有國際影響力的數(shù)據(jù)要素運(yùn)營、交易機(jī)構(gòu)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際交流合作。

總的來說，國際化改革模式是我國現(xiàn)代化和國際化的有機(jī)結(jié)合，發(fā)展資源集中，優(yōu)勢明顯，能有效學(xué)習(xí)國際發(fā)展先進(jìn)的數(shù)據(jù)要素體系，提升我國數(shù)據(jù)要素體系在國際中的作用，為全國地區(qū)數(shù)據(jù)要素改革起到模范作用，但可能抑制自身特色發(fā)展。改革過程中應(yīng)當(dāng)注重將自身特色融入國際體系，與國際體系有機(jī)結(jié)合，同時(shí)注重指導(dǎo)帶動全國數(shù)據(jù)要素體系發(fā)展。

二、地域聯(lián)動模式

此數(shù)據(jù)要素改革模式一般存在于數(shù)據(jù)要素運(yùn)營體制尚未完備但具有一定經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)的地區(qū)，如天津市、重慶市、河北省、浙江省、黑龍江省、湖北省等，定位為國內(nèi)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展省市，目標(biāo)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素運(yùn)營發(fā)展水平達(dá)到全國第一梯隊(duì)水平。本模式核心為注重國內(nèi)為主的地區(qū)之間的聯(lián)動發(fā)展，對于數(shù)據(jù)要素體系的建設(shè)與完善與建設(shè)并存。

首先，推動數(shù)據(jù)要素運(yùn)營主體是待完善的地區(qū)的數(shù)據(jù)中心和政府相關(guān)部門，借助主體完善數(shù)據(jù)要素區(qū)域間共享和分級交換體系。

其次，建設(shè)地區(qū)性的數(shù)據(jù)要素交易所，探索建立數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)營體系和監(jiān)管機(jī)制，帶動區(qū)域周邊發(fā)展。推動數(shù)據(jù)價(jià)值化建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)換體系，推動地區(qū)內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)，為地區(qū)提供領(lǐng)頭作用。

最后，加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)交流發(fā)展，建設(shè)地區(qū)性數(shù)據(jù)要素交易機(jī)制，深化地區(qū)間數(shù)據(jù)要素交流交互，推動核心產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)不斷發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)之間的數(shù)據(jù)開放共享。

總的來說，地域聯(lián)動的改革模式是地區(qū)各省市資源集中，數(shù)據(jù)相互交流發(fā)展的模式，能有效推動地區(qū)數(shù)據(jù)要素體系現(xiàn)代化建設(shè)，和我國國土遼闊的客觀條件相一致，但資源集中很可能導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)部數(shù)據(jù)要素發(fā)展不均衡。改革過程中應(yīng)當(dāng)注意地區(qū)內(nèi)部各省之間的協(xié)商，集中意見后合理配置資源，保留本省市特色，發(fā)展中注重取長補(bǔ)短。

三、省內(nèi)協(xié)同模式

此數(shù)據(jù)要素改革模式一般存在于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，資源豐富且分配相對均勻的省份，如山東省、河南省、安徽省等，發(fā)展目標(biāo)為建設(shè)和發(fā)展數(shù)據(jù)要素運(yùn)營體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素現(xiàn)代化建設(shè)。本模式核心為注重省內(nèi)的協(xié)同發(fā)展。

首先，對于數(shù)據(jù)要素各部門加以統(tǒng)籌，推動數(shù)據(jù)要素合法開放，建設(shè)審查體系，以相關(guān)政府部門，省級數(shù)據(jù)局為運(yùn)行主體。

其次，推動數(shù)據(jù)要素交易體系建設(shè)，大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)，建設(shè)先進(jìn)運(yùn)營主體，省內(nèi)協(xié)同發(fā)展使得政府部門指導(dǎo)作用和支持作用決策集中，推進(jìn)政府指導(dǎo)和支持的落實(shí)，培育和建立數(shù)據(jù)交易監(jiān)管體制。

最后，對于數(shù)據(jù)價(jià)值化處于探索建設(shè)時(shí)期，構(gòu)建省內(nèi)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化結(jié)合發(fā)展，建設(shè)資產(chǎn)評估和登記機(jī)制，并隨之建設(shè)數(shù)據(jù)流通和交易規(guī)則。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素省內(nèi)均衡協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，制定符合本省情況的指導(dǎo)政策。

總的來說，省內(nèi)協(xié)同的改革模式充分發(fā)揮政府主體作用，強(qiáng)化對于資源的統(tǒng)籌管理和使用，但缺乏社會主體的影響。改革過程中政府部門應(yīng)注意推動社會數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)平臺發(fā)展建設(shè)，將政府政策和社會力量有機(jī)結(jié)合，共同促進(jìn)數(shù)據(jù)要素發(fā)展。

四、城市布局模式分析

（一）核心城市輻射

核心城市輻射的改革模式一般存在于省內(nèi)數(shù)據(jù)要素體系發(fā)展較好，且個(gè)別核心城市和省內(nèi)總體水平存在較大差距的情況，如廣東省，貴州省等，其目標(biāo)為發(fā)展成為全國數(shù)據(jù)要素標(biāo)桿省份。

本模式主要注重發(fā)揮核心城市輻射和引導(dǎo)作用，首先，推動數(shù)據(jù)要素體系建設(shè)，以政府部門為運(yùn)營主體，發(fā)揮企業(yè)主體作用，健全管理體系。其次，推動數(shù)據(jù)要素市場不斷發(fā)展，重視市場生態(tài)培育，發(fā)揮企業(yè)主體作用，建設(shè)配套機(jī)構(gòu)完善流通體制，推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化及那是，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，發(fā)揮社會主體效用，推進(jìn)對于數(shù)據(jù)價(jià)值化的相關(guān)研究，在核心城市建設(shè)數(shù)據(jù)交易所。最后，推動核心城市形成輻射格局，發(fā)展核心城市試點(diǎn)，建設(shè)核心城市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建立先進(jìn)要素平臺，帶動周邊發(fā)展。

總的來說，核心城市輻射改革模式充分建設(shè)了核心城市，發(fā)揮核心城市的建設(shè)作用，促進(jìn)相關(guān)體系和機(jī)制建設(shè)和完善。改革過程中應(yīng)注意核心城市和其他地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和資源實(shí)力差距較大，應(yīng)注重實(shí)際情況實(shí)際分析，結(jié)合周邊地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮政府指導(dǎo)能力，對于地區(qū)數(shù)據(jù)要素發(fā)展進(jìn)行合理建設(shè)和規(guī)劃。

（二）試點(diǎn)城市布局

試點(diǎn)城市布局的改革模式存在于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)和資源較為緊張的省份，先在幾個(gè)城市形成試點(diǎn)形成網(wǎng)格格局，帶動城市周邊地區(qū)發(fā)展，如遼寧省，吉林省，江蘇省等，其目標(biāo)是通過網(wǎng)格格局推動全省的數(shù)據(jù)要素體系發(fā)展。模式重點(diǎn)是通過城市試點(diǎn)積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

首先，推動數(shù)據(jù)要素體系建設(shè)，一般以政府部門為主體，構(gòu)筑數(shù)據(jù)要素開放平臺，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、治理規(guī)則和責(zé)任制度。

其次，推動數(shù)據(jù)要素交易體系建設(shè)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，培育數(shù)據(jù)市場，探索數(shù)據(jù)交易模式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。對數(shù)據(jù)價(jià)值化發(fā)展處于探索定價(jià)機(jī)制的階段，不斷完善數(shù)據(jù)要素資源的交易范式。

最后，促進(jìn)城市網(wǎng)格格局持續(xù)發(fā)展，在每個(gè)試點(diǎn)城市特色發(fā)展，建立優(yōu)勢互補(bǔ)的數(shù)據(jù)中心，推動試點(diǎn)城市到全省的數(shù)據(jù)開放格局建設(shè)，就見數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化布局示范區(qū)。

總的來說，試點(diǎn)城市布局改革對于資源分配進(jìn)行了合理規(guī)劃，減少了全省統(tǒng)籌的風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)格輻射的效果較強(qiáng)。改革過程中應(yīng)當(dāng)注意對于已經(jīng)建成的各個(gè)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一監(jiān)管體系的建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化體系形成。

五、基建和注重特色模式

該數(shù)據(jù)要素改革模式廣泛應(yīng)用于數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)薄弱甚至部分方面未經(jīng)建設(shè)的地區(qū)，如甘肅省、青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等，注重地區(qū)特色發(fā)展和引入外來資源和技術(shù)，定位于尚未完成數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地區(qū)，目標(biāo)是探索和建設(shè)地區(qū)數(shù)據(jù)要素體系?；ê吞厣l(fā)展模式注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

首先，由相關(guān)政府部門主導(dǎo)初步建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺并探索建設(shè)數(shù)據(jù)要素安全管理制度。培育數(shù)據(jù)要素交易體系，統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外先進(jìn)主體的聯(lián)系，探索開展交易流通服務(wù)。

其次，引入和培育數(shù)據(jù)交易市場，促進(jìn)本地?cái)?shù)據(jù)交易市場初步形成。

最后，為本地?cái)?shù)據(jù)價(jià)值化建設(shè)提供前提條件，引導(dǎo)主體對于定價(jià)權(quán)的利用，對于數(shù)據(jù)的登記形成分級體制，主動生態(tài)、環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素生態(tài)建設(shè)，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)要素平臺，推動國家先進(jìn)技術(shù)和實(shí)驗(yàn)室的引入。

總的來說，該模式注重政府主體作用，對地區(qū)數(shù)據(jù)要素發(fā)展現(xiàn)狀有著較為清晰的認(rèn)識，夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)，引入國內(nèi)先進(jìn)主體和技術(shù)，推動自身發(fā)展。改革過程中應(yīng)注意對發(fā)展基礎(chǔ)和資源基礎(chǔ)的清晰的了解，注重特色發(fā)展的同時(shí)應(yīng)隨基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展推動數(shù)據(jù)要素核心領(lǐng)域發(fā)展。

通過對于全國各省、直轄市數(shù)據(jù)要素市場化改革模式的盤點(diǎn)和分析，顯而易見的是全國各地的數(shù)據(jù)要素改革模式應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)要素實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)揮我國制度整體優(yōu)勢，促進(jìn)地區(qū)性、全國性的協(xié)同發(fā)展，不斷推動我國數(shù)據(jù)要素體系現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)我國數(shù)據(jù)要素體系國際化發(fā)展。

原文標(biāo)題：推動數(shù)據(jù)要素改革，書寫數(shù)據(jù)要素現(xiàn)代化建設(shè)新篇章——全國各省市數(shù)據(jù)要素市場化改革模式盤點(diǎn)分析；作者：王鵬，北京市社會科學(xué)院研究員，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化研究院執(zhí)行院長。

來源：綜合第一財(cái)經(jīng)、數(shù)字菁英網(wǎng)整理

編輯：SCOC智城中國??首席數(shù)據(jù)官GovCDO

審核：數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線

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