案情介紹

AN QING JIE?SHAO

湖南FS公司現(xiàn)有國(guó)有工業(yè)用地32畝，廠房面積7770平方米，全自動(dòng)植物油生產(chǎn)線3條。因XXX鐵路(龍山段)建設(shè)項(xiàng)目，湖南FS公司被納入征收拆遷范圍。

XXX鐵路項(xiàng)目，在2008年納入國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》；2011年，項(xiàng)目建議書獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)；2014年7月環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告獲國(guó)家環(huán)保部批復(fù)。2014年9月29日，國(guó)家發(fā)改委在發(fā)改基礎(chǔ)[2014]****號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于新建**至***至**鐵路可行性研究報(bào)告的批復(fù)》中批準(zhǔn)XXX鐵路立項(xiàng)，實(shí)施XXX鐵路建設(shè)項(xiàng)目。中國(guó)鐵路總公司和湖南省、湖北省、重慶市以《關(guān)于新建**至***至**鐵路初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》(鐵總辦函[2014]****號(hào))批準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目業(yè)主為XXX鐵路有限責(zé)任公司，湖南段建設(shè)單位為**鐵路客運(yùn)專線湖南有限責(zé)任公司。同年，XXX鐵路(龍山段)啟動(dòng)，XXX鐵路在龍山縣境內(nèi)長(zhǎng)46.5公里，總投資近60億元。

該項(xiàng)目在龍山縣境內(nèi)由縣發(fā)改局鐵路辦牽頭。為支持鐵路項(xiàng)目，湖南FS公司截至目前已停產(chǎn)兩年多。2015年2月末，湖南FS公司騰出廠房及辦公室供中鐵五局XXX鐵路第一項(xiàng)目部辦公及鐵路施工使用。

兩大問題

目前，湖南FS公司面臨兩大問題。

第一，位于鐵路項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)土地為21畝，征收方主張僅征收紅線范圍內(nèi)土地和房屋。但由于剩余土地已無法滿足湖南FS公司生產(chǎn)線正常運(yùn)作的條件和未來進(jìn)一步發(fā)展的需求，湖南FS公司要求進(jìn)行整體征收。

第二，停產(chǎn)停業(yè)損失的年限以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

法律意見

FA?LV YI JIAN

1.湖南FS公司要求整體征收的訴求具有特殊性、現(xiàn)實(shí)性，具有事實(shí)和法律上的依據(jù)。

湖南FS公司于2004年12月成立，是一家以油茶種植、加工、銷售為主業(yè)的農(nóng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，主營(yíng)產(chǎn)品為茶籽油。2009年，湖南FS公司投資1.27億元，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的浸出法工藝茶籽油生產(chǎn)線。2012年項(xiàng)目建成并投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)純茶籽油5000噸。浸出法制油是目前食用油生產(chǎn)企業(yè)較先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，具有出油率高、加工成本低、油品質(zhì)量上乘、生產(chǎn)效率高等優(yōu)點(diǎn)。但是該工藝具有一個(gè)顯著的特點(diǎn)：其采用的6號(hào)溶劑油為易燃易爆的危險(xiǎn)物品。依照《爆炸危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50058-2014之規(guī)定，6號(hào)溶劑油是Ⅱ類A級(jí)T3組爆炸性物質(zhì)。另依照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，6號(hào)溶劑油應(yīng)確定為甲類物品，即根據(jù)生產(chǎn)、使用、貯存物品的火災(zāi)危險(xiǎn)性、可燃物數(shù)量、易造成重大火災(zāi)、火災(zāi)蔓延速度以及撲救難易程度等因素，湖南FS公司浸出廠房為嚴(yán)重危險(xiǎn)級(jí)工業(yè)建筑場(chǎng)所，火災(zāi)危險(xiǎn)類別為甲類。

由上述分析可知，浸出車間廠房為甲類生產(chǎn)建筑，其耐火等級(jí)應(yīng)當(dāng)不低于二級(jí)。溶劑油庫為甲類物品貯存庫，耐火等級(jí)為一級(jí)，必須建在地下或者半地下，車間內(nèi)禁止一切明火，不得帶入火源、火種及易燃易爆物品和在使用過程中能產(chǎn)生火花的工具。保證安全是企業(yè)正常生產(chǎn)的前提，將火災(zāi)隱患杜絕在萌芽狀態(tài)是安全生產(chǎn)的重要保證。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，除了明火、違章操作等引起火災(zāi)爆炸事故外，靜電火花放點(diǎn)也是引起油場(chǎng)火災(zāi)爆炸的主要原因之一。因?yàn)樵诓枳延蜕a(chǎn)過程中普遍伴隨著摩擦、流送、裝卸、攪拌等極易產(chǎn)生靜電積聚的操作工序，為了在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)能，實(shí)踐中達(dá)到湖南FS公司這樣年產(chǎn)5000噸茶油的大型茶籽油生產(chǎn)企業(yè)，均采用加大各工序建筑間距，預(yù)留足夠安全距離，同時(shí)廠區(qū)的生產(chǎn)區(qū)按工藝流程分為幾個(gè)功能區(qū)，呈直線排列，一字排布或者分為兩列。

湖南FS公司產(chǎn)量高，設(shè)備先進(jìn)，工藝遠(yuǎn)較一般茶籽油生產(chǎn)企業(yè)復(fù)雜，包括原料去殼、烘干、制粉、預(yù)榨、制粒、輸送、浸出、蒸化、脫蠟、脫酸、脫蠟脫脂、化驗(yàn)、罐裝等工序，出于安全和生產(chǎn)效率考慮，各個(gè)車間自西向東排列，依照規(guī)范分布于項(xiàng)目專屬的32畝國(guó)有土地上，按照不同功能分為兩列。湖南FS公司茶籽油生產(chǎn)項(xiàng)目及全套生產(chǎn)線取得了龍山縣環(huán)保局的批復(fù)，并被列人湘西地區(qū)重點(diǎn)調(diào)度省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可見現(xiàn)有生產(chǎn)線占用32畝土地并采用上述工藝工序在環(huán)保、消防、安全上都具有合理性和必要性，土地利用、生產(chǎn)工藝、科學(xué)布局作為一個(gè)有機(jī)整體，構(gòu)成了湖南FS公司的現(xiàn)代化茶籽油生產(chǎn)、加工項(xiàng)目。

2.湖南FS公司享有征收擴(kuò)張請(qǐng)求權(quán)，如果征收方只收回其占用的約21畝國(guó)有土地使用權(quán)并征收對(duì)應(yīng)地塊上的房屋，導(dǎo)致剩余11畝土地由于不滿足生產(chǎn)工藝以及安全標(biāo)準(zhǔn)的最低要求，將失去應(yīng)有的價(jià)值和作用，征收方應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行整體征收，綜合衡量XXX鐵路對(duì)社會(huì)效益、公民法人社會(huì)組織生產(chǎn)生活造成的影響。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第1條規(guī)定，進(jìn)行征收與補(bǔ)償時(shí)，“維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益”是首要的原則。該法第3條同時(shí)規(guī)定了“房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主”的原則。截至目前，湖南FS公司尚未收到正式的征收公告以及征收決定，因此，對(duì)于征收紅線尚無法準(zhǔn)確確定。根據(jù)湖南FS公司提供的資料，初步推斷，B公司在本次XXX鐵路(龍山段)建設(shè)項(xiàng)目中將占用湖南FS公司廠區(qū)21畝的國(guó)有土地，通過征收該地塊上的房屋收回國(guó)有土地使用權(quán)。我們認(rèn)為，現(xiàn)有的擬征收方案沒有體現(xiàn)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人權(quán)益的合理保障，一旦該方案被批準(zhǔn)實(shí)施，湖南FS公司將因剩余11畝土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之根本目的而造成無法挽回的巨大損失。建議征收方發(fā)揮民主決策機(jī)制，綜合衡量XXX鐵路對(duì)社會(huì)效益、公民法人社會(huì)組織生產(chǎn)生活造成的影響，將湖南FS公司廠區(qū)全部納人征收紅線進(jìn)行整體征收為宜。

（1）在公益征收中，基于比例原則的例外，湖南FS公司可以主張征收擴(kuò)張請(qǐng)求權(quán)，以保障被征收人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和貫徹“物盡其用”的物權(quán)法原則。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)有土地上房屋征收實(shí)行公益征收制度。在公益征收中，比例原則是必須遵循的基本原則之一。根據(jù)比例原則要求，征收標(biāo)的僅以公益事業(yè)所需之必要范圍為限，超出必要限度者，不在征收范圍內(nèi)。具體到本次征收，征收方建設(shè)XXX鐵路?(龍山段)屬于公益事業(yè)，從這個(gè)角度出發(fā)，項(xiàng)目實(shí)際使用湖南FS公司享有使用權(quán)的21畝土地，征收范圍就局限在該范圍。但是，從湖南FS公司作為被征收人的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障角度而言，如果將征收的標(biāo)的范圍嚴(yán)格限于公共利益所必需，對(duì)于被征收人的權(quán)益保障反而不利。為了更周全地保障被征收人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，我國(guó)通過最高人民法院公布案例(“楊瑞芬訴株洲市人民政府房屋征收決定案”)的形式，賦予了被征收人以征收擴(kuò)張請(qǐng)求權(quán)。

征收擴(kuò)張請(qǐng)求權(quán)是因公共利益征收國(guó)有土地中被征收人享有的一項(xiàng)法定權(quán)利。在權(quán)利性質(zhì)上，從征收擴(kuò)張請(qǐng)求權(quán)向國(guó)家提出的角度而言，其為一種公法上的權(quán)利；但從征收擴(kuò)張請(qǐng)求權(quán)旨在保障被征收人的私法權(quán)益角度講，其亦為一種私法上的權(quán)利。因而，征收擴(kuò)張請(qǐng)求權(quán)既為一種公法上的請(qǐng)求權(quán)，同時(shí)也為一種私法上的請(qǐng)求權(quán)。通說認(rèn)為，征收擴(kuò)張請(qǐng)求權(quán)源自征收補(bǔ)償中的“完全補(bǔ)償”原則。也有學(xué)者如史尚寬先生認(rèn)為，該權(quán)利“為法律顧及土地之經(jīng)濟(jì)的使用及被征收人之利益所特設(shè)的制度”?？傊?，征收擴(kuò)張請(qǐng)求權(quán)的設(shè)置，旨在保障被征收人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和貫徹“物盡其用”的物權(quán)法原則。

（2）湖南FS公司的實(shí)際情況符合征收擴(kuò)張請(qǐng)求權(quán)中全部征收請(qǐng)求權(quán)所要解決的情形。建議征收方根據(jù)剩余地的具體情形，客觀、整體、充分地考慮湖南FS公司合法權(quán)益的個(gè)案裁量。

征收擴(kuò)張請(qǐng)求權(quán)包括“全部征收請(qǐng)求權(quán)”與“完全征收請(qǐng)求權(quán)”，限于本法律意見篇幅，在此僅討論與湖南FS公司本次征收相關(guān)的全部征收請(qǐng)求權(quán)。全部征收又稱“殘余部分征收”，是指征收標(biāo)的因征收而剩余的部分已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)其原本的使用目的，故被征收人要求對(duì)整個(gè)征收標(biāo)的予以全部征收的請(qǐng)求權(quán)。本次XXX鐵路（龍山段）擬征收湖南FS公司21畝國(guó)有土地及地上廠房、建筑物，如前所述，由于湖南FS公司在行業(yè)內(nèi)屬于規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，對(duì)土地的需求和利用具有整體性，生產(chǎn)工藝和環(huán)保、消防、安全的限制決定了湖南FS公司現(xiàn)有土地和生產(chǎn)線是無法分割利用的。湖南FS公司的實(shí)際情況符合征收擴(kuò)張請(qǐng)求權(quán)中全部征收請(qǐng)求權(quán)所要解決的情形。

綜合各國(guó)立法例及我國(guó)司法實(shí)踐，對(duì)于在何種條件下被征收人可以提出全部征收請(qǐng)求權(quán)，存在兩種方法，即殘余部分比例標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)。殘余部分比例標(biāo)準(zhǔn)被法國(guó)等國(guó)采用。其《征收法》第50條規(guī)定：“只有某一部分應(yīng)被轉(zhuǎn)讓的構(gòu)筑物，如果所有權(quán)人要求，可以被全部取得。對(duì)于由于分割而將使自己的現(xiàn)有面積減少至1/4以下的每一地塊，如果此時(shí)所有權(quán)人沒有占有與之毗鄰的任何地塊以及因此而減少的地塊小于10公畝的，則應(yīng)遵守同樣的規(guī)定?！睂?shí)質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)被德國(guó)、日本、韓國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)廣泛采用。如《德國(guó)建設(shè)法典》第92條第3、4款規(guī)定：“土地或者在地理位置或者經(jīng)濟(jì)上相關(guān)聯(lián)的土地被部分征收，致使土地剩余部分不能再作建筑上或經(jīng)濟(jì)上的利用的，所有權(quán)人可以要求征收范圍擴(kuò)及土地的剩余部分。由于征收，所有權(quán)人無法就第86條第2款規(guī)定的事物為經(jīng)濟(jì)用途或者以其他合理方式使用的，可以要求土地征收的范圍擴(kuò)及至上述事物?！睔堄嗖糠直壤龢?biāo)準(zhǔn)具有確定、易于操作的優(yōu)點(diǎn)，但由此而帶來的僵化性顯然不利于復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題之解決，甚至對(duì)被征收人的私權(quán)保障而言也是不利的。而實(shí)質(zhì)性判斷標(biāo)準(zhǔn)雖然具有不確定性以及在操作上難以準(zhǔn)確把握的缺點(diǎn)，但它具有的靈活性，卻能應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)情況。并能為被征收人的權(quán)益保障帶來實(shí)質(zhì)的公正。由“楊瑞芬訴株洲市人民政府房屋征收決定案”主審法官以及最高人民法院的解釋來看。我國(guó)法律實(shí)務(wù)部門采納了實(shí)質(zhì)性判斷標(biāo)準(zhǔn)。

具體到本次XXX鐵路(龍山段)征收。擬征收的范圍是湖南FS公司具有使用權(quán)的工業(yè)用地的一部分?？陀^上，湖南FS公司作為原土地權(quán)利人享有支配和利用土地范圍的完整性?，F(xiàn)在征收方對(duì)土地本身只進(jìn)行了部分的征收，由此使留存的土地剩余部分利用成了問題。之所以將土地的剩余部分稱為“殘余部分”，是因?yàn)閄XX鐵路占用并即將征收的部分土地為湖南FS公司原有地塊的中心部分，被征收后剩余部分土地地形畸零而無法實(shí)現(xiàn)原有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的。湖南FS公司剩余部分土地因工藝、安全等原因不能再用作原用途，或者不能按照原有設(shè)想經(jīng)過科學(xué)設(shè)計(jì)最優(yōu)化的方式予以使用，這已經(jīng)構(gòu)成了客觀上的“不敷使用”。對(duì)于客觀意義上的不敷使用，湖南FS公司作為被征收人有足夠理由提出征收擴(kuò)張請(qǐng)求權(quán)。建議征收方根據(jù)剩余地的具體情形，對(duì)湖南FS公司合法權(quán)益予以客觀、整體、充分的考慮和個(gè)案裁量。

3.XXX鐵路作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)家級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目，其征收范圍的確定應(yīng)當(dāng)貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，采取謹(jǐn)慎、理性的態(tài)度評(píng)估征收紅線外的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有擬征收范圍存在重大環(huán)境、安全風(fēng)險(xiǎn)，通過整體征收，可以以較低的成本化解安全事故發(fā)生的不確定性。

（1）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)行政管控之基本原則，該原則漸漸成為一種基本的行政倫理并逐漸得到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同，且在我國(guó)確有法律依據(jù)。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)行政管控之基本原則，它被廣泛運(yùn)用于環(huán)境保護(hù)與人民健康安全保障的政策之中?！邦A(yù)防危險(xiǎn)，避免或減少損害，乃行政法的核心任務(wù)，屬最優(yōu)先原則?！憋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的確立是“防患于未然”理念不斷強(qiáng)化的必然結(jié)果。預(yù)防原則基于對(duì)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)或不可逆轉(zhuǎn)損害的考慮，強(qiáng)調(diào)在面對(duì)不確定的危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，即便是損害尚未發(fā)生或損害發(fā)生的因果關(guān)系缺乏確定性科學(xué)依據(jù)，也可要求政府采取相應(yīng)的保護(hù)措施。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的產(chǎn)生可以追溯到20世紀(jì)70年代德國(guó)的前瞻原則，其核心內(nèi)容為“為避免環(huán)境損害應(yīng)通過全面調(diào)查和研究檢測(cè)環(huán)境和健康危險(xiǎn)而進(jìn)行前瞻性計(jì)劃，在未得到損害的確定性證據(jù)前采取行動(dòng)”。20世紀(jì)90年代以來，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，體現(xiàn)在大量的國(guó)際條約、宣言、文件及政策法律中，產(chǎn)生了廣泛的國(guó)際影響。

預(yù)防原則最初是針對(duì)環(huán)境問題而提出的，但隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來，該原則逐漸成為一種基本的行政倫理并逐漸得到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同。1992年的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》第15項(xiàng)原則提出：“為了保護(hù)環(huán)境，國(guó)家應(yīng)根據(jù)其能力而廣泛采用預(yù)防方法，當(dāng)有嚴(yán)重的威脅和不可逆轉(zhuǎn)的損害發(fā)生之時(shí)，缺乏充分的科學(xué)確定性，不應(yīng)成為推遲采用符合成本效益的防止環(huán)境惡化措施的理由?！彪m然各國(guó)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的理解有所不同，但該原則在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮著越來越大的作用，逐漸成為一項(xiàng)重要的國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則。預(yù)防原則在獲得國(guó)際社會(huì)肯定與認(rèn)可的同時(shí)，其適應(yīng)的領(lǐng)域也越來越廣泛。這是一個(gè)理所當(dāng)然的趨勢(shì)或結(jié)果。因?yàn)閷⒁粋€(gè)領(lǐng)域的特定問題的成功治理經(jīng)驗(yàn)移植到另一個(gè)領(lǐng)域的相類似問題的治理上是人類的特有技能，并且人類也善于做這樣的工作。許多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)無法依靠現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)予以確定，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的原初目的就是為了確立一種治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)則。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在我國(guó)確有法律依據(jù)?！惰F路安全管理?xiàng)l例》第2條明確規(guī)定：“鐵路安全管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針?！本惋L(fēng)險(xiǎn)的類別而言，有時(shí)候環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)之間也并非那么涇渭分明。在本次征收中，原本限制在湖南FS公司個(gè)體的茶籽油生產(chǎn)時(shí)的安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檎魇辗絻H征收部分土地和廠房，鐵路和湖南FS公司廠區(qū)緊鄰存在而構(gòu)成了可能威脅公共安全的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)產(chǎn)品存在風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)亦是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容。正是因?yàn)榍笆錾a(chǎn)工藝、安全、消防風(fēng)險(xiǎn)帶有了公共屬性，客觀上使得征收方在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、確定征收范圍時(shí)，要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。

（2）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，涉及公共利益的建設(shè)項(xiàng)目，征收方應(yīng)盡到其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的責(zé)任，充分考慮項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)對(duì)環(huán)境造成的影響。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則包含以下主要要素：

▼第一，若環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的潛在損害威脅是重大的或不可逆轉(zhuǎn)的，則應(yīng)當(dāng)適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。為了避免過度保護(hù)或?yàn)E用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，只能對(duì)那些可能嚴(yán)重?fù)p害自然環(huán)境和人類健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施干預(yù)性措施。

▼第二，科學(xué)上的不確定，即適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則時(shí)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的損害程度、損害的種類、發(fā)生的可能性以及損害發(fā)生與原因的因果關(guān)系上都存在科學(xué)不確定性。

▼第三，預(yù)防措施應(yīng)符合成本效益原則，全面評(píng)估將要采取的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施是否與所想達(dá)到的保護(hù)水平成比例，從而選取最為理性、優(yōu)化的降低或消除風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施。

▼第四，舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移，即由掌握相對(duì)較為全面信息的開發(fā)者承擔(dān)證明預(yù)防是不必要的舉證責(zé)任。開發(fā)者要對(duì)未來可能發(fā)生的情形作出預(yù)判并證明其開發(fā)行為的安全性。具體到本次XXX鐵路(龍山段)項(xiàng)目，該項(xiàng)目開工前已取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)，但是湖南FS公司作為被征收人，既不知曉該項(xiàng)目針對(duì)環(huán)境影響的應(yīng)急預(yù)案，也沒有收到征收方關(guān)于浸出車間及6號(hào)溶劑油貯油庫的防火防爆措施的替代方案。無論從被征收人的角度，還是從可能遭受環(huán)境影響的公眾的角度，征收方都沒有盡到其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的責(zé)任。

事實(shí)上，隨著我國(guó)鐵路電氣化、高速化發(fā)展，易燃易爆危險(xiǎn)品?(庫)對(duì)鐵路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)安全的影響日益嚴(yán)重。2015年8月12日，天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫爆炸重大事故，就是涉及公共利益的建設(shè)項(xiàng)目低估了企業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)對(duì)環(huán)境造成影響的前車之鑒。目前，涉及易燃易爆危險(xiǎn)品(庫)與鐵路關(guān)系的法規(guī)、技術(shù)規(guī)范較為龐雜，大部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范從技術(shù)上、量值上作出了明確規(guī)定，少數(shù)行政法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的個(gè)別條款較為籠統(tǒng)。除少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)有鐵路相關(guān)單位參與編寫，其余大部分規(guī)章均沒有鐵路部門參與；在規(guī)定有關(guān)設(shè)施與鐵路間的要求時(shí)，多以國(guó)家鐵路和專用線兩類來分別規(guī)定，對(duì)高速鐵路、客運(yùn)專線、(非)電氣化鐵路、(編組)站場(chǎng)等鐵路概念未加區(qū)分。凡此種種，均反映出了一個(gè)突出的問題：現(xiàn)有鐵路安全距離標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且規(guī)定較為保守，難以解決湖南FS公司這種采用新型工藝、安全標(biāo)準(zhǔn)較高企業(yè)面臨的特殊情況。

（3）現(xiàn)有的部分征收方案不足以規(guī)避湖南FS公司的浸出車間和6號(hào)溶劑油庫與鐵路設(shè)施間存在的較大安全風(fēng)險(xiǎn)，征收方應(yīng)采取有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，實(shí)施整體征收。

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)《6號(hào)溶劑油儲(chǔ)罐池火和蒸汽爆炸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)例分析》中實(shí)驗(yàn)?zāi)M得出的結(jié)論，湖南FS公司6號(hào)溶劑油庫一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，將造成如下危害：“6號(hào)溶劑油儲(chǔ)罐發(fā)生泄漏事故后爆炸傷害死亡半徑為310.2米，二度燒傷半徑為394.1米，一度燒傷半徑為609.1米，財(cái)產(chǎn)損失半徑為301.3米，圍繞事故源呈環(huán)形分布。6號(hào)溶劑油儲(chǔ)罐的火災(zāi)爆炸事故后果影響范圍大，且事故后果嚴(yán)重，對(duì)其臨近設(shè)施將是災(zāi)難性的損害?！备鶕?jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，湖南FS公司的浸出車間與6號(hào)溶劑油庫與鐵路設(shè)施間存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)采取有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，在滿足成本收益比的前提下降低或消除風(fēng)險(xiǎn)。

如果按照征收方部分征收的方案，那么為滿足防火防爆要求，湖南FS公司生產(chǎn)線與鐵路沿線距離應(yīng)當(dāng)不少于300米。但是湖南FS公司的32畝國(guó)有土地，在廠區(qū)中部被占用21畝后，如前所述，剩余土地本已無法鋪開完整生產(chǎn)線，則再退讓300米的安全距離，在現(xiàn)實(shí)中根本無法實(shí)現(xiàn)。如果征收方采取整體征收方案，那么安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能夠消除，此時(shí)與原征收方案相比征收方需要付出的成本，是征收剩余11畝土地及地上廠房、建筑物作為消除潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的成本。由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的潛在危害極高，征收方難以承受，相對(duì)而言，整體征收付出的額外成本可以通過多種途徑解決。從預(yù)防原則的角度來衡量，公共安全和環(huán)境收益明顯大于整體征收成本，宜選用此方案。

評(píng)估意見

PING GU YI JIAN

1.依照法律規(guī)定，湖南FS公司應(yīng)當(dāng)獲得房屋補(bǔ)償、設(shè)備、搬遷補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照市場(chǎng)價(jià)值，以能彌補(bǔ)實(shí)際損失為宜。

2008年起，湖南FS公司自建廠房，并依法取得了龍山縣房地產(chǎn)管理局頒發(fā)的房屋所有權(quán)憑證。2010年，湖南FS公司因企業(yè)用地，通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的方式取得了1.7223公頃的土地使用權(quán)。截至目前，湖南FS公司共有國(guó)有土地工業(yè)用地共計(jì)32畝，廠房建筑面積大約7770平方米。湖南FS公司的土地性質(zhì)為國(guó)有土地，XXX鐵路(龍山段)建設(shè)項(xiàng)目征收啟動(dòng)時(shí)間為2014年年底。因此湖南FS公司本次征收項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)適用2011年1月起實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國(guó)務(wù)院590號(hào)令)。根據(jù)該條例以及《湖南省實(shí)施(國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例)辦法》之規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

(1)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

(2)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

(3)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

(4)市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.對(duì)征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、權(quán)利性質(zhì)、檔次、新舊程度、規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)等因素，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國(guó)務(wù)院政府令第590號(hào))第19條之規(guī)定：“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定?！逼渲校瑢?duì)“被征收房屋類似房地產(chǎn)”的解釋，參照《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》(建房[2011]77號(hào))第30條之規(guī)定：“被征收房屋的類似房地產(chǎn)是指與被征收房屋的區(qū)位、用途、權(quán)利性質(zhì)、檔次、新舊程度、規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)等相同或者相似的房地產(chǎn)。被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格是指被征收房屋的類似房地產(chǎn)在評(píng)估時(shí)點(diǎn)的平均交易價(jià)格。確定被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)剔除偶然的和不正常的因素?！?/p>

而在實(shí)踐中評(píng)估應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》第14條之規(guī)定：“被征收房屋價(jià)值評(píng)估應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價(jià)值的因素?！蓖瑫r(shí)，《湖南省實(shí)施(國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例)辦法》(湖南省人民政府令第268號(hào))第11條規(guī)定：“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)家的規(guī)定評(píng)估被征收房屋價(jià)值，應(yīng)當(dāng)遵循先整體評(píng)估、后分戶評(píng)估的原則，并考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價(jià)值的因素?！?/p>

其中，被征收房屋的價(jià)值，除考慮房屋本身的價(jià)值外，國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償以及室內(nèi)裝飾裝修價(jià)值補(bǔ)償也應(yīng)當(dāng)包括在內(nèi)。土地使用權(quán)的完整與否，建筑占地面積以及房屋所處的區(qū)位因素都直接影響著房屋的市場(chǎng)價(jià)值。房屋的市場(chǎng)價(jià)值與房屋重置成新價(jià)之間的差距，很大一部分就是源于國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償。房屋本身的用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度決定了房屋是否能成為建筑物并按照建筑物而不是構(gòu)筑物的標(biāo)準(zhǔn)來補(bǔ)償。房屋只有按照一定的建筑構(gòu)造，符合一定的建房標(biāo)準(zhǔn)，才能具備一定的使用價(jià)值，而新舊程度則是這種使用價(jià)值的損耗程度，以及剩余價(jià)值的表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)尺度。而被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修價(jià)值，則是被征收房屋價(jià)值的附加價(jià)值。裝飾裝修是附和在房屋上的添附物，已經(jīng)成為房屋不可分割的一部分，使房屋當(dāng)然升值。另一種附屬設(shè)施則是對(duì)室內(nèi)、室外環(huán)境的優(yōu)化，提升美感、舒適度、方便度，使房屋除了基礎(chǔ)的實(shí)用功能外，還具有額外的價(jià)值，以促成一個(gè)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)、生活價(jià)值得到更為便利的實(shí)現(xiàn)。

所以，被征收房屋的價(jià)值是由土地使用權(quán)的價(jià)值以及房屋本身的價(jià)值決定的，其具有市場(chǎng)價(jià)值的可比較性。被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修價(jià)值以及土地上房屋附屬物的價(jià)值則是因人而異，同等區(qū)位的房屋附屬裝修價(jià)值差異可能比較大。被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修價(jià)值，由房屋征收部門與被征收人協(xié)商給予補(bǔ)償；協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)通過評(píng)估確定。對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。

3.湖南FS公司具有安置補(bǔ)償以及貨幣補(bǔ)償?shù)倪x擇權(quán)，政府給予安置的，應(yīng)補(bǔ)償因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的損失；不能安置的，應(yīng)給予湖南FS公司因征收房屋造成的不能搬遷的機(jī)器設(shè)備的損失、搬遷費(fèi)用，以及搬遷過程中對(duì)機(jī)器設(shè)備造成的損毀補(bǔ)償。

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第21條之規(guī)定：“被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換?！焙螰S公司有選擇安置的權(quán)利。如前所述，無論是從生產(chǎn)線的客觀情況還是出于防火防爆的安全考慮，湖南FS公司在擬征收地塊上已經(jīng)不具備繼續(xù)生產(chǎn)的可能。但是湖南FS公司已經(jīng)在茶籽油生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多年，信譽(yù)效益良好，更是在2011年、2013年兩屆被評(píng)為湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、湖南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。如果政府考慮將湖南FS公司在其比較熟悉的苗兒灘進(jìn)行安置，湖南FS公司將可以有效整合資源，在原有的供貨、市場(chǎng)、客源資源基礎(chǔ)上，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。無論是從企業(yè)自身的損失來說，還是對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，以及從本次征收拆遷補(bǔ)償?shù)某杀径?，安置都是一個(gè)更為適宜的選項(xiàng)。

如果政府對(duì)湖南FS公司進(jìn)行安置，那么政府補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目應(yīng)包括因?yàn)榉课菡魇战o湖南FS公司造成搬遷、臨時(shí)安置的損失。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第22條之規(guī)定：“因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房?！蓖瑫r(shí)《湖南省實(shí)施(國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例)辦法》第12條規(guī)定：“征收房屋需搬遷機(jī)器設(shè)備和其他物資的，搬遷費(fèi)由房屋征收部門與被征收人參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)評(píng)估確定。機(jī)器設(shè)備和其他物資因搬遷喪失使用價(jià)值的，其損失補(bǔ)償評(píng)估按照前款的規(guī)定辦理?！?/p>

湖南FS公司建設(shè)茶籽油壓榨、浸出、精煉、罐裝生產(chǎn)線共計(jì)3條，設(shè)計(jì)年產(chǎn)純茶籽油5000噸。湖南FS公司投人大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)備的組建、安裝，形成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的沉沒成本。茶籽油生產(chǎn)設(shè)備大型獨(dú)特，不是現(xiàn)成的設(shè)備成品可以組裝、吊裝完成的，需要購置預(yù)制件在自己的車間里組裝、再加工后才能完成。因此，湖南FS公司設(shè)備價(jià)值在現(xiàn)有市場(chǎng)上很難找到同類品進(jìn)行比較評(píng)估，需要根據(jù)設(shè)備的實(shí)際生產(chǎn)重置價(jià)值計(jì)算不能搬遷的設(shè)備毀損補(bǔ)償。且由于設(shè)備體型較大，需要規(guī)定長(zhǎng)度、寬度的貨車，并輔助吊車才能完成搬遷任務(wù)，因此整體實(shí)際搬遷費(fèi)用是遠(yuǎn)高于一般企業(yè)的。湖南FS公司重新選址于苗兒灘，在進(jìn)行重新組建、調(diào)試生產(chǎn)線到重新開始生產(chǎn)，最少需要2年時(shí)間，這期間的臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)依法應(yīng)予補(bǔ)償。政府給予安置的，應(yīng)補(bǔ)償因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的損失；不能安置的，應(yīng)給予湖南FS公司因征收房屋造成的不能搬遷的機(jī)器設(shè)備的損失、搬遷費(fèi)用，以及搬遷過程中對(duì)機(jī)器設(shè)備造成的損毀補(bǔ)償，并且在一次性停產(chǎn)停業(yè)損失中計(jì)算不能安置而造成的額外損失。

4.湖南FS公司為支持XXX鐵路(龍山段)項(xiàng)目建設(shè)已停產(chǎn)兩年多時(shí)間，湖南FS公司的可得利益損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了依通常停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的金額，基于《合同法》的公平原則，應(yīng)當(dāng)對(duì)停產(chǎn)停業(yè)損失以產(chǎn)值和利潤(rùn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理補(bǔ)償。

根據(jù)《湖南省實(shí)施〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)第14條第1款之規(guī)定：“征收生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性用房，造成被征收人停產(chǎn)停業(yè)直接損失的，每月按照被征收房屋評(píng)估價(jià)值的7‰給予補(bǔ)償。停產(chǎn)停業(yè)期限，按照實(shí)際停產(chǎn)停業(yè)的月數(shù)計(jì)算確定?！痹摋l第2款規(guī)定：“被征收人認(rèn)為停產(chǎn)停業(yè)損失超過前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供房屋被征收前上一年度實(shí)際經(jīng)營(yíng)效益，以及相關(guān)證明材料，由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并按照評(píng)估結(jié)果給予補(bǔ)償。”

一般情況下，商業(yè)、服務(wù)性企業(yè)搬遷較為便捷，同時(shí)商業(yè)用途房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格往往較高，依照湖南省的《實(shí)施辦法》，停產(chǎn)停業(yè)損失每月按被征收房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的7‰補(bǔ)償，通?？梢詮浹a(bǔ)其損失。而湖南FS公司作為生產(chǎn)性企業(yè)，廠房和生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備多而且精密，搬遷過程較復(fù)雜，停產(chǎn)停業(yè)的時(shí)間很長(zhǎng)（從建設(shè)單位勘測(cè)設(shè)計(jì)時(shí)，就按照縣里相關(guān)指示精神予以配合，截至目前已停產(chǎn)兩年多），對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響很大。相反，工業(yè)房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值比其他用途(商業(yè)、辦公、住宅)低。對(duì)于湖南FS公司而言，如果按照《實(shí)施辦法》第14條第1款的每月按被征收房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的7‰補(bǔ)償，無法彌補(bǔ)停產(chǎn)停業(yè)損失，因此要根據(jù)實(shí)際情況評(píng)估確定。

在我國(guó)《合同法》上，將損失區(qū)分為財(cái)產(chǎn)損失和非財(cái)產(chǎn)損失，其中財(cái)產(chǎn)損失又可以區(qū)分為所受損害引起的行為人財(cái)產(chǎn)直接減少和可得利益的損失。所受損害，是指因違約、侵權(quán)、政府征收的發(fā)生致使現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)減少，即直接損失；所失的可得利益，是指因違約、侵權(quán)、政府征收行為的發(fā)生致使行為人財(cái)產(chǎn)應(yīng)增加而未增加，亦即間接損失。

征收方通常會(huì)主張，在鐵路項(xiàng)目建設(shè)中，政府沒有對(duì)間接損失補(bǔ)償、賠償?shù)南嚓P(guān)政策支持，故停產(chǎn)停業(yè)損失僅包含完稅后營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、職工工資和社保補(bǔ)償。但事實(shí)上，依照最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》(法發(fā)[2009]40號(hào))第9條之規(guī)定：“根據(jù)交易的性質(zhì)、合同的目的等因素，可得利益損失主要分為生產(chǎn)利潤(rùn)損失、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)損失和轉(zhuǎn)售利潤(rùn)損失等類型?！薄逗贤ā返男Яξ浑A高于湖南省的《實(shí)施辦法》，由上述司法解釋對(duì)于補(bǔ)償范圍的明確規(guī)定，可知征收方的說法于法無據(jù)。湖南FS公司項(xiàng)目投產(chǎn)后每年產(chǎn)值達(dá)8000萬元，利潤(rùn)為2400萬元，如果對(duì)于生產(chǎn)利潤(rùn)損失、轉(zhuǎn)售利潤(rùn)損失等可得利益不予賠償，僅完稅后營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的補(bǔ)償，根本無法反映出湖南FS公司個(gè)案的特殊性、重要性。這顯然使湖南FS公司蒙受了巨大損失。

正因?yàn)槿绱耍逗贤ā芳跋嚓P(guān)司法解釋都規(guī)定，損失補(bǔ)償，既包括對(duì)所受直接損害的補(bǔ)償，也包括對(duì)可得利益間接損失的補(bǔ)償。停產(chǎn)停業(yè)損失作為一種經(jīng)營(yíng)性企業(yè)在征收中特有的補(bǔ)償，也適用合同法規(guī)定。這既是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)姆蓽Y源，也正是我們認(rèn)為湖南FS公司對(duì)于停產(chǎn)停業(yè)損失要求合理性的根本之處。

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綜上所述，湖南FS公司要求整體征收的訴求具有特殊性、現(xiàn)實(shí)性，具有事實(shí)和法律上的依據(jù)。湖南FS公司享有征收擴(kuò)張請(qǐng)求權(quán)，如果征收方只收回其占用的約21畝國(guó)有土地使用權(quán)并征收對(duì)應(yīng)地塊上房屋，剩余11畝土地由于不滿足生產(chǎn)工藝以及安全標(biāo)準(zhǔn)的最低要求，將失去應(yīng)有的價(jià)值和作用時(shí)，征收方應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行整體征收，綜合衡量XXX鐵路對(duì)社會(huì)效益、公民法人社會(huì)組織生產(chǎn)生活造成的影響。XXX鐵路作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)家級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目，其征收范圍的確定應(yīng)當(dāng)貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，采取謹(jǐn)慎、理性的態(tài)度評(píng)估征收紅線外的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有擬征收范圍存在重大環(huán)境、安全風(fēng)險(xiǎn)，通過整體征收，可以以較低的成本化解安全事故發(fā)生的不確定性。

依照法律規(guī)定，湖南FS公司應(yīng)當(dāng)獲得房屋補(bǔ)償、設(shè)備、搬遷補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照市場(chǎng)價(jià)值，以能彌補(bǔ)實(shí)際損失為宜。對(duì)征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、權(quán)利性質(zhì)、檔次、新舊程度、規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)等因素，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。湖南FS公司具有安置補(bǔ)償以及貨幣補(bǔ)償?shù)倪x擇權(quán)，政府給予安置的，應(yīng)補(bǔ)償因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的損失；不能安置的，應(yīng)給予湖南FS公司因征收房屋造成的不能搬遷的機(jī)器設(shè)備的損失、搬遷費(fèi)用，以及搬遷過程中對(duì)機(jī)器設(shè)備造成的損毀補(bǔ)償。湖南FS公司為支持XXX鐵路(龍山段)項(xiàng)目建設(shè)，從建設(shè)單位勘測(cè)設(shè)計(jì)時(shí)，就按照縣里相關(guān)指示精神予以配合，截至目前已停產(chǎn)兩年多。因?yàn)楹螰S公司的可得利益損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過通常停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，基于《合同法》的公平原則，應(yīng)當(dāng)對(duì)停產(chǎn)停業(yè)損失以產(chǎn)值和利潤(rùn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行合理補(bǔ)償。

案例點(diǎn)睛

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由于被征收企業(yè)地理位置特殊，征收方局部征收導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)線被切斷，且繼續(xù)生產(chǎn)有爆炸風(fēng)險(xiǎn)亦不符合安全生產(chǎn)要求，因此涉案企業(yè)因無法再繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而提出整體征收訴求合情合理。涉案企業(yè)于2004年12月成立，是一家以油茶種植、加工、銷售為主業(yè)的農(nóng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，主營(yíng)產(chǎn)品為茶籽油。

2009年，涉案企業(yè)投資1.27億元，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的“浸出法”工藝茶籽油生產(chǎn)線，年產(chǎn)純茶籽油5000噸。該制油方法是目前食用油生產(chǎn)行業(yè)中較先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，具有出油率高、加工成本低、油品質(zhì)量上乘、生產(chǎn)效率高等優(yōu)點(diǎn)。但是該工藝具有一個(gè)顯著的特點(diǎn)：其采用的6號(hào)溶劑油為易燃易爆的危險(xiǎn)物品，在茶籽油生產(chǎn)過程中伴隨著摩擦、流送、裝卸、攪拌等操作工序極易產(chǎn)生靜電積聚。為了在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)能，成為年產(chǎn)5000噸茶油的大型茶籽油生產(chǎn)企業(yè)，涉案企業(yè)加大各工序建筑間距，預(yù)留足夠安全距離，同時(shí)廠區(qū)的生產(chǎn)區(qū)按工藝流程分為幾個(gè)功能區(qū)，呈直線排列，一字排布或者分為兩列。

涉案企業(yè)茶籽油生產(chǎn)項(xiàng)目及全套生產(chǎn)線取得了龍山縣環(huán)保局的批復(fù)，并被列人湘西地區(qū)重點(diǎn)調(diào)度省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在環(huán)保、消防、安全上都具有合理性和必要性，在土地利用、生產(chǎn)工藝、科學(xué)布局方面都是作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行設(shè)計(jì)的。

現(xiàn)涉案企業(yè)有國(guó)有工業(yè)用地32畝，如果征收方只收回其占用的約21畝國(guó)有土地使用權(quán)并征收對(duì)應(yīng)地塊上房屋，剩余11畝土地將因不滿足生產(chǎn)工藝以及安全標(biāo)準(zhǔn)的最低要求，而失去應(yīng)有的價(jià)值和作用，致使涉案企業(yè)只能停產(chǎn)。因此征收方應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行整體征收，是為公平合理的征收補(bǔ)償方案。

摘自《企業(yè)征收關(guān)停補(bǔ)償糾紛案例評(píng)析——以法律規(guī)定和評(píng)估技術(shù)規(guī)范為綱，解讀企業(yè)征收關(guān)停糾紛的解決之道》書中案例四

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