《新森林法》執(zhí)法管轄剖析(綠字為本人分析)
《森林法》:
第37條3款:縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排植樹(shù)造林,恢復(fù)森林植被,植樹(shù)造林面積不得少于因占用林地而減少的森林植被面積。上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期督促下級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織植樹(shù)造林、恢復(fù)森林植被,并進(jìn)行檢查(林業(yè)主管部門(mén)=林草局)
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第73條 違反本法規(guī)定,未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意,擅自改變林地用途的,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件,可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款(擅自改變林地用途類(lèi)案件,僅限林草局行政執(zhí)法人員才能辦理,不得委托其他機(jī)關(guān)辦理,且罰款用詞為“可以”,那么是否加處罰款又林草局自由裁量)
第74條 違反本法規(guī)定,進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采砂、采土或者其他活動(dòng),造成林木毀壞的,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,限期在原地或者異地補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木,可以處毀壞林木價(jià)值五倍以下的罰款;造成林地毀壞的,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件,可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款。
第81條 違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)依法組織代為履行,代為履行所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)(本條可以對(duì)比73條理解,若已將違建拆除后,違法行為人拒絕恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的,林草局可以代履行,恢復(fù)期間所花費(fèi)用,可作為73條1~3倍罰款的依據(jù))
(一)拒不恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件,或者恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定;
(二)拒不補(bǔ)種樹(shù)木,或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn),由省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)制定。
第82條1款 公安機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,可以依法行使本法第74條1款(開(kāi)墾、采石、采砂、采土造成林木毀壞,本條所謂的“其他活動(dòng)”解釋權(quán)在森林法立法部門(mén)全國(guó)人大常委會(huì),基層林業(yè)部門(mén)無(wú)權(quán)解釋“其他活動(dòng)”)、第76條(盜伐、濫伐)、第77條(偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、租借采伐許可證)、第78條(非法收購(gòu)、加工、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐等非法來(lái)源的林木)規(guī)定的行政處罰權(quán)。
注:目前所謂“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”尚未出臺(tái),《森林法實(shí)施條例》這部行政法規(guī)在處罰方面又和《新森林法》抵觸,所以當(dāng)前不建議公安機(jī)關(guān)以行政主體的身份行使本條規(guī)定的行政處罰,避免涉訴被動(dòng);且73條【擅自改變林地用途】案的行政處罰,僅限林業(yè)主管部門(mén),公安機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)管轄,否則將涉嫌濫用職權(quán),造成經(jīng)濟(jì)損失30w以上的,則涉嫌濫用職權(quán)罪,所以行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中一定要依法依規(guī),謹(jǐn)慎執(zhí)法......