一個國家級森林公園、4A級景區(qū)，自建設(shè)成立至今23年來，基本的用電都不是市政供應(yīng)，被卡住脖子23年，這就是廣東觀音山國家森林公園的真實遭遇。23年來，觀音山景區(qū)內(nèi)的用電，竟然有80%是靠自己發(fā)電解決。觀音山曾多次向東莞市供電局和供電公司申請用電，但都沒有得到解決，這其中的是非曲直究竟是什么？

01.電力部門違法施工被質(zhì)疑

1999年11月，黃淦波從東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村民委員會（后改為“石新社區(qū)居民委員會”）的手中接盤觀音山森林公園，開始將公園的發(fā)展引上正軌。2005年，原國家林業(yè)局批準(zhǔn)“東莞市觀音山森林公園”，升級為“廣東觀音山國家森林公園”。此舉開了民營資本控股國家級森林公園的先河，一時在旅游界傳為佳話。

迄今為止，觀音山公園的累計投入超過10億元，在黃淦波團隊的悉心經(jīng)營下，觀音山成為國家級AAAA旅游景區(qū)，一舉成為全國發(fā)展森林文化旅游事業(yè)的成功典范。但是，觀音山的發(fā)展從一開始就遭受了方方面面的遏制。

黃淦波表示，從2003年開始，南方電網(wǎng)旗下廣東電網(wǎng)公司東莞市供電公司在未經(jīng)觀音山方同意，未向公園方提供國家林業(yè)、國土資源和環(huán)境保護等部門關(guān)于同意在公園內(nèi)架設(shè)高壓線塔的批復(fù)文件，審批手續(xù)不齊全的情況下，就多次毀林施工，將多組高壓線塔強行違法架設(shè)在觀音山國家級森林公園內(nèi)，從而大面積破壞了公園核心地段的森林，嚴(yán)重影響了公園協(xié)調(diào)一致的整體規(guī)劃。

而景區(qū)唯一的上山通道吉祥路的路基較高處，高壓線距離地面僅為4米多，打雷下雨天，極其容易發(fā)生山火等安全事故，異常危險。

“這些高壓線有5組是東莞供電公司在我們公園經(jīng)營管理期間違規(guī)強制架設(shè)的。”黃淦波說。具體時間是在2014年前陸續(xù)建成，2017年，觀音山千辛萬苦經(jīng)過申請政府信息公開，發(fā)現(xiàn)電塔建設(shè)都未辦理環(huán)保和林業(yè)等準(zhǔn)建手續(xù)，屬于違法建設(shè)。

對于供電部門違規(guī)施工、未批先建的違法行為，觀音山也多次提出了異議，但因為當(dāng)?shù)卣凸╇姴块T的信息封鎖，甚至一度都不知道這些電塔的責(zé)任主體是誰。

為此，觀音山根據(jù)高壓線塔上的項目牌，不斷想辦法通過政府信息公開，發(fā)現(xiàn)這些高壓電網(wǎng)分別屬于廣東電網(wǎng)、東莞市供電公司、東莞深能源樟洋電力有限公司（以下簡稱樟洋電力）和廣東粵港供水有限公司。

為了弄清這些違法建設(shè)電塔的主體，觀音山申請信息公開，從林業(yè)、環(huán)保和發(fā)改局等政府部門，得到的答復(fù)就有20多份。

根據(jù)《中華人民共和國森林法》，森林、林木、林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯，各項建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或少占林地，必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，再依照法律辦理其他手續(xù)。

2005年原國家林業(yè)局森林公園管理辦公室發(fā)布《關(guān)于辦理占用征用國家級森林公園林地證明材料有關(guān)事項的通知》，明確“占用征用國家森林公園林地的條件必須是符合森林公園總體規(guī)劃和發(fā)展的項目”，建設(shè)單位組織申請材料，報省級林業(yè)管理部門審核，申請材料應(yīng)當(dāng)包含“森林公園管理機構(gòu)關(guān)于建設(shè)項目對森林風(fēng)景資源、生態(tài)系統(tǒng)、景區(qū)環(huán)境等造成影響的說明及是否同意的意見”。

那么，這些高壓電網(wǎng)的建設(shè)是否遵循了有關(guān)法律法規(guī)及管理部門的規(guī)定呢？

02.依法維權(quán)引來無窮后患

據(jù)公開報道稱，2013年7月3日，廣東省林業(yè)局曾向廣東電網(wǎng)公司發(fā)出了一份《關(guān)于觀音山森林公園內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)問題的復(fù)函》。

內(nèi)容顯示，當(dāng)時因為架設(shè)高壓電網(wǎng)，受到觀音山公園方面的阻攔，復(fù)函表示理解該項目建設(shè)，“但項目建設(shè)應(yīng)以不占或少占用國家森林公園的林地，避免或者減少對森林景觀、生態(tài)以及旅游活動的影響為原則”。

復(fù)函表示，按照原國家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定，征占用國家森林公園的林地，需征得園方同意后報原國家林業(yè)局審批。這就是說，從程序上，電網(wǎng)公司涉嫌未批先建的違法行為。

黃淦波說，盡管觀音山公園不同意，供電部門違法施工，“他們來了很多人強行施工，并喊打喊殺，我們不敢阻攔，眼睜睜地看著施工完成”。

2017年5月，觀音山通過申請信息公開，東莞市林業(yè)局的回復(fù)是：“至今沒有收到相關(guān)高壓線路辦理使用林地手續(xù)和林木采伐的申請材料。”

此后，東莞市環(huán)保局在一份致觀音山的答復(fù)函中，也明確稱，供電部門管理的高壓線路投產(chǎn)時未履行相關(guān)環(huán)保手續(xù)，均于2015年1月1日前投產(chǎn)，根據(jù)原國家環(huán)保部等上級部門“關(guān)于環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整頓”的文件要求，符合“清理整頓”的范疇。

由于違法事實存在，觀音山曾多次請求環(huán)保、林業(yè)等部門對電力公司的違法建設(shè)工程進行處理，本以為會改變路線，降低對觀音山環(huán)境的影響，結(jié)果相關(guān)部門僅以極少的罰款代價，作出了行政處罰了事。

然而，正是因為觀音山拒絕了電力部門的高壓線工程在公園內(nèi)施工，觀音山公園就成了當(dāng)?shù)毓╇姴块T納入錯峰限電對象。

電力部門針對觀音山的打擊行為，由此展開。

03.觀音山用電被卡脖子23年仍未松手

據(jù)了解，觀音山公園本身不是耗電量大的單位，所需電力主要是保障正常的照明及旅游配套服務(wù)。

但從2006年劉志庚家族企圖吞并觀音山時，東莞市供電公司就積極配合劉志庚，當(dāng)?shù)仉娏Σ块T從2006年起，多次采用錯峰用電的手段，數(shù)十天里導(dǎo)致觀音山幾百名員工和數(shù)萬名游客無法正常用餐，而同屬一個地域片區(qū)和服務(wù)行業(yè)的其他景點及酒店、零售企業(yè)均未被限電，唯獨觀音山公園被納入了錯峰限電對象。

觀音山公園作為重要的景區(qū)，每年接待超百萬名游客，但景區(qū)僅有山腳下的門樓至慈云閣辦公樓區(qū)域才有基本電力保障，大部分旅游景點區(qū)域沒有電力供應(yīng)，未通電區(qū)域占園區(qū)服務(wù)區(qū)域的80%，因為電力不足、電力保障脆弱制約著公園的正常發(fā)展。

顯而易見，這是供電部門打著錯峰用電的幌子，實質(zhì)上是對觀音山質(zhì)疑電力公司在景區(qū)內(nèi)違法違規(guī)施工的秋后算賬、打擊報復(fù)。

此前，觀音山曾針對電力部門的侵權(quán)違法行為，曾多次向國家、省林業(yè)主管部門和南方電網(wǎng)等單位報告，并于2013年1月對東莞供電公司提起《民事起訴》，提出要求賠償50萬元的綠化復(fù)原費和2年內(nèi)把線塔全部搬走。

結(jié)果卻是，觀音山的這些努力不僅沒有解決公園內(nèi)實際存在的問題，反而在接下來的數(shù)年中，不斷遭受東莞市供電局、樟木頭鎮(zhèn)供電公司等單位的打擊報復(fù)。

觀音山有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，觀音山公司承包至今，公園內(nèi)僅有20%左右的區(qū)域由供電公司供電，其余近80%的區(qū)域均為自主發(fā)電。

正常情況下，為配合公園的開放時間，發(fā)電機一般從早上8點工作到下午5點多，節(jié)假日延長至晚上10點。工作日開1臺，周末、節(jié)假日開2臺，每月大約要消耗8000升柴油。

“用電的地方很多，比如商店用電、辦公照明、娛樂設(shè)施、安全應(yīng)急等等。”觀音山公司負(fù)責(zé)人表示，多年來，自主發(fā)電公司投入已超千萬元，更帶來了許多不便：大型娛樂設(shè)施無法搭載；晚上沒有電，天黑后游客下山不安全；夜間沒有監(jiān)控，防火防盜要靠人工巡查?！白灾靼l(fā)電還存在著較大的火災(zāi)風(fēng)險，更制約著公園正常發(fā)展，我們多次向有關(guān)部門反映情況，都沒有得到解決?！?/p>

針對觀音山用電被卡脖子的事實與多方投訴，廣東電網(wǎng)東莞供電局曾書面回復(fù)觀音山公司稱，目前已供電至觀音山公司紅線，紅線范圍內(nèi)用戶用電設(shè)施應(yīng)自行建設(shè)維護；觀音山公司2003年報裝用電，至今一直正常用電。

對于未能全部供電部分，樟木頭鎮(zhèn)供電局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，公園部分建筑手續(xù)不全，按規(guī)定不能供電。

對此，觀音山負(fù)責(zé)人指出，供電屬于公共服務(wù)，具有強制履約義務(wù)，按照《電力法》的相關(guān)規(guī)定，供電公司不得以任何理由不予供電。同時，公園內(nèi)現(xiàn)存的約七十幢違法的豪華別墅、工廠、商店、住宅等建筑供電公司安排了專線進行了供電，而對公園卻不予供電，這明顯就是對公園的打擊報復(fù)和迫害。

觀音山公園在有關(guān)情況說明中稱，此前關(guān)于用電事宜的協(xié)調(diào)會上，除違建問題外，樟木頭鎮(zhèn)供電局有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，需要業(yè)主方，即石新居委會同意并提供相應(yīng)的證件材料，電力報裝才可進行。

石新居委會稱，觀音山公司私自另行圈定范圍，致使東莞市政府規(guī)劃的其他3個社區(qū)無法按計劃開發(fā)建設(shè)及上報申請國家級森林公園，嚴(yán)重侵害其他3個社區(qū)權(quán)利。而其他3個社區(qū)不斷向石新居委會主張權(quán)利，給石新居委會造成民生及司法上的重大風(fēng)險，石新村民已不能接受觀音山公司繼續(xù)對觀音山進行承包經(jīng)營。

事實上，早在2010年，石新居委會便開始了與觀音山公園爭奪景區(qū)經(jīng)營權(quán)的訴訟。

值得一提是，東莞供電公司為了阻擾觀音山的正常經(jīng)營，也曾手段用盡。曾于2021年國慶旅游旺季之前，用發(fā)“紅頭文件”的形式，以公園內(nèi)有水土流失風(fēng)險為由命令景區(qū)閉園整改，其違法的膽大和無恥令人咋舌。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授席志國指出，公園需要供電，根據(jù)電力法和實施細(xì)則，規(guī)定非常清晰，現(xiàn)在的民法典也規(guī)定得非常清晰，向社會公眾供電，不得拒絕用電人合理的訂立合同要求，電力法也有規(guī)定。針對一個森林公園、一個旅游景區(qū)，保障旅游景區(qū)正常的運營所需要的用電是合理的。這個公園要求供電，應(yīng)該沒有任何問題。有一個是強制締約義務(wù)，只要提出締約，不用承諾，合同就能成立。如果合同成立，供電局停止供電就是違約。