習(xí)近平總書記親自部署“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，這是關(guān)系到我國(guó)雙碳戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。國(guó)家發(fā)改委近期發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“能源規(guī)劃”）明確提出了到2035年“可再生能源發(fā)電成為主體電源”的目標(biāo)。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，必須“先立后破”，根據(jù)我國(guó)特點(diǎn)大力發(fā)展光伏發(fā)電；應(yīng)該根據(jù)可再生能源的“波動(dòng)”特點(diǎn)高度重視和大力推動(dòng)儲(chǔ)能系統(tǒng)的建設(shè)；并從政策機(jī)制上鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買、使用可再生能源。特提出以下幾點(diǎn)建議：

一、實(shí)現(xiàn)可再生能源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的“雙贏”

集中式光伏項(xiàng)目選址一般陽(yáng)光輻射都較強(qiáng)，光伏電站可有效調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候、改善生態(tài)環(huán)境, 具有生態(tài)修復(fù)、保護(hù)的功能。如國(guó)家電投集團(tuán)通過(guò)對(duì)黃河上游多個(gè)光伏電站的評(píng)估，證明光伏電站對(duì)風(fēng)速、風(fēng)向、土壤溫度和濕度、地表輻射、空氣溫度和濕度、蒸發(fā)量等都產(chǎn)生了正面的影響，有助于保持土壤含水量、促進(jìn)牧草生長(zhǎng)、促進(jìn)物種多樣性。甘肅酒泉東洞灘百萬(wàn)千瓦光伏示范項(xiàng)目也報(bào)告：大面積電池板不但能防風(fēng)固沙，還使地表水分蒸發(fā)率降低，植被恢復(fù)率增加，有助于減緩和治理荒漠化。寧夏、陜西、山西等地都有類似的樣板。國(guó)家科技部2020年表示應(yīng)“鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門和機(jī)構(gòu)，結(jié)合分布式光伏以及農(nóng)光、漁光、牧光等示范項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)荒漠化等生態(tài)環(huán)境修復(fù)，以期實(shí)現(xiàn)可再生能源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)共贏?！?/p>

2021年底國(guó)家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督辦法（試行）（征求意見稿）》，其中規(guī)定“嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)”，并要求重點(diǎn)監(jiān)測(cè)“能源開發(fā)”。問(wèn)題是，生態(tài)保護(hù)紅線的出發(fā)點(diǎn)是“能劃盡劃”，如至2018年底國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的15個(gè)省市的生態(tài)保護(hù)紅線劃定總面積占總面積1/4，光伏和風(fēng)電裝機(jī)容量全國(guó)第一的內(nèi)蒙古自治區(qū)更超過(guò)一半。未劃入的基本上就是耕地或人類活動(dòng)頻繁的區(qū)域，具備建設(shè)光伏電站條件的不多。

在以往執(zhí)行“生態(tài)紅線監(jiān)督”時(shí)已出現(xiàn)了核準(zhǔn)的光伏項(xiàng)目被叫停、甚至已建設(shè)的光伏項(xiàng)目被拆除的現(xiàn)象，去年底更有省級(jí)行政區(qū)提出“劃定生態(tài)紅線的主要目的就是為了防止光電、風(fēng)電的過(guò)度開發(fā)”、“已建設(shè)項(xiàng)目將逐步清除”。如果上述《征求意見稿》中“一刀切”的規(guī)定正式頒布實(shí)施，一定會(huì)在相當(dāng)程度上制約太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)。

為此建議：光伏發(fā)電是我國(guó)可再生能源建設(shè)的重點(diǎn)，《能源規(guī)劃》明確要求“加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)”，而“荒地、荒漠、戈壁”同時(shí)也是生態(tài)紅線的重點(diǎn)范圍。應(yīng)妥善處理光伏發(fā)電和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，在嚴(yán)格的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程監(jiān)管下，充分發(fā)揮集中式太陽(yáng)能光伏電站對(duì)環(huán)境生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)作用，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。完善《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督辦法（試行）（征求意見稿）》中“有限人為活動(dòng)”的內(nèi)容，按照生態(tài)保護(hù)的要求進(jìn)行適當(dāng)分類，對(duì)于“水土保持”、“防風(fēng)固沙”等類型的生態(tài)功能區(qū)域，把“有助于保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)功能的太陽(yáng)能光伏電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)”納入正面清單。光伏電站應(yīng)在全面的生態(tài)評(píng)估、包括生物多樣性評(píng)估基礎(chǔ)上由所在地的生態(tài)環(huán)境主管部門逐個(gè)審批，“一站一策”，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩怼⑺?、氣候等特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)該遵循的建設(shè)原則、對(duì)環(huán)境生態(tài)的保護(hù)措施、運(yùn)營(yíng)和運(yùn)維的頻度和強(qiáng)度等進(jìn)行嚴(yán)格的限定，確保不對(duì)所在地的生態(tài)環(huán)境造成明顯影響。

二、完善儲(chǔ)能項(xiàng)目相關(guān)的政策機(jī)制

可再生能源、特別是光伏發(fā)電“波動(dòng)”特點(diǎn)明顯，亟需加大儲(chǔ)能系統(tǒng)容量。國(guó)家一直高度重視儲(chǔ)能項(xiàng)目的建設(shè)，但有兩點(diǎn)機(jī)制、政策需要完善：

（一）消除對(duì)動(dòng)力電池“梯次利用”儲(chǔ)能系統(tǒng)的政策限制。

電池儲(chǔ)能即“電化學(xué)儲(chǔ)能”靈活、高效，起步于上世紀(jì)九十年代，全球都在發(fā)展，其規(guī)模僅次于抽水蓄能。我國(guó)大力推動(dòng)電動(dòng)汽車的快速普及，但汽車動(dòng)力電池性能下降到80%時(shí)就要退役，退役后的主要出路之一就是儲(chǔ)能，即所謂“動(dòng)力電池梯次利用”。預(yù)計(jì)我國(guó)到2025年每年退役的動(dòng)力電池將達(dá)到9100萬(wàn)千瓦時(shí)，可為當(dāng)年新增的全部太陽(yáng)能電站提供1小時(shí)的電能儲(chǔ)備?！皠?dòng)力電池梯次使用”前景可期。

國(guó)家一直倡導(dǎo)、推動(dòng)對(duì)動(dòng)力電池的梯次利用。工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局于2021年8月聯(lián)合制定了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用管理辦法》，其中明確要求鼓勵(lì)“適用于基站備電、儲(chǔ)能、充換電等領(lǐng)域的梯次產(chǎn)品”，從應(yīng)用原理上都屬于儲(chǔ)能?！掇k法》用整整一章、六條的內(nèi)容對(duì)梯次產(chǎn)品提出了全面、明確的要求，包括設(shè)計(jì)原則、結(jié)構(gòu)和連接方式、性能的試驗(yàn)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)、編碼規(guī)則、溯源方式、使用說(shuō)明、包裝及運(yùn)輸、產(chǎn)品認(rèn)證等。

在國(guó)家鼓勵(lì)下，動(dòng)力電池梯次利用發(fā)展迅速。如鐵塔公司在全國(guó) 31 個(gè)省份的約 12 萬(wàn)個(gè)基站使用梯次利用電池約150萬(wàn)千瓦時(shí)；國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)都建設(shè)了多個(gè)大規(guī)模的工程；用戶自建的工程、項(xiàng)目更多。2020年我國(guó)新增的電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目規(guī)模是2019年的2.4倍，大多數(shù)是梯次利用。2021年上半年的增長(zhǎng)也很迅猛。

作為儲(chǔ)能系統(tǒng)運(yùn)行的主管部門，2020年4月份國(guó)家能源局專門調(diào)研電化學(xué)儲(chǔ)能，指出“目前全國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能規(guī)模仍然偏小，‘十四五’期間國(guó)家將大力支持新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。其后國(guó)家發(fā)改委、能源局下發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，提出的2025年電化學(xué)儲(chǔ)能目標(biāo)是2020年的9倍多。話音剛落，北京豐臺(tái)一個(gè)儲(chǔ)能電站發(fā)生爆炸事故，國(guó)家能源局馬上要求“原則上不得新建大型動(dòng)力電池梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目”，2021年9月更在發(fā)布的《新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范（暫行）》中要求“梯次利用電池均要取得相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)估報(bào)告”。

“安全評(píng)估報(bào)告”的依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》，其第三十二條規(guī)定：“礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)?！倍栋踩u(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》對(duì)“專職安全評(píng)價(jià)師”的資質(zhì)卻只限于“礦山、金屬冶煉、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存、煙花爆竹等業(yè)務(wù)范圍”。這就意味著：一方面，國(guó)家能源局用“部門規(guī)范”擴(kuò)充了《安全生產(chǎn)法》的適用范圍，把動(dòng)力電池梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目視同“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品”，這是所有其他電力建設(shè)項(xiàng)目都從未有過(guò)的“待遇”；另一方面，“具有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)”又沒有配置能承擔(dān)“動(dòng)力電池”業(yè)務(wù)范圍的評(píng)價(jià)師，沒有人能出具“安全評(píng)估報(bào)告”。這就導(dǎo)致了所有動(dòng)力電池梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目在上述《規(guī)范》頒布后的戛然而止。由五個(gè)國(guó)家部委聯(lián)合規(guī)范的產(chǎn)品、鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，由于發(fā)生了一起事故，就被另一個(gè)部門在事實(shí)上禁止使用，這種做法應(yīng)予適時(shí)糾正。

為此建議：動(dòng)力電池梯次使用于儲(chǔ)能，既能很好應(yīng)對(duì)我國(guó)即將面臨的大量動(dòng)力電池退役，更是見效快、成本低的儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)途徑，《能源規(guī)劃》“推動(dòng)應(yīng)用”順序中“電化學(xué)儲(chǔ)能”位列第一。對(duì)動(dòng)力電池梯次利用產(chǎn)品的生產(chǎn)和建設(shè)，國(guó)家五部委已經(jīng)聯(lián)合制定了具體、明確的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家能源局作為儲(chǔ)能系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的主管部門，可以對(duì)梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目的在線監(jiān)控、定期維護(hù)、應(yīng)急預(yù)案等作出明確要求，但“相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)估報(bào)告”的禁令應(yīng)適時(shí)取消。

（二）鼓勵(lì)、支持電網(wǎng)建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施。

在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，波動(dòng)主要來(lái)自用戶，在用戶側(cè)、或電源側(cè)配置相應(yīng)的儲(chǔ)能設(shè)施即可調(diào)節(jié)，因此有關(guān)部門規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)“用于確定輸配電價(jià)格的成本不能包括和儲(chǔ)能相關(guān)的費(fèi)用”。

但在新型電力系統(tǒng)中，“波動(dòng)性”較大的可再生能源比重日增，要消納可再生能源的發(fā)電量，對(duì)儲(chǔ)能系統(tǒng)容量的需求越來(lái)越高。有關(guān)政策對(duì)發(fā)電側(cè)規(guī)定了儲(chǔ)能系統(tǒng)配置的比例，并鼓勵(lì)用戶側(cè)和社會(huì)投資建設(shè)儲(chǔ)能系統(tǒng)。但由于我國(guó)的可再生能源發(fā)展領(lǐng)跑全球，如光伏發(fā)電裝機(jī)總量連續(xù)6年全球第一、超過(guò)美國(guó)和歐盟的總和，而儲(chǔ)能系統(tǒng)的建設(shè)相對(duì)滯后，不但制約了可再生能源的消納、導(dǎo)致程度嚴(yán)重的“棄風(fēng)棄光”，而且也影響著電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。因此，發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能系統(tǒng)勢(shì)在必行。

對(duì)電網(wǎng)企業(yè)自建的儲(chǔ)能系統(tǒng)不能計(jì)入“輸配電定價(jià)成本”、但可以通過(guò)“電價(jià)”機(jī)制回收成本的現(xiàn)有政策，其思路類似于：不允許物流企業(yè)把自建倉(cāng)庫(kù)的折舊和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用列入成本，但允許把倉(cāng)庫(kù)“經(jīng)營(yíng)出租”來(lái)彌補(bǔ)投入。但電網(wǎng)的儲(chǔ)能系統(tǒng)買方和賣方都是電網(wǎng)自己，好像物流公司倉(cāng)庫(kù)進(jìn)出的就是自己的貨物，經(jīng)營(yíng)收費(fèi)無(wú)異于緣木求魚。

為此建議：計(jì)入輸配電定價(jià)成本的費(fèi)用認(rèn)定原則是與輸配電服務(wù)“相關(guān)”和符合“合理”需求，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)定義“抽水蓄能電站具有調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等多種功能”，這些都是與輸配電服務(wù)緊密相關(guān)的功能。因此，在堅(jiān)持對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目?jī)?chǔ)能配套要求和鼓勵(lì)市場(chǎng)化儲(chǔ)能投資的同時(shí)，對(duì)于提供調(diào)峰調(diào)頻、需求響應(yīng)、黑啟動(dòng)電源等電網(wǎng)企業(yè)投入的儲(chǔ)能設(shè)備、包括電網(wǎng)側(cè)的抽水蓄能電站，應(yīng)明確其和輸配電業(yè)務(wù)的“相關(guān)性”，在對(duì)選址、配置、成本等嚴(yán)格核定、監(jiān)審的前提下，允許電網(wǎng)企業(yè)將儲(chǔ)能設(shè)備的折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)列入輸配電定價(jià)成本，通過(guò)電費(fèi)收入適當(dāng)補(bǔ)償對(duì)儲(chǔ)能系統(tǒng)的投資。

三、鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買、使用“綠電”

為了提高可再生能源的消納，我國(guó)為用電企業(yè)提供了購(gòu)買、使用綠色電能（目前特指太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生電能，下稱“綠電”）的多種途徑，如用戶自建或租用新能源電站、購(gòu)買“綠證”、直接或間接與新能源電站簽訂采購(gòu)協(xié)議（“證電一體化”）、向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買消納量等。出于滿足碳排放管控要求、產(chǎn)品進(jìn)入特定市場(chǎng)需要、企業(yè)社會(huì)責(zé)任形象等多種原因，選擇購(gòu)買“綠電”的企業(yè)用戶增長(zhǎng)喜人，去年九月首批“證電一體化”綠電交易即達(dá)成交易電量近80億千瓦時(shí)（約相當(dāng)于三峽電站設(shè)計(jì)年發(fā)電量的十分之一），市場(chǎng)預(yù)計(jì)2022年的規(guī)模將達(dá)300億千瓦時(shí)，甚至帶動(dòng)了一批發(fā)電企業(yè)股價(jià)的大幅上漲。北京冬奧會(huì)就是通過(guò)“證電一體化”實(shí)現(xiàn)了所有場(chǎng)館100%使用綠電。

另一方面，全國(guó)和九個(gè)區(qū)域的“碳市場(chǎng)”已經(jīng)開始運(yùn)行，對(duì)所屬的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行了嚴(yán)格的碳排放管控“配額制”，即：規(guī)定碳排放配額，超過(guò)配額的碳排放需從市場(chǎng)另購(gòu)排量，否則就需繳納罰款、并扣減下年度配額。全國(guó)性碳市場(chǎng)已管控兩千多家發(fā)電企業(yè)，并將逐步納入相關(guān)行業(yè)的超過(guò)一萬(wàn)家企業(yè)。各區(qū)域碳市場(chǎng)管控的企業(yè)更多，鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖、航空、陶瓷、汽車制造、制藥、供水，甚至物業(yè)、數(shù)據(jù)中心、通信等企業(yè)都列入管控范圍。碳排放指標(biāo)的重要性越來(lái)越高。如果啟動(dòng)“碳稅”試點(diǎn)，則碳排放指標(biāo)會(huì)變得更加關(guān)鍵。

但是，目前企業(yè)碳排放的計(jì)算公式中，對(duì)于使用電力產(chǎn)生的碳排放，不論該企業(yè)是否購(gòu)買、使用綠電，一律按照統(tǒng)一的系數(shù)計(jì)算。無(wú)論是國(guó)家有關(guān)部委發(fā)布的核算方法、或是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的計(jì)算方法、或是地區(qū)計(jì)算公式，都是如此。按照這種算法，北京冬奧會(huì)雖然全部使用了綠電、但對(duì)碳中和卻毫無(wú)貢獻(xiàn)！生產(chǎn)、使用綠電的目的本來(lái)就是為了降低碳排放，企業(yè)購(gòu)買綠電已經(jīng)承擔(dān)了額外的成本，如果在計(jì)算碳排放時(shí)不加任何考慮，既不客觀、也不公正，更不利于可再生能源的發(fā)展和消納。

為此建議：由國(guó)家主管部門明確規(guī)定，對(duì)于企業(yè)購(gòu)買的、有明確記錄并可以驗(yàn)證的綠色電能，在統(tǒng)計(jì)企業(yè)碳排放量時(shí)不按照傳統(tǒng)能源的系數(shù)、而按照可再生能源專有的系數(shù)計(jì)算。為了鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)購(gòu)買、使用“綠電”，建議在現(xiàn)階段把這一系數(shù)確定為零、即購(gòu)買的“綠電”視同零碳排放。