衢州市區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造實施方案（征求意見稿）

? ? ? ?為積極推進(jìn)衢州市區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，完善城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)體系向基層擴(kuò)面、延伸，根據(jù)《衢州市人民政府關(guān)于加快市區(qū)公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見（試行）》（衢政發(fā)〔2013〕79號）、《衢州市人民政府關(guān)于高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”的實施意見》（衢政發(fā)〔2018〕28號）等文件精神，結(jié)合城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展要求和衢州市區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

? ? ? ?以習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神為指引，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持城鄉(xiāng)公交公益定位，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營體制改革，實施城鄉(xiāng)公交一體化，構(gòu)建政府可負(fù)擔(dān)、百姓可承受、發(fā)展可持續(xù)的城鄉(xiāng)公交運(yùn)營模式，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公交服務(wù)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化，助力“活力新衢州、美麗大花園”建設(shè)。

二、改造范圍

? ? ? ?起訖點在衢州市區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)客運(yùn)班線班車，包括在柯城區(qū)經(jīng)營的衢州市奔達(dá)客運(yùn)有限公司；在衢江區(qū)經(jīng)營的衢州市衢江區(qū)福泰公共交通有限公司（含盈川分公司）、衢州市衢江區(qū)前程客運(yùn)有限公司3家民營企業(yè)的農(nóng)村道路客運(yùn)班線。

三、改造方式

? ? ? ?城鄉(xiāng)客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)到期終止，依法收回，以市交投集團(tuán)為主體，統(tǒng)一承接和經(jīng)營管理市區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)班線。在市政府的統(tǒng)一部署下，成立衢州市區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由領(lǐng)導(dǎo)小組制定獎補(bǔ)政策，并具體組織實施，確保改造平穩(wěn)推進(jìn)。

四、改造政策

? ? ? ?對涉改造的城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者，充分考慮其在市場培育、承擔(dān)社會責(zé)任等方面的歷史貢獻(xiàn)，給予車輛現(xiàn)值補(bǔ)償和一定的獎勵。

? ? ? ?涉改造企業(yè)經(jīng)營的毗鄰縣間城鄉(xiāng)客運(yùn)縣際班線，由涉改造企業(yè)自愿提出改造申請，參照相關(guān)政策視情處理。

五、改革城鄉(xiāng)客運(yùn)票價

? ? ? ?城鄉(xiāng)公交實行公益性低票價,推行“一票制”。票價支付支持公交IC卡、移動支付、銀聯(lián)卡和投幣等多種支付方式。

關(guān)于《衢州市區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造實施方案》（征求意見稿）的起草說明

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一、基本情況

? ? ? ?為積極推進(jìn)衢州市區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，完善城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)體系向基層擴(kuò)面、延伸，根據(jù)《衢州市人民政府關(guān)于加快市區(qū)公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見（試行）》（衢政發(fā)〔2013〕79號）、《衢州市人民政府關(guān)于高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”的實施意見》（衢政發(fā)〔2018〕28號）等文件精神，結(jié)合城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展要求和衢州市區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)實際，制定本實施方案。

二、制定文件的必要性和可行性

? ? ?（一）制定方案是回應(yīng)民生關(guān)切的迫切要求

? ? ? ?民之所望、施政所向。近年來，隨著人民群眾生活品質(zhì)的提高，對交通出行的要求也越來越高，越來越多群眾通過“兩會”提案議案、網(wǎng)絡(luò)問政、來信來訪等形式，要求政府縮小城市公交與城鄉(xiāng)公交服務(wù)差距，實施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造。響應(yīng)群眾呼聲、回應(yīng)民生關(guān)切，2018年起，衢州市區(qū)啟動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造工作，2020年市政府更是將此項工作列入重大決策事項，制定方案是解決民生迫切需求。

? ? ?（二）制定方案是落實國家精神的內(nèi)在要求

? ? ? ?衢州市區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)現(xiàn)由一家國有企業(yè)、三家民營企業(yè)共同經(jīng)營，票價以成本定價，未實行公益性低票價。由于近幾年城鄉(xiāng)客運(yùn)市場低迷，民營企業(yè)普遍處于低投入、低水平運(yùn)作，優(yōu)化提升服務(wù)的積極性不高，與城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的總體要求“運(yùn)營信息化、管理數(shù)字化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化”等存在較大差距。

? ? ? ?按照國家基本公共服務(wù)均等化的導(dǎo)向和交通運(yùn)輸部關(guān)于城鄉(xiāng)公交“一縣一公司”、“公車公營模式管理”的要求，實施市區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造是必由之路。

? ? ?（三）制定方案是緊跟時代發(fā)展的重要保障

? ? ? ?城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造是推動基本交通運(yùn)輸公共服務(wù)向城鄉(xiāng)下沉、擴(kuò)面、延伸的重要舉措，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之意。省內(nèi)其他兄弟地市市區(qū)和市內(nèi)其他縣（市）均已完成了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，整合集約經(jīng)營主體，推行城鄉(xiāng)公交公益性低票價。因此，制定方案是緊跟時代發(fā)展、縮小地區(qū)差異的重要保障。

三、需要解決的主要問題

? ? ?（一）經(jīng)營體制國有化。國營主體在承擔(dān)公交信息化、安防反恐、政府指令性運(yùn)輸?shù)确矫娓邎?zhí)行力。投入運(yùn)營的車輛車容車貌符合文明城市要求、管理服務(wù)更加優(yōu)良。

? ? ?（二）票價均等化。實行公益性低票價，推行“一票制”，降低城鄉(xiāng)居民出行成本。票價支付支持公交IC卡、移動支付、銀聯(lián)卡和投幣等多種支付方式。

? ? ?（三）線路資源優(yōu)化提升。按照市區(qū)一體的格局，進(jìn)一步對現(xiàn)有線路進(jìn)行優(yōu)化，同時，建設(shè)智慧公交系統(tǒng)、智慧調(diào)度系統(tǒng)、智慧站牌、移動支付系統(tǒng)等信息化管理和服務(wù)平臺，提升管理和服務(wù)水平。

四、擬采取的主要措施

? ? ? ?引導(dǎo)民營企業(yè)退出城鄉(xiāng)客運(yùn)市場經(jīng)營，對配合市區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造的原民營企業(yè)經(jīng)營者，參考兄弟地市做法，充分尊重企業(yè)在城鄉(xiāng)客運(yùn)歷次公司化集約化規(guī)?；现械慕?jīng)營投入，在市場培育、承擔(dān)社會責(zé)任等方面的歷史貢獻(xiàn)，給予車輛現(xiàn)值補(bǔ)償和一定的獎勵。

五、評估論證、公平競爭審查、征求意見及協(xié)調(diào)處理等情況

? ? ? ?2018年啟動工作以來，市政府領(lǐng)導(dǎo)組織交通、財政、發(fā)改、交投、相關(guān)區(qū)塊前往全省各地調(diào)研學(xué)習(xí)省內(nèi)兄弟地市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造經(jīng)驗做法，并起草修改了多稿改造方案。

? ? ? ?2019年12月，市長辦公會議明確了衢州市區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造“兩步走”的路徑：一是補(bǔ)短板，從2019年12月31日起，我市市區(qū)農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)價由0.3元/人公里調(diào)整為0.255元/人公里，降幅15%，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展水平5A級目標(biāo)要求。二是推改革，2020年結(jié)合市區(qū)農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)到期，“市區(qū)一盤棋”實行農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營體制改革，實現(xiàn)市區(qū)全域公交化運(yùn)營。

? ? ? ?2020年以來，市交通運(yùn)輸局多次與衢江區(qū)政府、柯城區(qū)政府、市交投集團(tuán)等單位研討，就一體化改造路徑、改造政策制定、改造資金落實、改造后運(yùn)營方案銜接等問題進(jìn)行了深入探討，基本上達(dá)成了共識。2020年10月12日和12月9日，王良春副市長兩次專題聽取匯報；2020年12月至2021年1月，市、區(qū)兩級交通運(yùn)輸部門向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和沿線居民對改造后的城鄉(xiāng)公交線路優(yōu)化方案進(jìn)行了征求意見，對收集的意見建議進(jìn)行了充分醞釀研究，對可以采納的全部采納；2021年1月4日，湯飛帆市長專題聽取匯報，提出意見，修改形成了此稿。2021年1月15日至2021年2月18日，《衢州市區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造實施方案（征求意見稿）》已在市政府門戶網(wǎng)站向全社會公開征求意見一個月，期滿未收到反饋意見。

? ? ? ?目前，合法性審核、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估正在同步進(jìn)行。

六、集體討論情況

? ? ? ?擬提交衢州市交通運(yùn)輸局黨委研究討論后提交市政府常務(wù)會審議。

七、其他需要說明的情況

暫無。

摘自衢州市政府門戶網(wǎng)站