文／寒礁

2019年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎。從近年實踐看，香港這一引擎發(fā)展模式漸趨固化，增長速度不盡人意，積累大量深層矛盾。而毗鄰的澳門、廣州、深圳，則不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新，實現(xiàn)快速發(fā)展，并形成橫琴、南沙、前海三大增長極。

香港再出發(fā)必須擺脫發(fā)展路徑依賴，打造全新增長級。而借鑒國家建設(shè)特區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等新區(qū)引領(lǐng)發(fā)展經(jīng)驗，主動對標(biāo)國際最高的經(jīng)濟(jì)自由開放標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)香港濱河新城（深圳河南岸），將是香港可行的戰(zhàn)略選擇。

如實施這一戰(zhàn)略，將推動香港突破傳統(tǒng)發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、體制等約束，以「一區(qū)兩制」帶動「雙城并進(jìn)」；深化兩地合作、融入大灣區(qū)發(fā)展；升級全球開放、鞏固國際中心城市地位。而在以變革思維重啟快速發(fā)展中，將同時解決香港長期存在的一系列深層次矛盾。

一、香港發(fā)展模式固化亟待突破

（一）香港未來發(fā)展戰(zhàn)略之問

香港多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新不足，增長低迷。從特區(qū)政府最近公布的數(shù)據(jù)看，2021年香港的經(jīng)濟(jì)預(yù)期雖然可能會好于上一年，但仍不會有太大起色。近日，香港擬在北區(qū)興建「超級殯葬城」引發(fā)強烈反對。毋庸置疑，港英時期在深港邊境設(shè)立禁區(qū)或發(fā)展「厭惡性產(chǎn)業(yè)」的兩地分離政策早已不合時宜，非改不可，但香港發(fā)展模式固化的矛盾何止于此。從區(qū)域布局看，香港以港島北、九龍南為單一城市中心，逐步向外發(fā)展中小型衛(wèi)星城鎮(zhèn)的模式，造成土地供應(yīng)緊張，衛(wèi)星城普遍發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)活力層層遞減。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，金融業(yè)一支獨大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力，新興產(chǎn)業(yè)乏善可陳，曾經(jīng)享譽世界的航運中心，年貨柜吞吐量一落再落，在2019年甚至被越南超過。

創(chuàng)新科技高調(diào)多年，發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣州、深圳，曾被寄予厚望的科技園、數(shù)碼港，項目與現(xiàn)實脫節(jié)，甚至淪為地產(chǎn)項目。至今，香港沒有一家世界級的高科技企業(yè)或互聯(lián)網(wǎng)公司，尚無一個享譽全球的香港品牌。從發(fā)展體制看，利伯維爾場體制下經(jīng)濟(jì)增長緩慢必然導(dǎo)致貧富差距懸殊、社會階層固化等深層次矛盾。但小型開放城市經(jīng)濟(jì)體如果增加稅收擴(kuò)大福利，又極易造成資金外流，陷入循環(huán)影響僵局。香港如何以創(chuàng)新思維，突破傳統(tǒng)的發(fā)展區(qū)域、結(jié)構(gòu)、體制束縛，重啟快速發(fā)展模式，成為事關(guān)長期繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略之問。

（二）國家特區(qū)建設(shè)、大灣區(qū)規(guī)劃與香港創(chuàng)設(shè)「特區(qū)中的特區(qū)」之想

改革開放以來，國家通過建設(shè)各類經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等，打造了一系列經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展引擎，也探索了可復(fù)制的改革開放經(jīng)驗。從歷史上的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到目前的上海浦東、深圳前海、廣州南沙、海南自貿(mào)區(qū)，其規(guī)劃之初都不同程度借鑒了香港成功經(jīng)驗和體制優(yōu)勢。香港盡管自由度和競爭力在全球依然名列前茅，但與前述內(nèi)地「特區(qū)」的體制優(yōu)勢與發(fā)展水平差距在不斷縮小。后有「追兵」，不進(jìn)則退，香港作為一個高度開放的自由港，完全可以拿出勇氣和魄力，在提高自由開放度上更進(jìn)一大步。為規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險，一個可行穩(wěn)妥的選擇就是選定試驗田，建設(shè)特區(qū)中的特區(qū)，為香港再出發(fā)打造新的增長極，并藉此解決香港的一系列深層次問題，同時為國家更高水平改革開放和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)新的經(jīng)驗借鑒。

同時，國家「十四五」規(guī)劃綱要強調(diào)，支持港澳更好融入國家發(fā)展大局，高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，推進(jìn)深港河套等粵港澳重大合作平臺建設(shè)。2021年4月19日發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》指出，國家將優(yōu)先支持河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)?？梢?，國家對香港融入國家發(fā)展戰(zhàn)略大局寄予厚望，并給予大力支持。香港探索特區(qū)中的特區(qū)，應(yīng)主動對接國家「十四五」規(guī)劃，優(yōu)選深港邊境合作發(fā)展，積極成為國內(nèi)大循環(huán)的「參與者」和國內(nèi)國際雙循環(huán)的「促成者」。

（三）建設(shè)濱河新城與香港創(chuàng)新發(fā)展之路

從香港發(fā)展現(xiàn)狀和對接國家戰(zhàn)略來看，北區(qū)沿深圳河一帶的濱河地區(qū)是開拓香港創(chuàng)新發(fā)展之路的最佳區(qū)域選擇，可以此為中心開發(fā)成為濱河新城。

第一，濱河地區(qū)與深圳緊密相連，是香港進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市的咽喉要道。這一片區(qū)雖為香港的邊陲地帶，卻靠近深圳羅湖、福田核心發(fā)展區(qū)，邊境口岸通關(guān)便利、高速公路四通八達(dá)。只要香港一側(cè)具備相應(yīng)條件，各種資源就會像潮水一樣涌入，也有利于新城經(jīng)濟(jì)體拓展內(nèi)地業(yè)務(wù)。同時，關(guān)口既是自由門，也是防火閘，使得濱河新城成為兩地之間的緩沖區(qū)，各項超常規(guī)、大力度的改革政策可試可控，成功可全面推廣，風(fēng)險又局部可控。

第二，濱河地區(qū)開發(fā)程度相對較低，發(fā)展建設(shè)成本不高。港英政府把大量「厭惡性產(chǎn)業(yè)」放置在香港與內(nèi)地交界的濱河地區(qū)，設(shè)置邊境禁區(qū)分割兩地，使本來自然條件優(yōu)越的土地資源被浪費。這一地區(qū)人口密度小，建筑密度低，土地成本相對較低，土地開發(fā)要比港九地區(qū)容易很多。與擁擠不堪，已無建設(shè)空間的港九城區(qū)相比，濱河地區(qū)可容納較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)、人口、物流，成為香港雙子星發(fā)展新城的戰(zhàn)略空間。

第三，濱河地區(qū)易于通過頂層設(shè)計引領(lǐng)市場力量，塑造新型發(fā)展格局。此地山、海、平原、河流、濕地兼具，地形多樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未固化，易于長遠(yuǎn)規(guī)劃，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，形成特色鮮明、分工合理、宜商宜創(chuàng)宜居宜樂、人與自然和諧統(tǒng)一的立體發(fā)展矩陣。占盡天時、地利、人和的濱河新城，將是香港試驗全新發(fā)展模式，培育經(jīng)濟(jì)新引擎，實現(xiàn)多元發(fā)展的絕佳選擇。

二、規(guī)劃目標(biāo)與整體布局

（一）規(guī)劃目標(biāo)：「一區(qū)兩制、雙城并進(jìn)」的全球最高自由開放度經(jīng)濟(jì)新增長極

濱河新城是與香港南部傳統(tǒng)港九經(jīng)濟(jì)中心相呼應(yīng)的北部新經(jīng)濟(jì)中心，是香港「雙城并進(jìn)」的經(jīng)濟(jì)新增長極，是香港連接大灣區(qū)、深化兩地合作的橋頭堡，是面向世界全面開放的經(jīng)濟(jì)先行先試區(qū)，是以「一區(qū)兩制」推動體制創(chuàng)新的試驗場，是統(tǒng)籌人與自然、經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的實踐地，是全球現(xiàn)代城市建設(shè)的概念版。

「雙城并進(jìn)」的經(jīng)濟(jì)新增長極。濱河新城以新界北區(qū)為中心，沿深圳河向東西延伸，是高起點的現(xiàn)代化新城和香港北部經(jīng)濟(jì)中心，與南部的港九傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中心遙相呼應(yīng)、聯(lián)動并進(jìn)，成為推動香港新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。

連接大灣區(qū)、深化兩地合作橋頭堡。濱河新城以港深合作為基點，全力服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮香港作為大灣區(qū)發(fā)展主引擎作用，成為香港與內(nèi)地深度合作的橋頭堡和融入國家發(fā)展大局的示范區(qū)。

面向世界全面開放的先行先試區(qū)。濱河新城對標(biāo)國際最高的經(jīng)濟(jì)自由開放標(biāo)準(zhǔn)，強化開放型經(jīng)濟(jì)集聚功能，是世界自由度最大、開放程度最高、營商政策最靈活便利的綜合型經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，是全球投資、貿(mào)易、創(chuàng)業(yè)的最佳目的地。

「一區(qū)兩制」體制創(chuàng)新試驗場。濱河新城摒棄傳統(tǒng)新市鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展舊路徑，以「特區(qū)中的特區(qū)」變革思維推進(jìn)體制創(chuàng)新，將特區(qū)的新政策先行先試。對國家來說，濱河新城也是著眼長遠(yuǎn)，為未來更高水平開放和更高質(zhì)量發(fā)展提供可供復(fù)制和對目標(biāo)成功經(jīng)驗的試驗場。

統(tǒng)籌人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會和諧發(fā)展的實踐地。濱河新城實行最嚴(yán)格的生態(tài)自然保育；保留高比例濕地、山林、天然海岸；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與事業(yè)發(fā)展，區(qū)內(nèi)發(fā)展優(yōu)質(zhì)學(xué)校和醫(yī)院，配套便捷公共交通系統(tǒng)、多元商業(yè)中心、文化娛樂設(shè)施和體育場館，是宜研宜學(xué)、宜商宜創(chuàng)、宜居宜樂的最佳區(qū)域。

全球現(xiàn)代城市建設(shè)的概念版。濱河新城建設(shè)面向國家第二個百年目標(biāo)和香港2047年后「一國兩制」更具活力目標(biāo)，吸納世界領(lǐng)先城市建設(shè)理念，按照濱河新城功能定位和發(fā)展需要，建設(shè)智能城市、生態(tài)城市、海綿城市、彈性城市、碳中和城市、共享城市，為全球現(xiàn)代城市建設(shè)提供概念版。

（二）空間布局：產(chǎn)業(yè)集聚、科技引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)良、宜居宜業(yè)

香港濱河新城以北區(qū)沿深圳河一帶為中心，廣義覆蓋范圍為深圳河以南，西起米埔，東至沙頭角，南至新田、古洞、上水、八仙嶺郊野公園。這部分地區(qū)很多地方曾是邊境禁區(qū)，2008年至今，特區(qū)政府已釋放2,400多公頃邊境禁區(qū)土地，目前這部分土地仍沒有很好利用。根據(jù)地理條件和香港的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，濱河新區(qū)可分為四個區(qū)域：

一是高端制造與現(xiàn)代商貿(mào)綜合區(qū)。在羅湖口岸、文錦渡口岸、蓮塘/香園圍口岸以南，包括沙嶺、新屋嶺、打鼓嶺、新界堆填區(qū)，向南可以擴(kuò)大至八仙嶺郊野公園北側(cè)，建設(shè)高端制造和現(xiàn)代商貿(mào)綜合區(qū)。發(fā)展智能制造、高端通信、新材料、生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥等制造業(yè)，打造國際頂級商貿(mào)居住綜合區(qū)。對標(biāo)國際最自由開放便利的政策，吸引全球企業(yè)總部，全球企業(yè)品牌運營中心來此落地，吸引全球企業(yè)在此注冊。實行外匯、數(shù)字貨幣、貴金屬自由流通。建立離岸人民幣計價股票市場，離岸人民幣計價國際期貨交易所，實施人民幣數(shù)字貨幣流通等。建設(shè)綜合娛樂生活區(qū)，興建綜合居住區(qū)，重點配套高端制造和創(chuàng)科園區(qū)人才居住，配套建設(shè)頂級教育、醫(yī)療、公園綠地、休閑康樂、生活服務(wù)等設(shè)施。

二是國際創(chuàng)新科技中心及配套區(qū)。以落馬洲河套為中心，擴(kuò)展到新田、落馬洲支線一帶，大致發(fā)展到河套區(qū)的5倍以上范圍。雖然香港已運營有數(shù)碼港和科學(xué)園兩個創(chuàng)科園區(qū)，但上述園區(qū)還遠(yuǎn)無法滿足國家提出的國際創(chuàng)新科技中心的要求：首先，園區(qū)服務(wù)容量已接近飽和；其次，兩個園區(qū)極少吸引大企業(yè)大機構(gòu)的重要部分進(jìn)駐；再次，上述園區(qū)以服務(wù)本地初創(chuàng)企業(yè)為主，與大灣區(qū)其他城市深度融合方面配套不足。在濱河新城打造國際頂級創(chuàng)新科技中心園區(qū)，深度融入國家產(chǎn)業(yè)政策，融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)和市場，積極引入和利用國家優(yōu)勢資源，例如積極引進(jìn)適應(yīng)香港創(chuàng)科方向的國家重點實驗室來開設(shè)分部，引入國家認(rèn)證實驗室等。建設(shè)內(nèi)地民營創(chuàng)科企業(yè)園，吸引國際一流的內(nèi)地高端民企入駐。以低稅零稅政策吸引全球頂尖創(chuàng)新科技主體和人才進(jìn)駐，尤其著重引入具有產(chǎn)業(yè)帶動能力的大企業(yè)大機構(gòu)的重要研發(fā)部門，比如人工智能、高端通信、生命科學(xué)、生物制藥、新材料、新能源等重點創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的研發(fā)機構(gòu)和人員。設(shè)置能夠舉辦大型國際會議，大型國際科技競賽的公共場館。大力引入孵化培育創(chuàng)新科技的服務(wù)業(yè)，例如高科技風(fēng)險投資基金、知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)等。

三是智能物流與國際水上運動休閑區(qū)。在沙頭角地區(qū)興建智能物流及港口設(shè)施，主要用來滿足濱河新城創(chuàng)新科技、高端制造和現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套需求；同時，與鹽田港形成互補，承接那些對國際法律服務(wù)需求高、對智能體系要求高的高貨值物流需求。此外，沙頭角海是一片自然生態(tài)優(yōu)良的內(nèi)海，可考慮在沙頭角海興建國際水上運動休閑和旅游設(shè)施，滿足濱河新城聚集人口以及外來旅游人士的休閑運動需求。

四是自然和鄉(xiāng)村保育區(qū)。新城最西端的米埔自然保護(hù)區(qū)，包括米埔及內(nèi)后海灣濕地，已被著名的《拉姆薩爾公約》（the Ramsar Convention）列為「國際重要濕地」。以目前米埔自然保護(hù)區(qū)為中心，加上周邊的基圍、淡水池塘、潮澗帶泥灘、紅樹林、魚塘以及米埔老圍等原生態(tài)鄉(xiāng)村，建設(shè)自然和鄉(xiāng)村保育區(qū)。在進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)的同時，加強米埔自然保護(hù)區(qū)外圍設(shè)施建設(shè)，例如增加自然教育和展覽場地，優(yōu)化交通設(shè)施等，提高整個保育區(qū)的生態(tài)價值和社會效益。對新城范圍內(nèi)現(xiàn)有的垃圾堆填區(qū)進(jìn)行自然生態(tài)恢復(fù)與重建，在全區(qū)域?qū)嵭欣鵁o害化、再生化、利用化處理。通過林業(yè)技術(shù)、垃圾處理技術(shù)、碳捕獲技術(shù)等，實現(xiàn)區(qū)域碳中和發(fā)展。

（三）政策機制：全球最自由、開放、便利、靈活的營商政策

濱河新城既要有國際頂級的硬件設(shè)施，又要有全球頂級的營商環(huán)境、最具吸引力的優(yōu)惠政策，以吸引高端產(chǎn)業(yè)和高端人才。

一是實施國際最低最優(yōu)惠的稅收政策。目前香港企業(yè)所得稅大約接近17%，而愛爾蘭、匈牙利、瑞士的企業(yè)所得稅大約分別為12.5%、9%、8.5%，其中瑞士為全球最低。同時，很多地區(qū)對特定產(chǎn)業(yè)、人才實行零稅政策，香港濱河新城實施最優(yōu)惠稅率仍然有較大空間。

二是實施國際最便捷自由的公司注冊和管理制度。目前香港公司注冊制度已十分便捷和自由，但仍有不少在香港上市和運營的公司，例如占相當(dāng)比重的內(nèi)地民營企業(yè)、國有企業(yè)、個人外貿(mào)企業(yè)，選擇更加自由的英屬維京群島、開曼群島、百慕大群島等地注冊。香港的注冊制度與這些地區(qū)相比還不是最便捷和自由。以英屬維京群島為例，登記設(shè)立的境外公司享有高度的隱秘性，公司股東名冊完全不對外公開，設(shè)立后公司也無需每年向公司注冊處提交申報表和財務(wù)報表。香港濱河新城可對標(biāo)這些地區(qū)，實施國際最便捷自由的公司注冊和管理制度，吸引全球企業(yè)來此注冊和運營。

三是實施最優(yōu)惠的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高端人才支持政策。濱河新城國際創(chuàng)新科技中心的政策優(yōu)勢必須超越目前香港科學(xué)園和數(shù)碼港，這兩個園區(qū)目前在輔導(dǎo)初創(chuàng)企業(yè)、研發(fā)資助、撮合投資基金等方面有一些優(yōu)惠措施，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以吸引全球重要創(chuàng)新科技主體的研發(fā)機構(gòu)和人員。濱河新城要對標(biāo)國際國內(nèi)最優(yōu)惠政策吸引引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大企業(yè)大機構(gòu)進(jìn)駐，在創(chuàng)業(yè)啟動、項目研發(fā)、政策配套、成果轉(zhuǎn)化等方面支持海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并可對國際人才進(jìn)行差別低稅甚至免稅（或以補代稅）。

四是便捷新城與內(nèi)地人員貨物往來管理機制。推動人員互聯(lián)互通，設(shè)立濱河新城人才快速通道。推進(jìn)與內(nèi)地海關(guān)快速通關(guān)，建立「合作查驗、一次放行」通關(guān)模式。建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)品快速通關(guān)信道，使企業(yè)研發(fā)、測試、生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)無縫對接順暢運作，助力國際創(chuàng)新科技中心產(chǎn)業(yè)集聚。

三、建設(shè)濱河新城的推進(jìn)措施

（一）中央做好頂層指導(dǎo)與支持

中央可從宏觀層面對濱河新城的規(guī)劃和發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)與支持。一要提供憲制層面的法律保障。濱河新城的所有新政策均要在健全合理的法治軌道上運行，在與內(nèi)地關(guān)系定位、邊境往來安排等特殊政策制定上，中央要從憲制層面予以支持。二是從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度提出指導(dǎo)性意見。濱河新城是香港對接大灣區(qū)發(fā)展，融入國家發(fā)展大局的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，需要與大灣區(qū)建設(shè)、「十四五」規(guī)劃等國家戰(zhàn)略做好對口銜接，中央有權(quán)有責(zé)提出指導(dǎo)性意見。三是扮演好監(jiān)督人和協(xié)調(diào)人角色。區(qū)域開發(fā)歷時長久利益多元，中央可自上而下指導(dǎo)協(xié)調(diào)，保持政策連續(xù)性，防止利益集團(tuán)設(shè)置阻力。

（二）特區(qū)政府統(tǒng)籌管理與推動發(fā)展

濱河新城由香港特區(qū)政府統(tǒng)籌管理。一是通過建立一個高層次協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對濱河新城經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、城市規(guī)劃，以及體制機制改革等方面的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。二是通過制度創(chuàng)新和完善本地立法，打造更加開放、公平和自由的營商環(huán)境。三是通過體制創(chuàng)新，加強濱河新城的區(qū)域管理?？梢越梃b香港之前實施的市政局、區(qū)域市政局管理模式，設(shè)立「非政權(quán)性市政機構(gòu)」新城市政局。四是根據(jù)香港基本法第九十八條「區(qū)域組織的職權(quán)和組成方法由法律規(guī)定」，特區(qū)可以通過本地立法，授予濱河新城市政局與新城發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限。

（三）依法規(guī)劃開發(fā)濱河新城土地資源

濱河新城規(guī)劃發(fā)展需要合理利用現(xiàn)有土地管理法律，同時適時推進(jìn)新的立法，積極穩(wěn)妥依法解決土地問題。一是善用《城市規(guī)劃條例》。香港特區(qū)所有土地都屬于法定規(guī)劃管制范圍，濱河新城的發(fā)展也不例外，特區(qū)政府具有充分的規(guī)劃權(quán)。二是善用《收回土地條例》。政府收回土地必須用作「公共用途」，但是行政長官會同行政會議決定為「公共用途」的其他類別土地也可以回收。在新城開發(fā)過程中，可以合理利用條例對用作「公共用途」的土地直接進(jìn)行回收。三是根據(jù)香港基本法的規(guī)定，香港境內(nèi)的土地和自然資源屬于國家所有，中央授權(quán)特區(qū)政府對土地進(jìn)行管理、使用和開發(fā)。只要特區(qū)政府立法明確現(xiàn)有農(nóng)地不再批準(zhǔn)私營機構(gòu)補地價轉(zhuǎn)變用途，在不影響現(xiàn)有業(yè)主權(quán)益基礎(chǔ)上，農(nóng)地市場價將擺脫投機性升值，維持在合理水平，政府將有足夠的財力以高于市場價回收農(nóng)地用于統(tǒng)籌開放，既保證發(fā)展所需，又照顧土地私有產(chǎn)權(quán)的利益。

（四）采用「政府＋大型公營機構(gòu)＋社會資本」的多元發(fā)展模式

要圍繞濱河新城建設(shè)目標(biāo)及區(qū)域部署，對公用基礎(chǔ)設(shè)施、專用基礎(chǔ)設(shè)施和市場發(fā)展設(shè)施采取多元建設(shè)方式。公用性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施如交通、環(huán)境等，主要由香港政府投資建設(shè)。市場發(fā)展設(shè)施如智能制造中心、工業(yè)大廈和商貿(mào)中心等，應(yīng)根據(jù)「為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用服務(wù)「和「以市場化投資建設(shè)為主」等要素，來確定政策取向和引導(dǎo)投資行為，注重吸納社會資本。對于新城核心區(qū)、工作區(qū)及其周邊一定半徑區(qū)域，優(yōu)先考慮設(shè)為租住區(qū)，引入大型公營機構(gòu)開發(fā)和管理，政府提供必要的土地和財政支持。租住房屋便于日常辦公出行，不參與市場買賣，可幫助世界各地人才、新城建設(shè)人員以較低成本入駐。濱河新城較偏遠(yuǎn)區(qū)域確定為自住區(qū)，引入大型公營機構(gòu)開發(fā)公屋，引入大型開發(fā)商以市場競爭方式開發(fā)市場化自住房屋，實現(xiàn)地盡其利。

（來源：《紫荊論壇》　作者為紫荊研究院高級研究員）