事件概述

某工程在實(shí)施過程中，發(fā)承包雙方確認(rèn)現(xiàn)場一項(xiàng)施工變更，但未及時(shí)履行變更手續(xù)，承包人按照下發(fā)的變更圖紙完成施工后，雙方對變更單價(jià)如何認(rèn)定產(chǎn)生了分歧。發(fā)包人認(rèn)為變更項(xiàng)應(yīng)按新增單價(jià)認(rèn)定；承包人則認(rèn)為在原合同工程量清單中存在與變更項(xiàng)目類似的工程子目，應(yīng)按清單變更類似單價(jià)執(zhí)行，經(jīng)多次協(xié)商雙方仍未達(dá)成一致。

該項(xiàng)施工變更涉及工程量較大，由于拖延時(shí)間較長，遲遲無法辦理工程計(jì)量，臨近年底已影響到項(xiàng)目整體計(jì)量回款工作。承包人屢次申請加快變更手續(xù)批復(fù)流程，發(fā)包人則委托項(xiàng)目第三方過控咨詢單位對該變更項(xiàng)重新進(jìn)行組價(jià)后，口頭告知承包人以 “暫定價(jià)” 的方式辦理中間計(jì)量。承包人為緩解項(xiàng)目資金壓力同意辦理中間計(jì)量，雙方簽認(rèn)的計(jì)量表中無 “暫定價(jià)” 字樣及相關(guān)描述。

存在問題

1.發(fā)包人下發(fā)變更圖紙視為作出了變更指示，但后續(xù)未及時(shí)辦理變更手續(xù)，同時(shí)以承包人原合同清單單價(jià)報(bào)價(jià)水平較高為由，委托過控咨詢單位對變更項(xiàng)目重新組價(jià)并提出以 “暫定價(jià)” 形式辦理了過程計(jì)量。

2.承包人在收到變更圖紙后未提出異議，按要求完成了施工，應(yīng)視為同意變更。但未按合同約定及時(shí)提交變更報(bào)價(jià)書，在與發(fā)包人存在變更價(jià)格爭議的同時(shí)辦理了 “暫定價(jià)” 形式的過程計(jì)量。但依據(jù)存檔的紙質(zhì)資料來看，并沒有通過書面形式確認(rèn)該變更價(jià)格為 “暫定價(jià)”。

硅谷科技咨詢意見

1、根據(jù)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件通用合同條款 15.3 對變更程序的約定內(nèi)容：

“15.3.2 變更估價(jià)

(l）除專用合同條款對期限另有約定外，承包人應(yīng)在收到變更指示或變更意向書后的 14 天內(nèi)，向監(jiān)理人提交變更報(bào)價(jià)書，報(bào)價(jià)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)第 15.4 款約定的估價(jià)原則，詳細(xì)開列變更工作的價(jià)格組成及其依據(jù)，并附必要的施工方法說明和有關(guān)圖紙。

(3）除專用合同條款對期限另有約定外，監(jiān)理人收到承包人變更報(bào)價(jià)書后的 14 天內(nèi)，根據(jù)第 15.4 款約定的估價(jià)原則，按照第 3.5 款商定或確定變更價(jià)格?！?br>

承發(fā)包雙方在施工過程中確認(rèn)形成變更時(shí)均未按照合同約定及時(shí)履行變更手續(xù)，從而在變更價(jià)格認(rèn)定上出現(xiàn)了爭議。

2、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋（二）》第十二條“當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成協(xié)議，訴訟中一方當(dāng)事人申請對工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許”。

本案例中發(fā)承包雙方在中間計(jì)量時(shí)已對變更項(xiàng)目進(jìn)行了價(jià)格確認(rèn)，如后期承包人不認(rèn)可該計(jì)量單價(jià)，要求提起仲裁或訴訟對該變更價(jià)格重新進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，已辦理的計(jì)量文件可能會被認(rèn)定為雙方對該變更單價(jià)達(dá)成合意，即使承包人申請工程造價(jià)鑒定訴訟，法院也不會受理。

總 結(jié)

施工過程中，發(fā)承包雙方在涉及變更價(jià)格爭議等事宜時(shí)，應(yīng)按照合同約定及時(shí)履行相關(guān)確認(rèn)手續(xù)。雙方在未達(dá)成一致意見前，為保證順利施工，可以參考合同條款約定中關(guān)于爭議事項(xiàng)處理的幾種方式，采用臨時(shí)單價(jià)或暫定意見進(jìn)行處理，但應(yīng)注意以書面形式（如會議紀(jì)要、周報(bào)、月報(bào)、報(bào)表等）加以確認(rèn)，避免后期造成自身權(quán)益的損失。標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件通用合同條款涉及爭議處理的相關(guān)約定如下：

3.5 商定或確定

3.5.1 合同約定總監(jiān)理工程師應(yīng)按照本款對任何事項(xiàng)進(jìn)行商定或確定時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)與合同當(dāng)事人協(xié)商，盡量達(dá)成一致。不能達(dá)成一致的，總監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真研究后審慎確定。

3.5.2 總監(jiān)理工程師應(yīng)將商定或確定的事項(xiàng)通知合同當(dāng)事人，并附詳細(xì)依據(jù)。對總監(jiān)理工程師的確定有異議的，構(gòu)成爭議，按照第 24 條的約定處理。在爭議解決前，雙方應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行，按照第 24 條的約定對總監(jiān)理工程師的確定作出修改的，按修改后的結(jié)果執(zhí)行。

24. 爭議的解決

24.1 爭議的解決方式

發(fā)包人和承包人在履行合同中發(fā)生爭議的，可以友好協(xié)商解決或者提請爭議評審組評審。合同當(dāng)事人友好協(xié)商解決不成、不愿提請爭議評審或者不接受爭議評審組意見的，可在專用合同條款中約定下列一種方式解決。

（1）向約定的仲裁委員會申請仲裁；

（2）向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。