張連起，CCG特邀高級研究員，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，2023年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，需要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，抓主要矛盾，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，抓住重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綱舉目張做好工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，積極的財政政策要加力提效。實施加力提效的財政政策，抓住了解決經(jīng)濟(jì)工作中總需求不足這個“綱”，統(tǒng)籌兼顧需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全，通過加大支出力度、優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)、實施組合式減稅降費(fèi)等舉措，助力穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)市場信心。

財政要對標(biāo)對表中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，加大財政宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，正處在“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期，需要運(yùn)用好財政工具精準(zhǔn)發(fā)力。支出、稅收、政府債券等都是財政政策的重要工具。從政策內(nèi)涵看，“加力”就是要適度加大財政政策擴(kuò)張力度，一是在財政支出強(qiáng)度上加力。統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力。“提效”，就是要提升政策效能。其中，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提升資金使用效益至關(guān)重要。堅持有保有壓，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高支出效率，把財政資源的“好鋼”用在刀刃上。

市場主體的信心恢復(fù)和提振尤為重要。財政將聚焦完善稅費(fèi)支持政策，著力做好助企紓困。在落實好前期出臺政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)措施，對現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，根據(jù)實際情況，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，確保該減的減到位、該緩的緩到位、該退的退到位。下一步稅費(fèi)支持政策繼續(xù)重點(diǎn)圍繞擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)、支持科技創(chuàng)新等內(nèi)容，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)企業(yè)減負(fù)擔(dān)、添活力，釋放更多潛能。對于餐飲、零售、文化旅游、交通運(yùn)輸?shù)却饲笆芤咔橛绊戄^重的服務(wù)業(yè)等，也要保持紓困支持力度，扶上馬、送一程。瞄準(zhǔn)中小微企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，增強(qiáng)精準(zhǔn)性針對性，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和提升自主創(chuàng)新能力，為企業(yè)增活力、添動力。

財政政策在促進(jìn)消費(fèi)上的作用將進(jìn)一步發(fā)揮。著力支持改善型住房需求、新能源汽車購買、養(yǎng)老服務(wù)等潛在消費(fèi)領(lǐng)域，使老百姓能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。在推動穩(wěn)定就業(yè)、依靠就業(yè)創(chuàng)造收入的同時，加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，多渠道增加居民收入，特別是提高消費(fèi)傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費(fèi)能力。發(fā)揮好消費(fèi)和投資在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用，需要從整體和系統(tǒng)的視角看待二者關(guān)系，不能將其割裂開來，消費(fèi)能力的提升和消費(fèi)需求的擴(kuò)大，在一定程度上依賴于投資的擴(kuò)大，是投資的結(jié)果。只有將兩者有效結(jié)合起來，才能真正實現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。

完善擴(kuò)大投資機(jī)制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。財政將聚焦加大財政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化政策組合工具，集中財力辦大事，嚴(yán)落實“資金跟著項目走”的原則，堅決不“撒胡椒面”，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大專項債券資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減，帶動擴(kuò)大社會投資，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

加大財政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化政策組合工具，集中財力辦大事，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。支持加快科技自立自強(qiáng)步伐，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究投入保障，完善國家自然科學(xué)基金資助體系，提高原始創(chuàng)新能力。健全適應(yīng)新型舉國體制的財政資金管理機(jī)制，集中優(yōu)勢資源和力量，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)；推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，落實稅收、政府采購、首臺（套）保險補(bǔ)償?shù)日?，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

文章選自人民政協(xié)報，2023年2月28日