搜狐城市聯(lián)合中國城市科學(xué)研究會(huì)、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，于2021年12月22日在北京搜狐媒體大廈舉行的“城市·向綠而行，暨“中國城市綠色建筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告”發(fā)布會(huì)。

一、研究背景

“碳排放大戶”——建筑行業(yè)，是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)《中國建筑能耗研究報(bào)告（2020）》，2018年全國建筑全生命期碳排放總量占全國碳排放的比重達(dá)到51.3%。

因此，建筑業(yè)減碳已成為政策關(guān)注的重點(diǎn)。2020年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》，其中明確提出，“到2022年，當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到70%”。

2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，要求扭轉(zhuǎn)大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的城鄉(xiāng)建設(shè)方式，加強(qiáng)財(cái)政、金融、規(guī)劃等政策支持，推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。

實(shí)質(zhì)上，綠色建筑在國內(nèi)已歷經(jīng)十余年快速發(fā)展，獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目數(shù)量也呈現(xiàn)出井噴式增長態(tài)勢(shì)，但不可忽視的是，在綠色建筑發(fā)展過程中，地域發(fā)展不平衡、技術(shù)要求落實(shí)不充分、市場(chǎng)推動(dòng)機(jī)制不完善等問題仍舊存在。

為客觀評(píng)估國內(nèi)各大城市綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀，搜狐城市聯(lián)合中國城市科學(xué)研究會(huì)、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，共同創(chuàng)建“中國城市綠色建筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)評(píng)價(jià)體系”，聯(lián)合發(fā)布《2021中國城市綠色建筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》。該報(bào)告系國內(nèi)首份從城市維度，評(píng)價(jià)各地綠色建筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力水平的研究成果。

研究團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建“中國城市綠色建筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)評(píng)價(jià)體系”，一方面旨在通過多維數(shù)據(jù)分析客觀反映中國城市綠色建筑發(fā)展水平，鼓勵(lì)各地政府完善綠色建筑政策支持體系；另一方面也希望提高大眾對(duì)于綠色建筑的認(rèn)知，引導(dǎo)居民綠色住房需求，激活綠色建筑的消費(fèi)市場(chǎng)，共同推進(jìn)中國綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要研究成果

依據(jù)中國城市綠色建筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)評(píng)價(jià)體系，最具綠色建筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的十座城市依次是：深圳、上海、北京、南京、天津、廣州、重慶、武漢、長沙和杭州。

在單項(xiàng)指數(shù)排名上，綠色建筑低碳成就指數(shù)10強(qiáng)城市分別是深圳、上海、西安、濟(jì)南、天津、南京、長沙、南昌、北京、廣州。

綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)10強(qiáng)城市分別是上海、深圳、重慶、天津、北京、南京、廣州、杭州、西安和武漢。

此外，深圳、廣州、南京、杭州、合肥、石家莊、武漢、福州、濟(jì)南、呼和浩特分別是綠色建筑發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)10強(qiáng)城市。

而北京、上海、天津、深圳、南京、廣州、杭州、成都、武漢、青島則分別是綠色建筑協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)10強(qiáng)城市。

三、研究特色

中國城市綠色建筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)評(píng)價(jià)體系具有以下特色。

第一，在研究對(duì)象上，與現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系主要以企業(yè)、項(xiàng)目為研究對(duì)象不同，本報(bào)告是國內(nèi)首份以城市為研究目標(biāo)，綜合評(píng)估中國36座重點(diǎn)城市綠色建筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的研究報(bào)告。

第二，在評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)上，研究團(tuán)隊(duì)獨(dú)創(chuàng)“CHPI”模型，具體從“低碳成就指數(shù)(C)”、“高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)(H)”、“發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)(P)”以及“協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)(I)”四大維度，系統(tǒng)評(píng)價(jià)各大重點(diǎn)城市綠色建筑發(fā)展?fàn)顩r。

其中，在“低碳成就指數(shù)”方面，研究團(tuán)隊(duì)獨(dú)創(chuàng)性地確定了不同類別、不同星級(jí)的綠色建筑的碳排放系數(shù)，以突出綠色建筑在節(jié)能減碳上的重要作用。

第三，在數(shù)據(jù)來源上，為提高評(píng)估報(bào)告的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，在調(diào)研期間，研究團(tuán)隊(duì)特啟動(dòng)中國城市綠色建筑發(fā)展調(diào)研活動(dòng)，向各地綠色建筑主管部門發(fā)放《重點(diǎn)城市綠色建筑發(fā)展情況調(diào)研問卷》，以獲取有關(guān)各地綠色建筑發(fā)展?fàn)顩r最權(quán)威的數(shù)據(jù)。此外，除問卷調(diào)查數(shù)據(jù)外，研究團(tuán)隊(duì)還綜合使用了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及中國城市科學(xué)研究會(huì)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、incoPat專利數(shù)據(jù)、官方公開資料等數(shù)據(jù)來源。

四、綠色建筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)評(píng)價(jià)體系

1、城市選取

研究團(tuán)隊(duì)共選取36座重點(diǎn)城市作為研究對(duì)象，其中包含4座直轄市、5座計(jì)劃單列市以及27座省會(huì)城市。

2、監(jiān)測(cè)指標(biāo)

為監(jiān)測(cè)中國重點(diǎn)城市綠色建筑發(fā)展?fàn)顩r，綠色建筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)評(píng)價(jià)體系主要包含以下4項(xiàng)一級(jí)指數(shù)：低碳成就指數(shù)、高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)、發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)、協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)，每項(xiàng)指數(shù)均包含相應(yīng)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

1）低碳成就指數(shù)(C)

啟動(dòng)于2008年的中國綠色建筑評(píng)價(jià)工作，盡管初期發(fā)展較緩，但近年來，隨著各級(jí)政府綠色建筑發(fā)展激勵(lì)政策的陸續(xù)出臺(tái)，全國范圍內(nèi)獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目數(shù)量跳躍式增長。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)，截至2020年底，全國累計(jì)綠色建筑面積已達(dá)66.45億平方米。

按照《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2019）定義，綠色建筑是指在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

從其定義可以看出，綠色建筑倡導(dǎo)的是覆蓋建筑全生命期的節(jié)能低碳，強(qiáng)調(diào)以人為核心，與自然和諧共生，大力開發(fā)建設(shè)綠色建筑不僅是城市減碳的重要途徑，也是城市可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)路徑。但需要指出的是，不同標(biāo)識(shí)類型、不同星級(jí)的綠色建筑，其二氧化碳減排效果并不一樣。

目前，中國綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)已經(jīng)全面轉(zhuǎn)向以竣工運(yùn)行為重點(diǎn)，分為預(yù)評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)。在此之前，兩版綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)均將標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)劃分為設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)和運(yùn)行標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)兩種，其中，設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)在建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查通過后進(jìn)行，運(yùn)行標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)則在建筑通過竣工驗(yàn)收并投入使用一年后進(jìn)行。此外，依據(jù)不同的技術(shù)要求，綠色建筑等級(jí)由低到高被劃分為一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)3個(gè)等級(jí)，等級(jí)越高，意味著該建筑項(xiàng)目與綠色發(fā)展的要求更為契合，二氧化碳減排效果更為突出。

低碳成就指數(shù)以綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積、綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積，高星級(jí)（即評(píng)價(jià)等級(jí)為二星級(jí)或三星級(jí)）綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積、高星級(jí)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積為核心指標(biāo)，客觀反映各地綠色建筑發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)由于綠色建筑在節(jié)能減碳上的效用，因而也在一定程度上體現(xiàn)了一座城市的低碳成就。

2）高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)(H)

如何推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展？提高綠色建筑星級(jí)水平，鼓勵(lì)綠色建筑向高星級(jí)發(fā)展；推動(dòng)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，形成綠色建筑集中連片發(fā)展區(qū)域，促進(jìn)高水平綠色建筑規(guī)模化發(fā)展是其中關(guān)鍵。

高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)以高星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積、高星級(jí)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積、是否具有綠色建筑集中連片發(fā)展區(qū)域、是否有綠色生態(tài)城區(qū)示范區(qū)或者標(biāo)識(shí)認(rèn)證、綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放總額5項(xiàng)指標(biāo)為基礎(chǔ)，衡量中國城市綠色建筑發(fā)展水平。

3）發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)(P)

綠色建筑作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其開發(fā)和供給需充分發(fā)揮多方面驅(qū)動(dòng)因素的推動(dòng)作用。

首先，綠色建筑的發(fā)展離不開強(qiáng)制性的法律法規(guī)的約束，多項(xiàng)研究表明，強(qiáng)制性的法律法規(guī)可對(duì)利益相關(guān)者施加壓力，成為推動(dòng)綠色建筑強(qiáng)有力的外部驅(qū)動(dòng)因素。

此外，在綠色建筑發(fā)展主要依靠行政力量推動(dòng)的局面下，政策關(guān)注度越高，即在一定程度上意味著發(fā)展前景越廣闊。今年是“十四五”開局之年，是否發(fā)布綠色建筑“十四五”發(fā)展規(guī)劃，以及在規(guī)劃中設(shè)定了何種程度的發(fā)展目標(biāo)，是體現(xiàn)各地政策關(guān)注度的重要窗口。

技術(shù)進(jìn)步對(duì)綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐毋庸置疑。技術(shù)體系的完善，有助于提升綠色建筑效能，降低綠色建筑建造成本。

因此，發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)主要從是否發(fā)布綠色建筑發(fā)展條例，是否發(fā)布綠色建筑“十四五”規(guī)劃、“十四五”綠色建筑發(fā)展目標(biāo)力度以及綠色建筑相關(guān)專利數(shù)量等維度出發(fā)，衡量各城市對(duì)綠色建筑發(fā)展的法律保障能力、政策關(guān)注度以及技術(shù)支撐力。

4）協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)(I)

綠色建筑是綠色生活的一大載體，其核心目標(biāo)之一便是創(chuàng)建舒適健康、可持續(xù)發(fā)展的生活方式。

而上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，僅憑借發(fā)展綠色建筑并不足夠，它需要多方面共同發(fā)力，形成多方聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、相輔相成的推進(jìn)機(jī)制。例如健康建筑的開發(fā)建設(shè)、城市更新的推進(jìn)、垃圾分類的實(shí)施等等舉措，都有利于綠色生活的創(chuàng)建。

協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)主要包含以下監(jiān)測(cè)指標(biāo)，綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)量、綠色建筑相關(guān)科技示范工程、健康建筑認(rèn)證項(xiàng)目面積、城市更新進(jìn)度、海綿城市建設(shè)水平、建成區(qū)綠化覆蓋率、無障礙步行系統(tǒng)建設(shè)水平、垃圾分類進(jìn)展以及光盤行動(dòng)的實(shí)施情況。

3、指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)處理過程

在確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)與數(shù)據(jù)來源之后，指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)處理過程大致如下。

低碳成就指數(shù)(C)、高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)(H)、發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)(P)、協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)(I)的滿分值均為100分，四項(xiàng)指數(shù)的權(quán)重分別為35%、30%、15%以及20%。

城市之間的排名由總分值Q決定，分值越高，排名越高。

需要指出的是，考慮到城市規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與當(dāng)?shù)鼐G色建筑發(fā)展之間的密切關(guān)系，因此在計(jì)算各單項(xiàng)指數(shù)得分時(shí)，研究團(tuán)隊(duì)特加入規(guī)模修正系數(shù)與經(jīng)濟(jì)修正系數(shù)。

低碳成就指數(shù)得分(C)，系通過計(jì)算出各個(gè)參評(píng)城市的綠色建筑碳減排總量，然后按照插值法計(jì)算得出。

在計(jì)算一座城市綠色建筑碳減排總量時(shí)，考慮到不同標(biāo)識(shí)類別、不同星級(jí)的綠色建筑在節(jié)能減排上的效能差異，研究團(tuán)隊(duì)分別賦予低星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目、高星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目、低星級(jí)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目以及高星級(jí)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，不同的碳減排系數(shù)，以更為客觀地反映各地綠色建筑的減碳效能。

高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)得分(H)，由高星級(jí)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積等5項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)得分加總后得出。

各城市的高星級(jí)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積得分、高星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積得分、綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)金得分均利用插值法計(jì)算得出，并且研究團(tuán)隊(duì)在計(jì)算過程中使用了規(guī)模修正系數(shù)與經(jīng)濟(jì)修正系數(shù)，以平衡城市規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。

而綠色建筑集中連片發(fā)展區(qū)域得分以及綠色生態(tài)城市示范區(qū)得分則按照“有無”的規(guī)則進(jìn)行賦值，即若該城市有綠色建筑集中連片發(fā)展區(qū)域，則賦予相應(yīng)分值，若無綠色建筑集中連片發(fā)展區(qū)域，則該項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)不得分。

發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)得分(P)，由是否發(fā)布綠色建筑發(fā)展條例等4項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)得分加總后得出。

具體而言，綠色建筑發(fā)展條例、綠色建筑“十四五”發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)得分依據(jù)“有無”規(guī)則進(jìn)行賦值，綠色建筑相關(guān)專利數(shù)量得分通過插值法計(jì)算得出，而綠色建筑“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)中所包含的子指標(biāo)得分，則經(jīng)由相應(yīng)的賦值規(guī)則計(jì)算得出。

協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)得分(I)，則是通過綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)量等4項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)得分加總后得出。

各地綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)量、健康建筑認(rèn)證項(xiàng)目面積得分通過插值法計(jì)算得出，綠色建筑相關(guān)科技示范工程項(xiàng)目得分根據(jù)“有無”規(guī)則進(jìn)行賦值，而綠色生活創(chuàng)建情況中所包含的6項(xiàng)子指標(biāo)得分，除綠化覆蓋率得分是通過插值法計(jì)算外，其余5項(xiàng)子指標(biāo)得分則是研究團(tuán)隊(duì)通過問卷調(diào)研、專家咨詢、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等方式，評(píng)估當(dāng)?shù)貏?chuàng)建水平，進(jìn)而賦予相應(yīng)的分值。

五、2021中國城市綠色建筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名及分析

根據(jù)上述中國城市綠色建筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)評(píng)價(jià)體系，研究團(tuán)隊(duì)計(jì)算了中國36座重點(diǎn)城市綠色建筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)。

研究結(jié)果表明，中國36座重點(diǎn)城市中，綠色建筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名前10的城市分別是深圳、上海、北京、南京、天津、廣州、重慶、武漢、長沙和杭州。

特區(qū)深圳拔得頭籌，當(dāng)選2021中國綠色建筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)城市。

助力深圳登頂榜單的，是其在4大單項(xiàng)指數(shù)上全都躋身TOP5的強(qiáng)勁表現(xiàn)，其中，在低碳成就指數(shù)與發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)上，深圳更是重點(diǎn)城市中的領(lǐng)跑者。

與深圳就榜首地位展開激烈交鋒的是中國經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)市——上海。

上海2021綠色建筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)得分僅比深圳低了2.2分，在36座重點(diǎn)城市中，位居第二。

對(duì)比深圳，上海此番憾失首席的原因是什么？

從4大單項(xiàng)指數(shù)來看，上海在高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)與協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)上均表現(xiàn)不俗，兩項(xiàng)指數(shù)得分全都領(lǐng)先深圳，其中，上海高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)得分在36城中排名第一，協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)得分也僅次于北京，排名第二。

但由于綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積、綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積低于深圳，上海低碳成就指數(shù)得分略遜一籌。而在發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)上，由于綠色建筑相關(guān)法律法規(guī)體系完善程度不及深圳，以及部分綠色建筑“十四五”規(guī)劃目標(biāo)力度相對(duì)有限，上海發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)得分低于深圳。

深圳、上海之后，北京綠色建筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名第三。

進(jìn)一步分析，協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)得分是支撐北京入圍三甲的核心動(dòng)力。憑借全國最多的綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)量，以及在綠色生活創(chuàng)建方面的優(yōu)異表現(xiàn)，北京協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)傲視群雄，排名第一。

而同樣身為一線城市的廣州，雖然四大單項(xiàng)指數(shù)全都入圍TOP10，但由于缺少拔尖項(xiàng)，因而綠色建筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力在36座重點(diǎn)城市中，排名第六，不及南京、天津。

總體來看，中國重點(diǎn)城市綠色建筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力格局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)一定的相關(guān)性，綠色建筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力TOP10城市均為萬億GDP俱樂部成員，而地處西北與東北地區(qū)的重點(diǎn)城市，大多處于榜單尾部陣營，綠色建筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。

六、單項(xiàng)指數(shù)排名及分析

1、低碳成就指數(shù)

2021綠色建筑低碳成就指數(shù)十強(qiáng)城市依次為深圳、上海、西安、濟(jì)南、天津、南京、長沙、南昌、北京和廣州。

如前文所述，低碳成就指數(shù)得分與當(dāng)?shù)鼐G色建筑面積呈正相關(guān)關(guān)系，但需要指出的是，考慮到實(shí)際的減碳效能，研究團(tuán)隊(duì)在統(tǒng)計(jì)各地綠色建筑面積時(shí)，剔除了通過綠色建筑施工圖審查的項(xiàng)目面積，僅將獲得綠色建筑設(shè)計(jì)或運(yùn)行標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目面積納入統(tǒng)計(jì)范疇。

因而，本報(bào)告所統(tǒng)計(jì)的各地綠色建筑建設(shè)面積，即是綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積加上綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積計(jì)算所得。

憑借綠色建筑建設(shè)面積突破1億㎡的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)，排名前兩位的深圳和上海屬于第一方陣，在低碳成就指數(shù)得分上領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯。

深圳、上海之后，西安領(lǐng)銜一眾北方城市，排名第三。總體而言，低碳成就指數(shù)得分排名第3-10位的城市，彼此之間分差不大，競(jìng)爭(zhēng)激烈。

各地低碳成就指數(shù)得分的高低，除綠色建筑建設(shè)面積總量外，綠色建筑的結(jié)構(gòu)特征也是重要的影響因素。

由于不同標(biāo)識(shí)、不同星級(jí)的綠色建筑在碳減排效果上存在差異，針對(duì)各類型的綠色建筑，研究團(tuán)隊(duì)賦予了不同的碳減排系數(shù)，其中，高星級(jí)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目碳減排系數(shù)最高。

但研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，從標(biāo)識(shí)類型來看，減碳效能較優(yōu)的綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積占比較低，多城占比不足10%，而高星級(jí)的綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積占比更少。

這說明各地綠色建筑從規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)際運(yùn)行的轉(zhuǎn)化存在一定困難，如何確保綠色設(shè)計(jì)在項(xiàng)目施工和運(yùn)維過程中真正落地，仍是考驗(yàn)各地綠色建筑建設(shè)、真正推進(jìn)減碳發(fā)展的重要課題。

2、高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

2021綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)十強(qiáng)城市依次為上海、深圳、重慶、天津、北京、南京、廣州、杭州、西安和武漢。

高星級(jí)與規(guī)模化被視為綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的重要表征，因而，在高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)內(nèi)部設(shè)計(jì)上，研究團(tuán)隊(duì)主要以高星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積、高星級(jí)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積兩項(xiàng)指標(biāo)，衡量一座城市綠色建筑的星級(jí)水平；以是否具有綠色建筑集中連片發(fā)展區(qū)域、是否有綠色生態(tài)城區(qū)示范區(qū)，評(píng)估當(dāng)?shù)鼐G色建筑開發(fā)建設(shè)的規(guī)?；健?/p>

2021綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，上海位居第一，堪稱國內(nèi)綠色建筑發(fā)展質(zhì)量最高的城市。

在綠色建筑星級(jí)水平上，上海高星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積已突破9000萬㎡，領(lǐng)跑36座重點(diǎn)城市；同期，上海在高星級(jí)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積上也表現(xiàn)不俗，面積總量僅次于重慶和深圳，排名第3。

而在綠色建筑規(guī)模化程度上，上海亦有亮眼表現(xiàn)。

作為上海綠色建筑集中連片發(fā)展區(qū)域的代表，虹橋商務(wù)區(qū)建筑100%獲得了高星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)；此外，上海還擁有13個(gè)項(xiàng)目獲得綠色生態(tài)城區(qū)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，1個(gè)項(xiàng)目獲得綠色生態(tài)城區(qū)運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。

此次壓哨入圍綠色建筑高質(zhì)量指數(shù)十強(qiáng)陣容的是中部城市代表“武漢”。

目前，武漢高星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積已突破2000萬㎡。此外，武漢還擁有武漢中央商務(wù)區(qū)、黃陂區(qū)臨空新城航空企業(yè)總部（核心區(qū)）、中法生態(tài)城3處綠色建筑集中連片發(fā)展區(qū)域，其中，中法生態(tài)城還獲得了住建部授予的綠色生態(tài)示范區(qū)稱號(hào)。

但不可忽視的是，武漢綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)得分比榜首上海低了近30分，大幅分差背后，武漢市高星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積不及上海的1/4，而高星級(jí)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積更是不足上海的1/20，當(dāng)?shù)鼐G色建筑發(fā)展質(zhì)量依舊有待提升。

3、發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)

2021綠色建筑發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)十強(qiáng)城市依次為深圳、廣州、南京、杭州、合肥、石家莊、武漢、福州、濟(jì)南以及呼和浩特。

評(píng)估各城市綠色建筑發(fā)展?jié)摿?，主要基于各地?duì)綠色建筑的政策關(guān)注度、法律保障能力以及技術(shù)支撐力綜合評(píng)估。

具體而言，研究團(tuán)隊(duì)主要考察以下幾項(xiàng)指標(biāo)：是否發(fā)布綠色建筑發(fā)展條例，是否發(fā)布綠色建筑“十四五”規(guī)劃、“十四五”綠色建筑發(fā)展目標(biāo)力度以及綠色建筑相關(guān)專利數(shù)量。

憑借較為完善的綠色建筑相關(guān)法律法規(guī)體系、“十四五”期間對(duì)綠色建筑較高的政策關(guān)注度以及強(qiáng)硬的技術(shù)支撐能力，深圳綠色建筑發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)得分最高。

深圳之后，同為珠三角核心城市的廣州排名第二，而來自長三角的南京、杭州、合肥分列第3-5位。從區(qū)域發(fā)展角度來看，這表明珠三角與長三角地區(qū)將是國內(nèi)最具綠色建筑發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。

總體而言，與其余單項(xiàng)指數(shù)一線城市、直轄市占據(jù)榜單頭部陣營不同，在發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)方面，更多新一線城市、普通省會(huì)城市開始嶄露頭角，這表明在“雙碳”目標(biāo)下，越來越多的中國城市開始加大綠色建筑開發(fā)建設(shè)的政策關(guān)注度，發(fā)力低碳經(jīng)濟(jì)。

4、協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)

2021綠色建筑協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)十強(qiáng)城市依次為北京、上海、天津、深圳、南京、廣州、杭州、成都、武漢和青島。

協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)主要考察的是，綠色建筑作為綠色生活的載體之一，其與健康建筑、城市更新等其他行動(dòng)協(xié)同推進(jìn)綠色生活的狀況。

因而，在指數(shù)內(nèi)部設(shè)計(jì)上，研究團(tuán)隊(duì)主要考察以下幾項(xiàng)指標(biāo)：綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)量、是否有綠色建筑相關(guān)科技示范工程、健康建筑認(rèn)證項(xiàng)目面積、城市更新進(jìn)度、海綿城市建設(shè)水平、建成區(qū)綠化覆蓋率、無障礙步行系統(tǒng)建設(shè)水平、垃圾分類進(jìn)展以及光盤行動(dòng)的實(shí)施情況。

憑借最多的綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)量、最高的建成區(qū)綠化覆蓋率以及在其余指標(biāo)上的領(lǐng)先表現(xiàn)，北京以92.80的高分，位列協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)榜首。

北京之后，上海協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)排名第二。在核心指標(biāo)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)量上，上海是獲獎(jiǎng)數(shù)量僅次于北京的城市。

在協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)十強(qiáng)陣容中，成都、武漢分別作為西部和中部城市代表，分列第8、第9位，其余入圍城市均來自經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，由此看來，地域間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距與綠色生活創(chuàng)建水平密切相關(guān)。

七、結(jié)論及政策建議

最后，為推動(dòng)中國綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，研究團(tuán)隊(duì)提出如下政策建議：

第一，充分重視綠色建筑發(fā)展“頂層設(shè)計(jì)”，抓緊制定“十四五”期間以及中長期綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。明確本地綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略以及技術(shù)路線，具體規(guī)劃綠色建筑目標(biāo)管理分區(qū)與目標(biāo)單元，將綠色建筑發(fā)展目標(biāo)加以分解和細(xì)化。此外，需要統(tǒng)籌考慮綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、既有建筑綠色改造、住宅全裝修、健康建筑、可再生能源建筑應(yīng)用等關(guān)鍵領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升本地綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展水平，為本地“碳達(dá)峰、碳中和”總體目標(biāo)的順利完成做出積極貢獻(xiàn)。

第二，綠色建筑的技術(shù)支撐體系是影響綠色建筑發(fā)展的關(guān)鍵因素，積極推動(dòng)建立綠色建筑產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)的優(yōu)化集成和工程化配套，特別是推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)與綠色建筑深度融合，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力，不斷降低綠色建筑建造成本，以科技創(chuàng)新推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。

第三，強(qiáng)化綠色建筑質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，行業(yè)監(jiān)管部門可通過建立誠信體系和信息披露制度，對(duì)規(guī)劃、審查、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行等階段進(jìn)行全過程監(jiān)管，確保綠色設(shè)計(jì)在項(xiàng)目施工和運(yùn)維過程中的落地，提升綠色建筑的質(zhì)量與性能；此外，還可通過建立“全國綠色建筑信息管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)自下而上、自動(dòng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，并及時(shí)將基本信息向社會(huì)公眾發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。

第四，加大綠色建筑宣傳推廣力度，提升消費(fèi)者對(duì)綠色建筑運(yùn)行效果的認(rèn)知。金融機(jī)構(gòu)可通過金融創(chuàng)新，提供利率優(yōu)惠的綠色建筑按揭貸款等金融服務(wù)，激勵(lì)消費(fèi)者購買或者租用綠色建筑，從而激活消費(fèi)端需求，進(jìn)而改變當(dāng)下綠色建筑發(fā)展主要依靠行政力量推動(dòng)與財(cái)政資金支持的局面，建立市場(chǎng)化推動(dòng)模式。

第五，強(qiáng)化綠色金融引導(dǎo)支持作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)多元探索相關(guān)金融產(chǎn)品和工具，向綠色建筑建設(shè)單位提供一系列用于綠色建筑設(shè)計(jì)、建造、改造等全生命周期的差別化金融服務(wù)，提升金融服務(wù)綠色建筑產(chǎn)業(yè)效率，提升民間資本參與綠色建筑產(chǎn)業(yè)的積極性，有效解決綠色建筑產(chǎn)業(yè)中存在的融資難融資貴問題。

研究團(tuán)隊(duì)力爭(zhēng)通過多維數(shù)據(jù)分析，客觀呈現(xiàn)中國重點(diǎn)城市的綠色建筑發(fā)展水平。但因評(píng)價(jià)體系的局限性以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏差，相關(guān)指標(biāo)得分排名可能存在一定的誤差，報(bào)告內(nèi)容僅供參考。

未來，研究團(tuán)隊(duì)將會(huì)持續(xù)優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，同時(shí)也期待更多的合作伙伴加入，一同為中國綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)策出力，助力中國城市建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

報(bào)告附件——蘇州綠色建筑發(fā)展特別觀察

作為國內(nèi)首份綜合評(píng)估各大城市綠色建筑發(fā)展水平的報(bào)告，《2021中國城市綠色建筑發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》基于現(xiàn)有研究資源，確定以城市行政等級(jí)劃定研究范圍，即以36座重點(diǎn)城市（4座直轄市、5座計(jì)劃單列市以及27座省會(huì)城市）作為首期報(bào)告的研究對(duì)象。

因而，部分在綠色建筑發(fā)展方面亦有突出表現(xiàn)的城市，因行政等級(jí)限制未被覆蓋。為此研究團(tuán)隊(duì)特設(shè)“特別觀察”章節(jié)，選取綠色建筑面積突破1億平方米的“蘇州”作為特別觀察對(duì)象以作補(bǔ)充。

01蘇州綠色建筑面積突破1億平方米

作為全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的先發(fā)地區(qū)，蘇州在綠色建筑發(fā)展方面起步較早。

2009年，蘇州工業(yè)園區(qū)青少年活動(dòng)中心獲得住建部頒發(fā)的第一批“綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)”，這是蘇州市第一個(gè)綠色建筑、江蘇省首個(gè)綠色公共建筑項(xiàng)目。此后，蘇州市綠色建筑歷經(jīng)從試點(diǎn)示范到全面推進(jìn)的發(fā)展歷程，綠色建筑發(fā)展總體保持領(lǐng)先地位。

截至2020年底，蘇州累計(jì)建成綠色建筑項(xiàng)目1153項(xiàng)，建筑面積10187.55萬平方米，其中二星級(jí)及以上綠色建筑項(xiàng)目數(shù)7936.1萬平方米，高星級(jí)綠色建筑面積占比達(dá)到77.9%。此外，蘇州綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目數(shù)量也有所提升，達(dá)到了54項(xiàng)。

蘇州工業(yè)園區(qū)無論是綠色建筑數(shù)量、高星級(jí)比例以及運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目占比，均處于全省領(lǐng)先/視覺中國

與此同時(shí)，蘇州也在積極創(chuàng)建綠色城區(qū)和示范項(xiàng)目，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，蘇州先后成功創(chuàng)建省級(jí)建筑節(jié)能和綠色建筑示范城縣、市(區(qū))14個(gè)，創(chuàng)建示范區(qū)數(shù)量排名江蘇省第一，基本實(shí)現(xiàn)了各轄市(縣)、區(qū)均有一個(gè)及以上綠色生態(tài)城區(qū)的目標(biāo)。

此外，隨著綠色低碳理念的逐步深入，蘇州綠色建筑項(xiàng)目的質(zhì)量也隨之提升，截至2020年底，蘇州已有54個(gè)優(yōu)質(zhì)綠色建筑項(xiàng)目榮獲全國、江蘇省綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)。

02蘇州綠色建筑發(fā)展獲近億元補(bǔ)貼

是什么支撐蘇州在綠色建筑發(fā)展上取得上述成績？

較為完善的綠色建筑政策體系，是助力蘇州綠色建筑發(fā)展的重要推動(dòng)力。在國家、江蘇省推動(dòng)綠色建筑發(fā)展相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，蘇州市先后出臺(tái)一系列政策措施，有效推動(dòng)了全市綠色建筑發(fā)展。

2008年，蘇州市政府就在全省率先頒布《蘇州市民用建筑節(jié)能管理辦法》，要求蘇州市內(nèi)的民用建筑改善建筑保溫隔熱性能，提高建筑物用能系統(tǒng)的運(yùn)行效率，降低能源消耗。

此后，一系列政策文件的陸續(xù)發(fā)布有力指導(dǎo)了蘇州市綠色建筑發(fā)展方向，而最新印發(fā)的《蘇州市“十四五”綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，則進(jìn)一步明確了“十四五”期間蘇州綠色建筑發(fā)展的主要目標(biāo)與具體任務(wù)。

在推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的過程中，蘇州市財(cái)政資金也發(fā)揮了不可忽視的作用。當(dāng)下，蘇州多個(gè)下轄市、區(qū)均設(shè)立了建筑節(jié)能或綠色建筑專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)對(duì)高星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目、運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目、超低能耗（被動(dòng)式）建筑項(xiàng)目等項(xiàng)目予以支持。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，蘇州共下達(dá)市級(jí)建筑節(jié)能引導(dǎo)資金1136.8萬元；此外，還有23個(gè)項(xiàng)目獲得省級(jí)綠色建筑專項(xiàng)發(fā)展資金資助，共獲批資金8180萬元。

此外，為了強(qiáng)化建設(shè)系統(tǒng)的科技創(chuàng)新，以降低綠色建筑建造成本，提升綠色建筑效能，蘇州市著重引導(dǎo)骨干企業(yè)、高等院校針對(duì)綠色建筑發(fā)展過程中的問題和前沿技術(shù)開展科研項(xiàng)目研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，蘇州市建設(shè)系統(tǒng)科研項(xiàng)目共計(jì)128項(xiàng)，下達(dá)資金939萬元。

03蘇州目標(biāo)新建200萬平方米高品質(zhì)綠色建筑

在城鎮(zhèn)化階段快速建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇期，綠色建筑項(xiàng)目在蘇州市得到了普遍的推廣應(yīng)用，但不可忽視的是，當(dāng)下蘇州市的綠色建筑發(fā)展仍存在不足之處。

真正的“綠色建筑”需要通過有效的運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)綠色建筑技術(shù)措施有效運(yùn)用及設(shè)備的高效運(yùn)行，達(dá)到在全壽命周期內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染的預(yù)期目標(biāo)，但目前蘇州市綠色建筑運(yùn)行項(xiàng)目數(shù)量仍然較少，綠色建筑運(yùn)營管理水平也不高。

展望“十四五”，隨著蘇州市綠色建筑規(guī)?；l(fā)展的推進(jìn)、新版國家《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施及雙碳發(fā)展新理念的提出，蘇州綠色建筑發(fā)展迎來了新的機(jī)遇期。

據(jù)《蘇州市“十四五”綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，蘇州提出“十四五”期間，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還將推動(dòng)提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及綠色生態(tài)城區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)新建建筑中二星級(jí)及以上綠色建筑建設(shè)比例。加強(qiáng)對(duì)綠色建筑特別是高星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)行質(zhì)量評(píng)估。力爭(zhēng)到2025年，新建高品質(zhì)綠色建筑總面積200萬平方米。

為了保障上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，蘇州提出實(shí)施綠色建筑考核機(jī)制，將綠色建筑工作任務(wù)、計(jì)劃執(zhí)行情況納入對(duì)各市、區(qū)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核體系。

在激勵(lì)保障體系方面，蘇州提出加大針對(duì)高品質(zhì)綠色建筑和低碳建筑項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)力度，加強(qiáng)財(cái)政資金和金融市場(chǎng)的協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)項(xiàng)目申請(qǐng)綠色金融服務(wù)，試點(diǎn)貸款貼息、政府擔(dān)保、稅收減免等方式調(diào)動(dòng)建設(shè)單位采購綠色產(chǎn)品、應(yīng)用綠色技術(shù)，引導(dǎo)采用PPP模式、特許經(jīng)營等方式投資、運(yùn)作綠色節(jié)能建筑項(xiàng)目。

此外，為強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)，蘇州還將大力支持科技創(chuàng)新基地建設(shè)，加大政用產(chǎn)學(xué)研投入和資金扶持力度，推廣綠色低碳、節(jié)能高效的先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求有效對(duì)接。推動(dòng)新技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)側(cè)的技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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