11月18日導學——鄉(xiāng)村振興發(fā)展

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鄉(xiāng)村振興的存在三大問題及五大重點任務

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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決“三農(nóng)”問題的綜合性系統(tǒng)方案, 明確新時代鄉(xiāng)村振興的科學邏輯和發(fā)展重點, 探索因地制宜的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略模式, 對有效推動區(qū)域農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展具有重要的應用價值。以陜西省關(guān)中地區(qū)為研究區(qū)域, 以產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居為核心, 在評估鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實問題的基礎(chǔ)上, 明確關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)村振興的理論邏輯和重點任務。

1.鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、社會治理、生態(tài)保護和文化傳承各個方面, 其各項目標中, 產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容, 是要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實到農(nóng)民增收上, 實現(xiàn)生活富裕, 促使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。生態(tài)宜居不僅對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)提出了綠色發(fā)展的要求, 也回應了新時代農(nóng)民對美好生態(tài)環(huán)境日益增長的需求。當前, 鄉(xiāng)村發(fā)展存在的現(xiàn)實問題加劇了鄉(xiāng)村振興的難度, 也成為了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施必須要關(guān)注和攻克的難題。

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受限

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ), 適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇, 但中國人均耕地面積僅0.10每平方米, 不到世界平均水平的30%, 人均農(nóng)業(yè)資源擁有量小是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題。關(guān)中地區(qū)人均耕地面積0.06每平方米, 人多地少的資源約束, 嚴重限制了關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 導致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在促進農(nóng)民增收中后勁不強。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、建設(shè)美麗宜居村莊的根本出路, 而環(huán)境門檻的不斷提高和市場競爭的日益激烈, 使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本就薄弱的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更為嚴峻的生存困境;同時, 山區(qū)縣交通不便、資源稟賦缺失, 實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展的難度較大, 這些情況都加劇了關(guān)中農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的壓力。

1.2 農(nóng)村常住人口減少

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進, 2006—2016年關(guān)中地區(qū)農(nóng)村常住人口以年均30萬人的速度減少, 2016年關(guān)中常年務工人員占當年農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0.3%, 行政村數(shù)量減少2662個, 部分村莊逐漸消亡;且從鄉(xiāng)村留守人口的性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)來看, 留守人口中21～40歲的骨干勞動力僅占18.96%, 婦女、老人和兒童是留守農(nóng)村的主要群體;流出人口以高素質(zhì)的青壯年勞動力為主;與此同時, 2016年關(guān)中耕種收綜合機械化水平已經(jīng)達到82%, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高將縮減農(nóng)業(yè)可吸收的勞動力人口, 鄉(xiāng)村地區(qū)存在嚴重的隱性失業(yè)問題。鄉(xiāng)村人口數(shù)量持續(xù)降低不僅導致鄉(xiāng)村振興存在人力資本障礙, 也使得基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套存在規(guī)模經(jīng)濟困境, 這種公共物品供給的缺失在一定程度上也惡化了農(nóng)村工作環(huán)境, 加劇了鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源和要素的流失。

1.3 長效投入機制缺失

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多由地方政府承擔, 但受二元經(jīng)濟體制和資本逐利性影響, 城鄉(xiāng)間形成了差異化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資機制;2013年關(guān)中農(nóng)村地區(qū)公用設(shè)施建設(shè)投入22.3203億元, 僅占當年城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投入的18%;且從財政投入體系來看, 也僅占當年地方財政支出的1%, 與2008年相比占比下降6%, 農(nóng)村財政投入有效資金下降。以2017年西安市各區(qū)縣172個美麗鄉(xiāng)村為例, 所有鄉(xiāng)村均無金融機構(gòu)貸款;12%的鄉(xiāng)村擁有10萬元以上的社會資金投入, 且多位于旅游資源豐富的地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟的投入和農(nóng)民投工投勞所得, 但以西安市為例, 60%以上的村莊無集體經(jīng)濟, 這些村莊經(jīng)濟實力弱、籌資難度大, 基礎(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)建設(shè)明顯滯后;同時道路養(yǎng)護、設(shè)施維護等建設(shè)后期資金投入需求也較大, 大部分鄉(xiāng)村也沒有承擔基礎(chǔ)設(shè)施管理、養(yǎng)護、維修的長效機制。

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2.鄉(xiāng)村振興的理論分析

由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受限, 鄉(xiāng)村振興不能就農(nóng)村論農(nóng)村, 而是要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化, 拓寬農(nóng)民收入渠道, 在推進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效的同時, 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài), 實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展;并發(fā)揮縣域的成本優(yōu)勢和親緣地緣優(yōu)勢, 通過縣域城鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)引導鄉(xiāng)村隱性失業(yè)人口就近轉(zhuǎn)移和分流。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件下形成的小而散的農(nóng)村居民點格局已經(jīng)不適應現(xiàn)代農(nóng)村生活方式的需求, 也難以保證公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品經(jīng)濟合理的建設(shè)和運營, 因此在農(nóng)村人口外流成為常態(tài)、過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟下的居住形態(tài)發(fā)生改變的背景下, 亟需通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)引導集中居住、構(gòu)建便捷交通等手段逐步構(gòu)建合理的鎮(zhèn)村體系和相應的公共物品供給模式。

基礎(chǔ)設(shè)施的布置不僅要滿足經(jīng)濟門檻, 還要保證設(shè)施服務的可持續(xù)性。農(nóng)村人居環(huán)境改善須在合理鎮(zhèn)村體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上, 從美麗宜居、提升風貌、傳承文化的要求出發(fā), 研究現(xiàn)代鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活活動的人居環(huán)境需求, 探討以農(nóng)村生活垃圾和生活污水及旱廁治理、村容村貌提升、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級為重點的鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治模式;同時加強古村落保護, 保留原始風貌, 延續(xù)村莊歷史文脈 。

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3.鄉(xiāng)村振興的重點任務

3.1 推進三產(chǎn)融合發(fā)展, 促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展

完善土地流轉(zhuǎn), 強化農(nóng)業(yè)支撐保護力度。全面深化改革是鄉(xiāng)村振興的重中之重, 而土地流轉(zhuǎn)是推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。關(guān)中地區(qū)土地流轉(zhuǎn)應在“三變”改革的基礎(chǔ)上以股權(quán)形式實行有償流轉(zhuǎn), 并在隴縣、太白縣等山區(qū)縣增設(shè)貧困股, 將精準扶貧和土地流轉(zhuǎn)結(jié)合;其次, 發(fā)揮關(guān)中科技資源優(yōu)勢, 運用信息化手段實現(xiàn)編碼溯源、搭建土地承包經(jīng)營權(quán)信息化平臺, 完善土地流轉(zhuǎn)的市場化程度;并采取激勵政策對土地流轉(zhuǎn)達到一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè), 在資金補貼、稅收、技術(shù)指導等方面給予重點支持。

發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài), 提升農(nóng)業(yè)價值鏈。順應現(xiàn)階段對安全食品的需求, 依托臨潼石榴、閻良甜瓜、彬縣大晉棗等全國名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品, 借助關(guān)中科技資源和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的優(yōu)勢, 確保產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì), 同時鼓勵當?shù)仄髽I(yè)、引進外來企業(yè), 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精、深加工, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和加工業(yè)的銜接, 形成具有關(guān)中區(qū)域品牌優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè);同時依托關(guān)中14個文化旅游名鎮(zhèn)、62個鄉(xiāng)村旅游示范村, 宣傳關(guān)中傳統(tǒng)農(nóng)耕文化, 大力開發(fā)民俗文化產(chǎn)品或旅游商品, 發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和休閑旅游業(yè), 實現(xiàn)加工業(yè)和服務業(yè)的連接。

強化科技、人才投入, 健全社會化服務體系。發(fā)揮關(guān)中科技資源優(yōu)勢, 支持企業(yè)與高校院所拓展合作領(lǐng)域, 在區(qū)域內(nèi)推廣專家大院的科技幫扶途徑, 提高農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力;加強對農(nóng)業(yè)良種和科技成果的轉(zhuǎn)化的扶持;同時運用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢發(fā)展電子商務, 總結(jié)西安、渭南的農(nóng)產(chǎn)品直銷模式, 在區(qū)域內(nèi)形成可推廣、可復制的經(jīng)驗。針對現(xiàn)存的多樣化經(jīng)營主體, 從專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社中選擇帶頭人作為新型職業(yè)農(nóng)民首批培訓對象, 后期逐漸通過廣播宣傳及幫扶機制拓展到各家各戶;并建立完善的人才引入計劃, 強化地方的人才投入力量。

3.2 推進縣域城鎮(zhèn)化, 促進鄉(xiāng)村隱性失業(yè)人口轉(zhuǎn)移

發(fā)展縣域特色非農(nóng)產(chǎn)業(yè), 提升城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力, 但受日益激烈的市場競爭影響, 縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展須根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)形成具有地方符號的特色產(chǎn)業(yè), 只有形成特色非農(nóng)產(chǎn)業(yè), 增強農(nóng)村隱性失業(yè)人口轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟基礎(chǔ), 才能實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚, 有效轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村剩余人口。關(guān)中地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化重點應集中于人口、城鎮(zhèn)密集區(qū)和能源、生物、旅游等資源密集區(qū), 分為眉縣等加工制造業(yè)型、彬縣等資源化工型、戶縣等農(nóng)業(yè)服務型、大荔縣等商貿(mào)物流帶動型、袁家村等旅游服務型;同時還要根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)類型和城鎮(zhèn)職能對縣城及重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行分類指導, 完善縣域功能, 提升城鎮(zhèn)綜合承載能力, 進一步拉動對農(nóng)村隱性失業(yè)人口的就近轉(zhuǎn)移。

建立農(nóng)民職業(yè)培訓體系, 提升農(nóng)民就業(yè)能力。結(jié)合“人人技能工程”、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”等農(nóng)民就業(yè)政策, 充分考慮農(nóng)民的不同就業(yè)意愿及就業(yè)去向, 構(gòu)建多層次的職能技能培訓。在技能培訓過程中應根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型等融入現(xiàn)代技術(shù)應用, 通過行政引導積極對接市場和企業(yè), 促進技能培訓單位與用人企業(yè)之間的合作;同時針對農(nóng)民工這一弱勢生活群體, 通過行業(yè)協(xié)會和社會公益組織等建立教育培訓基金和培訓監(jiān)管單位, 從法律角度保護農(nóng)民工權(quán)利。

3.3 合理引導人口轉(zhuǎn)移, 推進鄉(xiāng)村人口集中居住

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū), 集中配置公共服務設(shè)施。以區(qū)域位置和經(jīng)濟發(fā)展條件較好、對周邊村莊人口有較強集聚作用的村莊作為集中點建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū), 集中配置公共服務設(shè)施, 結(jié)合移民搬遷工作, 統(tǒng)一規(guī)劃居住區(qū), 并加強對農(nóng)民建房的技術(shù)指導和服務, 建成具有關(guān)中民俗特色的新型農(nóng)村社區(qū);同時結(jié)合地方民俗文化, 發(fā)展適應新時代農(nóng)民需求的文化活動形式, 豐富農(nóng)村的物質(zhì)文化生活, 強化鄉(xiāng)風文明。

構(gòu)建便捷交通, 引導人口相對集中居住。對交通條件較好、不受地質(zhì)災害威脅、用地條件較好、但距離城鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)相對較遠的村莊, 通過完善道路建設(shè), 構(gòu)建便捷交通, 加強與城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)之間交通聯(lián)系, 以便共享公共服務設(shè)施, 這些村莊最終也將形成相對集中的獨立居民集中點。

實施移民搬遷, 保留居民點與生產(chǎn)作業(yè)點間聯(lián)系。對地質(zhì)災害區(qū)、生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施配置困難的鄉(xiāng)村, 結(jié)合“扶貧移民”、“生態(tài)移民”和小范圍的“遷村并點”, 采取一次性整體搬遷或者分期搬遷的方式, 將村莊搬遷到具有一定規(guī)模、生活條件較好、并能享受公共服務設(shè)施的居民點, 引導人口向縣城、重點鎮(zhèn)和社區(qū)化新村集聚;同時針對耕地、經(jīng)濟林面積較大的村莊可保留村莊原有建筑, 以便于居民點和生產(chǎn)作業(yè)點間聯(lián)系。

3.4 開展人居環(huán)境整治, 深化美麗村莊建設(shè)

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 積極開展垃圾污水治理。按照優(yōu)化的居民點體系, 分類指導不同層級居民點進行垃圾、污水處理設(shè)施的配置, 靠近城鎮(zhèn)的村莊可對接城市管網(wǎng), 利用城市污水處理廠, 就近集中處理鄉(xiāng)村生活污水;新型農(nóng)村社區(qū)和相對集中的村莊可建設(shè)鋪設(shè)管道, 建設(shè)澇池或滲井集中處理生活污水;同時, 村莊應集中建設(shè)垃圾收集點, 按照“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式實現(xiàn)垃圾無害化處理。

推進村莊綠化工作, 提升村莊整體村容村貌。運用關(guān)中鄉(xiāng)土樹種, 綜合利用村莊房前屋后、村口和閑置地進行綠化, 集中打造村內(nèi)景觀節(jié)點, 改變村內(nèi)空閑地無人管理、臟亂差的現(xiàn)象;同時還要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下, 建成具有關(guān)中民俗文化的建筑風貌。

突出村莊特色, 適當保留傳統(tǒng)村莊。對于具有歷史文化價值的村莊、傳統(tǒng)文化古村落或旅游型村莊等, 根據(jù)其歷史文化價值評估情況予以保留或適當改造, 并配置公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施, 保留村莊與公共服務供給中心村的交通聯(lián)系的便捷性。

3.5 擴大投融資渠道, 建立農(nóng)村投入長效機制

發(fā)揮財政杠桿作用, 建立農(nóng)村多元化的投資結(jié)構(gòu)。財政資金和村集體經(jīng)濟一直是農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的主要力量, 且承擔著農(nóng)村日常的維護管理責任, 這一主體在農(nóng)村地區(qū)長效機制中不會改變。通過制定專項資金對農(nóng)村建設(shè)進行專項補助, 并通過建設(shè)用地增減掛鉤過程中的土地增值部分資金投資進行村莊環(huán)境整治, 采取以獎代補、先建后補等方式提高資金的使用效率。社會資金引入既要結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 還可通過成立村莊鄉(xiāng)賢委員會等方式以回憶鄉(xiāng)愁等方式吸引成功人士回鄉(xiāng)參與村莊環(huán)境整治等內(nèi)容。

明確設(shè)施管護責任, 建立多種形式的養(yǎng)護機制。村集體一直都是村莊管護責任的主體, 在農(nóng)村基層應不斷縮小自治半徑, 以村小組為首明確小區(qū)域范圍內(nèi)的管護責任, 充分調(diào)動農(nóng)民自我參與村莊經(jīng)營的過程中。其次探索多種形式的設(shè)施管護和運營模式, 如PPP、BOT等運營模式, 采取承包、轉(zhuǎn)讓等方式, 讓社會組織參與到農(nóng)村的運營管理中, 在村內(nèi)形成責任明確、有更新能力的公共事業(yè)管護機制。

4.結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟繁榮是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容, 也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)要素;合理的鎮(zhèn)村體系及其相應的公共服務設(shè)施配置模式, 既是滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活要求、提供可靠民生保障的需要, 也是經(jīng)濟合理的建設(shè)和運營村莊與公共服務設(shè)施的保證;美麗宜居的鄉(xiāng)村人居環(huán)境是以人為本的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)所在。關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè), 以拓寬農(nóng)民增收渠道、優(yōu)化鎮(zhèn)村體系、改善農(nóng)村人居環(huán)境為關(guān)鍵, 在體制機制創(chuàng)新和運營協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上, 引導人才、資金等要素向農(nóng)村地區(qū)流動, 逐步讓農(nóng)民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

4.2 討論

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要充分認識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不是與城鎮(zhèn)化發(fā)展對立起來, 應有機結(jié)合城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興, 在城鎮(zhèn)化大勢所趨的情況下, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展;這也與慕良澤提出的城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的助推器的觀點以及朱啟臻提出的要將城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化作為有機整體對待的觀點一致。鄉(xiāng)村地區(qū)要提高勞動生產(chǎn)率, 實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)融合發(fā)展前提就是要通過縣域城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)吸納農(nóng)村隱性失業(yè)人口;這與城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究課題組提出的推進農(nóng)民工市民化可以提高農(nóng)業(yè)的土地利用率和勞動生產(chǎn)率的觀點類似, 也與鄭小玉、劉彥隨在“鄉(xiāng)村病”研究中提出的要引導農(nóng)民工由大城市向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移, 促進城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村化均衡、協(xié)同發(fā)展的觀點一致。同時, 鄉(xiāng)村振興持續(xù)的動力還需要在農(nóng)業(yè)增量、增效的同時, 發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài), 挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

我國鄉(xiāng)村發(fā)展條件差異明顯, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也必須要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況, 制定因地制宜的鄉(xiāng)村戰(zhàn)略模式。姜長云、劉合光提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注意規(guī)避振興方式單一化, 賀雪峰也指出沿海發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村工業(yè)化是不可能完全復制到中西部農(nóng)村地區(qū), 三產(chǎn)融合的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也只能在極少數(shù)農(nóng)村實踐。關(guān)中地區(qū)縣域尺度的鄉(xiāng)村也存在明顯差異, 未來研究重點將縮小研究尺度, 研究不同地理區(qū)位和發(fā)展條件村莊的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑, 以期為中西部地區(qū)同類型農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供借鑒。