最高人民法院關于在執(zhí)行工作中規(guī)范執(zhí)行行為切實保護各方當事人財產(chǎn)權(quán)益的通知

發(fā)文機關：最高人民法院

發(fā)布文號：法〔2016〕401號

發(fā)布日期：2016-11-22

實施日期：2016-11-22

時效性：現(xiàn)行有效

正文

（法〔2016〕401號）

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

2016年11月4日，中共中央、國務院下發(fā)《關于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（中發(fā)〔2016〕28號，以下簡稱《意見》）。11月10日，最高人民法院召開學習貫徹《意見》專題會議，要求深入貫徹落實《意見》精神，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，依法保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)，不斷推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障。根據(jù)《意見》及上述會議精神，現(xiàn)就執(zhí)行程序中貫徹落實產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)提出以下工作要求：

一、 在執(zhí)行工作中牢固樹立依法保護產(chǎn)權(quán)的理念。執(zhí)行工作是整個司法程序中的關鍵一環(huán)，是運用國家強制力實現(xiàn)生效裁判的復雜過程，既關系勝訴債權(quán)的實現(xiàn)，也關系被執(zhí)行人、案外人等相關方的合法產(chǎn)權(quán)保護，關系經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各級人民法院要嚴格依照法律規(guī)定執(zhí)行，既要最大限度地讓債權(quán)人實現(xiàn)勝訴權(quán)益，又不能隨意擴大執(zhí)行范圍，侵犯被執(zhí)行人、案外人等相關方的合法產(chǎn)權(quán)；要牢固樹立依法執(zhí)行、文明執(zhí)行、善意執(zhí)行理念，在充分考慮和保護債權(quán)人合法權(quán)益的基礎上，統(tǒng)籌兼顧相關方利益，把握執(zhí)行時機，講究執(zhí)行策略，注意執(zhí)行方法，努力實現(xiàn)執(zhí)行的法律效果與社會效果有機統(tǒng)一，加大執(zhí)行力度與保護各方合法權(quán)益有機統(tǒng)一，履行職責與服務大局、促進發(fā)展有機統(tǒng)一，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)行案件中感受到公平正義。

二、 依法準確甄別被執(zhí)行人財產(chǎn)。只能執(zhí)行被執(zhí)行人的財產(chǎn)，是法院強制執(zhí)行的基本法律原則。各級人民法院在執(zhí)行過程中，要依法準確甄別被執(zhí)行人財產(chǎn)，加強對財產(chǎn)登記、權(quán)屬證書、證明及有關信息的審查，加強與有關財產(chǎn)權(quán)屬登記部門的溝通合作，推進信息化執(zhí)行查詢機制建設，準確、及時地甄別被執(zhí)行人財產(chǎn)，避免對案外人等非被執(zhí)行人的合法財產(chǎn)采取強制執(zhí)行措施。同時，對確定屬于執(zhí)行人的財產(chǎn)，則應加大執(zhí)行力度，及時執(zhí)行到位，確保申請執(zhí)行人的債權(quán)及時兌現(xiàn)。

在財產(chǎn)刑案件執(zhí)行中，要依法嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，對于經(jīng)過審理不能確認為違法所得的，不得判決追繳或者責令退賠；嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，處理股東、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人犯罪不得任意牽連企業(yè)法人財產(chǎn)，處理企業(yè)犯罪不得任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營管理者個人合法財產(chǎn)；嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，處理涉案人員犯罪不得牽連其家庭成員合法財產(chǎn)。

在執(zhí)行程序中直接變更、追加被執(zhí)行人的，應嚴格限定于法律、司法解釋明確規(guī)定的情形。各級人民法院應嚴格依照即將施行的《最高人民法院關于民事執(zhí)行中變更、追加當事人若干問題的規(guī)定》，避免隨意擴大變更、追加范圍。

三、 在采取查凍扣措施時注意把握執(zhí)行政策。查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)要嚴格遵守相應的適用條件與法定程序，堅決杜絕超范圍、超標的查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)，對銀行賬戶內(nèi)資金采取凍結(jié)措施的，應當明確具體凍結(jié)數(shù)額；對土地、房屋等不動產(chǎn)保全查封時，如果登記在一個權(quán)利證書下的不動產(chǎn)價值超過應保全的數(shù)額，則應加強與國土部門的溝通、協(xié)商，盡量僅對該不動產(chǎn)的相應價值部分采取保全措施，避免影響其他部分財產(chǎn)權(quán)益的正常行使。

在采取具體執(zhí)行措施時，要注意把握執(zhí)行政策，盡量尋求依法平等保護各方利益的平衡點：對能采取“活封”“活扣”措施的，盡量不“死封”“死扣”，使保全財產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揮其財產(chǎn)價值，防止減損當事人利益，如對廠房、機器設備等生產(chǎn)經(jīng)營性財產(chǎn)進行保全時，指定被保全人保管的，應當允許其繼續(xù)使用；對車輛進行查封，可考慮與交管部門建立協(xié)助執(zhí)行機制，以在車輛行駛證上加注查封標記的方式進行，既可防止被查封車輛被擅自轉(zhuǎn)讓，也能讓車輛繼續(xù)使用，避免“死封”帶來的價值貶損及高昂停車費用。對有多種財產(chǎn)并存的，盡量優(yōu)先采取方便執(zhí)行且對當事人生產(chǎn)經(jīng)營影響較小的執(zhí)行措施。在不損害債權(quán)人利益前提下，允許被執(zhí)行人在法院監(jiān)督下處置財產(chǎn)，盡可能保全財產(chǎn)市場價值。在條件允許的情況下可以為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。對符合法定情形的，應當在法定期限內(nèi)及時解除保全措施，避免因拖延解保給被保全人帶來財產(chǎn)損失。《最高人民法院關于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》即將正式施行，各級人民法院要在執(zhí)行工作中認真貫徹落實。

四、 提高財產(chǎn)處置變現(xiàn)效率。對被依法查封的財產(chǎn)進行變價處置時，要依法優(yōu)先采取拍賣等有利于公開公平公正實現(xiàn)財產(chǎn)價值的變現(xiàn)方式。要嚴格規(guī)范評估、拍賣、變賣和以物抵債等變價環(huán)節(jié)，防止對擬處置財產(chǎn)低估賤賣，侵害被執(zhí)行人合法權(quán)益。對于司法強制拍賣要求一次性付清價款，門檻較高，可能不利于擴大競買范圍的問題，可借鑒部分地方法院的成熟經(jīng)驗，在司法拍賣中開展與銀行業(yè)金融機構(gòu)的按揭合作，降低競買門檻，通過更廣范圍的競價更好地讓拍品變現(xiàn)。2017年1月1日起，全面推行優(yōu)先用網(wǎng)絡司法拍賣方式處置財產(chǎn)，以降低處置成本、提高成交率、溢價率，保護雙方當事人的合法權(quán)益。各級人民法院要認真貫徹落實《最高人民法院關于人民法院網(wǎng)絡司法拍賣若干問題的規(guī)定》最大限度提高司法財產(chǎn)處置的公開性、透明度，堅決杜絕任何形式的暗箱操作，有效去除拍賣環(huán)節(jié)的權(quán)力尋租空間，斬斷利益鏈條。

五、 規(guī)范執(zhí)行案款管理與發(fā)放。對于已經(jīng)執(zhí)行到位的執(zhí)行案款，除有權(quán)屬爭議或存在參與分配等不宜立即發(fā)放情形的，應按照規(guī)定時限及時發(fā)還債權(quán)人，堅決避免執(zhí)行案款長期沉淀在法院賬戶，以維護各方當事人的合法權(quán)益，最大限度地鏟除侵占、挪用執(zhí)行案款的土壤。各級人民法院要在今年開展執(zhí)行案款集中清理工作成果的基礎上，積極探索建立“一案一賬戶”的執(zhí)行案款歸集管理制度，形成案、款、人一一對應，賬目清晰、程序透明、發(fā)放高效的規(guī)范化管理新模式。

六、 嚴格規(guī)范適用終結(jié)本次執(zhí)行程序。各級人民法院應嚴格落實即將正式施行的《最高人民法院關于終結(jié)本次執(zhí)行程序若干問題的意見（試行）》，規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的適用，堅決避免為片面追求結(jié)案率而濫用終本程序，將具備執(zhí)行條件的案件“一終了事”，導致執(zhí)行案件涉及的財產(chǎn)長期滯留在執(zhí)行程序中，不能得到有效的處置和利用，同時，對已有的終結(jié)本次執(zhí)行程序案件進行梳理，對于符合恢復執(zhí)行條件的案件要及時恢復執(zhí)行，對于進入終結(jié)本次執(zhí)行程序的被執(zhí)行人依法采取限制消費措施。

七、 要嚴格落實執(zhí)行異議制度。切實推進立案登記制在執(zhí)行領域的貫徹落實，當事人、案外人對執(zhí)行財產(chǎn)權(quán)屬等提出異議的，要做到有案必立、有訴必理，保障當事人的救濟權(quán)利。對于執(zhí)行領域中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)申訴案件，應及時依法審查，確屬執(zhí)行錯誤的，要堅持有錯必糾的原則及時予以糾正。

八、 依法用好執(zhí)行和解制度。依法推進執(zhí)行中債務重組及和解，對符合條件的，可以引導各方當事人積極達成重組、和解協(xié)議，采取分期償債、收入抵債等方式，既保障被執(zhí)行人利益，又兼顧被執(zhí)行人利益。

九、 充分發(fā)揮執(zhí)行信訪工作的作用。要有效發(fā)揮執(zhí)行信訪工作在發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)行不作為、亂作為方面的功能作用，對來信來訪中反映的不作為、亂作為案件要扭住不放，一查到底，一抓到底。凡是反映情況屬實的堅決及時糾正。對上級法院掛網(wǎng)督辦或以其他方式督辦的案件必須在指定期限內(nèi)報送處理結(jié)果。對措施不力、拖延辦理或拒不辦理的，要按照有關規(guī)定約談有關領導及責任人，并定期向全國法院通報。

十、 以信息化手段強化執(zhí)行監(jiān)督管理。各級法院要充分運用信息化手段，加強對執(zhí)行案件流程的監(jiān)督管理。2016年11月底，四級法院統(tǒng)一的辦案平臺和流程節(jié)點管理平臺將在全國3519個法院全面運行。通過執(zhí)行流程節(jié)點管理，嚴格執(zhí)行辦案期限，有效解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等問題。各級法院要安排專門的監(jiān)督管理人員，對流程節(jié)點及時管理監(jiān)控，對執(zhí)行辦案流程中出現(xiàn)的各種違規(guī)現(xiàn)象要即查即糾，充分發(fā)揮平臺在規(guī)范執(zhí)行行為，全面及時監(jiān)督管理，全面及時糾偏糾錯方面的功能作用，徹底改變執(zhí)行監(jiān)督管理弱化、存在死角和漏洞的局面。

請各高級人民法院將本通知精神迅速傳達到轄區(qū)內(nèi)各級人民法院，并加強督促與指導，確保本通知精神的及時有效落實。

最高人民法院

2016年11月22日

?