一

這是一家成立于上世紀80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，僅有寥寥幾臺簡陋的設備和數(shù)位剛剛走出農田的員工。與當時廣泛出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣，這家企業(yè)的誕生幾乎完全歸因于一位農村企業(yè)家的熱情。 這位企業(yè)家可能具備一些讓人印象深刻的特點，脾氣有些暴躁、行事果斷大膽，又或者話不多但善于琢磨。他可能是鄉(xiāng)鄰口中的能人，但整體上并沒有具備遠超同村人的知識儲備或技能。 但就是這樣的一個人或者一批人，帶領著中國第一代民營企業(yè)踏上了創(chuàng)新之路。 他們從全國各地的國有企業(yè)和研究機構中找到技術人才，并說服這些技術人才利用周末的閑暇時間來企業(yè)指導生產。同時，他們又從海外引進了淘汰的二手設備，與技術人員一起拼裝出了第一條生產線，開始從外商手中拿到第一個訂單。 這些企業(yè)家似乎有魔力似的，讓這些陳舊落后的設備和幾乎被原有體系封存的技術活了起來，搭配上他們對市場敏銳的判斷，這些企業(yè)開始在海外市場很快占得一席之地。 當熟稔了行業(yè)的設備和技術工藝后，他們開始思考另一件事情：能不能自己把設備做出來。從拆解進口設備這個并不光彩的起點開始，這些企業(yè)一點點實現(xiàn)了關鍵設備的自產，并在這個基礎上走向了進一步的自研。 這種設備上的突破為一批民營企業(yè)的壯大提供了基礎，有賴于技術短板的填補和中國市場本身的稟賦，這些企業(yè)不僅能夠在低端產品上更具性價比，甚至在中高端產品上也開始打破國際巨頭的壟斷，實現(xiàn)了從無到有的突破。 幾十年過去了，其中一些民營企業(yè)已經頗具規(guī)模，成為這個產業(yè)中在全球范圍都最具競爭力的企業(yè)之一。面對愈演愈烈的國際技術競爭，它們持續(xù)將大量利潤投入到技術研發(fā)和產品開發(fā)中，并與其產業(yè)鏈上下游無數(shù)的中小型民營企業(yè)一同構成了中國產業(yè)的創(chuàng)新策源地。 這并不是某一個民營企業(yè)的故事，但它代表了一類民營企業(yè)的創(chuàng)新路徑。與其同行的還有國企改制、科研人員下海以及千禧年前后互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)。盡管它們在行業(yè)屬性、歷史沿襲以及發(fā)展階段等方面迥異。但在一點上，它們呈現(xiàn)了類似的特點：

不斷地創(chuàng)新。

上海交通大學安泰經濟與管理學院教授黃少卿博士剛畢業(yè)時曾經在中歐國際工商學院民企研究中心任職，給吳敬璉老師做助手，也調研過大量民營企業(yè)。“時至今日，在長期調研基礎上，我對民企的認知和理解是，和國企相比，民企創(chuàng)新能力更強，民營企業(yè)家有著更強的創(chuàng)新愿望和執(zhí)行力量?！?月21日在經濟觀察報舉辦的“民營經濟創(chuàng)新角色與使命沙龍”中，黃少卿表示。 “民營經濟創(chuàng)新角色與使命沙龍”是經濟觀察報主辦的“民營經濟高質量發(fā)展系列沙龍”的第一期，這個系列沙龍旨在討論民營企業(yè)發(fā)展壯大中，正在面臨的部分現(xiàn)實問題，以期求解。 第一期沙龍圍繞創(chuàng)新展開。首要的問題是，民營企業(yè)在中國創(chuàng)新體系中扮演了什么角色？ 浙江大學區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究中心國家高端智庫領軍人才、研究員房漢廷是創(chuàng)新經濟長期研究者，房漢廷對民營經濟在創(chuàng)新方面發(fā)揮的作用做了三點歸納。他說，在國家全面推進創(chuàng)新驅動發(fā)展的今天，中國的民營企業(yè)早已不是當年的“吳下阿蒙”。 民營企業(yè)這個大群體，

不僅有能夠擔綱“小創(chuàng)新”的眾多“鋪天蓋地”小微企業(yè)群體，也有能夠擔綱“精創(chuàng)新”的“專精特新”中小企業(yè)群體，繼而在很多領域中還有可以擔綱起“大創(chuàng)新”的“頂天立地”企業(yè)群體。

一些數(shù)據(jù)可以說明這一點，比如民營企業(yè)在目前中國高新技術企業(yè)中占比超過90%，專精特新“小巨人”企業(yè)中民營企業(yè)占比超過80%。 2021年，研發(fā)投入金額前一千家的民營企業(yè)研發(fā)支出總額超過1.45萬億元，占全社會研發(fā)支出比重38%以上，其中的華為、騰訊、阿里三家民營企業(yè)研發(fā)投入合計超2500億元，占全國總研發(fā)經費支出的6.7%。華為保持長期研發(fā)投入高、研發(fā)費率占比高的高強度趨勢，騰訊的研發(fā)費用近年則保持雙位數(shù)的投入高增長趨勢，隨著研發(fā)投入的增長，也刺激著企業(yè)申請專利數(shù)量的增長。

二?

如果說民營企業(yè)已經成為了中國創(chuàng)新的主力軍，那么是什么讓民營企業(yè)在短短40年間就迸發(fā)出如此的創(chuàng)造力？這種創(chuàng)新能力來自于何處？ 首都經貿大學工商管理學院講師郭年順提供了一個思路，

他認為民營企業(yè)的創(chuàng)新能力與其所嵌入的工業(yè)體系息息相關，而這個工業(yè)體系來自于計劃經濟時代。

“盡管我們說在計劃經濟時期，中國確實不存在市場經濟和自由企業(yè)家，同時經濟還飽受低效和短缺困擾，但各個工業(yè)部門的技術進步卻并未完全停止，最終中國用計劃手段和國家力量，我稱為‘國家創(chuàng)業(yè)’行動，造就了圍繞制造不同類型工業(yè)產品發(fā)展起來的工業(yè)企業(yè)、研究機構、人才資源、供銷網絡和基礎設施，形成了一個完整的工業(yè)體系”。 在郭年順看來，這也是為什么改革開放后，中國民營企業(yè)并沒有按照“比較優(yōu)勢”理論發(fā)展——即市場主體會先進入勞動密集型產業(yè)，經過資本和技術的積累后，再逐步進入資金密集型和技術密集型產業(yè)——而是迅速進入諸如能源設備、石油化工、自動化控制、通信設備等，甚至戰(zhàn)勝了大得多的國有企業(yè)和跨國公司的原因。 在這個過程中，中國原有的工業(yè)能力被民營部門和國有部門共同繼承下來。很多民營企業(yè)在這個過程中，利用已有的市場需求和技術機會，逐漸打磨產品，參與競爭，并做到了現(xiàn)在這種規(guī)模。因此，中國工業(yè)的發(fā)展與民營企業(yè)息息相關，也是民營企業(yè)的出現(xiàn)，支撐和幫助了原有國有工業(yè)體系的轉型。 “民營企業(yè)在改革開放之后逐漸和國有企業(yè)形成了基于產業(yè)鏈競合的共生共演關系，共同做大了中國的市場規(guī)模和提升了整體的工業(yè)技術水平，二者無法相互替代。”郭年順說。 如果追問，為什么這個工業(yè)體系在計劃經濟時代的國有體系內，未能迸發(fā)出相同的創(chuàng)造力？ 黃少卿提供了一個思路：

民營企業(yè)和民營企業(yè)家之所以迸發(fā)這樣的創(chuàng)造力，只是因為他們別無選擇。

黃少卿說，國企和民企在中國所處的環(huán)境不一樣，以政策環(huán)境為例，國企擁有資源優(yōu)勢，享受政府部門很多資源傾斜，在很多領域有更好進入市場的機會。別的主體難以獲得這種待遇，國企不需要拼命把才能用在生產性提升上就能得到很好的回報，所以國企從業(yè)人員的企業(yè)家才能，在創(chuàng)新方面很難體現(xiàn)。 “總之，之所以看到民營企業(yè)表現(xiàn)更好，不是因為只有民營企業(yè)聚集了企業(yè)家，而是民營企業(yè)的人才通過創(chuàng)新才能夠生存下來，得到發(fā)展?！秉S少卿說。 從這個角度出發(fā)，黃少卿認為，如果要讓民營企業(yè)持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新能力，需要繼續(xù)給它一個“別無選擇”的環(huán)境。 黃少卿所說的當然并非指通過故意歧視營造“別無選擇”，而是通過持續(xù)的市場化改革，一視同仁地讓所有市場主體都進入“別無選擇”的市場競爭中。這種市場競爭會讓原有產品的利潤率下降，生存的壓力逼迫企業(yè)走向創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)尋找更好的技術和產品。

三

盡管中國市場化改革持續(xù)推進，但圍繞企業(yè)創(chuàng)新的監(jiān)管仍處在不斷摸索的過程中，近些年的一個顯著案例是：平臺型企業(yè)。 作為民營經濟中特殊的一個類別，中國平臺型企業(yè)在創(chuàng)新中有其特點。 房漢廷表示，以微信為例，微信提高了全社會信息的流轉和流通的數(shù)量和質量。同時，這樣的企業(yè)還聚集了很多數(shù)據(jù)，為政府的科學治理提供了基礎，這也是所謂的“國家使命”和“大創(chuàng)新”。 對外經濟貿易大學數(shù)字經濟與法律創(chuàng)新研究中心主任許可表示，平臺企業(yè)既像市場，也像企業(yè)，可以把它稱為市場和企業(yè)的“波粒二象性”。從這個角度出發(fā)，平臺型企業(yè)的創(chuàng)新就不僅僅是企業(yè)的創(chuàng)新。在某種意義上，平臺企業(yè)可以創(chuàng)造一個創(chuàng)新的市場。 許可表示，創(chuàng)新總是更容易出現(xiàn)在邊緣地帶，當大公司成為中心的時候，就需要小公司進行邊緣創(chuàng)新?！靶」具吘墑?chuàng)新從哪來？任何創(chuàng)新都是資本和新想法的融合。這個時候，平臺可以發(fā)揮創(chuàng)新平臺的作用。平臺企業(yè)通過聲譽扶持、資金注入、技術提供等多種方式，幫助其生態(tài)圈的小企業(yè)以及平臺內的生態(tài)實現(xiàn)創(chuàng)新性的發(fā)展。在這個意義上，談平臺企業(yè)的創(chuàng)新，不能就平臺企業(yè)論企業(yè)，而是要把它作為一個市場來看。”許可說。 過去數(shù)年，圍繞平臺型企業(yè)出現(xiàn)了一輪監(jiān)管方向和力度的調整。隨著今年監(jiān)管逐步進入常態(tài)化，平臺經濟的價值也開始進一步明確，“平臺經濟在時代發(fā)展大潮中應運而生，為擴大需求提供了新空間，為創(chuàng)新發(fā)展提供了新引擎，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新渠道，為公共服務提供了新支撐，在發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯”。 在許可看來，今年監(jiān)管政策已經出現(xiàn)一些調整，但要讓政策效果進一步顯現(xiàn)，也需要解決一些矛盾?！叭绻扔械摹脖O(jiān)管’都還在，那么‘軟鼓勵’‘軟倡導’的效果就會不夠顯著”。許可認為，未來不但要加快提高政策支持的普惠性、公平性和一致性，還要評估既有監(jiān)管法律的有效性、合理性，根據(jù)新形勢、新需求的變化，開展法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢工作。 在許可看來，近年提倡的很多學者提倡用敏捷治理的方式去應對，“下手快、力度輕”，通過靈活調整政策，來回應不斷變化的現(xiàn)實。這種理論的初衷是建設性的，但現(xiàn)在看來可能還面臨著“出手快”“調整難”的問題?！懊艚荨钡脑O想雖好，但最終有可能會走向不斷“加碼”的監(jiān)管。 “我覺得，治不只是一個技‘術’的問題，它背后還有一個‘道’的問題，這個‘道’還是要回到法治軌道上。脫離法治軌道的敏捷治理，不但可能徒勞無功，很可能適得其反?！痹S可說。 什么是法治的基本要求？法學家富勒曾提出“良法八條”，作為法治的底線要求。分別是（1）法律一般性原則，即法律不是針對特定的人，而是對一般人都適用；（2）法律規(guī)則必須公布原則，讓人了解、評論；（3）法律非溯及原則，法律只能適用于未來，而非過去；（4）法律明確性原則；（5）法律一致性原則，即避免法律中的矛盾；（6）法律可行性原則，即法律不強人所難；（7）法律穩(wěn)定性原則，不能頻繁地改變法律；（8）政府的行動和法律的一致性原則。

四

中國正站在新的創(chuàng)新起點上，面臨著新的創(chuàng)新形勢。 黃少卿說，過去中國做得更多的是改進型創(chuàng)新，

如今開始需要越來越多的原創(chuàng)性創(chuàng)新。

一些產品和技術開發(fā)已經進入“無人區(qū)”，難以預測方向正確的技術或產品。 這意味著中國企業(yè)要做一件很重要的工作：

試錯。

黃少卿認為，在這一點上，民營企業(yè)有著更強的動力。因為民營企業(yè)是用自有資金或者是在信任自己人那里籌集的資金去試錯，因此，它們具有非常強烈的成功愿望，因為失敗的代價很大，輕則財產減損，重則破產等。 “從全社會來講，這種‘竭盡全力’試錯，最可能找出符合未來技術路線和發(fā)展方向的最優(yōu)技術。”黃少卿說，“創(chuàng)新沒有天生的贏家。一個國家的創(chuàng)新能力，其實是千千萬萬企業(yè)家試錯鑄造出來的”。 在這個過程中，政府需要做些什么？ 黃少卿認為，政府首先是要提供一個充分競爭的市場環(huán)境；其次，在科技政策方面，要把促進科技繁榮的責任擔當起來，為企業(yè)提供更好的技術選擇空間；此外，還包括建立有效合理的知識產權保護政策，建立更適宜中小企業(yè)創(chuàng)新的金融政策體系等。 “最后想談的是產業(yè)政策，很多學者呼吁從選擇性產業(yè)政策向功能性產業(yè)政策轉換。過去的創(chuàng)新是模仿創(chuàng)新、改進創(chuàng)新，對于制度的要求沒那么高，就算政府部門實施選擇性產業(yè)政策，企業(yè)部門也能有所作為。功能性產業(yè)政策更加具有普惠性，有利于公平競爭，發(fā)揮個體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的潛力，這是更加適應原始創(chuàng)新所需要的產業(yè)政策。”黃少卿說。 在房漢廷看來，這種公平并不僅僅源于一種功效上的考量，更重要的是，

創(chuàng)新并不僅僅是一種能力，而是一種基本權利。

“創(chuàng)新理論誕生一百多年，走過了精英創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新兩個重要階段，當下已經成為每個公民的天然權利，更是成為中國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施的理論基礎。要創(chuàng)新，就不能因循守舊，更不能關閉生產要素擴容的窗口，更需要給予多種經濟成分的市場主體創(chuàng)新的空間和時間?！狈繚h廷說。 房漢廷說，創(chuàng)新是一個社會活力的源泉，也是每個公民的天賦人權。因此，創(chuàng)新不是某類企業(yè)的特權，更不是摒棄民營企業(yè)參與甚至主導創(chuàng)新的理由。 上文故事中的那批企業(yè)家如今面臨著的是一片開闊但挑戰(zhàn)重重的境地：他們需要做出更多“原創(chuàng)性”創(chuàng)新，又要時常面臨技術浪潮中偶現(xiàn)的顛覆式創(chuàng)新，動輒百億技術押寶讓創(chuàng)新的風險陡增；在另一面，他們開始面臨更為波動的輿論環(huán)境，對于民企財富和民企作用的質疑風波時有反復，部分不利于民企創(chuàng)新的制度和政策仍未完全糾正。 但對仍舊雄心勃勃的企業(yè)家而言，這一次依然是：別無選擇，唯有創(chuàng)新。 第一個，

印尼是一個不回避“旋轉門”的國家，官員可以下海，商人可以當官。