? ? ? ? ? ?臨汾市襄汾縣聚仙飯店“8·29”重大坍塌事故調(diào)查報告

2020年8月29日9時40分許，臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、28人受傷，直接經(jīng)濟損失1164.35萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記作出重要指示，要求舉一反三，排查治理此類安全隱患，完善相關(guān)法規(guī)制度，下沉監(jiān)管力量，壓實安全責(zé)任，從源頭上防范化解群死群傷事故。李克強總理作出重要批示，要求抓緊搶救被困人員，全力救治傷員，盡快查明事故原因并依法問責(zé)。韓正、孫春蘭、胡春華、劉鶴、王勇、趙克志等領(lǐng)導(dǎo)同志也作出批示，提出明確要求。應(yīng)急管理部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派出工作組立即趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救援和善后處置工作，國家衛(wèi)生健康委派出醫(yī)療專家組，指導(dǎo)傷員救治工作。應(yīng)急管理部黃明書記與救援現(xiàn)場視頻連線調(diào)度指揮。樓陽生書記、林武省長等省領(lǐng)導(dǎo)先后趕赴現(xiàn)場，指揮搶險救援，看望慰問受傷人員，對善后工作提出要求，并立即組織召開全省電視電話會議，部署開展建筑領(lǐng)域安全隱患專項排查整治工作。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，8月30日成立了由省應(yīng)急管理廳牽頭，省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局、省消防救援總隊、省總工會和臨汾市人民政府有關(guān)負責(zé)同志參加的山西省人民政府臨汾市襄汾縣聚仙飯店“8·29”坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，同時設(shè)立專家組。邀請省紀(jì)委監(jiān)委成立責(zé)任追究審查調(diào)查組，對有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門和人員涉嫌違法違紀(jì)及失職瀆職問題開展審查調(diào)查。國務(wù)院安委會對該起事故調(diào)查工作進行掛牌督辦。

事故調(diào)查組認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)工作要求，堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則，通過現(xiàn)場勘察測繪、取樣檢測、分析計算、專家論證和問詢談話、調(diào)閱資料、走訪群眾等方式，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和涉事飯店責(zé)任，查明了有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門及有關(guān)人員在管理方面存在的問題，分析了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了防范和改進工作的措施建議。

調(diào)查認(rèn)定，臨汾市襄汾縣聚仙飯店“8·29”重大坍塌事故，是一起因違法違規(guī)占地建設(shè)，且在無專業(yè)設(shè)計、無資質(zhì)施工的情形下，多次盲目改造擴建，建筑物工程質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致在經(jīng)營活動中部分建筑物坍塌的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故經(jīng)過、搶險救援和善后處置情況

1.事故經(jīng)過。2020年8月29日，襄汾縣陶寺鄉(xiāng)安李村村民李家富、李家旭兄弟二人在該鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店為其父舉辦壽宴，預(yù)定25桌宴席。按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，壽宴安排早、午兩餐，早餐用餐人數(shù)70余人。早餐后，59人在宴會廳打撲克、聊天，約20人在北樓后院看戲，等候午宴。9時40分許，宴會廳和北樓部分房屋突然發(fā)生坍塌。事故發(fā)生時除2人自行逃生外，宴會廳內(nèi)共有57人被困。

2.搶險救援。8月29日9時42分，襄汾縣公安局110指揮中心接報“陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店房屋倒塌十來人被困”后，立即協(xié)調(diào)派出所、治安大隊、消防救援大隊及120醫(yī)護人員趕赴現(xiàn)場。10時02分，縣應(yīng)急管理局接報后立即向縣主要領(lǐng)導(dǎo)報告,并通知武警、藍天救援隊等救援力量趕赴現(xiàn)場。市、縣兩級黨委、政府及相關(guān)部門立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立救援現(xiàn)場臨時指揮部，開展搶險救援。事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，指派胡玉亭常務(wù)副省長、賀天才副省長率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場指揮救援。省應(yīng)急、公安、住建、自然資源、衛(wèi)健等部門和臨汾市委市政府及其有關(guān)部門立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織國家綜合性消防救援隊伍、武警、地方專業(yè)隊伍、社會救援力量等13支隊伍840余人，調(diào)集大型救援裝備車20余輛開展救援；利用生命探測儀、搜救犬和人工搜索等多種方法搜尋被困人員；在事故現(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療救治點，調(diào)配100余名醫(yī)務(wù)人員、15輛救護車駐守，及時開展醫(yī)療處置、救治工作；出動24名防疫人員、3臺車輛、1架無人機，進行事故現(xiàn)場防疫消殺。

經(jīng)過18個小時奮力救援，8月30日凌晨3時52分，搶險救援工作結(jié)束，共搜救出57名被困人員，其中28人受傷（4名危重、6名重癥、18名一般癥狀）、29人遇難（遇難者位置圖見圖1）。救援過程無衍生事故、無次生災(zāi)害。

3.醫(yī)療救治和善后處置。指揮部醫(yī)療保障組采取“一人一方案、一人一小組、一人一檔案”方式，全力救治傷員。國家衛(wèi)健委派出4名、省衛(wèi)健委派出20名醫(yī)療專家，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展傷員救治工作。襄汾縣委、縣政府成立42個工作專班，對遇難者家屬和受傷人員進行安撫、撫恤。截至9月30日，28名受傷人員中已有27人治愈出院，1名危重癥傷員在山西醫(yī)科大學(xué)第一醫(yī)院住院治療，目前生命體征平穩(wěn)；29名遇難者已于9月10日前全部安葬。

二、聚仙飯店基本情況

（一）飯店概況。聚仙飯店由襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村村民祁建華經(jīng)營，位于該鄉(xiāng)陳莊村西、陶云線道路北側(cè)（北緯35°53′45.78″，東經(jīng)111°31′03.73″），是祁建華在其家庭承包責(zé)任田上自建的農(nóng)村兩層建筑物，占地面積1146.09m2（含北側(cè)院落，合1.72畝），建筑總面積1157.05m2（含鋼結(jié)構(gòu)采光頂棚面積），投資共約39萬元。建筑結(jié)構(gòu)總體為磚混結(jié)構(gòu)，局部為框架結(jié)構(gòu)，主要組成部分為南樓、北樓、西房、宴會廳及鋼結(jié)構(gòu)采光頂棚。建筑物功能：宴會廳和北樓一層用于飯店經(jīng)營，西房為廚房，南樓二層、北樓二層為居住用房，南樓一層為雜物房（聚仙飯店模型圖見圖2）。該飯店最初于1995年開始營業(yè)，2003年重新辦理了營業(yè)執(zhí)照，接待了半年散客之后，經(jīng)營模式調(diào)整為只承接各類宴席，最大接待能力為27桌約200人。廚師為祁建華家人，承接宴席時臨時聘用服務(wù)員。

事故坍塌部分為宴會廳、北樓二層南半部分和鋼結(jié)構(gòu)采光頂棚，坍塌部分房屋建筑面積為252.59m2。（坍塌部分平面圖見圖3、坍塌部分剖面圖見圖4）

（二）建設(shè)情況。

聚仙飯店所在建筑物最初于1993年建成，后經(jīng)8次擴建，2016年建成現(xiàn)有規(guī)模，建設(shè)時間跨度23年（建設(shè)簡圖見圖5）。歷次建設(shè)均由無資質(zhì)的包工頭按照祁建華的要求承建或祁建華聘請親朋好友自建，無專業(yè)設(shè)計、無工程監(jiān)理、無竣工驗收、無相關(guān)資料。

①1993年，建成南側(cè)3間平房，建筑面積79.15平方米，用于居住和儲存。由祁建華及其親戚自建。

②1994年，在南側(cè)3間平房上加建3間房，建筑面積79.15平方米，用于飯店經(jīng)營。由祁建華及其親戚自建。

③1996年，在南側(cè)兩層建筑西側(cè)續(xù)建兩間兩層房屋，續(xù)建面積122.87平方米，完成現(xiàn)南樓主體建設(shè)，主要用于擴大飯店經(jīng)營。由本村村民張立寧承包建設(shè)。

④1999年，建成西側(cè)平房，建筑面積91.53平方米，用作飯店廚房。由本村村民張立寧承包建設(shè)。

⑤2001年，建成北樓及宴會廳，總建筑面積360.83平方米，其中北樓建筑面積151.71平方米、宴會廳建筑面積209.12平方米，北樓一層與宴會廳相連用作飯店包間，北樓二層用于居住。由河南省開封市包工頭張守林承包建設(shè)。

⑥2003年，在北樓二層南側(cè)進一步擴建，建筑面積43.47平方米，用于居住。承建人現(xiàn)已無法查證。

⑦2003年，在西房西側(cè)擴建廚房，建筑面積23.33平方米。由本村村民祁耀先、田保山承包建設(shè)。

⑧2014年，在南樓房頂上加建閣樓并向南進行了擴建，建筑面積159.06平方米。由本村村民張立寧承包建設(shè)。

⑨2016年，在南樓與北樓之間搭建了鋼結(jié)構(gòu)采光頂棚，建筑面積197.66平方米，由本村民姚江鵬承包建設(shè)。

（三）占地及查處情況。聚仙飯店總占地面積1.72畝，是祁建華先后于1993年、1996年、1999年、2001年、2003年5次占用本人家庭承包責(zé)任田所建，無集體土地建設(shè)用地審批手續(xù)。

2002年4月10日，有群眾向原襄汾縣土地管理局舉報“祁建華非法占用集體耕地建聚仙飯店”。原襄汾縣土地管理局對祁建華違法占用耕地建房問題進行立案調(diào)查，依據(jù)襄汾縣人民政府關(guān)于非農(nóng)建設(shè)用地清查工作有關(guān)政策，考慮到祁建華沒有宅基地，按照一戶3分宅基地的標(biāo)準(zhǔn)，要求祁建華補辦191.06平方米（0.28畝）宅基地手續(xù)，并作出處罰決定。祁建華未補辦宅基地手續(xù)、也未履行處罰決定。

2002年12月16日，原襄汾縣國土資源局向襄汾縣人民法院申請強制執(zhí)行；2003年1月13日，襄汾縣人民法院予以立案，并于2004年8月3日作出行政裁定，準(zhǔn)予強制執(zhí)行襄汾縣國土資源局作出的行政處罰決定。

（四）工商營業(yè)執(zhí)照辦理情況。1995年10月，祁建華首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。登記名稱：襄汾縣陶寺陳莊建華飯店；注冊號：1426233001440，發(fā)證機關(guān)：襄汾縣工商行政管理局，有效期：1995年10月17日至1999年10月17日。

2000年4月，祁建華辦理了營業(yè)執(zhí)照延期。登記名稱：襄汾縣陶寺陳莊建華飯店；注冊號：1426233001440；發(fā)證機關(guān)：襄汾縣工商行政管理局；有效期：2000年4月至2004年4月。

宴會廳建成后，祁建華2003年9月重新申請辦理營業(yè)執(zhí)照。登記名稱：襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊聚仙酒家；注冊號：1426233004524；發(fā)證機關(guān)：襄汾縣工商行政管理局；有效期：2003年9月22日至2004年9月21日。

經(jīng)6次延期換照后，2016年5月祁建華再次辦理營業(yè)執(zhí)照延期，即現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照。登記名稱：襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊聚仙酒家(以下仍稱“聚仙飯店”)；注冊號：141023600045093（1－1）；登記機關(guān)：襄汾縣工商和質(zhì)量監(jiān)督管理局；類型：個體工商戶；經(jīng)營場所：襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村；經(jīng)營者：祁建華；注冊日期：2003年9月22日；經(jīng)營范圍：中型餐館；有效期為長期。

三、事故直接原因

聚仙飯店結(jié)構(gòu)整體采用磚混結(jié)構(gòu)，樓面板、屋面板大部為預(yù)制板、局部為現(xiàn)澆板，縱橫墻混合承重。北樓二層A區(qū)屋面板為預(yù)制板，東西向鋪設(shè)，預(yù)制板中心處荷載最大；B區(qū)屋面板為現(xiàn)澆板；屋面板上方為高爐水渣保溫材料，最厚處將近1米。宴會廳頂板由8根磚柱支撐，磚柱為包心砌法的空心磚柱，截面370毫米×370毫米，東北角柱Ⅲ荷載最大。（結(jié)構(gòu)剖面圖見圖6）

事故調(diào)查組通過深入調(diào)查和綜合分析，逐一排除了人為破壞、地震、地基承載力不足及沉降變形等可能導(dǎo)致坍塌的因素，認(rèn)定事故直接原因是：聚仙飯店建筑結(jié)構(gòu)整體性差，經(jīng)多次加建后，使宴會廳東北角承重磚柱Ⅲ長期處于高應(yīng)力狀態(tài)；北樓二層A區(qū)屋面預(yù)制板長期處于超荷載狀態(tài)，在其上部高爐水渣保溫層的持續(xù)壓力下，發(fā)生脆性斷裂，形成對宴會廳頂板的猛烈沖擊，導(dǎo)致東北角承重磚柱Ⅲ崩塌，最終造成北樓二層南半部分和宴會廳整體坍塌。同時，不排除當(dāng)?shù)?月份強降雨的影響。

（一）建筑結(jié)構(gòu)整體性差。聚仙飯店宴會廳所有墻體未設(shè)置構(gòu)造柱、圈梁，預(yù)制板端部無拉結(jié)、連接構(gòu)造，磚柱、梁端無固定連接措施，磚柱采用包心砌法，均不符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）承重磚柱及北樓二層屋面荷載嚴(yán)重超載。經(jīng)結(jié)構(gòu)分析計算，宴會廳柱Ⅲ軸向允許承載力369千牛，極限承載力590千牛；受水前及受水后上部結(jié)構(gòu)傳來的軸向力分別為442千牛、456千牛，為允許承載力1.2倍和1.24倍。北樓二層A區(qū)屋面預(yù)制板允許荷載為2.31千牛/平方米，實際荷載受水前為8.15千牛/平方米、受水后為9.7千牛/平方米，分別為允許荷載3.53倍和4.2倍?，F(xiàn)場測試預(yù)制板荷載加載至2.94千牛/平方米（為允許荷載的1.27倍）時開始出現(xiàn)裂縫，證明北樓二層A區(qū)屋面預(yù)制板為整個建筑物最薄弱部位。

四、聚仙飯店主要問題

聚仙飯店經(jīng)營者祁建華違法占用土地建設(shè)房屋；兩次通過不正當(dāng)手段取得未經(jīng)審批的《集體土地建設(shè)用地使用證》；拒不執(zhí)行原襄汾縣國土資源局下達的《關(guān)于陳莊村村民祁建華違法占地建飯店的處罰決定》和襄汾縣人民法院下達的《行政裁定書》；將未經(jīng)專業(yè)設(shè)計與施工、未經(jīng)過竣工驗收的農(nóng)房用于從事經(jīng)營活動；飯店開業(yè)以來存在證照逾期經(jīng)營行為。

五、有關(guān)部門主要問題

（一）土地管理部門

1.原襄汾縣陶寺鄉(xiāng)土地所。1993年至2002年期間，農(nóng)村宅基地審批管理混亂，土地臺賬、收費臺賬遺失；發(fā)放空白《集體土地建設(shè)用地使用證》；在連續(xù)3年開展的清理整頓非農(nóng)建設(shè)用地工作中，未對祁建華違法占地行為予以查處。

2.原襄汾縣土地管理局。未認(rèn)真履行土地管理職責(zé)，對原陶寺鄉(xiāng)土地所1993年至2002年間宅基地審批、違法占地查處等工作監(jiān)督管理不到位；對原陶寺鄉(xiāng)土地所宅基地審批發(fā)證混亂、土地管理臺賬遺失等問題失管失察；對農(nóng)村違法占地建房行為打擊查處不力。

3.原臨汾行署土地礦產(chǎn)資源管理局。未認(rèn)真履行土地管理職責(zé)，對襄汾縣宅基地審批混亂、違法占地查處不力等問題監(jiān)督指導(dǎo)不到位。

（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

1.襄汾縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。未認(rèn)真履行指導(dǎo)全縣農(nóng)村住房建設(shè)工作職責(zé)；沒有落實“未通過竣工驗收的農(nóng)房不得用于從事經(jīng)營活動”的要求；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦農(nóng)村房屋建設(shè)管理指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作不到位；組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村住房安全排查整治工作不認(rèn)真，未按照有關(guān)文件精神對擅自改建擴建加層、野蠻裝修和違法違規(guī)建房等進行重點排查。

2.臨汾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。未認(rèn)真履行指導(dǎo)全市農(nóng)村住房建設(shè)工作職責(zé)；未按照有關(guān)文件精神，對村鎮(zhèn)開展危險房屋安全排查整治工作作出安排部署；對落實“未通過竣工驗收的農(nóng)房不得用于從事經(jīng)營活動”的要求未進行安排部署；對2020年以來襄汾縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織開展的農(nóng)村住房安全排查整治工作不實不細的問題失管失察。

（三）原工商行政管理部門

1.原襄汾縣陶寺鄉(xiāng)工商行政管理所。在聚仙飯店2005年7月、2007年7月營業(yè)執(zhí)照分別過期10個月和11個月的情況下，未依法對其無證經(jīng)營行為進行查處，未按照有關(guān)規(guī)定重新辦理營業(yè)執(zhí)照，而是對其予以延期換證。

2.原襄汾縣工商行政管理局（原襄汾縣工商和質(zhì)量監(jiān)督管理局）。對陶寺鄉(xiāng)工商所違規(guī)核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照的問題失管失察，對無證經(jīng)營行為查處打擊不力。

六、地方黨委政府及村“兩委”主要問題

（一）襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村“兩委”。未認(rèn)真履行農(nóng)民集體所有土地經(jīng)營管理職責(zé)，未有效阻止祁建華違法占用土地建房行為，致使祁建華違法占地面積不斷擴大；在2015年地籍調(diào)查時，為祁建華出具宅基地虛假證明材料；在2020年組織開展的農(nóng)村住房安全排查整治工作中，沒有按照有關(guān)文件要求對改建、擴建、加建的農(nóng)房特別是聚仙飯店進行重點排查。

（二）襄汾縣陶寺鄉(xiāng)黨委政府。組織開展“三零”創(chuàng)建工作不扎實；未認(rèn)真履行土地管理職責(zé)，對祁建華違法占地建房并多次擴大占地等行為制止不力；對原陶寺鄉(xiāng)土地所1993年至2002年間宅基地管理秩序混亂，土地臺賬、收費臺賬遺失，違規(guī)發(fā)放《集體土地建設(shè)用地使用證》等失管失察；未認(rèn)真履行打擊亂搭亂建違法建設(shè)的主體責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)包括聚仙飯店在內(nèi)的亂搭亂建違法建設(shè)未做到及時制止、及時打擊；未嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求組織對轄區(qū)內(nèi)擅自改建擴建加層、野蠻裝修和違法違規(guī)建房等進行重點排查整治。

（三）襄汾縣委、縣政府。貫徹落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制不力，對鄉(xiāng)、村開展“三零”創(chuàng)建工作督促指導(dǎo)不到位；對縣土地管理部門工作領(lǐng)導(dǎo)管理不到位，轄區(qū)內(nèi)查處打擊違法占地行為不力、農(nóng)民占用耕地建房審批把關(guān)不嚴(yán)、宅基地審批管理秩序混亂；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門開展集中整治亂搭亂建、農(nóng)村住房安全排查整治工作不嚴(yán)不實不細等問題失管失察。

（四）臨汾市委、市政府。貫徹黨中央國務(wù)院及省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署不力，落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，對全市“三零”創(chuàng)建工作重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力；對土地管理、住建等部門和襄汾縣打擊農(nóng)村違法占地、亂搭亂建以及農(nóng)村住房安全排查整治等工作不嚴(yán)不實的問題失管失察。

七、對有關(guān)責(zé)任人員及相關(guān)責(zé)任單位處理決定

（一）對有關(guān)人員的處理

?????1.公安機關(guān)采取刑事措施1人。

祁建華，群眾，襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊聚仙飯店經(jīng)營者。涉嫌過失以危險方法危害公共安全罪，被襄汾縣公安局依法采取刑事強制措施；2020年9月14日，被襄汾縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

2.給予黨紀(jì)政務(wù)處分31人

陶寺鄉(xiāng)土地所（4人）

（1）侯海峰，陶寺鄉(xiāng)土地所原工作人員，收受祁建華錢款后，未經(jīng)審批為其辦理《集體土地建設(shè)用地使用證》，發(fā)放空白《集體土地建設(shè)用地使用證》，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。

（2）劉波，任陶寺鄉(xiāng)土地所所長期間，明知祁建華無土地手續(xù)便進行擴建，未及時查處和制止；離任時對交接工作不負責(zé)任，造成鄉(xiāng)土地所登記管理臺賬、收費臺賬遺失，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。

（3）張建偉，負責(zé)原陶寺鄉(xiāng)土地所工作期間，未認(rèn)真核對整頓轄區(qū)范圍內(nèi)房屋的土地手續(xù)，對祁建華違法占用耕地建設(shè)房屋查處不力，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（4）靳延峰，陶寺鄉(xiāng)自然資源所所長，開展集中整治亂搭亂建工作不實不細，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。給予其政務(wù)記過處分。

襄汾縣原土地管理局（3人）

（5）李學(xué)，任襄汾縣土地管理局局長期間，落實土地管理職責(zé)不到位、失職失察；對農(nóng)村宅基地管理混亂，將蓋公章的空白《集體土地建設(shè)用地使用證》交給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所自行管理，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（6）張宏斗，任襄汾縣土地管理局副局長，分管執(zhí)法監(jiān)察工作期間，未認(rèn)真履行土地執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)查處祁建華違法占地行為，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（7）顧黎波，襄汾縣自然資源局黨組書記、局長，對全縣開展集中整治亂搭亂建工作指導(dǎo)不到位；組織開展打擊違法占地工作不力，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)警告處分。

襄汾縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（1人）

（8）梁彥明，任襄汾縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長期間，對轄區(qū)內(nèi)危險房屋排查整治工作組織指導(dǎo)不力；未按照上級要求對“未通過竣工驗收的農(nóng)房不得用于從事經(jīng)營活動”工作進行安排部署，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)記過處分。

臨汾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（3人）

（9）丁毅，任臨汾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全管理科科長期間，對領(lǐng)導(dǎo)批示要求牽頭組織開展危險房屋安全排查整治工作不安排不落實，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。給予其政務(wù)記大過處分。

（10）史安平，任臨汾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局村鎮(zhèn)科科長期間，對領(lǐng)導(dǎo)批示要求組織開展危險房屋安全排查整治工作不安排不落實，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。給予其政務(wù)記大過處分。

（11）李玉升，臨汾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長，將住建部《關(guān)于切實加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》文件丟失，未貫徹上級“未通過竣工驗收的農(nóng)房不得用于從事經(jīng)營活動”的要求；對全市開展危險房屋安全排查整治工作督促指導(dǎo)不力，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。給予其政務(wù)記大過處分，免去其臨汾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長職務(wù)。

陶寺鄉(xiāng)原工商所（2人）

（12）范清俊，任陶寺鄉(xiāng)工商所所長期間，未依據(jù)有關(guān)規(guī)定對聚仙酒家無照經(jīng)營行為進行依法查處；飯店營業(yè)執(zhí)照斷檔后，未按照營業(yè)執(zhí)照辦理程序進行辦理；營業(yè)執(zhí)照辦理混亂，檔案未及時歸檔。給予其政務(wù)記過處分。

（13）張吉高，任陶寺鄉(xiāng)工商所負責(zé)人期間，未按規(guī)定對聚仙酒家無照經(jīng)營行為進行依法查處，未按照程序進行斷檔后的續(xù)辦工作。給予其黨內(nèi)警告處分。

襄汾縣原工商局（1人）

（14）杜鋼得，任襄汾縣工商局副局長期間，對原陶寺鄉(xiāng)工商所查處無證經(jīng)營行為履職不到位和違規(guī)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照失管失察。給予其政務(wù)警告處分。

襄汾縣法院（4人）

（15）張文躍，任襄汾縣法院行政審判庭副庭長期間，擅自將襄汾縣國土局申請強制執(zhí)行祁建華違法占地案件擱置16年未執(zhí)行，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。

（16）張林剛，任襄汾縣法院行政審判庭審判員期間，在配合張文躍執(zhí)行期間，未督促張文躍采取強制執(zhí)行措施，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。給予其黨內(nèi)警告處分。

（17）戴旭耀，任襄汾縣法院行政審判庭庭長期間，在審查執(zhí)行襄汾縣國土局申請強制執(zhí)行祁建華違法占地建房案中，未依照法定程序辦理，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。給予其政務(wù)記大過處分。

（18）許新民，任襄汾縣法院副院長，分管行政審判庭工作期間，對襄汾縣國土局申請強制執(zhí)行祁建華違法占地案件失察失管，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

陶寺鄉(xiāng)陳莊村“兩委”（2人）

（19）祁占國，陳莊村黨支部書記，對聚仙飯店長期違法占地建房行為未盡到管理職責(zé)；開展農(nóng)房隱患排查工作不負責(zé)任；組織開展“三零”創(chuàng)建工作不力，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。給予其留黨察看二年處分。

（20）姚國勤，陳莊村村委會主任，出具虛假證明材料，為祁建華企圖騙取宅基地登記提供條件；組織開展農(nóng)房隱患排查工作不負責(zé)任；組織開展“三零”創(chuàng)建工作不力，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。給予其政務(wù)記大過處分。

陶寺鄉(xiāng)黨委政府（6人）

（21）曹建強，陶寺鄉(xiāng)農(nóng)技站站長兼陳莊村包村干部，未有效督促陳莊村扎實開展農(nóng)村住房安全排查整治和“三零”創(chuàng)建工作，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分。

（22）張紅剛，陶寺鄉(xiāng)礦管辦、打私辦主任兼陳莊村包片領(lǐng)導(dǎo)，對陳莊村開展農(nóng)村住房安全排查整治和“三零”創(chuàng)建工作督促指導(dǎo)不力，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。給予其政務(wù)記大過處分。

（23）張軍強，陶寺鄉(xiāng)城建辦主任，抓“三零”創(chuàng)建工作不力，未有效督促重點排查整治擅自改建、擴建、加層等違法違規(guī)建房行為，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。給予其政務(wù)記大過處分。

（24）信玉林，陶寺鄉(xiāng)人大主席，分管住建工作，抓“三零”創(chuàng)建工作不力，組織全鄉(xiāng)農(nóng)村住房安全排查整治工作不實不細，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。給予其政務(wù)記大過處分。

（25）梁富強，陶寺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，貫徹落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，對聚仙飯店違法占地問題失察，組織指導(dǎo)全鄉(xiāng)開展農(nóng)村住房安全排查整治和“三零”創(chuàng)建工作不力，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)記過處分。

（26）張軍，陶寺鄉(xiāng)黨委書記，落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)“三零”創(chuàng)建工作不力，對聚仙飯店違法占地問題失察，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)記過處分。

襄汾縣委縣政府（5人）

（27）杜許堂，時任襄汾縣常務(wù)副縣長，分管土地管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等工作，抓“三零”創(chuàng)建工作不力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村住房安全排查整治、集中整治亂搭亂建、打擊農(nóng)村違法占地等工作不力失管失察，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其擔(dān)任分管安全工作的副縣長期間，對多起事故的發(fā)生且一起事故的瞞報負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分，免去其襄汾縣政協(xié)主席職務(wù)。

（28）廉振東，時任襄汾縣副縣長，分管土地管理工作，組織開展打擊農(nóng)村違法占地工作不力，對縣鄉(xiāng)土地管理部門未嚴(yán)格審核發(fā)放《集體土地建設(shè)用地使用證》的問題失察，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其黨內(nèi)警告處分。

（29）郭福才，時任襄汾縣副縣長，分管土地管理工作，對轄區(qū)內(nèi)土地管理情況指導(dǎo)督促不到位，對陶寺鄉(xiāng)土地管理混亂、打擊違法占地不力等問題失察，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其黨內(nèi)警告處分。

（30）白建成，襄汾縣政府縣長（2020年9月被免職），貫徹落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定不力，對“三零”創(chuàng)建工作重視不夠，對本縣有關(guān)部門開展隱患排查治理、打擊農(nóng)村違法占地、私搭亂建、農(nóng)村住房安全排查整治等工作不力失管失察，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)警告處分。

（31）劉浩，襄汾縣委書記（2020年12月被免職），貫徹落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制措施力度不夠，對“三零”創(chuàng)建工作研究不深、推進不力，指導(dǎo)督促縣政府及自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依法履行職責(zé)不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)警告處分。

3.進行誡勉談話的1人

（32）王青川，臨汾市規(guī)劃和自然資源局副局長，分管執(zhí)法監(jiān)察工作，對襄汾縣自然資源局打擊非法違法占地工作指導(dǎo)督促不到位、監(jiān)督管理不力。進行誡勉談話。

4.對9名責(zé)任人員進行批評教育或責(zé)令檢查

（33）常青，臨汾市委常委、市政府常務(wù)副市長，進行批評教育、責(zé)令作出書面檢查；

（34）閆建國，臨汾市政府黨組成員、副市長，進行批評教育、責(zé)令作出書面檢查；

（35）常富順，臨汾市政府原副市長，進行批評教育、責(zé)令作出書面檢查；

（36）任俊發(fā)，原臨汾行政公署副專員，責(zé)令作出書面檢查；

（37）姚永強，襄汾縣原工商局局長，責(zé)令作出書面檢查；

（38）王一峰，原臨汾行署土地礦產(chǎn)資源管理局局長；

（39）張書春，陶寺鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長；

（40）張煥年，陶寺鄉(xiāng)原副鄉(xiāng)長；

（41）胡玉剛，陶寺鄉(xiāng)原副鄉(xiāng)長。

其中王一峰、張書春、張煥年、胡玉剛等四人不具備對其進行批評教育的條件，免予問責(zé)。

????（二）對聚仙飯店的處理建議

依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條規(guī)定，由襄汾縣市場監(jiān)督管理局吊銷聚仙飯店《營業(yè)執(zhí)照》等證照；依照《土地管理法》第七十八條規(guī)定，由襄汾縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋；依照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，責(zé)成臨汾市應(yīng)急管理局對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的聚仙飯店處以罰款。

（三）其他建議

責(zé)成臨汾市委、市政府向省委、省政府作出深刻書面檢查，責(zé)成襄汾縣委、縣政府向臨汾市委、市政府作出深刻書面檢查，認(rèn)真總結(jié)和汲取事故教訓(xùn)，進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作。

八、事故主要教訓(xùn)

（一）安全發(fā)展理念樹得不牢。臨汾市和襄汾縣沒有牢固樹立紅線意識和底線思維，沒有正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，抓安全生產(chǎn)工作重部署輕落實。福建泉州欣佳酒店“3·7”重大坍塌事故發(fā)生后，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在全省部署開展了農(nóng)村住房安全排查整治工作，但一些市、縣重視不夠，在抓落實上力度層層衰減，沒有把工作落實落細到基層。臨汾市和襄汾縣相關(guān)部門防范化解重大安全風(fēng)險意識不強，對行業(yè)內(nèi)重大事故不關(guān)注、不研究，對“未通過竣工驗收的農(nóng)房不得用于從事經(jīng)營活動”的要求不深入分析、不督促落實，甚至在上級有部署時不及時進行安排造成公文遺失，致使村鎮(zhèn)沒有開展危險房屋安全排查整治工作，導(dǎo)致涉事飯店一直“帶病”運營。一些地方黨委、政府“人民至上、生命至上”的理念樹得不牢，對安全生產(chǎn)工作的極端重要性認(rèn)識不足，在落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”上壓力傳導(dǎo)不夠，安全監(jiān)管層層失守，重大安全隱患一直長期存在，最終釀成事故。

（二）行政審批和監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)。聚仙飯店是占用耕地建設(shè)并多次擴建而成的違法建筑，在建筑形成與使用過程中，各級政府及有關(guān)部門開展多輪打擊違法占地、非農(nóng)建設(shè)用地清理整頓、集中整治亂搭亂建、農(nóng)村住房安全排查整治等行動，但一些監(jiān)管執(zhí)法人員未認(rèn)真履行職責(zé)，始終未能對該飯店違法占地行為有效制止查處。襄汾縣在開展農(nóng)村宅基地有償使用工作中，將加蓋政府公章的空白《集體土地建設(shè)用地使用證》提前發(fā)放給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任缺失，對于農(nóng)村宅基地審批疏于監(jiān)管，導(dǎo)致聚仙飯店經(jīng)營者兩次獲取未經(jīng)審批的《集體土地建設(shè)用地使用證》，甚至有個別工作人員為違法者出具虛假證明。原襄汾縣工商行政管理部門明知聚仙飯店工商營業(yè)執(zhí)照過期，不僅未對其無證經(jīng)營行為予以查處，還違規(guī)為其辦理延期換照。

（三）農(nóng)村自建房安全排查整治不力。襄汾縣在2019年開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，對農(nóng)村私搭亂建工作開展不實，流于形式走過場。今年4月份組織開展的農(nóng)村住房安全排查整治工作中，陶寺鄉(xiāng)政府未按照要求，組織對擅自改建、擴建、加層特別是用作經(jīng)營活動場所的既有住房進行重點排查整治，陳莊村上報的農(nóng)村住房安全隱患排查臺賬顯示269戶住房均無隱患。事故發(fā)生前，襄汾縣5個月的時間僅排查出261處安全隱患；事故發(fā)生后，短短8天就排查出農(nóng)村住房安全隱患4772處。

（四）農(nóng)村違法占地建房現(xiàn)象較為嚴(yán)重。長期以來，農(nóng)村住宅建設(shè)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，一些村民認(rèn)為分給自己的承包地可以任意使用，擅自將自己承包的土地改變用途，進行非農(nóng)建設(shè)。一些地方政府及相關(guān)職能部門對農(nóng)村自建房缺乏有效指導(dǎo)監(jiān)督，基層村、所管理不規(guī)范，對宅基地審批監(jiān)管不嚴(yán)格，不能及時制止違法占地行為，導(dǎo)致農(nóng)村占用耕地、未批先建等問題較為突出。

（五）農(nóng)房建設(shè)特別是農(nóng)房經(jīng)營活動場所管控缺失。聚仙飯店歷次擴建都由祁建華雇傭農(nóng)村建筑包工頭或自行組織建設(shè)完成，無專業(yè)設(shè)計、無資質(zhì)施工，依靠包工頭經(jīng)驗或個人想法，建設(shè)全程無人管無人查，房屋質(zhì)量安全無保障。此類現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在，怎么建房、建什么房、需要履行哪些手續(xù)、承建人資質(zhì)要求，以及建房監(jiān)督監(jiān)理等方面沒有規(guī)范性要求，加之農(nóng)房建設(shè)基層監(jiān)管力量薄弱，做不到精心指導(dǎo)、細致排查，致使農(nóng)村住房安全工作相對城鎮(zhèn)差距比較大。在農(nóng)村自建房用作經(jīng)營活動場所管理上，相關(guān)部門沒有落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，相互之間信息共享量少，形不成監(jiān)管合力，致使聚仙飯店這類違法建筑用作經(jīng)營活動場所的，沒有一個部門對它的合法性、安全性進行監(jiān)督檢查。

九、事故防范和整改措施建議

（一）切實擔(dān)負起防范化解安全風(fēng)險的重大責(zé)任。各級黨委政府及有關(guān)部門，特別是臨汾市、襄汾縣要深刻汲取“8·29”重大坍塌事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識到當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢與黨中央國務(wù)院的要求、與實現(xiàn)“四為四高兩同步”總體工作思路和要求、與人民群眾的期望存在很大差距。要牢固樹立人民至上、生命至上的理念，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，切實把不發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故作為一項重大政治任務(wù)，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”來踐行。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺強化使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，定期對分管行業(yè)領(lǐng)域的安全進行檢查指導(dǎo)。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門要深入分析本行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險隱患，抽調(diào)專業(yè)人員深入一線，加大執(zhí)法檢查力度，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位認(rèn)真自查自糾、全面整治風(fēng)險隱患。省政府安委會辦公室要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定出臺分級分類監(jiān)管辦法，完善企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任法律追究工作機制，修訂安全生產(chǎn)約談等制度，建立健全最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要將推進安全發(fā)展納入巡視工作，深入發(fā)現(xiàn)問題，善于揭短亮丑，警示各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管執(zhí)法人員認(rèn)真履職，切實承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

（二）扎實開展城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域安全隱患專項排查整治。全省各地特別是臨汾市、襄汾縣要認(rèn)真落實《山西省人民政府辦公廳關(guān)于立即開展全省城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域安全隱患專項排查整治工作的通知》要求，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，深挖徹查違法占地、違法建設(shè)、擅自改變房屋用途、私搭亂建等問題，堅決拆違拆危，特別是對于使用農(nóng)房從事經(jīng)營活動或者用作人員聚集活動的場所，要安排專業(yè)技術(shù)力量深入排查，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。要結(jié)合全省農(nóng)村住房安全排查整治行動，對農(nóng)民自建房進行“拉網(wǎng)式”排查，尤其是對于年久失修、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低以及擅自擴建改建的農(nóng)村住房要重點排查，對違法建設(shè)行為和重大安全隱患實行“零容忍”，嚴(yán)格落實“一房一策”措施，做到排查整治銷號閉環(huán)管理。

（三）建立健全保障農(nóng)村建房質(zhì)量安全的長效機制。襄汾聚仙飯店“8·29”重大坍塌事故暴露出在農(nóng)村建房方面，還存在不少法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)層面的缺失。建議省自然資源廳牽頭制定《山西省農(nóng)村村民自建房規(guī)劃許可管理辦法》，明確農(nóng)村村民自建房選址、許可、驗收、監(jiān)管等管理措施；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭制定《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法》，嚴(yán)格農(nóng)戶宅基地申請條件，規(guī)范審批驗收程序，實行戶和人均面積雙控，從源頭上堵塞漏洞。臨汾市率先出臺《臨汾市農(nóng)村自建房屋質(zhì)量管理辦法》，對農(nóng)村自建房屋設(shè)計、施工、驗收等行為進行系統(tǒng)規(guī)范，明確建房戶主體責(zé)任和政府部門相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，以及質(zhì)量管理、服務(wù)保障和法律責(zé)任，形成“戶主負責(zé)、屬地監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、多方參與”的質(zhì)量管理體系；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定《農(nóng)村宅基地自建住房技術(shù)指南（標(biāo)準(zhǔn)）》和《山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法》，規(guī)范農(nóng)村宅基地自建住房結(jié)構(gòu)設(shè)計、建設(shè)施工、檢查驗收等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各級政府、行業(yè)主管部門、村民委員會，以及建房人和設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方的監(jiān)督監(jiān)理責(zé)任，加強對農(nóng)村自建低層房屋的規(guī)范化管理；省市場監(jiān)督管理局牽頭制定《山西省農(nóng)村自建房用作經(jīng)營管理辦法》，將農(nóng)村自建房用作經(jīng)營場所的建筑全部納入管理范圍，明確監(jiān)管職責(zé)分工，嚴(yán)禁將未經(jīng)竣工驗收的農(nóng)房以及非法建設(shè)、不符合安全性能要求的建筑用于經(jīng)營活動。同時，加強農(nóng)村住房安全基層監(jiān)管力量建設(shè)。

（四）嚴(yán)查重處基層行政不作為亂作為慢作為。全省各地特別是臨汾市、襄汾縣要加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和基層執(zhí)法人員法治教育，切實提高依法行政能力。相關(guān)涉農(nóng)部門要開展依法行政“回頭看”清查行動，對涉農(nóng)執(zhí)法中的不作為、亂作為、慢作為，一號多證、亂發(fā)證等突出問題要堅決糾正，對濫用職權(quán)、徇私枉法的人員要嚴(yán)肅查處，及時通報曝光典型案例。有關(guān)司法機關(guān)要深入開展案卷清查行動，確保司法裁決執(zhí)行到位。

（五）全面深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動和“零事故”單位創(chuàng)建活動。全省各地特別是臨汾市、襄汾縣要深刻汲取聚仙飯店“8·29”重大坍塌事故教訓(xùn)，將農(nóng)村住房特別是農(nóng)民自建房用于經(jīng)營性場所，要納入安全生產(chǎn)專項整治三年行動和“零事故”單位創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，扎實開展安全排查整治。要舉一反三，認(rèn)真開展危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。省政府安全生產(chǎn)委員會要組織力量對臨汾市進行重點督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)幫助工作，推動責(zé)任落實，防范化解風(fēng)險，迅速扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面。同時，各級黨員干部要自覺在移風(fēng)易俗中守規(guī)矩、作表率，大力營造移風(fēng)易俗的濃厚社會氛圍，堅決制止講排場、比闊氣、隨禮泛濫等陳規(guī)陋習(xí)。