關于開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動的意見

黨中央、國務院高度重視法治政府建設。黨的十八大確立了到2020年法治政府基本建成的奮斗目標，黨的十八屆四中全會對建設法治政府作出全面部署。黨的十九大和十九屆二中、三中全會進一步對建設法治政府作出部署安排。在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記強調指出：“建設法治政府是全面推進依法治國的重點任務和主體工程”。開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，是深入貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設決策部署，不斷把法治政府建設向縱深推進的重要抓手，對各地區(qū)各部門找差距、補短板、激發(fā)內生動力具有重要的引領、帶動作用。2015年12月，中共中央、國務院發(fā)布的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》明確提出：“積極開展建設法治政府示范創(chuàng)建活動，大力培育建設法治政府先進典型?！睘殚_展好法治政府建設示范創(chuàng)建活動，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，緊緊圍繞全面依法治國總目標，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，以點帶面、輻射全國，為基本建成法治政府提供典型引領，為建設社會主義法治國家作出積極探索。

（二）基本原則

堅持黨的領導。黨政主要負責人按照有關規(guī)定履行推進法治建設第一責任人職責。地方各級黨委要加強對法治政府建設的領導；地方各級政府要切實承擔推進法治政府建設的主體責任，對開展法治政府建設示范創(chuàng)建工作中的重大問題，要及時向本級黨委請示報告。

堅持以人民為中心。努力把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到示范創(chuàng)建活動中，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持改革引領。鼓勵大膽探索、先行先試，深化法治政府建設重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，形成一批可復制、可推廣的做法和經驗，著力實現(xiàn)示范創(chuàng)建與深化改革的有效銜接。

堅持實事求是。注重工作實績，聚焦實際問題，不急功近利、拔苗助長，不增加基層不必要的工作負擔，杜絕“形象工程”“政績工程”，客觀公正，公開透明，防止弄虛作假和形式主義。

堅持嚴格規(guī)范。突出質量，嚴控數(shù)量，努力做到高標準、嚴要求，建立健全準入與退出機制，既要嚴把“入口關”，也要避免“終身制”，確保示范創(chuàng)建活動的權威性、針對性、實效性。

（三）創(chuàng)建目標。從2019年啟動第一批法治政府建設示范地區(qū)評估認定開始，每兩年開展一次，梯次推進，樹立一批批新時代法治政府建設的新標桿，形成樣板效應，營造法治政府建設創(chuàng)優(yōu)爭先的濃厚氛圍，開創(chuàng)法治政府建設新局面；創(chuàng)造最能聚人聚財、最有利于發(fā)展的法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，增進人民群眾便利，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅實法治保障；深化依法治國實踐，加快建設社會主義法治國家，推動到2035年實現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會基本建成的奮斗目標。

二、范圍對象

全國范圍的法治政府建設示范創(chuàng)建活動由中央全面依法治國委員會辦公室（以下簡稱中央依法治國辦）組織開展，前期主要面向市（地、州、盟）政府、縣（市、區(qū)、旗）政府（以下簡稱市縣政府），適時擴展到國務院各部門和各省級政府。各地區(qū)根據(jù)實際情況，可以開展綜合示范創(chuàng)建或者單項示范創(chuàng)建活動。

（一）綜合示范創(chuàng)建。綜合示范創(chuàng)建要求在推進法治政府建設上具有全面性、系統(tǒng)性、整體性，符合市縣法治政府建設示范指標體系（以下簡稱指標體系）90%以上指標。綜合示范創(chuàng)建命名為“全國法治政府建設示范市（地、州、盟）”或者“全國法治政府建設示范縣（市、區(qū)、旗）”。

（二）單項示范創(chuàng)建。單項示范創(chuàng)建要求在推進法治政府建設某一方面工作上具有創(chuàng)新性、引領性、典型性，在全國范圍內居于領先地位，可復制、可推廣。單項示范創(chuàng)建的項目，由各市縣政府結合本地區(qū)實際，在優(yōu)化法治化營商環(huán)境、加強事中事后監(jiān)管、完善依法行政制度、全面推行行政執(zhí)法“三項制度”、健全行政復議體制機制以及其他法治政府建設工作中自主確定、從嚴把握。單項示范創(chuàng)建命名為“全國? ? ?示范市（地、州、盟）”或者“全國? ? ??示范縣（市、區(qū)、旗）”。各市縣政府要以單項工作的示范創(chuàng)建為突破口，引領、帶動本地區(qū)法治政府建設全面發(fā)展。