???????馬克思主義的國(guó)家觀，從國(guó)家的形成與發(fā)展過(guò)程把握國(guó)家的本質(zhì)特征，即國(guó)家不僅是階級(jí)矛盾的產(chǎn)物，是統(tǒng)治階級(jí)的工具，而且也是從社會(huì)分化出來(lái)的管理機(jī)構(gòu)，它決定了國(guó)家內(nèi)部職能是政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能的辯證統(tǒng)一。國(guó)家是隨著階級(jí)出現(xiàn)而出現(xiàn)的，但是，國(guó)家的形成，既是階級(jí)斗爭(zhēng)和沖突的必然產(chǎn)物，也是控制這種沖突和斗爭(zhēng)的需要的產(chǎn)物。因而，國(guó)家作為統(tǒng)治階級(jí)的工具在根本上脫離社會(huì)大眾，而具有實(shí)質(zhì)上的相對(duì)自主性；同時(shí)，國(guó)家作為社會(huì)的“第三種力量”，它在必要的時(shí)候，也將可能在形式上表現(xiàn)出脫離社會(huì)各階級(jí)，包括統(tǒng)治階級(jí)，而具有形式上的相對(duì)獨(dú)立性。應(yīng)該看到，馬克思主義對(duì)國(guó)家的歷史把握，不僅在于它揭示了國(guó)家產(chǎn)生和消滅的規(guī)律，而且還在于揭示了國(guó)家在社會(huì)歷史發(fā)展中的變化和發(fā)展。國(guó)家的變化與發(fā)展在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系上體現(xiàn)得尤為明顯。理論和實(shí)踐活動(dòng)都表明，只有全面深刻地把握馬克思主義國(guó)家觀，才能回答和解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)提出的有關(guān)問(wèn)題。

第一節(jié) 國(guó)家管理權(quán)力反作用于社會(huì)

一、國(guó)家管理權(quán)力產(chǎn)生于社會(huì)

? ? ? ?在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題上，馬克思主義的觀點(diǎn)十分鮮明：國(guó)家不是從外部強(qiáng)加于社會(huì)的，而是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》一書(shū)中，以充分的材料證明：“國(guó)家決不是從外部強(qiáng)加于社會(huì)的一種力量。國(guó)家也不象黑格爾所斷言的是“倫理觀念的現(xiàn)實(shí)＇，理性的形象和現(xiàn)實(shí)＇。勿寧說(shuō)，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國(guó)家是表示：這個(gè)社會(huì)陷人了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面?！?span id="s0sssss00s" class="font-size-12">【1】所以，國(guó)家是從社會(huì)中產(chǎn)生出來(lái)的。

【1】《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版第166頁(yè)。

? ? ? ?馬克思主義認(rèn)為，一般國(guó)家形成的最自然、也最典型的形式，是像雅典國(guó)家那樣，直接從氏族社會(huì)中產(chǎn)生。這種國(guó)家的產(chǎn)生過(guò)程完全是按照人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律而進(jìn)行的，因而非常純粹，沒(méi)有受到任何外來(lái)的或內(nèi)部的暴力干涉。恩格斯認(rèn)為，產(chǎn)生后的國(guó)家與原來(lái)的氏族相比，有兩大不同之處：（1）它是按地區(qū)來(lái)劃分它的國(guó)民；（2）它設(shè)立有公共權(quán)力。這也就是說(shuō)，國(guó)家是以國(guó)民和公共權(quán)力的存在為前提，沒(méi)有這兩個(gè)因素，也就無(wú)所謂國(guó)家。

? ? ? ?恩格斯在這一點(diǎn)上很明確，即“國(guó)家是以一種與全體固定成員相脫離的特殊的公共權(quán)力為前提的”【1】。特殊公共權(quán)力的形成決定國(guó)家的形成。公共權(quán)力萌芽于氏族社會(huì)，產(chǎn)生于氏族社會(huì)的解體。

? ? ? ?在國(guó)家出現(xiàn)以前的氏族社會(huì)中，公共聯(lián)系、社會(huì)本身、紀(jì)律以及勞動(dòng)規(guī)則全靠習(xí)慣和傳統(tǒng)的力量來(lái)維持，全靠族長(zhǎng)或婦女享有的威信或尊敬來(lái)維持，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事管理的特殊等級(jí)。恩格斯把這種十分單純質(zhì)樸的氏族制度，看作是一種十分美妙的制度。在這種制度下，雖然公共事務(wù)也很多，“可是，絲毫沒(méi)有今日這樣臃腫復(fù)雜的管理機(jī)關(guān)。一切問(wèn)題，都由當(dāng)事人自己解決，在大多數(shù)情況下，歷來(lái)的習(xí)俗就把一切調(diào)整好了。不會(huì)有貧窮困苦的人，因?yàn)楣伯a(chǎn)制的家庭經(jīng)濟(jì)和氏族都知道它們對(duì)于老年人、病人和戰(zhàn)爭(zhēng)殘廢者所負(fù)的義務(wù)。大家都是平等、自由的，包括婦女在內(nèi)。他們還不曾有奴隸；奴役異族部落的事情，照例也是沒(méi)有的?！?span id="s0sssss00s" class="font-size-12">【2】恩格斯認(rèn)為，這種人人平等自由，不存在任何統(tǒng)治和奴役的氏族社會(huì)生活，既表明氏族制度的偉大，也表明氏族制度的局限性。【3】因?yàn)?，保持這種社會(huì)生活的氏族制度是以生產(chǎn)力發(fā)展水平十分低下為前提的。這也就同時(shí)意味著，這種制度最終將被生產(chǎn)力的發(fā)展所沖毀。

? ? ? ?原始的氏族社會(huì)確實(shí)是靠習(xí)慣和傳統(tǒng)力量來(lái)維持的，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)關(guān)，因而也就沒(méi)有特殊公共權(quán)力。但是，氏族社會(huì)卻存在公共權(quán)力萌芽的土壤，這就是社會(huì)的公共利益或共同利益。因?yàn)楣餐嬉坏┬纬?，就要求社?huì)有一種力量來(lái)維持這種利益，保障這種利益不遭破壞。這種力量就是公共權(quán)力。在原始氏族公社中，這種力量已經(jīng)萌芽。恩格斯指出：在原始農(nóng)業(yè)社會(huì)中，“一開(kāi)始就存在著一定的共同利益，維護(hù)這種利益的工作，雖然是在全社會(huì)的監(jiān)督之下，卻不能不由個(gè)別成員來(lái)?yè)?dān)當(dāng)：如解決爭(zhēng)端；制止個(gè)別人越權(quán)；監(jiān)督用水，特別是在炎熱的地方；最后，在非常原始的狀態(tài)下執(zhí)行宗教職能。這樣的職位，在

【1】《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版第91頁(yè)。

【2】《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版第92—93頁(yè)。

【3】《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版第154頁(yè)。

任何時(shí)候的原始公社中，例如在最古老的德意志的馬爾克公社中，甚至在今天的印度，還可以看到。這些職位被賦予了某種全權(quán)，這是國(guó)家權(quán)力的萌芽?！?span id="s0sssss00s" class="font-size-12">【1】無(wú)疑，這時(shí)的共同利益是全社會(huì)的利益，從這種利益當(dāng)中所萌芽出來(lái)的，用于保護(hù)公共利益的微弱的公共權(quán)力也是為全社會(huì)服務(wù)的。但是作為國(guó)家存在前提的“特殊公共權(quán)力”的形成并非根源于這種公共利益，而是根源于在這公共利益旁邊出現(xiàn)的私人利益，以及由此所導(dǎo)致的私人利益與公共利益的矛盾。因此，雖然共同利益或公共利益是產(chǎn)生公共權(quán)力的土壤，但是，使萌芽于公共利益的公共權(quán)力真正成為一種脫離社會(huì)、并相對(duì)獨(dú)立的力量的重要促發(fā)因素卻是與共同利益相對(duì)立的私人利益的出現(xiàn)。作為相對(duì)獨(dú)立力量而存在的這種公共權(quán)力所維護(hù)的雖也是公共利益，但這種有私人利益與之對(duì)抗的公共利益與原始社會(huì)中的公共利益有本質(zhì)差別。因而，維護(hù)這種公共利益的公共權(quán)力是“特殊公共權(quán)力”。

? ? ? ?私人利益的出現(xiàn)是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的結(jié)果。從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，在人類(lèi)社會(huì)的早期所產(chǎn)生的重要后果是分工的出現(xiàn)?！胺止げ粌H使物質(zhì)活動(dòng)和精神活動(dòng)、享受和勞動(dòng)、生產(chǎn)和消費(fèi)由各種不同的人來(lái)分擔(dān)這種情況成為可能，而且成為現(xiàn)實(shí)?！薄芭c這種分工同時(shí)出現(xiàn)的還有分配，而且是勞動(dòng)及其產(chǎn)品的不平等的分配”，私有制就在這種不平等分配中形成。因此，“分工和私有制是兩個(gè)同義語(yǔ)，講的是同一件事情，一個(gè)是就活動(dòng)而言，另一個(gè)是就活動(dòng)的產(chǎn)品而言。”【2】伴隨著這種分工的發(fā)展，私人利益也就出現(xiàn)了。在原始社會(huì)后期，這種私人利益主要體現(xiàn)為個(gè)人利益或單個(gè)家庭的利益。私人利益一出現(xiàn)就與公共利益產(chǎn)生矛盾。起初，這種矛盾只是所產(chǎn)生的個(gè)人利益與所有相互交往的人們的共同利益的矛盾。但是隨著階級(jí)和階級(jí)差別的出現(xiàn)，所有相互交往的人們的共同利益不復(fù)存在，此時(shí)，私人利益所對(duì)抗的實(shí)際上是那些在政治上占統(tǒng)治地位并代表社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)的公共利益。這種矛盾，使這種公共利益陷人危機(jī)。為了維護(hù)這種公共利益，保障社會(huì)統(tǒng)一，社會(huì)管理就需要一種更強(qiáng)大的力量，于是，特殊公共權(quán)力，即國(guó)家管理權(quán)力出現(xiàn)了。馬克思和恩格斯指出：“正是由于私人利益和公共利益之間的這種矛盾，公共利益才以國(guó)家的姿態(tài)而采取一種和實(shí)際利益（不論是單個(gè)的還是共同的）脫離的獨(dú)立形式，也就是說(shuō)采取一種虛幻的共同體形式?！?span id="s0sssss00s" class="font-size-12">【3】馬克思和恩格斯進(jìn)一步認(rèn)為，私人利益和公共利益矛盾所導(dǎo)致的這一后果，是在一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上發(fā)生的。這現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)就是，分工和私有制導(dǎo)致社會(huì)分裂為各個(gè)階級(jí)，其中一個(gè)階級(jí)統(tǒng)治著其他階級(jí)。這在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

【1】《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1972年版第218頁(yè)。

【2】《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年版第36—37頁(yè)。

【3】《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年版第38頁(yè)。

上所產(chǎn)生的私人利益與公共利益的矛盾，其實(shí)是從社會(huì)分裂出來(lái)的各個(gè)不可調(diào)和的階級(jí)之間的矛盾與沖突的反映。因?yàn)楫?dāng)社會(huì)分裂為各個(gè)不可調(diào)和的階級(jí)后，私人利益所對(duì)抗的那種公共利益，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位或統(tǒng)治地位的那個(gè)階級(jí)的利益。這一階級(jí)為了維護(hù)自己的利益，在把自己的利益說(shuō)成是“公共利益”的同時(shí)，并設(shè)立“特殊公共權(quán)力”來(lái)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)這種“公共利益”。“特殊公共權(quán)力”就是為維護(hù)這種“公共利益”而最終出現(xiàn)的，它實(shí)際上就是國(guó)家的管理權(quán)力。

? ? ? ?對(duì)于這種公共權(quán)力的形成，恩格斯在分析希臘社會(huì)時(shí)曾作過(guò)形象而生動(dòng)的描述，他指出：“這樣，我們看到，在英雄時(shí)代的希臘社會(huì)制度中，古代的氏族組織還是很有活力的，不過(guò)我們也看到，它的瓦解已經(jīng)開(kāi)始：由子女繼承財(cái)產(chǎn)的父權(quán)制，促進(jìn)了財(cái)產(chǎn)積累于家庭中，并且使家庭變成一種與氏族對(duì)立的力量；財(cái)產(chǎn)的差別，通過(guò)世襲顯貴和王權(quán)的最初萌芽的形成，對(duì)社會(huì)制度起反作用；奴隸制起初雖然僅限于俘虜，但已經(jīng)開(kāi)辟了奴役同部落人甚至同氏族人的前景；古代部落對(duì)部落的戰(zhàn)爭(zhēng)，已經(jīng)開(kāi)始蛻變?yōu)樵陉懮虾秃Ｉ蠟榫饖Z家畜、奴隸和財(cái)寶而不斷進(jìn)行的搶劫，變?yōu)橐环N正常的營(yíng)生，一句話(huà)，財(cái)富被當(dāng)作最高福利而受到贊美和崇敬，古代氏族制度被濫用來(lái)替暴力掠奪財(cái)富的行為辯護(hù)。所缺少的只是一件東西，即這樣一個(gè)機(jī)關(guān)，它不僅可以保障單個(gè)人新獲得財(cái)富不受氏族制度的共產(chǎn)制傳統(tǒng)的侵犯，不僅可以使以前被輕視的私有財(cái)產(chǎn)神圣化，并宣布這種神圣化是整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的最高目的，而且還會(huì)給相繼發(fā)展起來(lái)的獲得財(cái)產(chǎn)的新形式，因而給不斷加速的財(cái)富積累，蓋上社會(huì)普遍承認(rèn)的印章；所缺少的只是這樣一個(gè)機(jī)關(guān)，它不僅可以使正在開(kāi)始的社會(huì)劃分為階級(jí)的現(xiàn)象永久化，而且可以使有產(chǎn)階級(jí)剝削無(wú)產(chǎn)者的權(quán)利以及前者對(duì)后者的統(tǒng)治永久化。而這樣的機(jī)關(guān)也就出現(xiàn)了。國(guó)家被發(fā)明出來(lái)了?！?span id="s0sssss00s" class="font-size-12">【1】恩格斯認(rèn)為，這種被發(fā)明出來(lái)的機(jī)關(guān)所具有的公共權(quán)力，已不再同自己組織為武裝力量的原始社會(huì)居民直接符合了，它是用來(lái)對(duì)付奴隸的公共權(quán)力，它是控制奴隸和公民使之服從的公共權(quán)力?！皹?gòu)成這種權(quán)力的，不僅有武裝的人，而且還有物質(zhì)的附屬物，如監(jiān)獄和各種強(qiáng)制機(jī)關(guān)，這些東西都是以前的氏族社會(huì)所沒(méi)有的?！?span id="s0sssss00s" class="font-size-12">【2】

? ? ? ?分析至此，我們可以得出結(jié)論：國(guó)家管理社會(huì)的權(quán)力是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物；它產(chǎn)生于社會(huì)的階級(jí)對(duì)立，是為以虛幻的共同利益形成出現(xiàn)的統(tǒng)治階級(jí)利益服務(wù)的；它將隨著國(guó)內(nèi)階級(jí)對(duì)立的尖銳化而日益加強(qiáng)。

【1】《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版第104頁(yè)。

【2】《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版第167頁(yè)。

二、國(guó)家管理權(quán)力對(duì)社會(huì)具有能動(dòng)性

? ? ? ?國(guó)家管理權(quán)力的出現(xiàn)，實(shí)際上是表明社會(huì)在分裂為各個(gè)階級(jí)之后，在各種利益的作用下，已陷入了不可調(diào)和的階級(jí)矛盾之中。在這樣的情況下，社會(huì)就不得不依一種更為強(qiáng)大的力量以維持自身，于是國(guó)家管理權(quán)力應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家管理權(quán)力的出現(xiàn)，將使不可調(diào)和的階級(jí)沖突和矛盾控制在一定的范圍和形式之下，以免這種矛盾和沖突導(dǎo)致社會(huì)解體，并在保證社會(huì)統(tǒng)一的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)公共利益。因此，國(guó)家管理權(quán)力相對(duì)于社會(huì)各沖突階級(jí)來(lái)說(shuō)，似乎是作為在階級(jí)沖突之外的一種力量出現(xiàn)。恩格斯把這種力量稱(chēng)為“第三種力量”【1】。恩格斯認(rèn)為，這種力量作為表面上的調(diào)停人而在形式上獲得了對(duì)于相互沖突階級(jí)的獨(dú)立性。但是在階級(jí)對(duì)立社會(huì)，這種力量最終不免要成為某個(gè)階級(jí)實(shí)現(xiàn)自身利益的工具，“它愈是成為某個(gè)階級(jí)的機(jī)關(guān)，愈是直接地實(shí)現(xiàn)這一階級(jí)的統(tǒng)治，它就愈加獨(dú)立?！?span id="s0sssss00s" class="font-size-12">【2】伴隨著這種獨(dú)立性的加強(qiáng)，這種力量也就愈來(lái)愈脫離社會(huì)，而成為凌駕于社會(huì)之上的一種獨(dú)立力量。正是在這個(gè)意義上，恩格斯認(rèn)為，國(guó)家管理權(quán)力是一種與全體固定成員（或者說(shuō)人民大眾）相脫離的特殊公共權(quán)力。

? ? ? ?國(guó)家管理權(quán)力來(lái)自社會(huì)，而又獨(dú)立于社會(huì)，與社會(huì)大眾相分離。這就意味著，國(guó)家管理權(quán)力與社會(huì)之間勢(shì)必存在著一種作用與反作用的關(guān)系。事實(shí)表明，國(guó)家管理權(quán)力對(duì)社會(huì)生活具有強(qiáng)大的影響作用。在一定條件下，這種作用甚至是決定性的。但是，這里必須指出，國(guó)家管理權(quán)力相對(duì)于社會(huì)具有其獨(dú)立性，并且對(duì)社會(huì)具有很強(qiáng)的影響作用，并不等于說(shuō)，在國(guó)家管理權(quán)力與社會(huì)關(guān)系上，國(guó)家管理權(quán)力是決定性的因素，而社會(huì)是被國(guó)家管理權(quán)力決定的因素。馬克思和恩格斯十分反對(duì)這種為黑格爾所尊崇的傳統(tǒng)國(guó)家觀，認(rèn)為從根本上講，國(guó)家管理權(quán)力，是由一定的社會(huì)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)生活條件決定的。他們指出，“那些決不依個(gè)人＊意志＇為轉(zhuǎn)移的個(gè)人的物質(zhì)生活，即他們的相互制約的生產(chǎn)方式和交往方式，是國(guó)家的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而且在一切還必須有分工和私有制的階段上，都是完全不依個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移的。這些現(xiàn)實(shí)的關(guān)系決不是國(guó)家政權(quán)創(chuàng)造出來(lái)的，相反地，它們本身就是創(chuàng)造國(guó)家政權(quán)的力量?！?span id="s0sssss00s" class="font-size-12">【3】在這意義上，恩格斯認(rèn)為，國(guó)家管理權(quán)力盡管是一種與社會(huì)相脫離的獨(dú)立力量，但它“不是一個(gè)具有獨(dú)立發(fā)展的獨(dú)立領(lǐng)域”【4】。

? ? ? ?國(guó)家管理權(quán)力是由社會(huì)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件決定，并隨這種條件的變化而變化的，“然而它由

【1】《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版第165頁(yè)。

【2】《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版第249頁(yè)。

【3】《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1960年版第377—378頁(yè)。

【4】《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版第247頁(yè)。

于它本來(lái)具有的、即它一經(jīng)獲得便逐漸向前發(fā)展了的相對(duì)獨(dú)立性，又反過(guò)來(lái)對(duì)生產(chǎn)的條件和進(jìn)程發(fā)生影響。這是兩種不相等的力量的交互作用：一方面是經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)，另一方面是追求盡可能多的獨(dú)立性并且一經(jīng)產(chǎn)生也就有了自己的運(yùn)動(dòng)的新的政治權(quán)力?？偟恼f(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)會(huì)替自己開(kāi)辟道路，但是它也必定要經(jīng)受它自己所造成的并且具有相對(duì)獨(dú)立性的政治運(yùn)動(dòng)的反作用，即國(guó)家權(quán)力的以及和它同時(shí)產(chǎn)生的反對(duì)派的運(yùn)動(dòng)的反作用?！?span id="s0sssss00s" class="font-size-12">【1】恩格斯從歷史和現(xiàn)實(shí)考察了這種反作用后認(rèn)為，“國(guó)家權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用可能有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就是發(fā)展得比較快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下它現(xiàn)在在每個(gè)大民族中經(jīng)過(guò)一定的時(shí)期就都要遭到崩潰；或者是它可以阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著某些方向走，而推動(dòng)它沿著另一方向走，這第三種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種。但是很明顯，在第二和第三種情況下，政治權(quán)力將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害，并將引起大量的人力和物力的浪費(fèi)?！?span id="s0sssss00s" class="font-size-12">【2】經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的核心內(nèi)容，具有決定性意義，所以，國(guó)家權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反作用的結(jié)果，將決定整個(gè)社會(huì)生活及其發(fā)展。

? ? ? ?具體而言，國(guó)家管理權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用，很大程度上取決于國(guó)家管理權(quán)力維護(hù)的那個(gè)“公共利益”，即在經(jīng)濟(jì)和政治上占統(tǒng)治地位的那個(gè)階級(jí)的利益的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。如果這種“公共利益”必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)，那么國(guó)家管理權(quán)力就將按經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展；如果經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，將使得現(xiàn)有的“公共利益”遭到破壞，并可能被一種全新的“公共利益”所替代，那么國(guó)家管理權(quán)力在竭力維護(hù)這種“公共利益”的同時(shí)，限制或阻礙發(fā)展，盡管這種限制和阻礙最終將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的崩潰和政治權(quán)力的全面瓦解，因?yàn)?，眼前的既得利益?duì)于掌握國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)治階級(jí)來(lái)說(shuō)，是最主要的。這一點(diǎn)，人們可以從封建統(tǒng)治如何為了自身的利益，利用國(guó)家權(quán)力，限制資本主義發(fā)展的各種歷史事實(shí)中看到。同樣，人們也可以從資產(chǎn)階級(jí)獲得政治權(quán)力后，為資本主義發(fā)展所作的努力中看到，國(guó)家管理權(quán)力是如何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供積極作用的。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中描繪了這一過(guò)程：資產(chǎn)階級(jí)奪取政治權(quán)力以后，“廢除了長(zhǎng)子繼承權(quán)或不許出賣(mài)領(lǐng)地的禁令，取消了貴族的一切特權(quán)，這樣便消滅了特權(quán)貴族、土地貴族的權(quán)力。資產(chǎn)階級(jí)取消了所有行會(huì)，廢除了手工業(yè)者的一切特權(quán)，從而打垮了行會(huì)師傅的威風(fēng)。資產(chǎn)階級(jí)用自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)代替它們”從而使“每一個(gè)人都有權(quán)經(jīng)營(yíng)任何一個(gè)工業(yè)部門(mén)”的同時(shí)，宣布資本為社會(huì)的“決定性力量”。【3】

【1】【2】《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版第482～483頁(yè)。

【3】《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年版第215頁(yè)。

馬克思在談?wù)撡Y本主義國(guó)家權(quán)力與財(cái)產(chǎn)之間關(guān)系時(shí)說(shuō)，“財(cái)產(chǎn)手中并沒(méi)有政治權(quán)力，甚至政治權(quán)力還通過(guò)如任意征稅、沒(méi)收、特權(quán)、官僚制度加于工商業(yè)的干擾等等辦法來(lái)捉弄財(cái)產(chǎn)。”【1】這實(shí)際上表明，在階級(jí)社會(huì)，掌握在一定階級(jí)手中的國(guó)家管理權(quán)力，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用，不論是積極的，還是消極的，都將通過(guò)一套統(tǒng)治機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，具體講，主要通過(guò)以下機(jī)制實(shí)現(xiàn)。

? ? ? ?第一，法律。法律是掌握國(guó)家管理權(quán)力的統(tǒng)治階級(jí)的意志的表現(xiàn)，而這種意志的內(nèi)容是由這個(gè)階級(jí)的物質(zhì)生活條件決定的。因此，統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)國(guó)家權(quán)力所進(jìn)行的政治立法和市民立法都是這種物質(zhì)經(jīng)濟(jì)生活要求的反映。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，用法律的形式反映這種物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益要求，不僅使這種統(tǒng)治階級(jí)利益與要求合法化，而且也使這種統(tǒng)治階級(jí)利益要求上升到社會(huì)公共利益的要求，并且取得普遍效力，從而直接制約和指示著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全領(lǐng)域和整個(gè)過(guò)程。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中，對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了透徹的分析。法律規(guī)范著社會(huì)生活方式，其中包括決定這種生活方式的分配方式。一個(gè)社會(huì)的分配方式，將直接關(guān)系到這個(gè)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程和前景。很顯然，國(guó)家管理權(quán)力通過(guò)立法和保障所確立法律的實(shí)施，將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生全局性和根本性的作用和影響。

? ? ? ?第二，制度。制度與法律密切相關(guān)，因?yàn)?，它基本上是由法律?lái)規(guī)定的，是法律內(nèi)容的一種具體體現(xiàn)。但另一方面，制度內(nèi)容中的很大部分，是由國(guó)家政策決定的。制約和影響社會(huì)總體發(fā)展的制度有許多，主要可歸納為政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度、文化制度等。這些制度的實(shí)行，一方面靠法律，另一方面則直接依靠國(guó)家管理權(quán)力。在任何社會(huì)，國(guó)家管理權(quán)力對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活起作用，除法律這一機(jī)制外，另一個(gè)重要機(jī)制就是這些具體的制度，國(guó)家通過(guò)一系列制度對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活所產(chǎn)生的影響是十分直接和有效的。恩格斯在談?wù)撜螌?duì)經(jīng)濟(jì)的反作用時(shí)，就舉例認(rèn)為，“國(guó)家就是通過(guò)保護(hù)關(guān)稅、貿(mào)易自由、好的或者壞的財(cái)政制度發(fā)生作用的?！?span id="s0sssss00s" class="font-size-12">【2】

? ? ? ?第三，意識(shí)形態(tài)。國(guó)家是“第一個(gè)支配人的意識(shí)形態(tài)”【3】的力量。這就意味著盡管人的意識(shí)是人的現(xiàn)實(shí)存在的反映，但這種反映不能不受到國(guó)家管理權(quán)力的影響。這種影響主要通過(guò)統(tǒng)治階級(jí)的思想對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治和支配作用實(shí)現(xiàn)。掌握國(guó)家權(quán)力的“統(tǒng)治階級(jí)的思想在每一時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說(shuō)，一個(gè)階級(jí)是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也支配著精神生產(chǎn)的資料，因此，那些沒(méi)有精神生產(chǎn)資料的人的思想，一般地

【1】《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年版第170頁(yè)。

【2】《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版第506頁(yè)。

【3】《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版第249頁(yè)。

是受統(tǒng)治階級(jí)支配的?！边@種思想的支配，將“決定著某一歷史時(shí)代的整個(gè)面貌”。【1】歷史事實(shí)表明，國(guó)家管理權(quán)力通過(guò)統(tǒng)治階級(jí)思想意識(shí)這一中介，對(duì)整個(gè)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的支配和控制，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活所產(chǎn)生的影響，將是十分深刻的。

? ? ? ?第四，國(guó)家機(jī)器。國(guó)家機(jī)器主要指軍隊(duì)、警察、法庭和官僚機(jī)構(gòu)等。列寧說(shuō)，這些國(guó)家機(jī)器是“國(guó)家權(quán)力的主要強(qiáng)力工具”【2】。通過(guò)一套強(qiáng)有力的工具，國(guó)家管理權(quán)力不僅為社會(huì)建立起了一種“秩序”，而且也使統(tǒng)治階級(jí)對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治和壓迫合法化、面定化，使階級(jí)沖突得以緩和。國(guó)家機(jī)器的本質(zhì)是階級(jí)統(tǒng)治和階級(jí)壓迫的工具。統(tǒng)治階級(jí)利用這一套機(jī)器，在實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)固統(tǒng)治的同時(shí)，也極力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益。后者的努力有時(shí)會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生決定性的作用。馬克思在《資本論》中指出了近代英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)正是運(yùn)用體現(xiàn)在國(guó)家機(jī)器上的“有組織的社會(huì)暴力”來(lái)推動(dòng)資本主義生產(chǎn)方式形成的事實(shí)。他說(shuō)“原始積累的不同因素，多少是按時(shí)間順序特別分配在西班牙、葡萄牙、荷蘭、法國(guó)和英國(guó)。在英國(guó)，這些因素在十七世紀(jì)末系統(tǒng)地綜合為殖民制度、國(guó)債制度、現(xiàn)代稅收制度和保護(hù)關(guān)稅制度。這些方法一部分是以最殘暴的暴力為基礎(chǔ)，例如殖民制度就是這樣。但所有這些方法都利用國(guó)家權(quán)力，也就是利用集中的有組織的社會(huì)暴力，來(lái)大力促進(jìn)從封建生產(chǎn)方式向資本主義生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程，縮短過(guò)渡時(shí)間”【3】。國(guó)家機(jī)器是一種強(qiáng)有力的暴力工具，因此國(guó)家管理權(quán)力通過(guò)國(guó)家機(jī)器對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活所產(chǎn)生的作用，往往具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性。

【1】《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年版第52頁(yè)。

【2】《列寧選集》第3卷，人民出版社1972年版第178頁(yè)。

【3】《馬克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社1972年版第819頁(yè)。