日前，中共中央決定：袁家軍同志任中共浙江省委書記。今天跟大家分享的，是他任浙江省省長時(shí)在全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議上的典型發(fā)言。

這篇發(fā)言，最大的特點(diǎn)是，無論主標(biāo)題還是小標(biāo)題，都很見匠心、頗有功力，同時(shí)整篇文稿的語言生動鮮活，內(nèi)容虛實(shí)結(jié)合，善于用實(shí)例和數(shù)字來支撐觀點(diǎn)，堪稱經(jīng)驗(yàn)交流材料的范本。

為了便于大家理解，特從公文寫作的角度作以重點(diǎn)解析，以期能給考友們有所啟發(fā)和幫助。

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高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升

全力打造現(xiàn)代版“富春山居圖”

（標(biāo)題巧妙嵌入名畫“富春山居圖”畫面，既契合會議主題、體現(xiàn)浙江特點(diǎn)，又給人以遐想）

——在全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議上的發(fā)言

（2018年4月26日）

袁家軍

2003年，時(shí)任省委書記習(xí)近平同志親自調(diào)研、親自部署、親自推動“千村示范、萬村整治”工程這一農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)大行動，揭開了美麗浙江建設(shè)的宏偉篇章（用高度概括的語言，交代歷史背景）。

15年來，我們沿著習(xí)近平總書記“八八戰(zhàn)略”指引的路子，堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念（思路），堅(jiān)定不移深化“千村示范、萬村整治”工程（措施），一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，造就了萬千個(gè)富裕、文明、宜居的美麗鄉(xiāng)村（成效）。

一、下好全域建設(shè)一盤棋，打造美麗鄉(xiāng)村“大花園”

（小標(biāo)題使用比喻手法，生動形象，貼切傳神）

把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)整體謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（理念）。

一是全域規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村（做法）。完善城鄉(xiāng)空間布局，確定200個(gè)省級中心鎮(zhèn)、4000個(gè)中心村、1.6萬個(gè)規(guī)劃保留村的村莊布局，推動多規(guī)融合在村一級落地實(shí)施。區(qū)分村莊類別、功能定位、發(fā)展方向，分類編制村莊建設(shè)規(guī)劃，保留村規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二是全域整治人居環(huán)境（做法）。推動農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)由點(diǎn)到線、由線向面、由村向鎮(zhèn)拓展，把一個(gè)個(gè)“盆景”連成一片片“風(fēng)景”（比喻形象），全省實(shí)現(xiàn)村莊整治全覆蓋，465個(gè)小城鎮(zhèn)完成環(huán)境綜合整治。深入開展“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”，聯(lián)動建設(shè)城鄉(xiāng)路網(wǎng)、管網(wǎng)、河網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、物流網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、污水治理網(wǎng)。

三是全域推進(jìn)示范帶動（做法）。創(chuàng)建風(fēng)貌優(yōu)美、特色鮮明、民風(fēng)淳樸的特色精品村2500個(gè)，美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線500多條，美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣58個(gè)、示范縣12個(gè)（用數(shù)字支撐），形成“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一線一風(fēng)光”（提煉得非常藝術(shù)）的格局。

二、打好環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造宜居宜游“大公園”

堅(jiān)持“絕不把違法建筑、污泥濁水和臟亂差環(huán)境帶入全面小康社會”，全面推進(jìn)農(nóng)村“環(huán)境革命”，美麗鄉(xiāng)村成為美麗浙江的最靚底色（理念）。

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一是全面滌清污泥濁水（做法）。率先實(shí)施農(nóng)村生活污水治理三年攻堅(jiān)行動，3年時(shí)間投入350多億元，規(guī)劃保留村覆蓋率、農(nóng)戶受益率分別達(dá)到100%、74%。率先啟動廁所革命，每個(gè)建制村建設(shè)1座以上公共廁所，農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所普及率96.7%以上（用數(shù)字支撐）。深入推進(jìn)農(nóng)村劣V類水剿滅戰(zhàn)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、項(xiàng)目管理、對表銷號，到2017年底全省劣V類水質(zhì)斷面全部消除、劣V類小微水體基本消除。全面推行河長制、湖長制、灘長制，打好治污泥殲滅戰(zhàn)，完成河湖庫塘清淤2.5億立方米（用數(shù)字支撐）。

二是全面推進(jìn)“垃圾革命”（做法）。鞏固農(nóng)村生活垃圾集中收集處理建制村全覆蓋成果，積極推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化分類處理，在全國率先頒布《農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范》，推行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理和定時(shí)上門、定人收集、定車清運(yùn)、定位處置的“四分四定”，全省垃圾分類處理建制村覆蓋率41%（用數(shù)字支撐）。

三是全面加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌引導(dǎo)（做法）。開展“無違建縣、鄉(xiāng)、村”創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)新增違法建筑零增長。積極開展村莊生態(tài)化有機(jī)更新和梳理式改造提升，推動拆改結(jié)合、拆用結(jié)合、拆美結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)村建房管控，建設(shè)具有鄉(xiāng)土氣息、江南味道、浙江特質(zhì)的“浙派民居”，一大批特色村莊成為“網(wǎng)紅村”（用網(wǎng)絡(luò)熱詞）。

三、打出農(nóng)村生態(tài)組合拳，打造和諧共生“大田園”

堅(jiān)持綠色發(fā)展為引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，全力打造人與自然和諧共生的“田園鄉(xiāng)村”（理念）。

一是實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度（做法）。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。率先實(shí)施與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政收費(fèi)制度、與出境水質(zhì)和森林覆蓋率掛鉤的財(cái)政獎懲制度，森林覆蓋率、平原林木覆蓋率分別達(dá)到61.17%、20.01%（用數(shù)字支撐）。

二是建設(shè)清潔的現(xiàn)代美麗田園（做法）。實(shí)施打造整潔田園、建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)行動，基本完成現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)省任務(wù)，農(nóng)藥化肥使用量比全國提前7年實(shí)現(xiàn)“零增長”并持續(xù)減量。堅(jiān)決打好畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省畜禽糞便綜合利用、無害化處理率97%，高出全國平均水平30多個(gè)百分點(diǎn)（用數(shù)字支撐）。大力實(shí)施耕地保護(hù)工程和千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，全面建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

三是完善管用的長效管護(hù)機(jī)制（做法）。堅(jiān)持“三分建設(shè)、七分管理”，做到設(shè)施運(yùn)行常態(tài)化、配套管理長效化。完善村莊常態(tài)保潔制度，落實(shí)農(nóng)村保潔員6萬多名，2017年投入農(nóng)村生活垃圾治理資金25億元（用數(shù)字支撐）。推行縣為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方為服務(wù)主體“五位一體”的農(nóng)村生活污水長效管護(hù)機(jī)制，確保一次建設(shè)、長久使用、持續(xù)有效。

四、煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，打造心靈文化“大家園”

把精神文明建設(shè)貫穿農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)全過程，把農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民身有所棲的美好家園、心有所依的精神家園（理念）。

一是樹好鄉(xiāng)村文明新風(fēng)（做法）。堅(jiān)持“富口袋”與“富腦袋”并重，持續(xù)提升農(nóng)民文明素質(zhì)，全省建成農(nóng)村文化禮堂7916家。把垃圾污水治理等納入村規(guī)民約，推動家規(guī)家訓(xùn)“掛廳堂、進(jìn)禮堂、駐心堂”。

二是守好農(nóng)村鄉(xiāng)愁古韻（做法）。深度發(fā)掘農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、特色文化、民族風(fēng)情，實(shí)施《千村故事》“五個(gè)一”行動計(jì)劃和《千村檔案》整理，堅(jiān)持有形和活態(tài)“兩手抓”，發(fā)掘繼承創(chuàng)新雅俗共賞、兼容并蓄的鄉(xiāng)土文化。

三是護(hù)好歷史文化村落（做法）。堅(jiān)持保護(hù)建筑、保持肌理、保存風(fēng)貌、保全文化、保有生活，連續(xù)6年開展歷史文化村落保護(hù)利用，對重點(diǎn)村給予每村500～700萬元補(bǔ)助和15畝建設(shè)用地指標(biāo)，1500多個(gè)古村落再度煥發(fā)青春（用數(shù)字支撐）。

五、譜寫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新篇章，打造幸福生活“大樂園”

順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往，把農(nóng)民生活富裕、生活幸福作為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的根本目的，不斷增進(jìn)農(nóng)民獲得感幸福感（理念）。

一是大力振興美麗經(jīng)濟(jì)（做法）。多渠道打開“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，豐富鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動健康、電子商務(wù)等美麗業(yè)態(tài)，變“種種砍砍”為“走走看看”，變“賣山林”為“賣生態(tài)”，讓農(nóng)民吃上“生態(tài)飯”、“美麗飯”（概括得非常形象）。2017年，全省農(nóng)家樂營業(yè)收入353.8億元、增長20.5%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額506.2億元、增長27.8%（用數(shù)字支撐）。

二是著力推動鄉(xiāng)村善治（做法）。堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，完善自治、法治、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的主心骨作用、村委會的自治作用、新鄉(xiāng)賢的參與作用和農(nóng)民群眾的主體作用，推動農(nóng)村人居環(huán)境共治共建共享。

三是全力守住安全底線（做法）。完善農(nóng)村消防、防汛防臺、應(yīng)急救援、地質(zhì)災(zāi)害防治、危房改造、氣象為農(nóng)等安全體系，2017年消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2019處，減少受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅群眾8.64萬人，完成農(nóng)村危房改造17.6萬戶（用數(shù)字支撐）。

15年的堅(jiān)守與實(shí)踐，我們感覺主要有五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

一是注重頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行。每五年出臺一個(gè)實(shí)施意見或行動計(jì)劃，每年召開現(xiàn)場推進(jìn)會，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面。

二是注重標(biāo)本兼治、綜合治理。統(tǒng)籌推進(jìn)治水治氣、治土治山、治城治鄉(xiāng)，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量全面提升。

三是注重政府有為、市場有效。全面推進(jìn)“最多跑一次”改革，著力加強(qiáng)制度供給，引導(dǎo)和撬動更多的浙商資本、鄉(xiāng)賢資源、社會力量投入村莊整治。

四是注重因地制宜、精準(zhǔn)施策。把握好整治力度、建設(shè)程度、推進(jìn)速度與財(cái)力承受度、農(nóng)民接受度（五個(gè)“度”很貼切）的關(guān)系，不搞千篇一律、千村一面和“一刀切”（使用口語）。

五是注重以人為本、共建共享。尊重民意、維護(hù)民利、依靠民資、強(qiáng)化民管（四個(gè)“民”很見提煉功力），讓農(nóng)民共建美好家園、共享詩畫浙江。

近日，習(xí)總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。這是對浙江的巨大鼓舞和極大鞭策。

我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要指示、李克強(qiáng)總理重要批示和這次會議精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，始終把全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治放在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗浙江的突出位置來抓。

不斷總結(jié)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持穩(wěn)打穩(wěn)扎、久久為功，堅(jiān)持“農(nóng)民要什么，我們干什么”，高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升三年行動，努力為美麗中國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。