近日，海豐縣應急管理局公布《海豐黃羌村民自建房“5·16”一般建筑施工事故調(diào)查報告》

報告顯示：2023年5月16日，我縣黃羌鎮(zhèn)雙新村委南坑寨村村民黃*濤自建房發(fā)生一起高處墜落事故，造成一名工人受傷，經(jīng)送院搶救無效后，于2023年5月17日死亡，直接經(jīng)濟損失約62萬元。

經(jīng)調(diào)查認定，海豐黃羌居民自建房“5·16”建筑施工事故是一起因施工承包人未履行安全生產(chǎn)管理職責、安全防護措施缺失造成的一般生產(chǎn)安全責任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況

事故發(fā)生單位及相關(guān)單位均為自然人，相關(guān)情況如下：

1.自建房承包人

鐘*康，男，汕尾市海豐縣黃羌人，是海豐縣黃羌鎮(zhèn)雙新村委會南坑寨村自建房承包人。

2.自建房發(fā)包人

黃*濤，男，汕尾市海豐縣黃羌人，是海豐縣黃羌鎮(zhèn)雙新村委會南坑寨村在建樓房產(chǎn)權(quán)人、發(fā)包人。

（二）自建房工程相關(guān)情況

1.黃*濤自建房報批報建情況

2023年2月25日，黃*濤向黃羌鎮(zhèn)雙新村委提交《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》，擬申請宅基地及建房情況。2023年3月10日，黃*濤自建房經(jīng)黃羌鎮(zhèn)雙新村委審核通過，2023年3月29日，黃*濤自建房經(jīng)黃羌鎮(zhèn)人民政府審批通過。

2.自建房工程承包情況

2023年2月27日，黃*濤（甲方）與鐘*康（乙方）就宅基地的建設施工簽訂了《建房施工合同》，合同約定工程包工不包料；建筑面積工費按每平方米200元結(jié)算，總造價以實際面積為準（包括屋溝、街檐）；樓房層高一層3.8米，其他層高3.6米，煙臺、檐子按半價計算，砌磚按實際計算；甲方負責建筑工地保證三通，水、電、路通，并在建筑工程全過程中有監(jiān)督指導的義務，糾正乙方不符合要求的施工行為，乙方負責施工期間應合理使用材料，不許破壞浪費，所有施工內(nèi)容應達到合格標準；乙方需保質(zhì)保量完成全部工程，具體施工內(nèi)容和質(zhì)量要求墻體平整；付款方式：主體完工付總造價的百分之九十，每完成一層主體甲方在澆樓面當日付清乙方本層貳萬元工程款，其余工程款一年之內(nèi)全部付清，如出現(xiàn)由乙方造成質(zhì)量問題，由乙方自行修復，費用由乙方承擔；其他未盡事宜，由甲乙雙方協(xié)商解決，乙方應文明施工，按國家安全規(guī)定確保安全，由于施工出現(xiàn)的一切大小安全事故，甲方不負任何經(jīng)濟及法律責任，要求乙方施工人員自投人身安全施工保險。合同簽訂后，乙方鐘*康于2023年3月底安排人員進場施工。

（三）自建房工程承包人安全管理情況

經(jīng)查，工程承包人鐘*康，未保證本單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，施工現(xiàn)場安全防護措施缺失；未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓；未監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動防護用品；未向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

（四）事故發(fā)生經(jīng)過

經(jīng)現(xiàn)場檢查、調(diào)取現(xiàn)場監(jiān)控錄像和對相關(guān)人員的調(diào)查詢問，確定事故發(fā)生經(jīng)過如下：

2023年5月16日上午，張*香（男，現(xiàn)年56歲，海豐人，木工工人）與工友余*紅、閻*群、賴*奎、戴*全等人，來到海豐縣黃羌鎮(zhèn)雙新村委南坑寨村村民黃*濤在建樓房，準備對該樓房三樓樓板及二至三樓樓梯進行混凝土澆筑。按照分工，閻*群負責通過吊機將模板（木板）從一樓吊運至三樓臨邊，余*紅在三樓負責將臨邊的模板拉進樓板上解開放好待用，張*香負責在三樓樓板邊緣釘模板（加高臨邊防止?jié)仓幕炷镣庖纾?，?奎、戴*全等人負責澆筑混凝土等工作。當天上午7時許，閻*群通過吊機將模板吊運上三樓臨邊后，余*紅將模板拉進三樓樓板，尚未將連接模板的鐵鉤解開，此時，閻*群正在往吊機加機油，在加機油的過程中，吊機連接模板的鋼絲繩產(chǎn)生劇烈的晃動，牽引著模板往此時正在墻角臨邊釘模板的張*香撞過去，導致張*香被撞倒墜落一樓地面。

（五）事故現(xiàn)場情況

現(xiàn)場為海豐縣黃羌鎮(zhèn)雙新村委南坑寨村村民黃*濤在建樓房，其宅基地占地面積120平方米，現(xiàn)場樓房為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，已完成一層頂板、二層柱基礎(chǔ)的建設并充填了磚墻，第二層樓梯及第三層樓板有模板支撐并已在上方綁扎了鋼筋，尚未加注混凝土。樓房外墻未搭設外腳手架、防護網(wǎng)，三樓樓板平臺臨邊未設置防護欄。樓房后墻邊水泥地面上有一小片模板、紅磚和碎石等建筑垃圾。事故發(fā)生時，在建樓房后墻邊設置有一臺混凝土攪拌機，隔壁樓房后墻邊停放著一輛小四輪汽車，后面村道中停放著一輛鏟車，吊機設置在樓房后村道斜對面，吊機旁邊設置有發(fā)電機一臺、砂漿吊桶一個。（見圖1、圖2、圖3）

圖1（樓房后現(xiàn)場圖）

圖2（三樓樓板現(xiàn)場圖）

圖3（在建樓房后面在事故發(fā)生時的現(xiàn)場視頻監(jiān)控）

（六）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

1.事故造成1人死亡

張*香，男，汕尾市海豐縣黃羌人，是海豐縣黃羌鎮(zhèn)雙新村委會南坑寨村在建樓房的木工工人，在事故中受傷，經(jīng)送院搶救無效后死亡。

2.直接經(jīng)濟損失

此起事故賠償死者家屬共計人民幣60.6萬元，估算直接經(jīng)濟損失1人民幣62萬元。

（七）氣象情況

根據(jù)縣氣象部門出具的《氣象證明》證實，事故發(fā)生時，事故區(qū)域氣溫22.1℃，零風級，無降雨，無氣象災害預警信號，排除自然災害引發(fā)的事故。

二、事故應急處置及評估情況

（一）事故信息接報及響應情況

2023年5月16日22時43分，發(fā)生事故工人張*香家屬向汕尾市公安局指揮中心110報警指揮室報稱，其父在海豐縣黃羌鎮(zhèn)雙新村私人建房中因工受傷，現(xiàn)傷情嚴重，正在彭湃醫(yī)院接受治療。公安機關(guān)110指揮中心接報后，即指派屬地黃羌派出所出警，黃羌派出所民警經(jīng)與報警人聯(lián)系后，報警人稱其到派出所反映情況。2023年5月17日凌晨，黃羌鎮(zhèn)派出所即對張*香家屬（報警人）、涉事相關(guān)人員展開調(diào)查詢問。黃羌鎮(zhèn)派出所經(jīng)調(diào)查后，又將相關(guān)情況向?qū)俚攸S羌鎮(zhèn)人民政府、海豐縣公安局110指揮中心作了報告?？h應急管理局接報后，聯(lián)合屬地黃羌鎮(zhèn)人民政府前往事故現(xiàn)場調(diào)查，同時將事故信息上報至海豐縣人民政府、汕尾市應急管理局。

（二）事故現(xiàn)場應急處置和醫(yī)療救治情況

事故發(fā)生后，在場施工人員及時采取應急救援措施，撥打120急救電話，120急救中心接報后，迅速派員趕往現(xiàn)場，將張*香送往海豐縣彭湃紀念醫(yī)院進行搶救。5月17日上午9時許，張*香經(jīng)搶救無效死亡。

（三）事故善后情況

經(jīng)與死者家屬協(xié)商，相關(guān)方達成一次性賠償協(xié)議并簽署《人民調(diào)解協(xié)議書》，賠償死者家屬共計人民幣60.6萬元，善后工作得到了妥善處理。

（四）事故應急處置評估

事故發(fā)生后，現(xiàn)場施工人員反應迅速，及時采取相應應急處置措施。120救護車到場及時，立即將傷者張*香送院搶救。相關(guān)部門接報后，均派員趕赴事故現(xiàn)場，開展事故調(diào)查工作。事故信息報送渠道暢通，信息流轉(zhuǎn)及時，應急響應迅速，現(xiàn)場處置措施得當，善后工作開展有序，在事故應急處置中無衍生事故，未發(fā)現(xiàn)救援指揮工作人員存在失職、瀆職現(xiàn)象。經(jīng)評估，此次事故應急處置得當，應急措施到位，應急響應及時高效。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

張*香，安全意識淡薄，在安全措施缺失的高處臨邊作業(yè)，未佩戴、使用勞動防護用品，被建筑模板碰撞時得不到防護，導致從高處墜落發(fā)生事故。

（二）間接原因分析

鐘*康，施工現(xiàn)場未搭設外腳手架（或竹架），并采用蜜目式安全立網(wǎng)對建筑物進行封閉（或采取臨邊防護措施），未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，導致人員被建筑模板碰撞后得不到防護。

（三）其他可能因素排除

根據(jù)現(xiàn)場視頻監(jiān)控、調(diào)查詢問和綜合分析，以及相關(guān)部門出具的證明材料，證實現(xiàn)場無突發(fā)氣象災害及其他因素影響，排除人為故意情況。

四、事故發(fā)生單位（人員）存在的主要問題

鐘*康，承包農(nóng)村自建房施工工程，現(xiàn)場管理缺失，安全生產(chǎn)責任制2不落實；未組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃3；未保證安全生產(chǎn)投入的有效實施4，包括但不限于搭設外腳手架（或竹架）、采用蜜目式安全立網(wǎng)對建筑物進行封閉（或采取臨邊防護措施）、為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品5、未在有較大危險因素的施工現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志6；未向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施7；未組織建立并落實隱患排查治理制度，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患8。

五、黃羌鎮(zhèn)人民政府對自建房的履職情況

2023年2月底，雙新村委南坑寨自然村村民黃*濤向轄區(qū)雙新村委、黃羌鎮(zhèn)人民政府申請在其自然村內(nèi)自建房，鎮(zhèn)、村兩級按照《汕尾市農(nóng)村建房條例》等有關(guān)規(guī)定，依法履行審核審批手續(xù)。2023年4月3日、2023年4月18日，該鎮(zhèn)先后兩次對黃*濤自建房開展安全檢查，現(xiàn)場均未發(fā)現(xiàn)安全隱患。2023年4月3日，黃羌鎮(zhèn)人民政府與該自建房業(yè)主黃*濤簽訂了《建筑施工安全生產(chǎn)責任書》，責任書明確了建筑施工相關(guān)方的責任及義務。

2023年4月27至28日，黃羌鎮(zhèn)人民政府開展“五一”節(jié)前安全生產(chǎn)巡查，針對農(nóng)村自建房施工進行安全檢查，要求業(yè)主和施工方要高度重視安全生產(chǎn)工作，堅持不懈繃緊安全生產(chǎn)弦。同時要認真組織節(jié)前節(jié)后安全教育，規(guī)范操作，切實提高建筑施工的安全生產(chǎn)水平和從業(yè)人員的安全意識，履行農(nóng)村自建房建筑施工安全管理職責。

六、對事故發(fā)生相關(guān)人員的處理建議

(一)發(fā)生事故工人張*香，安全意識淡薄，在安全措施缺失的高處臨邊作業(yè)，未佩戴、使用勞動防護用品，對事故的發(fā)生負有責任。因在事故中死亡，建議不予追究其事故責任。

（二）承包人鐘*康，未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，對事故的發(fā)生負有責任。建議由海豐縣應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項9的規(guī)定，對鐘*康實施行政處罰。