亞歷克·道格拉斯-霍姆

（一）亞歷克·道格拉斯-霍姆（1903年7月2日—1995年10月9日）是英國保守黨籍政治家，英國第45任首相。1903年7月2日亞歷克·道格拉斯-霍姆生于倫敦梅菲爾的一個蘇格蘭貴族家庭，1914年至1917年就讀于英格蘭伯克郡的勒德林小學(xué)，1917年至1921年就讀于伊頓公學(xué)。1921年至1925年在牛津大學(xué)基督堂學(xué)院修習(xí)現(xiàn)代史，并于1925年取得文學(xué)碩士三級榮譽學(xué)位。1924年霍姆開始在英國地方自衛(wèi)隊服役，并擔(dān)任中尉，1928年升為上尉，1933年升為少校。1931年在蘇格蘭的拉納克地區(qū)當(dāng)選為英國下議院保守黨議員，1935年至1937年任勞工部議會私人秘書，1937年至1939年任張伯倫的議會私人秘書，并隨張伯倫前往歐洲參加慕尼黑會議。1940年5月張伯倫辭任首相改任樞密院議長，霍姆繼續(xù)留在張伯倫身邊幫手，直到張伯倫于9月辭去所有職務(wù)為止。9月霍姆因被查出患有脊椎結(jié)核而接受手術(shù)，無法參軍，也無法進入議會，直至1944年痊愈才重新回到下議院。1945年5月在丘吉爾的看守政府中任外交部駐議會次官，7月英國舉行大選，霍姆輸給社會主義工黨政治家湯姆·斯蒂爾，離開下院。1950年英國大選期間同樣在拉納克選區(qū)，霍姆以19890對19205票成功淘汰斯蒂爾，再次當(dāng)選下議院議員。1951年7月霍姆父親逝世后他自動繼承父親的伯爵爵位，成為第十四代霍姆伯爵，也因此被迫放棄其下院議席，自動晉身上議院。1951年至1955年任蘇格蘭事務(wù)國務(wù)大臣，1955年至1960年任英聯(lián)邦關(guān)系大臣，1956年至1957年任上議院副領(lǐng)袖，1957年至1960年任英國上議院領(lǐng)袖、樞密大臣。1960年7月至1963年10月任英國外交大臣，其間主持簽署《部分禁止核試驗條約》。1963年10月哈羅德·麥克米倫辭任首相，由于當(dāng)時的保守黨還未發(fā)展出完善的黨魁選舉制度，而以往留下的一系列慣例又混淆不清，保守黨內(nèi)部關(guān)于首相人選爆發(fā)激烈的沖突，最終由女王伊麗莎白二世選定霍姆擔(dān)任首相。10月19日霍姆正式接受女王任命成為首相，但由于貴族無法擔(dān)任首相，霍姆先于23日辭去上院職務(wù)并放棄貴族身份，但由于議會正在休會期，霍姆不得不等到11月12日以9328票補選返回下議院，這也使他成為英國史上唯一一位先后以上院議員和下院議員擔(dān)任首相的人。1964年由于英國經(jīng)濟持續(xù)下滑，而保守黨政府自1959年以來從未再舉行大選，根據(jù)規(guī)則時霍姆被迫于10月宣布解散下院，舉行英國大選。最終保守黨以304席對工黨317席落敗，霍姆也于10月16日辭去首相職務(wù)。

（二）霍姆下野后仍然留任黨魁至1965年7月，1968年任蘇格蘭政府審查委員會主席，1970年6月至1974年10月在希思政府中繼續(xù)擔(dān)任英國外交大臣。1974年12月霍姆再一次晉身上議院，并獲封為終身貴族，取得夏塞爾的霍姆男爵頭銜。1995年10月9日霍姆因支氣管肺炎在蘇格蘭的科爾德斯特里姆鎮(zhèn)去世，享年92歲。自艾德禮政府成功推動英國成為福利國家以來歷任首相都為英國推行福利制度而不斷努力，在霍姆執(zhí)政時期保守黨將目標(biāo)放在教育上。在這一時期政府出臺《羅賓斯報告》，即向中學(xué)教育階段設(shè)立不同的學(xué)校傾斜，提高12-14歲少年在公立學(xué)校就讀的比重。新建大批校舍，增加教師培訓(xùn)，增加教學(xué)公費資助，加大對教育設(shè)施投入。大學(xué)層面霍姆政府提出迅速發(fā)展高水平大學(xué)計劃，要求建立6所新大學(xué)，提高高等技術(shù)院校地位，按比例提供獎金等。1964年霍姆政府出臺新《教育法》規(guī)定1970年起把學(xué)生離校年齡提高到16歲，同時為配合國有化企業(yè)生產(chǎn)，特別是采礦、公共事業(yè)、煤炭和電力行業(yè)等，學(xué)校開展職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致學(xué)徒的數(shù)量猛增。學(xué)徒就業(yè)率在這一時期大大提高，極大提高勞動生產(chǎn)率?；裟氛畬逃姆龀挚朔と穗A級對高等教育的模式，挖掘大量的人才，進一步完善教育政策，其中的《羅賓斯報告》也被視為英國通向高等教育大眾化關(guān)鍵的一步。高等教育中越來越重視專業(yè)性，尤其是專業(yè)資格或?qū)W位的取得在高層管理者中比例大大增加，從另一個層次來說英國的教育改革也促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。1963年霍姆政府出臺關(guān)于“健康和福利”的白皮書《社區(qū)服務(wù)的發(fā)展》，其主要目的是通過社區(qū)服務(wù)來減輕地區(qū)全科醫(yī)院的壓力，具體來說是給社區(qū)老人、精神病人或者是正在康復(fù)的病人輪流提供住宿，以此來緩解地區(qū)全科醫(yī)院床位緊缺的壓力，但是從實施的結(jié)果來看與其目標(biāo)相差甚遠，許多病人仍然留在地區(qū)全科醫(yī)院接受價格高昂并且治療效果更差的治療。雖然醫(yī)院計劃和社區(qū)服務(wù)計劃在這一時期收效不佳，但是仍然為NHS的進一步發(fā)展完善提供經(jīng)驗，也在衛(wèi)生領(lǐng)域的其他方面取得一定的效果，特別是針對醫(yī)療衛(wèi)生的公共開支不斷增大，切實保障人民的生活質(zhì)量。

（三）二戰(zhàn)以來英國保守黨政府將提升住房數(shù)量與質(zhì)量，改善住房條件作為住房法的指導(dǎo)思想。1963—1964年英國地方政府建成的公共住房數(shù)量每年都在11萬套以上，其中包括新城鎮(zhèn)的住宅，這在一定程度上解決部分居民的住房和生活問題而在1964年7月的《住房法》明確地方政府、住房合作社、房產(chǎn)公司和住房協(xié)會的住房管理主體地位，實現(xiàn)住房管理主體多元化的目標(biāo)。其還強調(diào)對于構(gòu)造與使用不匹配的住房地方政府可強制進行改善措施，以使其達到居住標(biāo)準(zhǔn)，此外《住房法》也通過立法形式加強對多人占有住房管理制度的建設(shè)。在經(jīng)濟方面霍姆政府延續(xù)麥克米倫政府的主要政策，繼續(xù)改善收支情況，不斷控制進口促進出口，保持英鎊平衡。防止資金外流，努力減少赤字，控制國際流通以保證收支平衡。1964年英國財政部在新的一年的預(yù)算案中增加1億英鎊的稅收，而投資上的暴漲包括庫存隨著時間更加強烈的增長，而且備用資本容量的范圍迅速的收縮。到1963年底失業(yè)率已經(jīng)下降到2%，而且到1964年中期，這一數(shù)字已經(jīng)下降到1.5%。20世紀60年代在英國市場銷售的商品中多達40%的零售商品銷售價格由商品制造商和供應(yīng)商規(guī)定，這種定價方式也被稱為“轉(zhuǎn)售價格維持”。而這種定價方式會使商品價格統(tǒng)一，波動幅度相同，這樣往往既不利于競爭，也不利于消費者。為此霍姆執(zhí)政后于1964年推出《轉(zhuǎn)售價格法案》，剝奪制造商和供應(yīng)商的定價權(quán)力。但由于議會中也有人認為這一變化將使超市和其他大型零售商受益，而犧牲個體商戶的利益，政府被迫做出讓步，規(guī)定對于某些商品如書籍時維持零售價格仍然是合法的。轉(zhuǎn)售價格維持是上游企業(yè)為保留產(chǎn)品價格的控制權(quán)，要求銷售其產(chǎn)品的下游企業(yè)維持一定銷售價格，若有違反即予懲罰的一種合約安排。是縱向約束的一種形式，通常發(fā)生在生產(chǎn)商和零售商之間，所以有時又稱為零售價格維持，其主要類型有固定轉(zhuǎn)售價格、最低轉(zhuǎn)售價格維持、最高轉(zhuǎn)售價格維持。這些維持售價的縱向約束行為同樣具有促進和限制競爭的雙重效果：一方面可消除上下游企業(yè)之間的雙重加價，防止零售商之間在銷售服務(wù)方面的搭便車現(xiàn)象；另一方面也可能因削弱競爭而引發(fā)產(chǎn)品價格上升，對消費者福利構(gòu)成損害，世界各國對轉(zhuǎn)售價格維持行為的法律規(guī)制也存在較大差異。

（四）英國在二戰(zhàn)后很長一段時間里一直使用理想模型指導(dǎo)科學(xué)研究與發(fā)展，即認為科學(xué)與國家經(jīng)濟進步之間的關(guān)系是一種“線性模型”，并為之制定相關(guān)科學(xué)發(fā)展政策，將科學(xué)與國家安全富足聯(lián)系在一起，幾代政府的共識也是為科學(xué)及其管理的投入都必將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟進步與社會發(fā)展的成果。到1960年科學(xué)與技術(shù)已經(jīng)被看作是實現(xiàn)現(xiàn)代化、解決經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢以及經(jīng)濟衰退問題的法寶，在霍姆執(zhí)政時期政府持續(xù)加大對科技研發(fā)的投入，到1964年對民用科學(xué)研發(fā)的投入已經(jīng)超過2.2億英鎊（自1939年起占政府總體民用開支的3.9%）。此外對于各研究理事會政府也加大投入，1963—1964年英國政府平均每年對自然保護、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)與工業(yè)研究理事會的經(jīng)費投入超過1800萬英鎊，平均年增長率達16%，在這樣大的投入下英國科學(xué)有了長足進步，在國際學(xué)界的地位也取得發(fā)展。成果方面艾倫·勞埃德·霍奇金與安德魯·赫胥黎于1963年獲諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，多蘿西·克勞福特·霍奇金于1964年獲諾貝爾化學(xué)獎。1972年10月霍姆訪問中國，成為英國歷史上第一位訪問新中國的時任外交大臣。在上海期間霍姆夫婦接受宴請時按中國習(xí)慣，服務(wù)員在霍姆吃光面前的盤子里的菜肴后就繼續(xù)給他添菜，以示禮貌。而霍姆也不清楚在中國不吃完盤子中的所有菜不是一種失禮行為，于是便吃了整整六道菜，在飯后霍姆不得不消食和休息很久才恢復(fù)正常，而在霍姆回到下榻的賓館后他發(fā)現(xiàn)賓館正好位于“反帝路”。在與英聯(lián)邦的關(guān)系上霍姆主張通過技術(shù)援助、教育文化聯(lián)系、擴大貿(mào)易等方式加強與英聯(lián)邦各國的聯(lián)系，1963年英聯(lián)邦對英國出口占其總出口的30%，1964年英國對英聯(lián)邦提供的政府援助達2億英鎊，相較前一年增加八千萬英鎊。在其他問題的合作上霍姆政府派遣英國1.8萬名衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、機械等領(lǐng)域的專家在英聯(lián)邦39個國家中當(dāng)顧問，派出1.9萬名英國男女在海外特別是英聯(lián)邦國家充當(dāng)”志愿服務(wù)隊“。此外英國接受四萬兩千名英聯(lián)邦留學(xué)生到英國學(xué)習(xí)，并資助其中的五千人。1963年英國派六百名教師赴英聯(lián)邦支援，并接受四百名英聯(lián)邦教師赴英國學(xué)習(xí)，這些都有效改善英國與英聯(lián)邦之間的關(guān)系。

愛德華·希思

（一）愛德華·理查德·喬治·希思?（1916年7月9日-2005年7月17日）是英國軍人、保守黨籍政治家，英國第46任首相。1916年7月9日愛德華·希思出生于英國肯特郡的布羅德斯泰斯地區(qū)，1926年至1935年就讀于肯特郡塔內(nèi)特拉姆斯蓋特的“查塔姆研究所文法學(xué)?！薄?935年憑借自身努力獲得獎學(xué)金進牛津大學(xué)貝利奧爾學(xué)院攻讀哲學(xué)、政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)，其間加入保守黨。1937年成為牛津大學(xué)保守黨協(xié)會主席，1939年希思成為牛津大學(xué)學(xué)生俱樂部主席，并獲得哲學(xué)、政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的學(xué)位，同年夏天前往但澤（現(xiàn)波蘭格但斯克）準(zhǔn)備攻讀法律學(xué)位。但是隨即希特勒領(lǐng)導(dǎo)德國向波蘭發(fā)動攻擊，全面拉開二戰(zhàn)的帷幕，希思的學(xué)業(yè)也就此終止。1940年8月應(yīng)征加入英國皇家炮兵隊，1940年至1941年任少尉、上尉、第107重型高射炮兵團團部副官。1942年冬升任少校，赴歐洲參加橫渡萊茵河等戰(zhàn)斗。1943至1946年任本土防衛(wèi)軍中校，指揮皇家炮兵隊第二團。1944年參加諾曼底登陸作戰(zhàn)，后又曾任倫敦塔炮臺監(jiān)守三年，1946年8月復(fù)員。二戰(zhàn)結(jié)束后由于希思在公務(wù)員考試中名列前茅，被派往民航部，成為一名文官，在長期計劃管理局工作。1947年11月辭去公務(wù)員工作，以便在1950年大選中競選議員。1948年1月任《教會時報》新聞編輯，1949年10月進入布朗-希普利銀行當(dāng)試用員，同時參加競選活動。1950年在倫敦貝克斯利選區(qū)以25854票對25721票的成績成功當(dāng)選下議院議員，1951年2月任保守黨助理黨鞭（即助理督導(dǎo)員），12月辭去在布朗-希普利銀行的工作。1951年11月至1952年5月任財政部首席專員，1952年5月至1955年5月任保守黨副總黨鞭，1955年5月至1959年10月任財政部政務(wù)次官、保守黨黨鞭。1959年10月至1960年7月任勞工大臣，1960年7月至1963年10月任掌璽大臣，主要負責(zé)歐洲政策。1961年至1963年任英國加入歐洲共同市場談判的英國代表團團長。1963年10月至1964年10月任工業(yè)、貿(mào)易和地方發(fā)展大臣，1964年10月至1965年2月任影子大臣、保守黨政策咨詢委員會主席，1965年2月至1965年7月任影子財政大臣。1965年8月希思競選保守黨領(lǐng)袖一職獲得成功，并且成為英國自19世紀到當(dāng)時最年輕的保守黨領(lǐng)袖。1970年6月在英國大選中保守黨獲得330個席位，比工黨多出30席，成功成為執(zhí)政黨，而黨首希思得以入主唐寧街10號，出任首相。

（二）1974年2月在倫敦錫德卡普地區(qū)再次當(dāng)選英國下院議員，1974年在罷工風(fēng)潮中希思主動發(fā)起名叫“誰來管理英國”信任投票，結(jié)果輸給工黨的哈羅德·威爾遜，隨后在與自由黨的組建聯(lián)合政府的談判未果后希思被迫于3月辭任首相。1975年希思在保守黨黨首競選中輸給撒切爾夫人，1983年6月在倫敦老貝克斯利和錫德卡普地區(qū)再次當(dāng)選英國下院議員。1992年4月因在當(dāng)時的下議院中希思為任職最久的議員（42年），當(dāng)選為“下議院之父”，并保持這個頭銜到2001年。2001年希思在擔(dān)任議員50多年后退出政壇，2005年7月17日因為嚴重的肺栓塞，希思在威爾特郡索爾茲伯里地區(qū)的家中去世，享年89歲。1971年2月希思政府發(fā)表題為《英格蘭的地方政府》的白皮書，提出較為保守的改革意見。翌年9月議會通過新的《地方政府令》，將全國地方政府分為2~3級。高一級為郡，低一級為區(qū)，其中鄉(xiāng)郡又劃分為教區(qū)。英格蘭和威爾士共有53個郡，包括6個城市郡、47個郡和大倫敦市，它們共轄36個市區(qū)、333個郡區(qū)、36個倫敦市區(qū)和倫敦城。這次改革將原先的數(shù)百個郡級市撤銷，大多并入它們周圍的郡。新設(shè)6個城市郡是利物浦、曼徹斯特、伯明翰、利茲-布雷福德、設(shè)菲爾德和紐卡斯?fàn)?桑德蘭，每個城市郡都是以一兩個較大城市為中心，包括若干小城鎮(zhèn)和郊區(qū)，形成專門的城市管理系統(tǒng)。城市郡之下的市區(qū)也比先前的城區(qū)大得多，擁有更多的權(quán)力和實力。除了6個城市郡之外英格蘭設(shè)39個郡，威爾士有8個郡。新的郡比以往要大些，類別簡單劃一。教區(qū)依舊存在，大多由幾個教區(qū)合并而成，教區(qū)議會能夠提供體育設(shè)施和村公所。在威爾士中各社區(qū)設(shè)有議會。早在1963年原來的倫敦郡就已改為大倫敦，并且作了區(qū)劃調(diào)整。1972年的改革承認這一現(xiàn)實?！?972年地方政府令》頒布后政府又做了一些準(zhǔn)備工作，自1974年4月開始實施。同年還頒布《北愛爾蘭地方政府令》，將北愛爾蘭原來的73個地方機構(gòu)減至26個，按照比例代表制選舉產(chǎn)生。1973年希思政府繼續(xù)頒布《蘇格蘭地方政府令》，將蘇格蘭1929年以來的400多個地方政府機構(gòu)重新劃分，設(shè)置2級3類區(qū)域機構(gòu)，它們是9個大區(qū)機構(gòu)，下轄53個區(qū)機構(gòu)和3個島區(qū)。其中最大的斯特拉斯克萊德區(qū)又稱格拉斯哥大都市區(qū)，人口多達250萬，全區(qū)分為20個行政區(qū)，其中最大的行政區(qū)有85萬居民。

（三）人口最少的大區(qū)僅有10萬居民，居民最少的高地行政區(qū)僅有9000居民，3個島區(qū)居民各在2~3萬之間，在第二級行政區(qū)之下是1350個社區(qū)。1973年，希思政府主持修訂并通過新的“社會保障法”，取代60年代以來的“國家保險法”。其內(nèi)容規(guī)定失業(yè)者可依靠失業(yè)保險金和補充補貼來解決生活困難，但前提是失業(yè)者必須在失業(yè)前曾繳納超過50個星期的國家保險印花稅。如果失業(yè)者不具備領(lǐng)取事業(yè)保險金的條件，或者失業(yè)保險金（只能領(lǐng)取1年時間）已經(jīng)領(lǐng)完卻仍未找到工作，則可以領(lǐng)取補充補貼。但是如果由于自己故意失業(yè)或行為不軌而失業(yè)的，或者在本地區(qū)能得到其他工作而不去的則將受到處罰。屬于前兩者的取消6周的補貼金，屬于后者的只發(fā)給其4周的補助金。希思政府這樣做的目的是為了最大限度地防止養(yǎng)懶漢或福利欺詐現(xiàn)象的出現(xiàn)，但是在判斷當(dāng)事人是否是故意失業(yè)這一問題上補貼管理機構(gòu)卻往往不能做出準(zhǔn)確判斷，這也就導(dǎo)致到20世紀70年代末在生活上依賴補充補貼的英國人已經(jīng)增加到400萬人左右，這一數(shù)字在英國總?cè)丝谥姓?.5%。二戰(zhàn)結(jié)束以來英國政府面對因戰(zhàn)爭導(dǎo)致的住房問題，不斷改革，將立法重點放在構(gòu)建完善住房建設(shè)制度。同時承繼戰(zhàn)前住房管理經(jīng)驗，探索國家住房管理新方法，構(gòu)建多元多樣的住房管理法律制度。希思政府執(zhí)政時期陸續(xù)推出1972年《住房法》、1973年《房租減免法》、1974年《住房法》，以完善住房制度。1972年住房法著重關(guān)注對貧困家庭的住房補助這一方面，過去貧困戶往往享受“標(biāo)準(zhǔn)住房福利”和“住房補助”雙重待遇，分別由社會保障部和地方政府負責(zé)，而這在管理上極為不便。而新法將二者一定程度上結(jié)合起來，它規(guī)定設(shè)立一個“托管計劃”。社會保障部把貧困戶的住房補助交由地方政府管理，并向受益人開具證明，使之成為“住房困難戶”，可持證明到地方政府申請住房補助。1974年住房法則將重點落在提升住房質(zhì)量、改善住房條件上其開頭就指出：“本法是為改善、修整住房而制定?！倍@一部住房法的出臺也標(biāo)志著英國住房法的指導(dǎo)思想由保證居民“有房住”轉(zhuǎn)變成保證居民“住的好”的層面上。20世紀60年代末期英國經(jīng)濟狀態(tài)低迷，其平均年增長率僅為2.2%，在主要工業(yè)國中最低，而同期通貨膨脹率高達12.5%，失業(yè)率也繼續(xù)上升。政治上政府權(quán)威不斷削弱，工會權(quán)力不斷上升。

（四）在這一背景下，1965年作為反對黨保守黨的新領(lǐng)袖希思提出稅費改革、勞資關(guān)系改革的新思想，這一在當(dāng)時帶有強烈“右傾”色彩的“希思式保守主義”政策與傳統(tǒng)的以凱恩斯主義為指導(dǎo)的國家干預(yù)經(jīng)濟形成鮮明對比，輕松幫保守黨贏下1970年的大選。在希思執(zhí)政后根據(jù)其競選綱領(lǐng)，希思政府很快便修訂并于1971年頒布新的勞資關(guān)系法。其原則是勞資雙方集體談判達成的合同在法律上應(yīng)當(dāng)是強制性的，設(shè)立國家工業(yè)法庭監(jiān)督執(zhí)行，國家勞資關(guān)系法庭有權(quán)在發(fā)生嚴重威脅社會和國家經(jīng)濟的罷工前規(guī)定一個為期60天的“冷卻期”。歷史上工會在民事訴訟中享有的法律豁免權(quán)應(yīng)大大縮小，而且只限于“注冊工會”。新的勞資關(guān)系法案被冀望于遏制支持不合理的工資要求、增加通貨膨脹壓力的非正式罷工，但由于工會的不支持與不配合，導(dǎo)致政府和勞動力之間的關(guān)系緊張。1972年開始許多行業(yè)進行罷工，例如碼頭工人、郵政工人、電力工人甚至清潔工人。這使得政府的政策實施受到巨大阻力，不得不選擇擱置法案，最終該法案于1974年被廢除。1971年的勞資關(guān)系法假定：如果工會權(quán)力從總體上得到確認，那么工會就要在勞工行動方面規(guī)范它們的會員行為，例如減少未經(jīng)工會同意的“野貓罷工”。但法案也包括加強個人權(quán)力的條文，使會員的行動受到法律的保護。因此它造成指導(dǎo)思想一部分是保守主義，一部分是自由主義，這也決定它在實踐中的矛盾與失敗，最終使希思的構(gòu)想化為泡影。而不可否認的是，希思政府的經(jīng)濟改革是19世紀70年代資本主義世界自我調(diào)整和改革的典型反映，是試圖重新界定國家與市場關(guān)系一次重要的改革嘗試。希思企圖利用市場增加企業(yè)競爭，從而促進經(jīng)濟發(fā)展，即實質(zhì)上是重新調(diào)整國家與市場的關(guān)系。然而在整個凱恩斯主義的大背景下貨幣主義理論還不成熟，在面臨更加嚴重的通貨膨脹和失業(yè)問題時希思政府不得不選擇撤退，喪失堅持改革的決心，從而沒有像“撒切爾夫人改革”一樣重塑英國。但是它也充分發(fā)展保守主義，對英國保守黨“左轉(zhuǎn)”和后來撒切爾主義的形成影響重大。二戰(zhàn)結(jié)束以后英國和美國建立起長期戰(zhàn)略合作關(guān)系—— “特殊關(guān)系”，作為冷戰(zhàn)時代大西洋聯(lián)盟的核心，這一雙邊關(guān)系成為當(dāng)代國際政治中的突出現(xiàn)象，但在希思政府時期這一特殊關(guān)系的發(fā)展卻充滿曲折。1970年大選結(jié)束后希思政府執(zhí)政，尼克松便與希思建立起親密的私人友誼。

（五）10月希思邀請尼克松到其位于契克斯的首相鄉(xiāng)間別墅做客，英國尋求利用這次機會一方面試圖構(gòu)建英美首腦間的緊密私人關(guān)系，使尼克松總統(tǒng)對希思與英國尊敬有加；一方面在不使用“特殊關(guān)系”這一術(shù)語的前提下向尼克松表明英國的歐洲政策既不會影響它對美國的基本態(tài)度，也不會減少它對世界事務(wù)的興趣。在新政府領(lǐng)導(dǎo)下英國在政策上會與美國走得更近，這也要求它得到美國的相應(yīng)信任。而尼克松雖早已意識到英國因衰落而無法指望其發(fā)揮穩(wěn)定世界形勢的作用，但仍十分看重英國承擔(dān)的歐洲義務(wù)對美國的價值，因此也樂意通過這次訪問向外界展示盡管英美關(guān)系因世界形勢變化存在著某些潛在問題，英國為加入歐共體可能會“疏遠”與美國的關(guān)系，并使共同體與美國的經(jīng)濟糾紛變得更為棘手，但英國尤其是希思政府仍是美國的親密伙伴。在這次非正式峰會上由于英美雙方都表現(xiàn)出延續(xù)合作關(guān)系的強烈意愿，會面取得成功。12月希思訪問美國，在兩國元首會晤的華盛頓峰會上希思表示：希望避免強調(diào)具有排他性意味的英美“特殊關(guān)系”，而代之以象征分享共同文化遺產(chǎn)與利益的“天然關(guān)系”。但在后來的中美關(guān)系改善、布雷頓森林體系解體、第三次印巴戰(zhàn)爭、歐洲年、第四次中東戰(zhàn)爭以及石油危機中美國并未仔細考慮英國的立場，未著力于維護英美關(guān)系，從而使得英美關(guān)系大幅倒退，陷入低潮。越南戰(zhàn)爭的失敗加劇美國經(jīng)濟衰退的步伐，尼克松上臺后美國對外貿(mào)易已面臨自1893年以來首次出現(xiàn)逆差的局面，國際收支赤字更是扶搖直上。1973年英國、愛爾蘭、挪威和丹麥加入共同體，美國實現(xiàn)多年的外交目標(biāo)。但是共同市場的擴大使美國在國際經(jīng)濟方面面臨更大的競爭對手，因此尼克松決定迅速協(xié)調(diào)與西歐盟國的關(guān)系，重新建立以美國為領(lǐng)導(dǎo)的大西洋聯(lián)盟。1973年4月23日基辛格在紐約舉行的美聯(lián)社編輯年會上發(fā)表重要講話，宣布1973年是“歐洲年”?；粮窠ㄗh美國和西歐擬訂新的大西洋憲章，陳述共同的目標(biāo)，雙方在防務(wù)、貿(mào)易和東西方關(guān)系上協(xié)調(diào)各自的政策，但是歐洲盟國對此反應(yīng)冷漠。經(jīng)過一段時間的故意拖延之后歐洲共同體成員國在從未與美國協(xié)商的情況下于7月份在哥本哈根決議，即在共同體形成各自的方案以前各國不得單獨與美國就大西洋關(guān)系進行磋商，尼克松歐洲政策嚴重受挫。1973年9月開始的關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定成員國東京回合的談判中歐洲共同體九國聯(lián)合起來反對美國，它們聲稱如果不確定能保護世界貿(mào)易的貨幣體系，西歐將不會實現(xiàn)美國的自由貿(mào)易政策，西歐經(jīng)濟獨立的趨勢已經(jīng)成為一種必然。

（六）“天然關(guān)系”作為希思外交戰(zhàn)略調(diào)整的重要組成部分，是極具靈活性與彈性色彩的實用主義外交政策。希思政府試圖抓住歷史機遇、與時俱進，重新調(diào)整并確定自身在西方陣營乃至世界事務(wù)中的位置的產(chǎn)物。就其成效而言它在短期內(nèi)雖成功地為英國加入歐共體鋪平道路，卻未能進一步實現(xiàn)其“構(gòu)建平等大西洋伙伴關(guān)系”，并讓英國從中受益的長遠目標(biāo)。大體而言“天然關(guān)系”并不曾背離20世紀60年代以后英國人對大西洋關(guān)系的一貫看法，即任何形式的歐洲共同體除了應(yīng)該作為自我約束的聯(lián)盟外更應(yīng)該作為大西洋共同體的組成部分，而英國通過特殊的盎格魯-撒克遜關(guān)系及其歐共體成員身份將成為歐洲與美國之間的樞紐。希思是歐洲團結(jié)理念的堅定支持者，而英國雖然本身不是歐洲經(jīng)濟共同體的創(chuàng)始成員國，但它也意識到游離于歐洲一體化進程之外損害自身的利益。于是自20世紀60年代以來英國兩次提出加入共同體的申請，但都因法國的否決而未能如愿。1970年希思入主唐寧街10號后新內(nèi)閣所做的第一件事情就是重開加入歐共體的談判，這時的法國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)換成蓬皮杜。1971年5月希思訪問法國并于蓬皮杜會談，希思強調(diào)自己對歐洲的認同，表示自己一直在為蓬皮杜的“大歐洲”概念而做著努力，而對于英美的特殊關(guān)系時希思表示英國看起來更多的和美國聯(lián)結(jié)在一起，但是英國實際上仍是歐洲的一部分。一個月后各國對英國加入歐共體達成共識，1972年1月希思在布魯塞爾的協(xié)議上簽下自己的名字，從1973年1月1日起英國正式成為歐共體的一員。?在此前的1972年4月24日歐共體為應(yīng)對布雷頓森林體系崩潰對經(jīng)濟衰退造成的負面影響，出臺所謂的“蛇形機制”，即讓共同體貨幣之間的匯率波動控制在2.25%（部分為1.5%）以內(nèi)。一周后希思為降低其他歐共體對英國忠誠度的擔(dān)心，在正式加入歐共體前即選擇加入這一機制。希思本希望通過這一機制增強英國在歐共體內(nèi)的博弈地位，但由于英國作為后來加入的成員國而不得不面對一些不利的財政機制。隨著對共同體預(yù)算的貢獻率不斷增大，英國需要面臨國際收支嚴重失衡的問題。同時希思政府認為英國經(jīng)濟表現(xiàn)不佳是英鎊估值過高造成的，加入“蛇形機制”可以有效轉(zhuǎn)移對內(nèi)采取強硬經(jīng)濟社會政策所要承受的壓力，維護英鎊幣值的穩(wěn)定。但事與愿違，希思的愿望不僅落空，而且在強大的投機壓力下遭受重大外匯儲備損失，被迫于數(shù)周后就退出這一機制。

（七）而后由于英鎊帶來的危機，1973年3月歐共體的”聯(lián)合浮動“機制最終也沒能讓英國加入其中。英國歷任首相中希思是一個鮮明的親歐派，他希望英國加入歐共體后能夠在歐洲事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但受到多種因素制約，英國并未能推動歐共體事務(wù)發(fā)展的“法德聯(lián)合發(fā)動機”轉(zhuǎn)化為“英法德三駕馬車”。而由于英國在能源政策、設(shè)立地區(qū)發(fā)展基金等問題上也與其他成員國有著很多分歧，為此這一時期的英國也獲得“難以對付的伙伴”的封號。在希思擔(dān)任首相后他的外交政策以務(wù)實利民為指導(dǎo)，而對于中國時希思看到中英有著共同的戰(zhàn)略利益，即都面臨著蘇聯(lián)霸權(quán)的威脅，同時個人而言希思很喜歡中國與中國文化，在這樣觀念的引領(lǐng)下希思上臺伊始就希望同中國恢復(fù)全面外交關(guān)系，大力推動中英建立大使級外交關(guān)系的進程。1971年中英大使就焦點性問題展開談判，但由于英國在臺灣問題上與加入聯(lián)合國問題上的模糊立場，兩國多次進行磋商，最終英國決定放棄“兩個中國”和“一中一臺”原則，支持“一個中國”原則。4月英國關(guān)閉駐臺的淡水領(lǐng)事館，1972年3月13日中英簽署《中華人民共和國和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國關(guān)于互換大使的聯(lián)合公報》，其中明確英國將完全撤銷其在臺灣的官方代表機構(gòu)，也標(biāo)志著兩國恢復(fù)全面的外交關(guān)系。1974年開始在希思卸任首相后的27年里26次訪問中國，到訪過包括西藏拉薩在內(nèi)的中國所有重要城市。他也是是世界上為數(shù)不多的與中國三代領(lǐng)導(dǎo)人（毛澤東、鄧小平、江澤民）都有過密切交往的政治家之一，而和鄧小平更是經(jīng)常見面，結(jié)下特殊的友誼。不僅如此，鄧小平和希思還一直保持著通信往來，希思曾在通信中介紹英國遠程教育情況，受到鄧小平的重視，直接推動中國遠程教育的發(fā)展。他還積極促進中國和國際公司之間的業(yè)務(wù)往來，與當(dāng)時中國國有航運和運輸公司“遠洋運輸集團”總公司保持著密切聯(lián)系。在20世紀70年代希思的訪問對中國而言有著打破多年堅冰、恢復(fù)和西方世界交往的重要意義，在80年代他的訪問對香港問題的解決發(fā)揮重要作用，1982年4月鄧小平在會見希思時全面闡述中國政府對香港恢復(fù)行使主權(quán)、香港成立特別行政區(qū)、港人治港和香港現(xiàn)行社會經(jīng)濟制度不變等解決香港問題的原則。

（八）1985年4月在與鄧小平談到臺灣問題時希思認為中國為和平解決臺灣問題提出的九點方案是非常合情合理的，他完全支持“一個中國”原則。20世紀60年代以來北愛爾蘭的愛爾蘭族人民不斷發(fā)動民權(quán)運動，北愛爾蘭的新教徒也逐漸參與進來，經(jīng)過幾次反復(fù)后到1969年4月倫教德里爆發(fā)20萬天主教徒同警察之間的大搏斗。同年八月倫教德里又多次發(fā)生兩個教派之間的武斗，面這種緊急形勢時新上臺的希思政府一面出面安撫，甚至屢次撤換北愛的總理；一面派軍隊進駐北愛爾蘭，直接進行控制。1971年8月北愛當(dāng)局在英政府支持下宣布實行《預(yù)防性拘留法令》，可任意逮捕被懷疑的人，這更激起天主教徒的反杭。1972年1月30日民權(quán)協(xié)會不顧當(dāng)局的禁令，在倫教德里組織有兩萬人參加的爭取民權(quán)示威游行，慘遭英軍鎮(zhèn)壓，于是各地愛爾蘭族人紛紛舉行罷工、罷市、罷課等抗議活動，并筑起街壘和襲擊軍事目標(biāo)。北愛爾蘭的這一事件在愛爾蘭共和國引起一片憤怒，在其首都都柏林有4萬人舉行示威，焚燒英國使館。愛爾蘭政府向英國提出強烈抗議，并決定全國為死難者致哀。英國政府被迫于3月24日暫停北愛政府的職權(quán)一年，由英國政府直接統(tǒng)治北愛。它在增兵北愛的同時逐步釋放被拘留的群眾，許諾政治改革和提供財政援助，并重申北愛的歸屬問題必須經(jīng)全北愛公民投票決定，而1973年3月的投票結(jié)果顯示大多數(shù)公民贊成北愛仍留在英國。英政府即公布《北愛制憲建議》的白皮書于6月28日選出新的議會，并于11月籌組起第一個由英愛兩族“溫和派”分掌權(quán)力的地方自治聯(lián)合政府，由原來統(tǒng)治北愛多年的統(tǒng)一黨黨魁?？思{任總理。同年12月英國政府又與愛爾蘭共和國及北愛舉行三方首腦會議，達成《桑寧代爾協(xié)定》。英國為要拉攏愛爾蘭合作來鎮(zhèn)壓“愛爾蘭共和軍”，它與北愛同意由南北愛爾蘭政府部長組成擁有一定行政權(quán)力的“全愛爾蘭委員會”，愛爾蘭則承認北愛現(xiàn)狀，并同意只有在北愛多數(shù)居民的同意下才改變北愛的地位。南北愛還成立“共同法律委員會”，雙方不分國境國籍就地審判被捕的恐怖分子，但不引渡。1974年元旦英國對北愛實行為期20個月的直接統(tǒng)治宣告結(jié)束，讓地方自治政府正式上臺執(zhí)政。但很快由于北愛爾蘭人民對《桑寧代爾協(xié)定》的不滿，接連舉行罷工，使北愛社會經(jīng)濟生活陷于癱瘓，最終1974年5月上臺的工黨政府廢除這一協(xié)定。

貨幣學(xué)派

（一）貨幣學(xué)是研究貨幣促進經(jīng)濟增長、社會發(fā)展規(guī)律的學(xué)說，貨幣發(fā)行的價值總量不能大于商品價值總量，否則會引起物價全面上漲。貨幣學(xué)派亦稱“貨幣主義”，是西方經(jīng)濟學(xué)派之一。20世紀50年代末至60年代在美國興起，因強調(diào)貨幣在國民經(jīng)濟中的重大作用故名。創(chuàng)始人為美國芝加哥大學(xué)弗里德曼，主要代表有美國布倫納、安德森和英國萊德勒、帕金等。認為貨幣供應(yīng)量及其變動是影響經(jīng)濟活動和物價水平最主要的因素，聲稱凱恩斯主義的財政政策和貨幣政策不可能把失業(yè)率降至自然失業(yè)率以下，是導(dǎo)致經(jīng)濟不穩(wěn)定和通貨膨脹的主要根源。因而主張實行“單一規(guī)則”的貨幣政策，即主張國家對經(jīng)濟生活的干預(yù)越少越好。認為政府需要采取的唯一政策是公開宣布一個在長時期內(nèi)固定不變的貨幣供應(yīng)量年增長率，這一增長率應(yīng)與實際國民收入預(yù)計在長期內(nèi)會有的增長率大體一致，以保持基本穩(wěn)定的物價水平。貨幣學(xué)派在理論上和政策主張方面，強調(diào)貨幣供應(yīng)量的變動是引起經(jīng)濟活動和物價水平發(fā)生變動的根本的和起支配作用的原因，布倫納于1968年使用“貨幣主義”一詞來表達這一流派的基本特點，此后被廣泛沿用于經(jīng)濟學(xué)文獻之中。第二次世界大戰(zhàn)后美英等國家長期推行凱恩斯主義擴大有效需求的管理政策，雖然在刺激生產(chǎn)發(fā)展、延緩經(jīng)濟危機等方面起了一定作用，但同時卻引起持續(xù)的通貨膨脹。弗里德曼從20世紀50年代起以制止通貨膨脹和反對國家干預(yù)經(jīng)濟相標(biāo)榜，向凱恩斯主義的理論和政策主張?zhí)岢鎏魬?zhàn)。他在1956年發(fā)表《貨幣數(shù)量論—重新表述》—文對傳統(tǒng)的貨幣數(shù)量說作了新的論述，為貨幣主義奠定理論基礎(chǔ)。此后弗里德曼和他的同事們在理論細節(jié)方面不斷進行琢磨補充，并且利用美國有關(guān)國民收入和貨幣金融的統(tǒng)計資料，進行大量經(jīng)濟計量學(xué)方面的工作，為他的主要理論觀點提供論據(jù)。自60年代末期以來美國的通貨膨脹日益劇烈，特別是1973～1974年在所有發(fā)達西方國家出現(xiàn)的劇烈的物價上漲與高額的失業(yè)同時并存的“滯脹”現(xiàn)象，凱恩斯主義理論無法作出解釋，更難提出對付這一進退維谷處境的對策。于是貨幣主義開始流行起來，并對美英等國的經(jīng)濟政策產(chǎn)生重要影響。貨幣主義的代表在美國有哈伯格、布倫納和安德森等人，在英國有萊德勒和帕金等人。以弗里德曼為代表的貨幣主義的基本觀點可概括為以下幾個命題：貨幣需求函數(shù)是一個穩(wěn)定的函數(shù)，意指平均經(jīng)常自愿在身邊貯存的貨幣數(shù)量與決定它的為數(shù)不多的幾個自變量（如財富或收入、債券、股票等的預(yù)期收益率和預(yù)期的通貨膨脹率等）之間存在著一種穩(wěn)定的、并且可以借助統(tǒng)計方法加以估算的函數(shù)關(guān)系。

（二）弗里德曼還在1963年出版的《1867～1960年美國貨幣史》（與施瓦茨合著）中估算出兩個經(jīng)驗數(shù)據(jù)，其一是貨幣需求的利率彈性為-0.15，即利率增（減）1%，對貨幣的需求量減少（增加）0.15%，于是認為利率的變化對貨幣流通速度的影響是微不足道的。另一個數(shù)據(jù)是貨幣的收入彈性為1.8，即人們的收入增（減）1%，對貨幣的需求量增（減）1.8%，這就意味著從長期趨勢來看貨幣的流通速度將隨著國民收入的增長而有遞減的趨勢；引起名義國民收入發(fā)生變化的主要（雖然不是唯一）原因在于貨幣當(dāng)局決定的貨幣供應(yīng)量的變化，假如貨幣供應(yīng)量的變化會引起貨幣流通速度的反方向變化，那么貨幣供應(yīng)量的變化對于物價和產(chǎn)量會發(fā)生什么影響將是不確定的、無法預(yù)測的。弗里德曼突出強調(diào)貨幣需求函數(shù)是穩(wěn)定的函數(shù)，正在于盡可能縮小貨幣流通速度發(fā)生變化的可能性及其對產(chǎn)量和物價可能產(chǎn)生的影響，以便在貨幣供應(yīng)量與名義國民收入之間建立起一種確定的可以作出理論預(yù)測的因果關(guān)系；在短期內(nèi)貨幣供應(yīng)量的變化主要影響產(chǎn)量，部分影響物價，但在長期內(nèi)產(chǎn)出量完全是由非貨幣因素（如勞動和資本的數(shù)量，資源和技術(shù)狀況等）決定的，貨幣供應(yīng)只決定物價水平；經(jīng)濟體系本質(zhì)上是穩(wěn)定的，只要讓市場機制充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用，經(jīng)濟將能在一個可以接受的失業(yè)水平條件下穩(wěn)定發(fā)展。凱恩斯主義調(diào)節(jié)經(jīng)濟的財政政策和貨幣政策不是減少經(jīng)濟的不穩(wěn)定，而是加強經(jīng)濟的不穩(wěn)定性。因此弗里德曼強烈反對國家干預(yù)經(jīng)濟，主張實行一種"單一規(guī)則"的貨幣政策，這就是把貨幣存量作為唯一的政策工具，由政府公開宣布一個在長期內(nèi)固定不變的貨幣增長率，這個增長率（如每年增加3～5%）應(yīng)該是在保證物價水平穩(wěn)定不變的條件下與預(yù)計的實際國民收入在長期內(nèi)會有的平均增長率相一致。貨幣需求函數(shù)是一個穩(wěn)定的函數(shù)，意指人們平均經(jīng)常自愿在身邊貯存的貨幣數(shù)量，與決定它的為數(shù)不多的幾個自變量之間存在著一種穩(wěn)定的，并且可以借助統(tǒng)計方法加以估算的函數(shù)關(guān)系。弗里德曼在1963年出版的《1867～1960年美國貨幣史》中估算出兩個經(jīng)驗數(shù)據(jù)：其一是貨幣需求的利率彈性為-0.15，即利率增（減）1%，對貨幣的需求量減少（增加）0.15%，于是認為利率的變化對貨幣流通速度的影響是微不足道的；另一個數(shù)據(jù)是貨幣的收入彈性為1.8，即收入增（減）1%，對貨幣的需求量增（減）1.8%，這就意味著從長期趨勢來看貨幣的收入流通速度將隨著國民收入的增長而有遞減的趨勢。

（三）貨幣主義指出引起名義國民收入發(fā)生變化的主要原因在于貨幣當(dāng)局決定的貨幣供應(yīng)量的變化，假如貨幣供應(yīng)量的變化會引起貨幣流通速度的反方向變化，那么貨幣供應(yīng)量的變化對于物價和產(chǎn)量會發(fā)生什么影響將是不確定的、無法預(yù)測的。在短期內(nèi)貨幣供應(yīng)量的變化主要影響產(chǎn)量，部分影響物價，但在長期內(nèi)產(chǎn)出量完全是由非貨幣因素（如勞動和資本的數(shù)量，資源和技術(shù)狀況等）決定的，貨幣供應(yīng)只決定物價水平。弗里德曼強烈反對國家干預(yù)經(jīng)濟，主張實行一種“單一規(guī)則”的貨幣政策。這就是把貨幣存量作為唯一的政策工具，由政府公開宣布一個在長期內(nèi)固定不變的貨幣增長率，這個增長率應(yīng)該是在保證物價水平穩(wěn)定不變的條件下與預(yù)計的實際國民收入在長期內(nèi)會有的平均增長率相一致。20世紀70～80年代在美國出現(xiàn)的理性預(yù)期學(xué)派指出預(yù)期在決定物價和產(chǎn)量的進程中居于最重要地位，因為企業(yè)和居民將及早懂得判斷經(jīng)濟事變，從而會完全預(yù)料到政府的行為，并在事前采取行動來抵消政府的政策措施。所以任何具有穩(wěn)定作用的經(jīng)濟政策的前途都是黯淡的，甚至在短期內(nèi)也只有未被預(yù)料到的政策行動才會對真實產(chǎn)量有影響，這樣理性預(yù)期就與極端貨幣主義觀點聯(lián)在一起。?單一規(guī)則貨幣政策是指將貨幣供應(yīng)量作為唯一的政策工具，并制定貨幣供應(yīng)量增長的數(shù)量法則，使貨幣增長率同預(yù)期的經(jīng)濟增長率保持一致。是貨幣當(dāng)局或中央銀行按一個穩(wěn)定的增長比率擴大貨幣供應(yīng)，又稱穩(wěn)定貨幣增長率規(guī)則。貨幣派的理論特點主要在于以下兩點：堅持經(jīng)濟自由主義，反對國家過多干預(yù)：貨幣學(xué)派指出在經(jīng)濟發(fā)展過程中市場機制的作用是最重要的，他們堅持自由市場和競爭是資源和收入合理分配的最有效方法，是導(dǎo)致個人和社會最大福利的最佳途徑。如果政府干預(yù)經(jīng)濟，就將破壞市場機制的作用，阻礙經(jīng)濟發(fā)展，甚至造成或加劇經(jīng)濟的動亂。因此他們旗幟鮮明地反對任何形式的國家干預(yù)，特別是反對戰(zhàn)后凱恩斯主義的理論和政策主張，認為除了貨幣之外政府什么也不必管。特別重視貨幣理論的研究：承襲芝加哥學(xué)派堅持貨幣至關(guān)重要這樣一種理論研究方法，認為貨幣最重要。他們從現(xiàn)代貨幣數(shù)量說出發(fā)，把貨幣推到極端重要的地位，認為當(dāng)代一切經(jīng)濟活動都離不開貨幣信用形式，一切經(jīng)濟政策和調(diào)節(jié)手段都要借助貨幣量的變動（擴張或收縮）來發(fā)揮作用，因此一切經(jīng)濟變量的變動都與貨幣有關(guān)。

（四）貨幣推動力是說明產(chǎn)量、就業(yè)和物價變化的最主要因素，而貨幣推動力最可靠的測量指標(biāo)就是貨幣供應(yīng)量。由于貨幣供應(yīng)量的變動取決于貨幣當(dāng)局的行為，因此貨幣當(dāng)局就能通過控制貨幣供應(yīng)量來調(diào)節(jié)整個經(jīng)濟。主張把政府在經(jīng)濟中的作用減低到為自由市場經(jīng)濟能自如地活動提供一個穩(wěn)定的支架，這就需要政府有效地將貨幣供應(yīng)的增長控制在既適度又穩(wěn)定的水平上，方法是實行“單一規(guī)則”（即固定貨幣供應(yīng)增長率的貨幣政策），除此以外不應(yīng)該也用不著對經(jīng)濟多加干預(yù)。弗里德曼對貨幣需求諸因素的分析，研究為什么需要貨幣入手？他指出對于貨幣的需要就像對別的商品和勞務(wù)的需要一樣，故同樣可采用消費者選擇理論來進行分析。一般消費者在對諸多商品進行選擇時必然要考慮以下三個因素：第一是效用，第二是收入水平，第三是機會成本。與消費者對商品的選擇一樣，對貨幣的需求同樣受這三類因素的影響。他對影響貨幣需求的這三類因素進行詳細的分析，影響因素：收入或財富的變化：弗里德曼指出收入或財富的變化是影響貨幣需求的重要因素，一般情況下可用收入來代表財富總額。他指出應(yīng)該采用長期收入的概念，即“永恒收入”的概念作為財富的代表。永恒收入是表示一個人所擁有的各種財富在相當(dāng)長時期內(nèi)獲得的收入流量，相當(dāng)于觀察到的過去若干年收入的加權(quán)平均數(shù)。弗里德曼進一步把財富分為人力財富和非人力財富兩類。一般說來人力財富帶來的收入是不穩(wěn)定的，很難轉(zhuǎn)化為非人力財富。由于這兩類財富在總財富中的不同構(gòu)成比例，制約著它們所帶來的收入的不同比例，進而影響貨幣需求。因此現(xiàn)金的保有不是與總財富相聯(lián)系，而是主要與非人力財富相聯(lián)系，非人力財富占總財富的比率即來自財產(chǎn)的收入占總收入的比率。持有貨幣的機會成本：持有貨幣的機會成本是指“貨幣與其他資產(chǎn)的預(yù)期報酬率”，貨幣的名義報酬率在通常情況下為零。其他資產(chǎn)的名義報酬率一般不為零，它們主要包括兩部分：第一部分是收益，主要指預(yù)期的固定收益的報酬率如債券利率，包括債券價格的預(yù)期變動。還指預(yù)期的非固定收益的報酬率，如股票的收益率，包括股票價格的預(yù)期變動；第二部分是預(yù)期的商品價格變動率，當(dāng)通貨急劇變動時各種商品的價格會隨之劇烈波動，靜態(tài)的物質(zhì)財富就會給持有者帶來收益或損失。例如發(fā)生通貨膨脹時商品價格上漲，通貨貶值帶來的損失就是持幣的機會成本。因此物價上漲越快，持幣的機會成本越高，對貨幣的需求越少，這樣物價變動率也是影響貨幣需求的因素之一。

（五）持有貨幣的效用：對于個人或企業(yè)來說持有貨幣既可以用于日常交易的支付，又可以應(yīng)付不測之需，還可以抓住獲利的機會，這就是貨幣所提供的效用。這些效用雖然無法直接測量出來，但人們的感覺和現(xiàn)實證明它確實是存在的，這種流動性效用以及影響比效用的其它因素如人們的嗜好、興趣等是影響貨幣需求的因素之一。弗里德曼認為貨幣需求函數(shù)是一個穩(wěn)定的函數(shù)，其動向是可以預(yù)測的，理由是影響貨幣供給和需求的因素相互獨立。弗里德曼指出影響貨幣供應(yīng)的若干主要因素并不影響貨幣需求，貨幣需求主要受制于函數(shù)式中的那些變量，在函數(shù)式的變量中有些自身就具備相對的穩(wěn)定性，有些只在很少情況下才影響貨幣需求，因而它們不會破壞貨幣需求函數(shù)的穩(wěn)定性。貨幣需求函數(shù)的最主要影響因素是收入與利率，貨幣需求函數(shù)的倒數(shù)“貨幣流通速度”基本上是一個穩(wěn)定的函數(shù)。弗里德曼認為從實證來看貨幣流通速度有一定的穩(wěn)定性和規(guī)則性，有規(guī)律可循。依據(jù)經(jīng)驗時流通速度往往與收入保持“正一致性”，即同方向變動關(guān)系，收入提高，流通速度加快，反之亦然。弗里德曼通過對美國貨幣史的長期研究，論證出貨幣流通速度在長期內(nèi)是十分穩(wěn)定的，至于在短期內(nèi)用永恒收入的概念來考慮也是穩(wěn)定的，所以貨幣流通速度無論在長期還是在短期內(nèi)都是一個穩(wěn)定的函數(shù)。明確貨幣需求函數(shù)穩(wěn)定性的特點具有重要意義，弗里德曼指出貨幣論者不但認為貨幣需求函數(shù)有穩(wěn)定性，還認為它在決定對整個經(jīng)濟社會分析中具有重要性的變數(shù)（如貨幣收入或價格水平）中扮演著重要角色。這是由于貨幣收入或價格水平都是貨幣需求函數(shù)和貨幣供給函數(shù)相互作用的結(jié)果，論證并強調(diào)貨幣需求函數(shù)具有穩(wěn)定性，其目的在于說明貨幣對于總體經(jīng)濟的影響主要來自貨幣供應(yīng)方面。弗里德曼指出貨幣數(shù)量公式的實質(zhì)是有關(guān)供需失調(diào)的原因及解決途徑的經(jīng)驗主義的命題，它闡明貨幣需求量是少數(shù)變量的函數(shù)，而貨幣供給量則可以在相當(dāng)短的時期內(nèi)發(fā)生急劇的變化，因此供需不平衡主要發(fā)生在供給方面。據(jù)此貨幣學(xué)派提出以反對通貨膨脹、穩(wěn)定貨幣供應(yīng)為主要內(nèi)容的政策主張，所以說穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)成為貨幣學(xué)派理論及政策的立論基礎(chǔ)和分析依據(jù)。弗里德曼指出正確確定貨幣供應(yīng)量增長率需要解決好三個問題：如何界定貨幣供應(yīng)指標(biāo)的范圍：關(guān)于貨幣供應(yīng)指標(biāo)范圍的界定問題，弗里德曼認為M0、M1、M2都可以作為政策指標(biāo)，因為他相信不同定義的貨幣量的變化方向是一致的。但相比之下他認為貨幣供應(yīng)指標(biāo)的范圍選定為流通中的通貨加上所有商業(yè)銀行的存款，也即M2較為恰當(dāng)。M0=流通中現(xiàn)金，指銀行體系以外各個單位的庫存現(xiàn)金和居民的手持現(xiàn)金之和。

（六）M1是指狹義貨幣，它把貨幣的范圍限定在人們接受的充當(dāng)交易媒介的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金和商業(yè)銀行體系的支票存款。這種定義的依據(jù)是認為貨幣的主要職能就是交易媒介和支付手段，因此只有充當(dāng)交易媒介的資產(chǎn)才算是貨幣。廣義貨幣供應(yīng)量是一個經(jīng)濟學(xué)概念，和狹義貨幣相對應(yīng)，貨幣供給的一種形式或口徑，以M2來表示，其計算方法是交易貨幣（M1，即社會流通貨幣總量加上活期存款）以及定期存款與儲蓄存款。如何確定貨幣供應(yīng)的增長率：弗里德曼指出貨幣供應(yīng)增長率的確定應(yīng)與經(jīng)濟增長率大體相適應(yīng)。貨幣供應(yīng)增長率在年內(nèi)或季節(jié)內(nèi)是否允許有所波動：關(guān)于貨幣供應(yīng)增長率在年內(nèi)或季節(jié)內(nèi)是否允許波動的問題，弗里德曼反對季節(jié)性地調(diào)整貨幣供應(yīng)增長率，貨幣供應(yīng)的增長率一經(jīng)確定是不能任意變動的，若遇特殊情況必須更改時應(yīng)該事先宣布并盡量縮小變動的幅度。弗里德曼的貨幣供應(yīng)增長率理論和“單一規(guī)則”提出后得到理論界的重視，并逐步被英、美等國政府采納或部分采納。1982年弗里德曼進一步完善有關(guān)貨幣供應(yīng)增長率的確定理論，并相應(yīng)地提出以下的對策建議：改變法定儲備計算辦法，用即期儲備計算取代滯后儲備計算；使貼現(xiàn)率成為一種懲罰性的制動率，并將它與市場利率相聯(lián)系而自選變化，削弱貼現(xiàn)率在貨幣供應(yīng)調(diào)節(jié)中的作用；取消任何對貨幣供給量季節(jié)性調(diào)整的嘗試，因為它是造成貨幣錯覺的最主要原因；對選定的貨幣總量例如M2或貨幣基數(shù)采取一定若干年不變的長期增長目標(biāo)；對作為控制目標(biāo)的貨幣總量的各組成部分實行統(tǒng)一的法定準(zhǔn)備率；根據(jù)貨幣總量的長期增長目標(biāo)，對聯(lián)邦儲備銀行在一定時期（3個月或6個月）中所應(yīng)持有的債券額作出估計，并轉(zhuǎn)為周平均數(shù)（如分為13周或26周），使聯(lián)邦儲備銀行每周購進的債券額扣除抵補到期的債券，加上原有未到期的債券，恰好等于這個周平均數(shù)額；取消所有的回購協(xié)定及類似的短期交易；提前詳盡地公布聯(lián)邦儲備銀行的購進計劃并加以堅持。上述建議擴充控制貨幣供應(yīng)增長率的實施細則，進一步完善單一規(guī)則，成為貨幣學(xué)派貨幣政策主張的重要組成部分。凱恩斯指出貨幣供應(yīng)量變化后對國民收入有實質(zhì)性影響，增加貨幣的結(jié)果使利率降低從而增加投資，因此貨幣供應(yīng)量增加可以引起實際產(chǎn)出的增加，貨幣是非中性的。弗里德曼則指出貨幣供應(yīng)量變動只能在短期內(nèi)影響實際產(chǎn)出，從長期看貨幣供應(yīng)量的變動只能影響名義變量，而不能影響實際變量，因此貨幣從長期看是中性的。

（七）凱恩斯注重狹義的市場資產(chǎn)和市場利率，他的傳遞渠道主要是貨幣市場上金融資產(chǎn)的調(diào)整，增加的貨幣量通過兩條渠道被吸收：一是貨幣收入增加后所增加的貨幣交易需求量；二是隨著利率下降后增加的貨幣投機需求量。弗里德曼指出應(yīng)該考慮廣義的資產(chǎn)和利息率，就是說傳導(dǎo)途徑是多種多樣的，可以在貨幣市場和商品市場同時進行，通過物價普遍上漲吸收過多的貨幣量。凱恩斯非常重視利率的作用，指出利率是傳導(dǎo)機制的中心環(huán)節(jié)，貨幣量變動后首先引起的是利率的變動，貨幣供需和總體經(jīng)濟的均衡是通過利率的變化來調(diào)節(jié)的。而弗里德曼則重視收入支出在傳導(dǎo)中的作用，指出個人主要根據(jù)收入來確定現(xiàn)金持有量，因此貨幣供需求均衡只能通過支出來調(diào)節(jié)。而貨幣量與利率之間存在著步調(diào)不一致的關(guān)系，弗里德曼認為貨幣增長加速時起初會降低利率，但是后來由于它增加開支刺激價格上漲，這便引起借貸需求的增加，從而促使利率上升。正因為如此利率不能成為傳導(dǎo)機制中的主軸，卻往往是誤導(dǎo)貨幣政策的指標(biāo)，所以弗里德曼不僅不重視利率在傳導(dǎo)機制中的作用，而且堅決反對把利率作為制定貨幣政策的向?qū)?。時滯是時間滯后的簡稱，貨幣時滯是指貨幣行動與其效果之間的時間距離，即從貨幣供應(yīng)量增加到物價普遍提高有一個較長時間的傳導(dǎo)過程。弗里德曼認為因個人經(jīng)過相當(dāng)時間才擴散其調(diào)整，其資產(chǎn)負債表的調(diào)整是非常緩慢的。初期貨幣行動所產(chǎn)生的影響因而須經(jīng)相當(dāng)長久的時間才會達到全部資產(chǎn)，支出的影響也將需要相當(dāng)長的時間才會擴散。正因為調(diào)整、傳導(dǎo)、涉及都需要一定的時間，故采取貨幣行動后必然要經(jīng)過一段時間才能發(fā)生真實效果，這就是時滯效應(yīng)。時滯效應(yīng)的特點不僅表現(xiàn)為行動與效果之間存在時間差距，而且表現(xiàn)為傳導(dǎo)過程中初始效果與最終真實效果之間存在差異。弗里德曼經(jīng)過大量的實證研究認為貨幣增長率的變化平均需要6-9個月后才能引起名義收入增長率的變化，再過6-9個月后價格才會受到影響，因此從貨幣增長率變化到物價變化一般有12-18個月的時滯。弗里德曼指出時滯效應(yīng)對于貨幣理論與政策有重要意義，對于預(yù)期理論來說由于時滯的存在，使以現(xiàn)有知識為基礎(chǔ)的預(yù)測產(chǎn)生相當(dāng)大的誤差。因此預(yù)期只能是適應(yīng)性的，隨著不斷變化的情況調(diào)整自己的預(yù)期和行為。對于貨幣政策來說由于時滯的存在，它經(jīng)常導(dǎo)致對貨幣政策效果的錯誤解說，也往往導(dǎo)致貨幣政策的錯誤決定。因為貨幣變動的作用并沒有同時發(fā)生，貨幣政策就被認為是無效的。

（八）弗里德曼指出由于沒有認識到貨幣政策的時滯效應(yīng)而產(chǎn)生種種誤解，弗里德曼以時滯效應(yīng)為武器，堅決反對凱恩斯學(xué)派“逆經(jīng)濟風(fēng)向行事”的反循環(huán)政策，他指出貨幣當(dāng)局沒有認清其行動對經(jīng)濟活動發(fā)生影響的時間差距，便根據(jù)今天的情勢去決定他們的行動，而他們的行動卻是影響6個月、9個月、12個月或15個月以后的社會經(jīng)濟行為。例如當(dāng)前的衰退是為制止前一個通貨膨脹而采取緊縮性貨幣行動后正在傳導(dǎo)的中間過程或初始效果，如果針對當(dāng)前的衰退而采取擴張性政策，必然返回通貨膨脹。因此由于存在政策效果的時滯，其結(jié)果常使為反循環(huán)目的而采取的行動轉(zhuǎn)變?yōu)轭~外的、不必要的紛擾。認識并正確理解時滯效應(yīng)的政策性，就應(yīng)該制定一個長期穩(wěn)定的、連續(xù)一致的貨幣政策。弗里德曼將通貨膨脹定義為：“通貨膨脹是引起物價長期普遍上漲的一種貨幣現(xiàn)象?！备ダ锏侣倪@個定義堅持兩點：（1）通貨膨脹是一種貨幣現(xiàn)象，而非一般的經(jīng)濟現(xiàn)象，通貨膨脹或通貨緊縮的發(fā)生總是與貨幣量的多少直接相關(guān)；（2）通貨膨脹所表現(xiàn)出來的物價上漲是長期的和普遍的，因此探討通貨膨脹問題離不開對貨幣因素的分析，如果不是貨幣量出了問題，是不會出現(xiàn)物價長期普遍上漲情況的?；谶@個定義，貨幣學(xué)派的經(jīng)濟學(xué)家認為在判定是否發(fā)生通貨膨脹時需要注意區(qū)分兩個界限：相對價格變動和平均物價水平變動的界限：相對價格變動是指由于某些原因造成某些商品的價格上漲、某些商品價格下跌的狀況，相對價格的變動屬于物價體系內(nèi)部的調(diào)整，只要貨幣量不發(fā)生變化，相對價格此漲彼跌的變動一般不會影響總體物價水平。而平均物價水平的變動是指所有商品價格的普遍上漲或下跌狀況，這種狀況的出現(xiàn)通常是由于貨幣量過多造成的，因為所有商品價格的普遍上漲或普遍下跌導(dǎo)致的是物價水平的變動。而根據(jù)貨幣數(shù)量說的原理時物價水平的上下變動與貨幣量的增減變化之間存在同比例變動關(guān)系，因此相對價格的變動不能算作通貨膨脹，只有平均物價水平的上升時才能看作是通貨膨脹。一次性物價上漲和持續(xù)性物價上漲的界限：一次性物價上漲通常由某種因素造成，具有臨時性和偶然性的特點。而持續(xù)性物價上漲是指物價持續(xù)不斷地上漲，帶有長期性和經(jīng)常性的特點。根據(jù)貨幣學(xué)派的觀點時一次性的物價上漲通常是由某種特殊原因造成的，與貨幣量無關(guān)，因此不能算作通貨膨脹。而持續(xù)性的物價上漲只有在貨幣量發(fā)生變動后才可能出現(xiàn)，通常是由貨幣供應(yīng)量的持續(xù)增長造成的，因此只有持續(xù)性物價上才是通貨膨脹的表現(xiàn)。

（九）從上述分析可見貨幣學(xué)派的通貨膨脹定義特別注重貨幣因素，他們指出個別商品的價格變動和一次性的物價波動可以由多種原因造成，但只要貨幣量不增加，平均物價水平是不會發(fā)生長期、普遍上漲的。因此通貨膨脹首先是一個貨幣問題，出現(xiàn)通貨膨脹的直接原因就是貨幣量過多。沒有貨幣因素導(dǎo)致的價格變化就沒有通貨膨脹性，只有因貨幣量過多造成的物價水平普遍地和持續(xù)地上漲才是通貨膨脹。弗里德曼指出通貨膨脹對政府存在著強大的誘惑力，這種誘惑力主要來自以下兩個方面：來自通貨膨脹給政府帶來的收入：弗里德曼指出政府來自通貨膨脹的收入途徑有三條：（1）擴大貨幣供應(yīng)量直接增加政府的收入，無論采用什么方式增加貨幣供應(yīng)量都能直接使政府增加貨幣購買力，政府可以用這部分增加的購買力作為收入去進行支付、彌補赤字或償還債務(wù)。（2）增加稅收收入，通貨膨脹能夠在現(xiàn)行稅率下自動提高政府的稅收收入，這是因為在通貨膨脹過程中企業(yè)和個人的收入在名義上將得到增加，盡管他們的實際收入不變甚至下降。但在普遍實行累進所得稅的情況下名義收入的增加，使他們進入更高等級的稅率組，也就得按較高等級的稅率納稅，從而增加政府從個人和企業(yè)那里收取的所得稅收入。（3）減少尚未償還的國家債務(wù)的實際數(shù)值，在通貨膨脹過程中由于貨幣購買力不斷下降，政府償還債務(wù)時的貨幣購買力必然小于借入時的貨幣購買力，這種通貨貶值的差額，等于減少國家實際負債的償還額。來自其貨幣傳導(dǎo)過程中的初始效果：貨幣學(xué)派對傳導(dǎo)機制的分析表明在貨幣供應(yīng)量增加的初期（即通貨膨脹剛剛開始時）由于整個過程中的時滯效應(yīng)，貨幣量增加不是直接表現(xiàn)為物價上漲，而是使利率下降、生產(chǎn)擴大、失業(yè)減少、收入增加，政府可以多花費而無需讓公眾少消費，大家都可以多花錢，成皆大歡喜之狀。通貨膨脹這兩方面誘惑力使政府自覺不自覺地持續(xù)推行這一政策，但是從長期看這一政策卻是危險的。因為通貨膨脹帶來的繁榮是極為短暫的，它只是貨幣沖擊傳導(dǎo)過程中的一個初始環(huán)節(jié)，當(dāng)傳導(dǎo)繼續(xù)進行下去后人們很快就發(fā)現(xiàn)他們手中的貨幣雖然數(shù)量多了一些，但可購買的東西卻少了。工商業(yè)企業(yè)主發(fā)現(xiàn)銷售收入雖然擴大了，但成本上升了，這就迫使他們把工資和物價抬得更高，否則將遭受通貨膨脹的損失。

（十）于是惡果開始呈現(xiàn)：被抬高的物價、有效需求的衰退、通貨膨脹與經(jīng)濟停滯連在一起。如果不是采取強硬措施有效地制止通貨膨脹，這種惡果將越演越烈，不僅破壞市場活動的正常進行，導(dǎo)致經(jīng)濟混亂和危機，而且將帶來政治動蕩。因此弗里德曼指出通貨膨脹是一種疾病，是一種危險的、有時是致命的疾病。如果不及時醫(yī)治，它可毀掉一個社會。無數(shù)史實已證明通貨膨脹對社會經(jīng)濟所產(chǎn)生的惡果，所以對此決不可掉以輕心。弗里德曼常常把通貨膨脹比作酗酒問題，酗酒者開始飲酒時的初始效果是令人興奮、興致勃勃，喝醉酒的不快感是在第二天早晨才表現(xiàn)出來。如果繼續(xù)以酒解酒，將加劇酒精中毒，再不懸崖勒馬就會走向死亡的深淵。通貨膨脹亦是如此，如果對通貨膨脹的誘惑設(shè)有足夠的抵御力，其后果正象酗酒者一樣痛苦。弗里德曼指出特定的物價和總的物價水平的短期變動可能有多種原因，但是長期持續(xù)的通貨膨脹卻隨時隨地都是一種貨幣現(xiàn)象，是由于貨幣數(shù)量的增長超過總產(chǎn)量的增長所引起的。強調(diào)指出承認并正視通貨膨脹是貨幣量過多所引起的貨幣現(xiàn)象這個命題的重要性，在于它可以指導(dǎo)人們?nèi)ふ彝ㄘ浥蛎浀幕驹蚝痛_定治療方案，因此它是正確認識通貨膨脹和有效防治通貨膨脹的開端。弗里德曼指出貨幣量過多的直接原因有三個：第一是政府開支增加：當(dāng)政府的收入相對穩(wěn)定，但同時因各種原因日益增加名目繁多的開支時必然需要籌措新的資金來源用于應(yīng)付日益擴大的開支。彌補支出擴大的資金來源有三種方式：一是增加稅收；二是向公眾借債；三是增加貨幣供應(yīng)。前兩種方式取得的資金來源，雖然因政府支出增加被私人消費和投資減少所抵消而不會產(chǎn)生通貨膨脹。但卻在政治上不得民心，因此被絕大多數(shù)政府舍棄而采用第三種方式，即增加貨幣數(shù)量，其結(jié)果必然是通貨膨脹。第二是政府推行充分就業(yè)的政策：30年代大危機以后人們對失業(yè)比對通貨膨脹懷有更大的戒心，因此只要政府許諾執(zhí)行充分就業(yè)政策就能拉攏民心，爭取選票。為了討好公眾，政府一方面制定不恰當(dāng)?shù)倪^高的充分就業(yè)目標(biāo)，另一方面采取增加貨幣數(shù)量，擴大政府支出的辦法來提高就業(yè)水平。于是一旦出現(xiàn)經(jīng)濟衰退的跡象時政府就立即實行通貨膨脹來刺激經(jīng)濟，當(dāng)制止通貨膨脹的措施在短期內(nèi)不能增加就業(yè)時政府又立即放棄制止手段，而采用更高的通貨膨脹來換取就業(yè)的微量增加，以致形成通貨膨脹率與失業(yè)率輪番上漲的惡性循環(huán)。

（十一）第三是中央銀行實行錯誤的貨幣政策：其錯誤首先是貨幣政策的目標(biāo)偏移，例如美國的中央銀行把維持充分就業(yè)作為貨幣政策的目標(biāo)。在要求增加就業(yè)的壓力下聯(lián)邦儲備系統(tǒng)的貨幣政策也有著與政府財政政策同樣的通貨膨脹傾向，而中央銀行擴大就業(yè)的唯一手段就是增加貨幣供應(yīng)量，使商業(yè)銀行有能力進行更大規(guī)模的貸款。但這樣做的結(jié)果無法保持長期真正的充分就業(yè)，卻帶來通貨膨脹。中央銀行貨幣政策的另一錯誤是把中介指標(biāo)定在它不能控制的利率上，弗里德曼指出中央銀行應(yīng)該控制而且有能力控制的是貨幣供應(yīng)量，而不是利率。弗里德曼指出通貨膨脹的真正原因在于貨幣供應(yīng)增長率大于經(jīng)濟增長率，而貨幣量過多的原因都是出自于政府的錯誤政策和行為，是他們一手造成通貨膨脹，卻還要嫁禍于人。通貨膨脹所表現(xiàn)出來的普遍、持續(xù)物價上漲就是由于貨幣發(fā)行過多所致，壟斷貨幣發(fā)行權(quán)的政府無疑有著不可推卸的責(zé)任。弗里德曼相信制止通貨膨脹的辦法只有一個，出路只有一條，即減少貨幣增長。他認為只有把貨幣供應(yīng)增長率最終下降到接近經(jīng)濟增長率的水平，物價才可望大體穩(wěn)定下來，而后政府采用單一規(guī)則來控制貨幣供應(yīng)量，就能有效地防止通貨膨脹。其它制止通貨膨脹的辦法諸如控制物價和工資都是行不通的，不僅因為藥不對癥而無效，反而會加劇病癥。弗里德曼指出制止通貨膨脹是“知易而行難”，制止的方案雖然簡單明了，但實施起來卻因存在著許多障礙而困難重重，這些障礙主要來自于醫(yī)治通貨膨脹在短期內(nèi)所產(chǎn)生的不良副作用。由于時滯效應(yīng)的存在，在治理通貨膨脹的最初一段時期內(nèi)經(jīng)濟增長降低、失業(yè)率增加，而物價下降幅度卻不大。傳導(dǎo)機制分析表明貨幣供應(yīng)量變動后同適應(yīng)這一變化而進行的產(chǎn)量和物價的充分調(diào)整之間存在著時間上的滯后，通貨膨脹的發(fā)生有一個時間過程，通貨膨脹的制止也需要一段時間，在這段時間里初始效果和最終效果是不同的。與發(fā)生通貨膨脹的初始效果是暫時的繁榮相反，制止通貨膨脹的初始效果是暫時的衰退，這種暫時衰退的副作用是治療過程中難以避免的傳導(dǎo)反應(yīng)，是人們的信息傳播不靈敏，預(yù)期緩慢地變化、調(diào)整沒有迅速跟上所致。因此這種初始效果是暫時的，當(dāng)制止通貨膨脹的傳導(dǎo)繼續(xù)進行下去，人們的預(yù)期適應(yīng)變化的形勢，并根據(jù)修訂的預(yù)期采取調(diào)整行動后治療的良好效果就出現(xiàn)了：生產(chǎn)恢復(fù)并穩(wěn)定上升，就業(yè)增加，通貨膨脹率下降，物價穩(wěn)定市場繁榮，經(jīng)濟進入穩(wěn)定發(fā)展的正常軌道，這種結(jié)果才是長期的、真實的。遺憾的是許多人看不到這種時間上的延遲所引起的失真現(xiàn)象，把初始效果誤以為是制止通貨膨脹的結(jié)果，當(dāng)局也因此而中斷對通貨膨脹的治理，又繼續(xù)增發(fā)貨幣提高貨幣增長率，企圖制止這種短期衰退的初始效果，結(jié)果卻導(dǎo)致通貨膨脹愈演愈烈。

（十二）因此弗里德曼指出制止通貨膨脹最重要的政治障礙：第一，美國、英國及其它許多政府都對充分就業(yè)做出許諾；第二，一般公眾不認識制止通貨膨脹所引起的不可避免的或暫時的副作用；第三，政治領(lǐng)袖們不愿或不能說服公眾接收這些副作用。弗里德曼指出面對通貨膨脹時只有兩種選擇：一種選擇是使物價上漲繼續(xù)下去，或者加速上漲，在這種情況下每個人都會受到打擊。另一種選擇是你經(jīng)歷一個困難時期，而這個困難時期是為了有效地治好物價上漲帶來的副作用。對每個人來說這意味著一年或更長時期的低經(jīng)濟增長，相對多的失業(yè)人數(shù)和收入的緩慢增長。任何有理智的人都會作后一種選擇，因為世界上不存在十全十美的選擇，在短期內(nèi)沒有任何制止通貨膨脹的辦法既能產(chǎn)生良好效果，又不使每個人有所損失，長痛不如短熬。制止通貨膨脹不僅需要決心和適當(dāng)?shù)恼?，還要有耐心和遠見。問題的另一方面是如果采用減輕其副作用的措施，就能夠使治理通貨膨脹的不良初始效果降到最低限度，從而有利于對通貨膨脹的進一步治理。弗里德曼指出減輕副作用的措施主要有兩條：第一減輕副作用最重要的方法是事先宣布一個逐步穩(wěn)定地降低通貨膨脹的政策，并堅持執(zhí)行，使政策得到公眾的依賴。逐步進行和事先宣布是讓人們有時間調(diào)整其安排，并促使他們這樣去做。只要堅持執(zhí)行，人們就會從長期考慮來安排他們的生產(chǎn)經(jīng)營活動，調(diào)整資產(chǎn)組合，從而減少因通貨膨脹而產(chǎn)生的生產(chǎn)滑坡、就業(yè)下降等臨時副作用；第二廣泛地使工資合同及其他合同指數(shù)化，即長期合同應(yīng)包括名義價格可以自動調(diào)節(jié)以抵銷通貨膨脹的條款。這一措施的實質(zhì)是排除通貨膨脹的影響，使契約按實際量而不是名義量來締結(jié)。存貸款利率也應(yīng)采取這一措施，保證實際利率不受通貨膨脹的影響。其好處是無論通貨膨脹高低，契約雙方（雇主與雇員，借者與貸者）都可以受到保護而免受損害，使他們在不受通貨膨脹的干擾下按照本行業(yè)的條件去談判，保證經(jīng)濟活動的正常進行。當(dāng)然以上兩條措施都只能相對地減輕副作用而不能完全消除它，制止通貨膨脹的最好辦法是不要沿著通貨膨脹的道路滑下去，堅決采取固定貨幣供應(yīng)增長的貨幣政策，有效地進行預(yù)防，這才是上策。貨幣政策的最終目標(biāo)：弗里德曼認為貨幣政策目標(biāo)不能放在充分就業(yè)上，他提出貨幣政策的最終目標(biāo)只有一個，那就是穩(wěn)定貨幣，從而保證經(jīng)濟的穩(wěn)定。

（十三）為了達到穩(wěn)定貨幣的目標(biāo)，首先要保證其自身的穩(wěn)定性，避免貨幣政策的重大錯誤。貨幣當(dāng)局需要改善貨幣機器，以減少故障的機會及運用權(quán)力使之保持良好運作狀態(tài)，其次應(yīng)該抵消來自其他方面的干擾。盡管如此，但弗里德曼也認為不能高估貨幣政策的抵消力量，從實踐中看貨幣政策只能抵消那些已經(jīng)明顯出現(xiàn)的危險。在排除來自本身和外來干擾的情況下貨幣政策的任務(wù)就是：為經(jīng)濟社會提供一個安定的環(huán)境。貨幣政策最明確的目標(biāo)就是控制貨幣供應(yīng)量，以保證幣值或一般物價水平的穩(wěn)定。弗里德曼認為市場機制的正常運作，私人經(jīng)濟的內(nèi)在穩(wěn)定性主要取決于貨幣的穩(wěn)定，如果幣值不穩(wěn)必將造成物價動蕩，破壞市場經(jīng)濟活動的必要條件而引發(fā)經(jīng)濟的混亂。因此只有穩(wěn)定貨幣才能穩(wěn)定物價、穩(wěn)定經(jīng)濟，才能為經(jīng)濟社會提供一個良好的環(huán)境，穩(wěn)定應(yīng)該成為、也必須成為貨幣政策唯一重要目標(biāo)。貨幣政策的中介指標(biāo)：弗里德曼堅決反對以利率作為貨幣政策的中介指標(biāo)，弗里德曼認為匯率也不能作為貨幣政策的中介指標(biāo)，弗里德曼認為價格水平也不能作為貨幣政策的中介指標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)代貨幣數(shù)量說的基本理論時弗里德曼指出貨幣政策的最佳中介指標(biāo)應(yīng)該是貨幣供應(yīng)量，其理由主要有：貨幣供應(yīng)量在經(jīng)濟中具有極端重要性，因為一切經(jīng)濟變量都是由貨幣供應(yīng)函數(shù)和貨幣需求函數(shù)交互作用決定的。經(jīng)驗和實證研究表明貨幣需求函數(shù)是穩(wěn)定的，所以貨幣供應(yīng)量的變動是影響經(jīng)濟變量變動，進而影響經(jīng)濟運行的主要因素。貨幣供應(yīng)量的變動將通過社會凈財富、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、信用供應(yīng)量以及預(yù)期變化等傳導(dǎo)過程影響整個經(jīng)濟的就業(yè)、產(chǎn)量、收入和物價等宏觀經(jīng)濟變量，因此穩(wěn)定住貨幣供應(yīng)量就能穩(wěn)定經(jīng)濟變量和宏觀經(jīng)濟，特別是從防止通貨膨脹的角度看，控制貨幣供應(yīng)量是保持物價水平等經(jīng)濟變量穩(wěn)定的根本措施；中央銀行作為管理和調(diào)控貨幣的機構(gòu)，其貨幣政策的目標(biāo)就是穩(wěn)定貨幣，只要貨幣供求是穩(wěn)定的，貨幣就能穩(wěn)定。由于貨幣需求本身具有穩(wěn)定性，因此只要穩(wěn)定住貨幣供應(yīng)量就能實現(xiàn)穩(wěn)定貨幣的政策目標(biāo)；在現(xiàn)代信用貨幣和中央銀行制度下貨幣供應(yīng)量雖然具有一定的內(nèi)生性，但仍在中央銀行的控制中中央銀行可以運用各種貨幣政策工具，通過調(diào)節(jié)高能貨幣和存款準(zhǔn)備比率等來控制貨幣供應(yīng)量；貨幣供應(yīng)量可以明確地反映出貨幣政策的松緊，因為在理論上銀根的松緊主要取決于貨幣供應(yīng)與貨幣需求的對比關(guān)系，弗里德曼指出由于貨幣供應(yīng)與貨幣需求的決定因素是不同的，調(diào)控貨幣供應(yīng)的政策將不會影響實際貨幣需求，而且根據(jù)實證分析貨幣需求函數(shù)相當(dāng)穩(wěn)定，因此貨幣供應(yīng)量的變動可以作為反映銀根松緊和貨幣政策有效性的恰當(dāng)指標(biāo)。

（十四）所謂“單一規(guī)則”就是公開宣布并長期采用一個固定不變的貨幣供應(yīng)增長率，弗里德曼指出這不僅是中央銀行控制貨幣供應(yīng)量的最佳選擇，也應(yīng)該是中央銀行貨幣政策操作的基本規(guī)則?！皢我灰?guī)則”在內(nèi)涵上強調(diào)以下三點：公開宣布：其目的是告示于眾，減輕人們心理上的不安定感，避免因不同預(yù)期引起的紊亂和矛盾，同時也將貨幣當(dāng)局的行為置于公眾的監(jiān)督之下。長期采用：其意圖在于消除頻繁的相機抉擇變動而引起的經(jīng)濟波動，避免因人為因素導(dǎo)致的錯誤決策給經(jīng)濟造成的擾亂，并且可以消除時滯效應(yīng)中不同時期的不同反映，促使初始效果和最終效果趨于一致。固定貨幣供應(yīng)增長率：以利于加強貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并以其自身的穩(wěn)定性抵御來自其他方面的干擾。這三個要點相互呼應(yīng)、緊密相連、缺一不可，弗里德曼指出只有長期采用一個固定不變的貨幣供應(yīng)增長率才能確保穩(wěn)定貨幣、穩(wěn)定幣值，實現(xiàn)物價、經(jīng)濟長期穩(wěn)定的目標(biāo)。弗里德曼堅持認為貨幣政策必須保持其單一性、長期性和穩(wěn)定性，貨幣政策的首要目標(biāo)是穩(wěn)定貨幣、穩(wěn)定經(jīng)濟、而不是維持某一失業(yè)率或其他什么目標(biāo)；貨幣政策只能以貨幣供應(yīng)量增長率為控制指標(biāo)，而不能盯住利率匯率、物價或其他經(jīng)濟變量；貨幣增長率一經(jīng)正確訂定，就應(yīng)該長期固定，而不能因長期經(jīng)濟波動或其他因素作隨便調(diào)整。只有切實堅決地實施單一規(guī)則才能有效地穩(wěn)定貨幣，克服貨幣政策的搖擺性和失誤，贏得公眾對貨幣政策的信任，真正為經(jīng)濟社會提供穩(wěn)定的貨幣環(huán)境，對此弗里德曼是堅信不移的。70～80年代在美國出現(xiàn)的理性預(yù)期學(xué)派指出預(yù)期在決定物價和產(chǎn)量的進程中居于最重要地位，因為企業(yè)和居民將及早懂得判斷經(jīng)濟事變，從而會完全預(yù)料到政府的行為，并在事前采取行動來抵消政府的政策措施，所以任何具有穩(wěn)定作用的經(jīng)濟政策的前途是暗淡的。中介指標(biāo)指作為貨幣政策工具和貨幣政策目標(biāo)之間的中介或橋梁，比較短期的可以明確衡量的數(shù)量化金融指標(biāo)。中介指標(biāo)五大特點：可控性：即是否易于為貨幣當(dāng)局所控制，通常要求中介指標(biāo)與所能適應(yīng)的貨幣政策工具之間要有密切的、穩(wěn)定的和統(tǒng)計數(shù)量上的聯(lián)系。可測性：其含義包括兩個方面，一是中央銀行能迅速獲取有關(guān)中介指標(biāo)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)；二是有較明確的定義并便于觀察、分析和監(jiān)測。相關(guān)性：是指只要能達到中介指標(biāo)，中央銀行在實現(xiàn)或接近實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)方面不會遇到障礙和困難，也就是說要求中介指標(biāo)與貨幣政策的最終目標(biāo)之間要有密切的、穩(wěn)定的和統(tǒng)計數(shù)量上的聯(lián)系。

（十五）抗干擾性：貨幣政策在實施過程中常會受到許多外來因素或非政策因素的干擾，只有選取那些受干擾程度較低的中介指標(biāo)才能通過貨幣政策工具的操作達到最終目標(biāo)。與經(jīng)濟體制、金融體制有較好的適應(yīng)性：經(jīng)濟及金融環(huán)境不同，中央銀行為實現(xiàn)既定的貨幣政策目標(biāo)而采取的政策工具不同，選擇為中介指標(biāo)的金融變量也必然有區(qū)別。芝加哥經(jīng)濟學(xué)派是眾多芝加哥學(xué)派中最著名的學(xué)派之一，產(chǎn)生了眾多諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主，成員主要是芝加哥大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)家，包括米爾頓·弗里德曼、喬治·斯蒂格勒、羅納德·科斯、加里·貝克爾等等。?? 他們繼承了富蘭克·奈特以來芝加哥傳統(tǒng)的經(jīng)濟自由主義思想和社會達爾文主義，信奉自由市場經(jīng)濟中競爭機制的作用，相信市場力量的自我調(diào)節(jié)能力，認為市場競爭是市場力量自由發(fā)揮作用的過程。他們還認為企業(yè)自身的效率才是決定市場結(jié)構(gòu)和市場績效的基本因素。另外芝加哥學(xué)派對政府產(chǎn)業(yè)規(guī)制的分析，開創(chuàng)經(jīng)濟學(xué)一個新的研究領(lǐng)域——規(guī)制經(jīng)濟學(xué)。規(guī)制經(jīng)濟學(xué)也稱管制經(jīng)濟學(xué)，是對政府規(guī)制活動所進行的系統(tǒng)研究，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的一個重要分支。與其它學(xué)科的發(fā)展類似，規(guī)制經(jīng)濟學(xué)也隨著規(guī)制活動的發(fā)展不斷演變，體系與內(nèi)容不斷擴展。國外的規(guī)制經(jīng)濟學(xué)發(fā)展已相對成熟，體系較為完整，基本形成了一門相對獨立的學(xué)科。芝加哥學(xué)派是西方資產(chǎn)階級經(jīng)濟學(xué)流派之一。其成員主要是在美國芝加哥大學(xué)任教、信奉新自由主義經(jīng)濟哲學(xué)、強調(diào)市場機制的調(diào)節(jié)作用的一批經(jīng)濟學(xué)家，也有個別不曾在該校任教，但因其學(xué)術(shù)觀點和政策傾向而被認為是該學(xué)派成員。該學(xué)派的主要代表在20世紀30年代前后有雅各布·維納（1892－1970）、富蘭克·奈特（1885－1972）等人，在第二次世界大戰(zhàn)后米爾頓·弗里德曼（1912－2006）、喬治·斯蒂格勒（1911－1991）、羅納德·科斯（1910－2013）、加里·貝克爾（1930年－2014年）等人。芝加哥經(jīng)濟學(xué)派的成員堅定地支持新古典經(jīng)濟學(xué)價值理論的經(jīng)濟分析，在其政策建議中頻現(xiàn)以“自由市場”為基礎(chǔ)的自由主義思想，同時采取一貫反對濫用數(shù)學(xué)形式主義，并樂意放棄精密嚴謹?shù)囊话憔饫碚摰倪壿嬐评矶鴥A向于更具有結(jié)果導(dǎo)向的部分均衡分析的方法論?！爸ゼ痈缃?jīng)濟學(xué)派”與“經(jīng)濟學(xué)帝國主義”聯(lián)系在一起，所謂的“經(jīng)濟學(xué)帝國主義”就是指將經(jīng)濟推理的應(yīng)用方法推向傳統(tǒng)上認為是其他領(lǐng)域的特區(qū)，如政治科學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)和社會學(xué)等。經(jīng)濟學(xué)帝國主義指用經(jīng)濟學(xué)的思想和分析方法研究和解釋其他社會科學(xué)所研究的問題，經(jīng)濟學(xué)主要有三大分析方法，即成本收益分析方法、均衡分析方法和邊際分析方法。經(jīng)濟學(xué)帝國主義以其獨特的視角分析問題，往往能得到意想不到的、富有新意的解釋。

（十六）20世紀70年代經(jīng)濟學(xué)家貝克爾出版《人類行為的經(jīng)濟分析》一書，嘗試用微觀經(jīng)濟學(xué)的基本方法和概念（如理性選擇、利益最大化行為、交換等等）來解釋一些非經(jīng)濟問題（如犯罪、家庭、教育等），并取得出于意料的好效果。這種成功不僅表明許多傳統(tǒng)意義上的“非經(jīng)濟學(xué)”研究領(lǐng)域被納入經(jīng)濟學(xué)研究范疇的可能性，而且在更高的層次上也意味著經(jīng)濟學(xué)家向原來的學(xué)科分工發(fā)起挑戰(zhàn)。也是在這個意義上貝克爾的這本著作被視為“經(jīng)濟學(xué)帝國主義”的最強音，是經(jīng)濟學(xué)家“入侵”其他社會科學(xué)領(lǐng)域的號角。芝加哥學(xué)派的觀點主要有：極端強調(diào)個人自由：極端強調(diào)個人自由，反對個人專斷和“權(quán)威”。在國家必須干預(yù)經(jīng)濟的情況下強調(diào)“法治”，反對“人治”。例如西蒙斯在30年代關(guān)于改革美國貨幣金融體制的主張，其中包括商業(yè)銀行必須對其吸收的存款保持100%的現(xiàn)金準(zhǔn)備這一建議；哈耶克始終主張金本位制是現(xiàn)實可行的理想的貨幣制度，反對任何人為地擴大貨幣流通量的政策措施；弗里德曼的“單一規(guī)則”的貨幣政策等。盡管這些主張所處的歷史條件各不相同，理論根據(jù)差別很大，但其共同的實質(zhì)是主張建立一種貨幣體制，在該體制下一國的貨幣信用流通量取決于某種以法律形式規(guī)定的“規(guī)則”，而不是取決于貨幣當(dāng)局相機抉擇所采取的政策措施（如根據(jù)實際經(jīng)濟情況隨時和及時調(diào)整貼現(xiàn)率，改變商業(yè)銀行的法定存款準(zhǔn)備率，以及中央銀行買賣政府債券的公開市場活動等）。強調(diào)完全競爭的市場機制在經(jīng)濟中的功能：特別強調(diào)完全競爭的市場機制在調(diào)節(jié)資本主義經(jīng)濟運行中的重大功能，強烈主張國家對經(jīng)濟生活的干預(yù)應(yīng)減少到必不可少的最低限度，例如奈特和西蒙斯都十分強調(diào)私人企業(yè)的自由競爭在經(jīng)濟生活中應(yīng)起的作用。哈耶克認為資本主義自由競爭不僅能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)資源的最優(yōu)配置，即取得最大經(jīng)濟效率，而且能夠保存?zhèn)€人自由，防止政策決策人專斷的干涉。他不僅把經(jīng)濟計劃與個人的自由選擇完全對立起來，甚至聲稱任何形式的經(jīng)濟計劃是“通向奴役的道路”。但由于歷史條件的變化，也因為各人特有的價值判斷，芝加哥學(xué)派的主要代表者在第二次世界大戰(zhàn)以前和以后在政策主張方面表現(xiàn)很大差別。在30年代西蒙斯不僅反對國家干預(yù)經(jīng)濟，也強烈反對壟斷，包括所謂工會的“壟斷”，而在戰(zhàn)后弗里德曼則著重反對凱恩斯主義的國家干預(yù)經(jīng)濟。又如在30年代初為了對付當(dāng)時嚴重的失業(yè)問題，瓦伊納、奈特和西蒙斯等都曾經(jīng)主張借助赤字財政舉辦公共工程，但在理論上依然認為盡可能減少政府開支，保持預(yù)算平衡是健全財政的基本原則。戰(zhàn)后為了對付長期推行凱恩斯主義赤字財政造成的通貨膨脹，弗里德曼不僅反對凱恩斯主義的財政政策，也對資本主義國家長期采用的傳統(tǒng)的相機抉擇的貨幣政策持否定態(tài)度。

（十七）三個政策目標(biāo)此長彼消：在發(fā)達資本主義國家里經(jīng)濟自由、經(jīng)濟效率與分配均等這三個政策目標(biāo)經(jīng)常是此長彼消、顧此失彼、不可得兼的，例如為了減緩失業(yè)，必須承受一定的通貨膨脹，而要穩(wěn)定物價，又必須讓更多工人在相當(dāng)長時期內(nèi)處于失業(yè)狀態(tài)。又如增加政府轉(zhuǎn)移支付和保障社會福利支出，有助于減緩資本主義自由競爭帶來的收入分配的不均和階級矛盾，但為此必須征收高額累進所得稅，在一定條件下妨礙資本積累和勞動生產(chǎn)率的提高。而對這類進退維谷的難題時芝加哥學(xué)派更多地關(guān)注自由與效率，相對較少地關(guān)注收入分配的問題。理論特點芝加哥學(xué)派所據(jù)以得出其政策主張的理論觀點，一般具有如下一些特點或者暗含著如下一些假定或前提：①強調(diào)經(jīng)濟學(xué)應(yīng)是一門實證科學(xué)，所以芝加哥學(xué)派的許多成員被稱為經(jīng)濟學(xué)的實證主義者。②理論分析著眼于資本主義經(jīng)濟的長期均衡，忽視經(jīng)濟政策的短期效果，芝加哥學(xué)派的成員一般認為在市場機制充分發(fā)揮作用的前提下資本主義有充分就業(yè)的必然趨勢。③在理論分析中往往忽視自由競爭條件下的社會福利與私人利益、私人成本與社會成本之間會出現(xiàn)的差別，或者認為這種差別與經(jīng)濟效率或經(jīng)濟自由相比較是微不足道的，這使他們不重視國家在調(diào)節(jié)資本主義的資源配置和收入分配方面的重要作用。芝加哥學(xué)派成員一般都特別強調(diào)19世紀資產(chǎn)階級微觀經(jīng)濟學(xué)在經(jīng)濟分析中的有效性和實際應(yīng)用中的有用性，所謂“芝加哥傳統(tǒng)”的這一特點比較突出地表現(xiàn)施蒂格勒的科學(xué)工作中。施蒂格勒畢生從事價格理論和動態(tài)的市場結(jié)構(gòu)的研究，他吸取和運用自斯密到馬歇爾的傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟學(xué)的基本理論框架（在純粹競爭或純粹壟斷前提下分別考察消費者為獲得最大效用和生產(chǎn)者為賺得最大利潤的最優(yōu)化行為在生產(chǎn)和分配方面的規(guī)律性），結(jié)合對不同產(chǎn)業(yè)部門的統(tǒng)計資料的調(diào)查分析，來考察現(xiàn)實的非純粹競爭市場的經(jīng)濟問題（被稱為應(yīng)用微觀經(jīng)濟學(xué)），從而在肯定傳統(tǒng)的基本理論的基礎(chǔ)上又對傳統(tǒng)理論作出必不可少的有效的補充和發(fā)展。施蒂格勒通過引進“不完全信息”這個因素，對資本主義市場中的一些現(xiàn)象如價格剛性、排隊與資源未能充分利用，同種商品除運輸費用外在不同地區(qū)有不同銷售價格，以及一個產(chǎn)業(yè)部門為什么同時并存著規(guī)模大小差別很大的許多企業(yè)等等作出通過嚴密邏輯推理，并可用經(jīng)驗材料加以檢驗的理論解釋，并為70年代以來有關(guān)失業(yè)和通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟理論提供微觀的理論基礎(chǔ)。施蒂格勒認為“不完全信息”和“非完全競爭市場”導(dǎo)致資源配置缺乏效率是內(nèi)在于市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，因而不是能夠通過國家干預(yù)所能解決的。

（十八）施蒂格勒通過對美國政府管制市場運行的立法（如最低工資立法、租金管制、證券管理法等）的研究，得出結(jié)論：這類立法事實上并未達到原來旨在達到的保護大多數(shù)人利益的效果，制定實施這類立法乃是適應(yīng)特殊利益集團（公司、工會和專業(yè)人員）的要求的政治上的產(chǎn)物，因而施蒂格勒被認為是“管制經(jīng)濟學(xué)”的開創(chuàng)者。價格剛性是指價格在確定后就不易變動的現(xiàn)象，即價格缺乏彈性。許多經(jīng)濟學(xué)家認為由于市場競爭被壟斷所替代，出現(xiàn)市場的不完全性，因此物品的價格是由處于壟斷地位的大公司操縱的，因而形成價格“剛性”，即價格在確定后不易下降，導(dǎo)致物價經(jīng)常處于較高的指數(shù)上。累進所得稅是指稅率隨個人收入的增加而上升，其作用為調(diào)節(jié)社會成員收入分配的不平等，是屬于自動穩(wěn)定的一種財政政策。轉(zhuǎn)移支付是指政府或企業(yè)無償?shù)刂Ц督o個人以增加其收入和購買力的費用，主要形式：政府的轉(zhuǎn)移支付：大都具有福利支出的性質(zhì)，如社會保險福利津貼、撫恤金、養(yǎng)老金、失業(yè)補助、救濟金以及各種補助費等，農(nóng)產(chǎn)品價格補貼也是政府的轉(zhuǎn)移支付。由于政府的轉(zhuǎn)移支付實際上是把國家的財政收入還給個人，所以有的經(jīng)濟學(xué)家稱之為負稅收。通常在經(jīng)濟蕭條時總收入下降，失業(yè)增加，政府撥付的社會福利支出也必然增加。這樣通過增強購買力，提高社會總體需求，從而抑制或緩解蕭條。當(dāng)經(jīng)濟中出現(xiàn)過度需求時政府可以通過減少轉(zhuǎn)移支付量，抑制總需求水平的升高。企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付：通常是指企業(yè)對非營利組織的贈款或捐款以及非企業(yè)雇員的人身傷害賠償?shù)鹊?，轉(zhuǎn)移支付在客觀上縮小收入差距，對保持總需求水平穩(wěn)定，減輕總需求擺動的幅度和強度，穩(wěn)定社會經(jīng)濟有積極的作用。政府間的轉(zhuǎn)移支付：一般是上一級政府對下級政府的補助，確定轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額一般是根據(jù)一些社會經(jīng)濟指標(biāo)（如人口、面積）等以及一些由政府承擔(dān)的社會經(jīng)濟活動（如教育、治安等）的統(tǒng)一單位開支標(biāo)準(zhǔn)計算的。政府間的轉(zhuǎn)移支付主要是為了平衡各地區(qū)由于地理環(huán)境不同或經(jīng)濟發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的政府收入的差距，以保證各地區(qū)的政府能夠有效地按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為社會提供服務(wù)。純粹壟斷指在一個行業(yè)中某種產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售完全有一個賣主獨家經(jīng)營和控制，相機抉擇是指政府實現(xiàn)宏觀調(diào)整目標(biāo)，保證國民經(jīng)濟的正常運行。根據(jù)市場情況和特點，機動靈活地采取某種宏觀調(diào)控措施，進行需求管理，保證經(jīng)濟在合理范圍內(nèi)運行的一種方式。相機抉擇分為相機抉擇的財政政策和相機抉擇的貨幣政策，相機抉擇的財政政策是指政府根據(jù)一定時期的經(jīng)濟社會狀況，機動的決定和選擇不同類型的反經(jīng)濟周期的財政政策工具，干預(yù)經(jīng)濟運行，實現(xiàn)財政目標(biāo)。相機抉擇貨幣政策又稱權(quán)衡性貨幣政策，是指貨幣當(dāng)局或中央銀行依據(jù)對經(jīng)濟形勢的判斷，為達成既定的貨幣政策目標(biāo)而采取的權(quán)衡性措施。

（十九）弗里德曼根據(jù)生命周期理論得出，居民長期平均消費是穩(wěn)定的，其貨幣需求也必然是穩(wěn)定的，那么政府發(fā)行的貨幣也應(yīng)該保持和貨幣需求一樣穩(wěn)定，即保持定量的貨幣發(fā)行規(guī)模，施行單一穩(wěn)定的貨幣政策。單一規(guī)則是由弗里德曼提出的貨幣政策，它又被稱為“簡單規(guī)則”。所謂單一規(guī)則貨幣政策，即排除利息率、信貸流量、自由準(zhǔn)備金等因素，而以一定的貨幣存量為唯一支配因素的貨幣政策，公開宣布長期采用一個固定不變的貨幣供應(yīng)增長率。三個問題：第一，如何界定貨幣數(shù)量的范圍；第二，如何確定貨幣的增長率；第三，貨幣數(shù)量增長率是否允許在年內(nèi)或季節(jié)內(nèi)有所變化。關(guān)于貨幣數(shù)量范圍：弗里德曼認為應(yīng)確定為流通中的貨幣加上商業(yè)銀行的存款，亦即M2。關(guān)于貨幣增長率的確定應(yīng)與經(jīng)濟增長率相適應(yīng)，他根據(jù)美國近百年的歷史資料的實證研究提出美國的年平均經(jīng)濟增長率為3%，就業(yè)的年平均增長率為1%-2%。若貨幣供應(yīng)量不增加，工資水平的增長率計算會下降1%-2%，再加上3%的年經(jīng)濟增長率作用，物價將下跌4%-5%，造成通貨緊縮、消費減少。但若貨幣過多就會帶來物價上漲，導(dǎo)致通貨膨脹和經(jīng)濟混亂。因此如果美國的貨幣供應(yīng)量以每年4%-5%的速度穩(wěn)定增長，就可望保持一個比較穩(wěn)定的物價水平，避免經(jīng)濟波動。關(guān)于貨幣增長率在年內(nèi)或季節(jié)內(nèi)是否允許變動：弗里德曼認為貨幣增長率一經(jīng)確定是不能任意允許變動的，如遇特殊情況必須更改時應(yīng)該事先宣布盡量縮小變動的幅度。單一規(guī)則是美國貨幣學(xué)派代表人物弗里德曼作為相機抉擇貨幣政策（即權(quán)衡性貨幣政策）的對立面提出的，弗里德曼認為由于貨幣擴張或緊縮對經(jīng)濟活動從而對價格水平的影響有“時滯”，故貨幣當(dāng)局或中央銀行采取相機抉擇的貨幣政策必然產(chǎn)生過頭的政策行為，對經(jīng)濟活動造成不利的影響，這是西方國家產(chǎn)生通貨膨脹的重要原因，因此主張應(yīng)實行單一規(guī)則的貨幣政策。貨幣數(shù)量保持不變，即貨幣增長率為零。由于美國每年經(jīng)濟實際增長率約為3%，人口增長率約為1～2%，因此將使物價每年下降4～5%。名義工資與物價水平均下降，在通貨緊縮條件下也能充分就業(yè)。但名義工資下降會遭到工人反對，難以順利進行。按勞動力的增長率確定貨幣量的增長率，保持貨幣工資不變。由于經(jīng)濟增長率約為3%，商品價格水平將降低3%，這將遭到資本所有者的反對，亦難順利進行。以經(jīng)濟增長率與人口增長率之和為貨幣供應(yīng)量增長率，以美國為例，貨幣供應(yīng)量年增長率為4～5%，這樣既可以保持物價水平穩(wěn)定，也不會使名義工資下降，可以保證經(jīng)濟的均衡發(fā)展。弗里德曼認為這是“最適當(dāng)?shù)囊?guī)則”，他建議美國貨幣供應(yīng)量年增長率應(yīng)穩(wěn)定在4～5%，除此之外政府不用對經(jīng)濟進行其他形式的干預(yù)，完全讓市場自發(fā)調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟均衡。

（二十）主要內(nèi)容：要確定貨幣量的定義是廣義貨幣量定義還是狹義貨幣量定義，當(dāng)代貨幣學(xué)派常采用廣義貨幣量定義，但他們認為狹義定義也可以表現(xiàn)這一規(guī)則；要確定一個貨幣量增長的百分比，多數(shù)貨幣主義者認為每年貨幣數(shù)量的增長率除滿足實際經(jīng)濟增長的需要之外還必須滿足由于長期貨幣流通速度下降而引起的對貨幣量的追加需要，從美國的實際情況來看貨幣量的年增長率宜保持在3～5%；季節(jié)變動的操作問題，在一個年率內(nèi)不同季度或月份對貨幣需要量是不同的，在季節(jié)變動的操作方面較難處理。弗里德曼主張可按每月增加率為每年增加率的1/12，或每周增加率為每年增加率的1/52來解決。西方經(jīng)濟學(xué)界對“單一規(guī)則”有兩種不同的反映，贊同此規(guī)則的經(jīng)濟學(xué)家認為由于當(dāng)前人們對經(jīng)濟周期的原因及貨幣在形成周期中的作用尚缺乏科學(xué)縝密的說明，西方國家不具備成功執(zhí)行反周期貨幣政策所需要的技術(shù)知識，而且多重貨幣政策目標(biāo)難以兼顧，相機抉擇會導(dǎo)致過頭的政策行為，因此單一規(guī)則是可取的。反對此規(guī)則的經(jīng)濟學(xué)家提出如下理由：單一規(guī)則以完全的自由市場經(jīng)濟為條件，但在資本主義發(fā)展的早期階段實行自由主義經(jīng)濟政策和金屬鑄幣流通制度，金屬鑄幣流通制度雖具有自動調(diào)節(jié)功能，但仍不能避免周期性經(jīng)濟危機，保證經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展；單一規(guī)則忽視供給突然發(fā)生變化對貨幣需求的影響，例如石油提價和農(nóng)業(yè)歉收使糧食價格上漲都會破壞這一規(guī)則；單一規(guī)則是假設(shè)貨幣流通速度按穩(wěn)定的比率遞減，但實證表明并非如此；雖然貨幣政策時滯會降低反周期效果，但不會使其效果為零。而且貨幣當(dāng)局可以吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，改善操作技術(shù)，提高權(quán)衡性貨幣政策的效果。基于以上理由，各國的貨幣當(dāng)局仍多以權(quán)衡性貨幣政策來干預(yù)經(jīng)濟。相機抉擇貨幣政策是西方經(jīng)濟學(xué)中凱恩斯主義的一種宏觀經(jīng)濟政策，其原則是：當(dāng)總需求低于充分就業(yè)產(chǎn)量時實行擴張性貨幣政策，刺激總需求，特別是刺激投資需求，以消除失業(yè)；當(dāng)總需求高于充分就業(yè)產(chǎn)量時實行緊縮性貨幣政策以抑制總需求，消除通貨膨脹?！跋鄼C抉擇”政策長期以來一直是西方政府經(jīng)濟決策的主要依據(jù)，60年代以來西方國家出現(xiàn)滯脹現(xiàn)象，即失業(yè)和通貨膨脹并發(fā)，凱恩斯對此一籌莫展，于是凱恩斯經(jīng)濟學(xué)的統(tǒng)治地位嚴重動搖了，“相機抉擇” 也受到批評。以弗里德曼為代表的貨幣主義認為財政政策是無效的，而 “相機抉擇” 的貨幣政策亦由于政策效果的滯后性會對經(jīng)濟造成嚴重后果，唯一的出路是實行貨幣供給按一個固定比率增長的單一政策規(guī)則，理性預(yù)期主義則認為“相機抉擇”政策具有主觀任意性。

（二十一）在凱恩斯學(xué)派興起之前西方經(jīng)濟理論界基本上信奉“薩伊定律”，即供給（生產(chǎn)）會自行創(chuàng)造需求，市場機制能使經(jīng)濟均衡發(fā)展，失業(yè)只是“摩擦性”和“自愿的”，不存在非自愿的失業(yè)。凱恩斯則認為市場機制不能完全保證經(jīng)濟均衡發(fā)展，市場經(jīng)濟在其運行過程中會導(dǎo)致有效需求不足，從而產(chǎn)生危機與失業(yè)。要避免危機與失業(yè)，國家必須干預(yù)經(jīng)濟。干預(yù)的基本方式是需求管理，即通過財政政策與貨幣政策調(diào)節(jié)社會需求，使社會總需求與社會總供給均衡，保證經(jīng)濟均衡發(fā)展。原則：當(dāng)社會總需求小于社會總供給，即總需求低于充分就業(yè)產(chǎn)量，失業(yè)擴大時政府就實行擴張性財政政策，減少財政收入，增加財政支出，擴大財政赤字；或者實行擴張性貨幣政策，即增加貨幣供應(yīng)量以降低利率的廉價貨幣政策；或者同時實行這兩種政策，以刺激社會需求，特別是刺激投資需求，使需求與供給均衡，消除失業(yè)。當(dāng)社會總需求大于社會總供給，即總需求高于充分就業(yè)產(chǎn)量發(fā)生通貨膨脹時政府就實行緊縮性財政政策，增加財政收入,壓縮財政支出，減少財政赤字；或者實行緊縮性貨幣政策，減少貨幣供應(yīng)以提高利率；或者同時實行這兩種政策，以抑制社會需求，使需求與供給均衡，消除通貨膨脹。在反危機的政策措施中凱恩斯比較重視財政政策的作用，主要原因是凱恩斯認為當(dāng)利率低到一定水平時人們會無限呆藏貨幣，而不用于投資或消費，即所謂流動性陷阱。因此在一定條件下增加供應(yīng)的貨幣量會被貨幣流通速度降低所抵消，不導(dǎo)致社會有效需求的相應(yīng)擴大。而財政支出多直接用于投資，由于投資乘數(shù)效應(yīng)，它具有較強的刺激有效需求的作用。凱恩斯主義曾長期在西方經(jīng)濟學(xué)界居統(tǒng)治地位，西方國家貨幣當(dāng)局亦多采用相機抉擇貨幣政策即權(quán)衡性貨幣政策。為了實現(xiàn)這一政策，采用眾多的政策工具。凱恩斯學(xué)派認為權(quán)衡性貨幣政策是有效的，是正確的貨幣政策，它優(yōu)于單一規(guī)則的貨幣政策。但是20世紀60年代末西方國家開始出現(xiàn)失業(yè)與通貨膨脹并存的滯脹局面，對于這一現(xiàn)象時凱恩斯學(xué)派缺乏深刻的理論分析，也未提出有力的解決措施，從而引起其他學(xué)派對相機抉擇貨幣政策的批評，指出：“相機抉擇”具有很大的主觀隨意性，由于貨幣政策時滯長且不穩(wěn)定，往往導(dǎo)致過頭的政策行為，加深對經(jīng)濟的干擾，況且貨幣政策目標(biāo)之間存在矛盾，難以兼顧。有的學(xué)者甚至還認為60年代末開始出現(xiàn)的滯脹就是由于實行相機抉擇貨幣政策造成的，但是多數(shù)國家仍實行權(quán)衡性貨幣政策，有少數(shù)國家在治理通貨膨脹時則主要實行穩(wěn)定貨幣增長率的政策。