今年以來，疫情的反復(fù)讓不少城市的運轉(zhuǎn)節(jié)奏進一步放慢，同時也對政府的基層治理帶來極大的考驗，特別是面對新一輪傳播力度更強的“奧密克戎”疫情，各地政府疫情管控的壓力持續(xù)增大。因此，如何能夠在進一步完善日常疫情管控措施的同時，更全面地做好發(fā)生疫情時的應(yīng)急響應(yīng)工作，實現(xiàn)基層治理的全面數(shù)字化，可以說已變得越來越“迫在眉睫”。

作為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型與能力升級的重要推動者，紫光股份旗下新華三集團已經(jīng)深度參與浙、蘇、川、津、蒙等多個地區(qū)的數(shù)字化戰(zhàn)疫工作，通過和各地政府一起“并肩戰(zhàn)斗”，以數(shù)字力量助力保障人民生命健康，為數(shù)字抗疫、城市的精準治理貢獻了新華三的數(shù)智力量。

在新華三集團首席數(shù)字官張鵬看來：“通過深度參與疫情防控工作，新華三積累了很多寶貴的經(jīng)驗，有艱苦的探索，也有技術(shù)的沉淀。數(shù)字時代要用網(wǎng)絡(luò)的光速來跑贏病毒傳播，要用數(shù)字的算法來做到精準抗疫，要用智能的指揮來實現(xiàn)高效協(xié)同。”

毫無疑問，面對疫情防控的“常態(tài)化”趨勢，我們既要以“硬核”的處置手段提升公共安全與降低公眾風險，同時也要積極地把數(shù)字化和智慧化融入到疫情的防控工作之中，通過把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動精準化的社會治理，并最大化提升基層的數(shù)字治理水平，最終才能實現(xiàn)未來城市“以人為本”的建設(shè)目標。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”是核心也是抓手

眾所周知，“一網(wǎng)統(tǒng)管”作為新型智慧城市推進城市治理體系和政府治理能力現(xiàn)代化的重要創(chuàng)新模式，自提出后引發(fā)了社會廣泛關(guān)注，而隨著疫情防控的“常態(tài)化”，“一網(wǎng)統(tǒng)管”也就變得越來越重要。

所謂“一網(wǎng)統(tǒng)管”指的是，通過搭建一網(wǎng)平臺，統(tǒng)籌管理事務(wù)，即“建一網(wǎng)，統(tǒng)籌管”，用實時在線數(shù)據(jù)和各類智能方法，及時、精準地發(fā)現(xiàn)問題、對接需求、研判形勢、預(yù)防風險，在最低層級、最早時間，以相對最小成本，解決最突出問題，取得最佳綜合效應(yīng)，實現(xiàn)線上線下協(xié)同高效處置一件事。

張鵬表示：“今年大家對‘一網(wǎng)統(tǒng)管’格外重視，原因就是認識到到一些復(fù)雜的工作僅靠單一專業(yè)部門是解決不了的，需要形成齊抓共管的合力才能更好地處理好這些難題。同樣，治理也是如此，治理的維度越來越寬，領(lǐng)域越來越深，百姓訴求越來越雜，對部門的協(xié)同要求也越來越高，這個時候大家都希望能夠在一個平臺上完成管理和治理的協(xié)作，‘一網(wǎng)統(tǒng)管’也成為了當下的重點工作?！?/p>

確實如此，“一網(wǎng)統(tǒng)管”的基礎(chǔ)是“一網(wǎng)”，其關(guān)鍵在于“統(tǒng)管”。那么，具體怎么做，才能達到更優(yōu)的“治理”呢？張鵬認為，未來要更好地推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”的工作，需要圍繞以下三個方面展開工作：

首先，“一網(wǎng)統(tǒng)管”一定是要基于實時的數(shù)據(jù)，存量的靜態(tài)數(shù)據(jù)對于管理作用不大，沒有與事件相關(guān)聯(lián)的實時數(shù)據(jù)是做不到“一網(wǎng)統(tǒng)管”的；其次，是要依托智能算法，靠算力來代替人力；最后，是在這兩個技術(shù)化支撐的基礎(chǔ)上，各個城市的管理者一定要要適應(yīng)數(shù)字化的要求和規(guī)律去制定流程、修訂制度，才能真正實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的落實。

也正因此，新華三在幫助城市落實或者重構(gòu)原有治理方式的過程中，就總結(jié)出了“五四三二一”原則，其中五是通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”的平臺真正做到在最低層級、最早時間，以相對最小的成本解決最突出的問題，取得最佳的綜合效應(yīng)的“五個最”；四是四大領(lǐng)域，即態(tài)勢全面感知、趨勢智能預(yù)判、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行動人機協(xié)同；三是三大轉(zhuǎn)變，包括層級轉(zhuǎn)辦向一體聯(lián)動，經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)分析，被動處置向主動發(fā)現(xiàn)；兩個一就是“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”；而這些五四三二最終都圍繞著“一件事”，那就是城市中無論是從日?，嵤碌疥P(guān)乎全城百姓、全城發(fā)展的大事，發(fā)生的所有事情都進入一個平臺來自動處置、自動推送、自動研判、自動督辦，最后實現(xiàn)閉環(huán)，讓線上線下協(xié)同高效處置“一件事”。

而在總體框架上，新華三同樣也通過“七個一”來支撐“一網(wǎng)統(tǒng)管”的整體技術(shù)架構(gòu)，并通過底層平臺的支撐和中臺城市操作系統(tǒng)的支撐實現(xiàn)兩個“一網(wǎng)”，具體來說：一是全棧能力的數(shù)字底座；二是全面感知的指標體系；三是全程閉環(huán)的處置體系；四是全域覆蓋的網(wǎng)格體系；五是全貌呈現(xiàn)的時空體系；六是全時響應(yīng)的指標體系；七是全景同步的交互體系。

“通過‘七個一’的技術(shù)架構(gòu)為支撐，并以‘五四三二一’為原則打造的‘一網(wǎng)統(tǒng)管’的平臺，最終推動各類事件通過融事通和網(wǎng)格通形成完整閉環(huán)，最終實現(xiàn)高效敏捷處置一件事。”張鵬說。

不僅如此，新華三在推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”的落地過程中，也發(fā)現(xiàn)有兩個新的技術(shù)應(yīng)用方向需要高度重視，一是“一網(wǎng)統(tǒng)管”中應(yīng)引入數(shù)字孿生的技術(shù)作為支撐，原因在于數(shù)字孿生絕不僅僅等同于精細的三維建模，數(shù)字孿生一定是通過規(guī)劃、建設(shè)、治理的數(shù)據(jù)在數(shù)字空間的整體建模，來為“一網(wǎng)統(tǒng)管”的事件研判分析、智能的調(diào)度指揮和算法的馴養(yǎng)形成一個立體的支撐，做到觀全面、防見效、管到位、強技術(shù)、匯數(shù)據(jù)的全面應(yīng)用。

二是“三屏”交互體系的運作方式，可以看到過去“一網(wǎng)通”通過掌上服務(wù)，實現(xiàn)了讓老百姓少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾戳戳手機就能辦事；而現(xiàn)在“一網(wǎng)統(tǒng)管”，通過“三屏”的交互體系，則能夠讓城市的決策者、管理者與服務(wù)對象在一個入口上就能實現(xiàn)政府的治理，包括城市安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)、政務(wù)建設(shè)、事件處置、重大工程、交通出行等等，都能夠做到“一屏掌控”，真正實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。其中，新華三幫助淮安建立的“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，就能讓城市的管理者在自己的桌面上也能夠形成城市的領(lǐng)導辦公臺，實現(xiàn)城市體征、事件預(yù)警、音視頻會議、工作安排及考核督辦等等全流程的大中小屏互動的處置方式。

由此可見，在數(shù)字化時代和疫情防控“常態(tài)化”疊加的大背景下，“一網(wǎng)統(tǒng)管”之于城市的數(shù)字治理既是核心也是抓手，而新華三通過在“一網(wǎng)統(tǒng)管”領(lǐng)域的探索與嘗試，實現(xiàn)了“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”，真正打破了城市管理在時間、空間、職能方面的壁壘，使城市運行更加高效，也更好地提升了城市治理的現(xiàn)代化水平。

智慧城市未來建設(shè)趨勢與思考

事實上，“一網(wǎng)統(tǒng)管”僅僅是新華三在推動智慧城市建設(shè)和政府數(shù)字治理轉(zhuǎn)型過程中的一個“縮影”。面對新時代和新挑戰(zhàn)，新華三還始終以“云智原生”的視角直面城市數(shù)字化的難題與痛點，并提出了“以人為本”的城市數(shù)字化全面解決方案。

對此，張鵬表示：“新華三始終秉持融合生長的智慧城市建設(shè)理念，因為我們看到了問題所在，任何一個數(shù)字化平臺都不能是一成不變的，而應(yīng)該隨著城市的發(fā)展不斷形成新的能力、持續(xù)迭代去回應(yīng)需求。”

基于這樣的考量，并考慮到不同城市的投資水平，新華三智慧城市方案既有個性化的定制方案，也有相對通用版的核心能力方案，能夠滿足大中小城市的不同需求?！捌鋵崝?shù)字化平臺主要貴在兩個地方：一是平臺的投入；二是人力的投入。因此新華三在平臺投入上盡可能去降低成本，提高它的復(fù)用度、標準化程度來服務(wù)更多的城市，同時在交付的成本上，新華三也盡可能吸引本地的一些公司參與進來，從而降低交付成本。”張鵬說。

以新華三智慧城市操作系統(tǒng)為例，兩年前新華三在鄭州正式發(fā)布了城市操作系統(tǒng)3.0，該系統(tǒng)是管理盤活城市信息資源的底層系統(tǒng)，也是服務(wù)城市生活者、生產(chǎn)者、治理者的交互界面，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字城市的新“七通一平”——融事通、融圖通、融智通、融物通、融碼通、融視通、融訊通，向上培育城市大腦，推進優(yōu)政、惠民、興業(yè)、智治的數(shù)字化能力融合生長。

在此基礎(chǔ)上，新華三城市操作系統(tǒng)還以移動網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)四張網(wǎng)絡(luò)搭建紫光云3.0，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的物理融合，構(gòu)建了以區(qū)塊鏈為核心的智鏈數(shù)據(jù)銀行實現(xiàn)數(shù)據(jù)的化學融合，最終幫助各個城市依托城市操作系統(tǒng)，實現(xiàn)能力輸出，推進優(yōu)政、惠民、興業(yè)、智治融合生長。同時還可借助掌上辦公、掌上辦事、掌上辦企，全面服務(wù)城市生活者、生產(chǎn)者、治理者。

張鵬表示：“任何數(shù)字化平臺都一定是在升級迭代、不斷完善的，過去兩年新華三城市操作系統(tǒng)的升級完善主要體現(xiàn)在三個方面，包括城市操作系統(tǒng)和各個組件的成熟度相比以往的版本不斷在提高；為了實現(xiàn)城市操作系統(tǒng)組建對外能力的輸出，新華三也發(fā)布了一體化的賦能接口和平臺；此外，城市操作系統(tǒng)適配的業(yè)務(wù)場景同樣也實現(xiàn)了大幅增加?！?/p>

與此同時，在推動城市操作系統(tǒng)落地的過程中，新華三也發(fā)現(xiàn)隨著各地智慧城市建設(shè)步伐的加快，過去各個城市更注重縱向的應(yīng)用，但現(xiàn)在越來越需要解決橫向的拉通的問題，其實目前各地建設(shè)的“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”還是“一網(wǎng)同享”，其實強調(diào)和解決的都是橫向拉通的問題。

張鵬認為：“一就是一張網(wǎng)，這個網(wǎng)是個廣義的網(wǎng)而非互聯(lián)網(wǎng)，指的是中臺賦能、共享能力的復(fù)用，但新華三城市操作系統(tǒng)跟中臺不太一樣的地方在于，中臺雖然解決了上述兩個問題，但是沒有能夠把很多其他的復(fù)用能力融合進來，相對而言新華三的服務(wù)能力更廣、更好，復(fù)用能力更深，協(xié)同能力更強，而這也更加體現(xiàn)了城市操作系統(tǒng)的價值所在。”

值得一提的是，隨著智慧城市建設(shè)的深入，新華三對城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型也有了更多的思考，一方面是城市的數(shù)字化發(fā)展一定要關(guān)聯(lián)到政府發(fā)展、民生發(fā)展、改革的痛點、發(fā)展的重點上去，找到技術(shù)與需求的結(jié)合點，才能讓技術(shù)方案真正得到快速落地；另一方面是隨著現(xiàn)在數(shù)據(jù)資源越來越豐富，圍繞數(shù)據(jù)資源的開放、挖掘價值、激活安全的應(yīng)用一定是一個巨大的風口，需要各地政府加以高度的重視。

“過去幾年，在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新的概念，包括數(shù)字城市、智慧城市、韌性城市、安全城市、新型智慧城市等等，但在我們看來，智慧城市建到今天這個程度上，其實更應(yīng)該腳踏實地、少談概念，而是要多圍繞它的本質(zhì)去真抓落實。抓什么落實？包括兩個維度，一是圍繞數(shù)據(jù)抓落實，數(shù)據(jù)的共享、數(shù)據(jù)的激活、數(shù)據(jù)價值的體現(xiàn)，讓數(shù)據(jù)跑路；二是圍繞流程再造、制度適配，圍繞如何落地、優(yōu)化服務(wù)效能去抓落實?！睆堸i強調(diào)說。

政府數(shù)字化改革的“浙江經(jīng)驗”

今年4月19日，國家審議通過了《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》，這也是國家首次在深改委層面對數(shù)字政府的發(fā)展作出最新部署；5月6日，國家再次印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實；而近期，國家又就疫情防控“常態(tài)化”提出了要堅定不移、堅持信心走中國特色的防疫道路。

這三件事看似無關(guān)，但其實從數(shù)字政府的角度來看都是緊密關(guān)聯(lián)的，同樣這也關(guān)系到未來智慧城市建設(shè)和城市治理的現(xiàn)代化。在張鵬看來，智慧城市和數(shù)字政府之間存在一個很深的交叉關(guān)系，廣義的智慧城市應(yīng)該涵蓋數(shù)字政府，狹義的智慧城市應(yīng)該與數(shù)字政府是交叉關(guān)系。

那么，二者要如何實現(xiàn)相互促進呢？首先是規(guī)劃上要相互統(tǒng)籌；其次應(yīng)該在核心的云網(wǎng)數(shù)安的基礎(chǔ)平臺上實現(xiàn)共享；最后在面向服務(wù)的入口上應(yīng)該盡可能去整合。也就是說，智慧城市更專注利用數(shù)字化的手段來提高城市的發(fā)展韌性和高效運轉(zhuǎn)，數(shù)字政府則更關(guān)注政府的治理和服務(wù)。

“數(shù)字政府和智慧城市應(yīng)該是一體兩面的關(guān)系，就是一個核心平臺、一組核心數(shù)據(jù)服務(wù)兩個面，一個更關(guān)注政府的高效運行與惠民服務(wù)，一個能關(guān)注到城市的韌性發(fā)展與要素激活。此外，要素激活也是未來城市發(fā)展一個非常重要的課題，就是如何讓數(shù)據(jù)真正通過隱私計算、區(qū)塊鏈等等技術(shù)推動城市的運轉(zhuǎn)和城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！睆堸i說。

在這方面，由新華三全面和深入?yún)⒓拥恼憬瓟?shù)字化改革就帶來了很好的啟示和極為重要的參考的價值，具體而言：

第一個啟示，是浙江以深化改革作為保障。數(shù)字化改革是一片“新藍海”，沒有現(xiàn)成的“參照物”和“坐標系”，更為關(guān)鍵的是還面臨著落實難的問題，而浙江以深化改革為保障就為數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了關(guān)鍵基礎(chǔ)。

“數(shù)字化是一個支點，深化改革是一個撬杠，所以既要靠數(shù)字化推動改革發(fā)展，也要靠深化改革來落實數(shù)字化。當前深化改革走進了深水區(qū)，面臨著新的領(lǐng)域，亟需新的方法、新的工具、新的平臺，那么數(shù)字化給深化改革提供了最好的工具，靠傳統(tǒng)的方式改不動的，拿數(shù)字化就能改得動。以監(jiān)管為例，現(xiàn)在有了數(shù)字化的工具、數(shù)字化的平臺，我們可以實現(xiàn)全流程留痕。所以浙江的辦法就巧妙在于把數(shù)字化和深化改革兩件事情巧妙地結(jié)合在一起，形成了相互借力的一個關(guān)系，這是浙江給各地提供的第一個啟示。”張鵬表示。

第二個啟示，是浙江強大的改革力度，包括各級政府密切跟進、督辦落實工作的力度、聲勢、氛圍，也是值得借鑒和學習的。其實，單純靠資金投入以及泛泛的安排并不能解決實際問題，而需要逐個攻堅、啃硬骨頭。也正因此，浙江在數(shù)字化改革中，徹底解決了很多小切口、大場景的問題。

第三個啟示，是浙江數(shù)字化的改革理念，即數(shù)據(jù)的打通與流程再造相結(jié)合、與制度結(jié)合，實現(xiàn)了有效的分工，浙江各級數(shù)字化職能部門的任務(wù)就是建好一體化智能化平臺，深改辦的任務(wù)就是研究哪些制度要突破，列出清單來逐個解決，這樣才能解決數(shù)字化流程再造制度過程中面臨的各種深層次的問題。

而由浙江數(shù)字化改革帶來的啟示和背后所產(chǎn)生的價值，最終也會成為引領(lǐng)全球數(shù)字化改革的“中國力量”。正如張鵬最后所言：“中國之所以可以引領(lǐng)全球數(shù)字化的變革，既有中國數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)，比如我國的人口基數(shù)比較大、政策較為開明，擁有數(shù)字化發(fā)展的濃厚氛圍；同時也有浙江這樣的數(shù)字化變革樣板給全國去復(fù)制、為中國去闖路。我也相信，浙江這種路徑很快會復(fù)制出去，而其本質(zhì)就是重視數(shù)字技術(shù)，遵循數(shù)字化的規(guī)律去改進制度，改造流程、治理方式?；谶@兩點，我國的政府部門很有可能成為率先進入數(shù)字時代的政府，未來通過數(shù)字化改革帶來的優(yōu)勢來優(yōu)化治理方式、服務(wù)方式，適配城市和經(jīng)濟發(fā)展的要求，也將會成為我們的新突破點和新的優(yōu)勢。”

全文總結(jié)，在數(shù)字化改革和疫情“常態(tài)化”的驅(qū)動下，可以說無論是智慧城市的建設(shè)，還是社會的治理都已邁入了一個新的階段，那就是如何精準化找到城市治理的痛點。在此過程中，新華三即助力各個城市把“一網(wǎng)統(tǒng)管”作為城市治理的核心方向，同時通過城市操作系統(tǒng)構(gòu)筑智慧城市建設(shè)的新型底座，并積極參各地的數(shù)字抗疫、城市精準治理等工作，為提升政府治理效率、民生服務(wù)治理以及營商環(huán)境升級提供了重要的支撐，可以說不僅會全面釋放數(shù)字政府的新價值，提升治理的現(xiàn)代化水平，也將會引領(lǐng)和推動智慧城市建設(shè)走向“以人為本”的新時代，其價值可謂“不止于現(xiàn)在，更關(guān)乎未來?！?/p>