機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險的這些區(qū)別需要了解

現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，是根據(jù)國發(fā)（2015）2號文件即《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》精神執(zhí)行的，其核心的內(nèi)容和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度沒有根本的區(qū)別。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險，是從2014年10月開始執(zhí)行的。在2014年10月1日之前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，是不繳納養(yǎng)老保險的，工作人員在達(dá)到法定的退休年齡時，主要是根據(jù)本人在崗時的工資待遇，按照工齡計發(fā)的比例來確定退休待遇，享受退休待遇的最低工齡是10年，也就是說只要達(dá)到了法定的退休年齡，最低工齡達(dá)到了10年的就可以辦理退休，不需要繳納養(yǎng)老保險。這部分人主要是2014年10月之前辦理退休的人員，很多人將這稱為“退休老人”。所謂退休老人，實際上就是不繳納養(yǎng)老保險，按照老制度辦理退休的人員。

由于過去的機(jī)關(guān)事業(yè)單工作人員不需要繳納養(yǎng)老保險，就能按月領(lǐng)取退休金，而企業(yè)職工則需要繳納的養(yǎng)老保險，辛苦一輩子才能辦理退休，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，這樣同為城鎮(zhèn)職工，不繳納養(yǎng)老保險費的人可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，而養(yǎng)老金比繳納養(yǎng)老保險的人還要高，而繳納養(yǎng)老保險費的人，養(yǎng)老金反而比較低，這就是大家所說的養(yǎng)老保險制度的雙軌制。雙軌制制度的形成，既有原有經(jīng)濟(jì)體制的原因，也客觀上的原因，畢竟機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金全部是由財政來負(fù)擔(dān)，而企業(yè)職工如果由原企業(yè)來負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金，這對于企業(yè)來講是不可能承受的巨大負(fù)擔(dān)。

為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，實行養(yǎng)老金的社會化管理，公務(wù)員于1997年出臺了《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，從此凡是企業(yè)職工都要繳納基本養(yǎng)老保險，并且養(yǎng)老保險繳費最低繳費年限達(dá)到15年，達(dá)到法定的退休年齡才可以辦理退休，從此不管是國有企業(yè)的職工，還是民營企業(yè)的職工，甚至包括個體工商戶、靈活就業(yè)人員，只要繳納了養(yǎng)老保險，都可以在達(dá)到法定的退休年齡，都可以辦理退休。從此我國的退休制度從以前的單位辦理退休，過渡到了社會退休，從以前國有企業(yè)、集體企業(yè)辦理退休，過渡到了全民辦理退休的制度。

但在企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以后，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位還在沿用老的退休制度，造成退休制度的雙軌制，在一定程度上，與當(dāng)前我國改革發(fā)展的目標(biāo)不相適應(yīng)，與公平正義的發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》精神，國務(wù)院在2015年出臺了國發(fā)（2015）2號文件，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了改革。改革方案本著“公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)”等五大原則，確定了改革范圍、繳費方式、養(yǎng)老金的計算方式、養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、基金管理和監(jiān)督機(jī)制、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)年金、籌資機(jī)制、社會化管理服務(wù)、經(jīng)辦管理、組織領(lǐng)導(dǎo)等十二個方面的改革內(nèi)容。

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革決定的基礎(chǔ)上，人力資源社會保障部、財政部聯(lián)合出臺了《關(guān)于貫徹落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革決定的通知》，對相關(guān)的實施方案、細(xì)則等進(jìn)行了規(guī)范，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位更好貫徹落實《決定》精神提供遵循。從總體上看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險沒有根本的區(qū)別，其實執(zhí)行的都是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，只不過城鎮(zhèn)職工的概念，既包含了企業(yè)職工，同時也包含機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，繳費的方式和養(yǎng)老金的計算方式也是一致的，其養(yǎng)老金的組成都是按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金來計算的，只不過對于2014年之前參加工作，在2014年10月1日之后辦理退休的人員，過渡性養(yǎng)老金的計算方式和企業(yè)職工過渡性養(yǎng)老金的計算方式存在一定差異。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險雖然在根本原則上沒有什么差別，但還是存在具體區(qū)別，主要體現(xiàn)在三個方面。一是繳費基數(shù)的差別。比如繳費基數(shù)的計算，機(jī)關(guān)單位包括了年終獎金要記入繳費基數(shù)，但是企業(yè)職工的繳費基數(shù)不包括年終獎金，事業(yè)單位工作人員繳費基數(shù)包括了年終績效等；二是補(bǔ)充養(yǎng)老保險的方式不一樣。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金是屬于補(bǔ)充養(yǎng)老保險，屬于強(qiáng)制性繳納的，但是企業(yè)職工的職業(yè)年金是屬于自愿繳納；三是統(tǒng)籌基金統(tǒng)籌的層次和管理方式不一樣。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本實行的是省級統(tǒng)籌，但企業(yè)職工養(yǎng)老保險實行的是地市級統(tǒng)籌，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險基金都是單獨管理的，二者不能混淆管理。由于這些差別的存在，所以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險，雖然都屬于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險，嚴(yán)格來講還不能等同為同一種養(yǎng)老保險。

綜上所述，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度的實行，從此標(biāo)志著我國退休制度的雙軌制進(jìn)入了歷史，一個更加公平與效率相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度基本確立，為我國退休管理進(jìn)入社會化管理提供了堅實的基礎(chǔ)和條件。