? ? 《寧波市城市總體規(guī)劃（2004—2020）》（以下簡稱總規(guī)）自2006年8月獲得國務(wù)院批準(zhǔn)實施以來，寧波社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市空間框架不斷拉開，交通末梢地位徹底改變，各項公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，城市魅力不斷提升, 對指導(dǎo)城市發(fā)展和建設(shè)起到了積極的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。與此同時，城市在發(fā)展過程中面臨著一些新的問題：一是新的功能載體不斷出現(xiàn)，城市轉(zhuǎn)型升級壓力增大；二是城市外圍區(qū)域發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌亟待加強(qiáng)；三是城市交通問題日益嚴(yán)峻，區(qū)域聯(lián)系有待強(qiáng)化；四是資源約束進(jìn)一步加劇，生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力。

? ? 隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，我市正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨新的發(fā)展形勢。為更好地應(yīng)對城市發(fā)展面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)，現(xiàn)版總規(guī)亟待修改。

? ? 一、總規(guī)修改的必要性

? ? 1、落實國家戰(zhàn)略與上位規(guī)劃要求的需要。2011年2月，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，明確了寧波和舟山作為示范區(qū)的核心；《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確寧波作為長三角“核心區(qū)城市、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和國際港口城市”，與上海共建國際航運中心；《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2011-2020》與《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2020年）》也對寧波提出了新的發(fā)展要求。上述國家戰(zhàn)略和上位規(guī)劃對寧波提出的新定位、新功能和新要求，需要通過總規(guī)修改予以落實。

? ? 2、保障國家重大建設(shè)項目實施的需要。近幾年我市著重安排了一批項目，包括圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，圍繞港口、鐵路、高速公路、軌道的交通項目，圍繞服務(wù)社會民生的保障性住房和公共設(shè)施項目。這些重大項目的建設(shè)涉及到城市空間布局、交通組織和市政管網(wǎng)的調(diào)整，需要通過總規(guī)修改予以保障和落實。

? ? 3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與構(gòu)筑現(xiàn)代都市的需要?！笆濉睍r期，我市做出了全面推進(jìn)“六個加快”的戰(zhàn)略部署，提出了重點打造國際強(qiáng)港、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)建智慧城市、提升信息化水平、加快建設(shè)生態(tài)文明等目標(biāo)。順應(yīng)寧波新時期轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路，需要總規(guī)進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升城市功能，實現(xiàn)生活生產(chǎn)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

? ? 4、推動依法行政與強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控的需要。寧波社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)超規(guī)劃預(yù)期，一方面，中心城外圍區(qū)域發(fā)展迅速，其粗放式的增長已經(jīng)不能適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展，另一方面，梅山保稅港區(qū)、新材料科技城核心區(qū)等區(qū)域建設(shè)時序提前，迫切需要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，對中心城與近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，為推動依法行政奠定基礎(chǔ)。

? ? 二、總規(guī)修改的思路與重點

? ? 1、修改思路

? ? 生態(tài)優(yōu)先：堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，強(qiáng)化對水源、土地、自然保護(hù)區(qū)、山林綠地、重要生態(tài)功能區(qū)等自然資源的保護(hù)與管制，創(chuàng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境。

? ? 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)好中心城與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化人口、資源、空間布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。

? ? 資源節(jié)約：按照建設(shè)節(jié)約型城市的要求，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)資源綜合利用，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

? ? 公平和諧：合理安排公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域公平和城鄉(xiāng)公平。

? ? 2、修改重點

? ? 側(cè)重于四個方面：增加空間管制，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)格局；促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理調(diào)整城市規(guī)模；科學(xué)配置資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，完善綜合交通布局。

? ? 3、相關(guān)說明

? ? 根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則的通知>》以及《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃上報成果的規(guī)定》，此次總規(guī)修改并非全面調(diào)整現(xiàn)版總規(guī)涉及的所有內(nèi)容，而是在評估和論證的基礎(chǔ)上，對不適應(yīng)今后發(fā)展需要的部分強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、完善、修正，規(guī)劃期限保持到2020年不變。

? ? 歷史文化名城保護(hù)和文教衛(wèi)體等具體功能的用地布局調(diào)整將在總體規(guī)劃修改工作完成之后，結(jié)合各專項規(guī)劃的編制與調(diào)整進(jìn)行深化落實。

? ? 三、總規(guī)修改的主要內(nèi)容

? ? 1、規(guī)劃范圍

? ? 規(guī)劃范圍分為市域、中心城市（中心城+組團(tuán)）二個層次。

? ? 市域即寧波市行政轄區(qū)，面積9817平方公里，重點研究市域生態(tài)保護(hù)紅線劃定與空間管制、市域空間結(jié)構(gòu)、市域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等。

? ? 中心城市包括中心城及外圍組團(tuán)，其城市規(guī)劃區(qū)范圍即市區(qū)行政區(qū)域，面積2560平方公里，該區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃與管理。中心城是本次總規(guī)修改的重點地域，控制范圍約700平方公里。

? ? 2、規(guī)劃期限

? ? 本次總規(guī)修改期限為2014年至2020年。

? ? 3、城市規(guī)模

? ? 2020年中心城常住人口410萬，城市建設(shè)用地451平方公里。

? ? 4、市域空間結(jié)構(gòu)

? ? 構(gòu)建“一核兩翼、兩帶三灣網(wǎng)絡(luò)化”活力高效開放的大都市格局，形成以寧波中心城市為核心，以余慈地區(qū)和寧波杭州灣新區(qū)為北翼，奉化、寧海和象山三縣（市）為南翼，以沿海城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶和沿四明山城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶為兩帶，以杭州灣區(qū)域、象山港區(qū)域和三門灣區(qū)域為三灣，以衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化大都市。

? ? 5、中心城空間結(jié)構(gòu)

? ? ①發(fā)展方向

? ? 三江片重點發(fā)展西部與北部，適度發(fā)展南部；鎮(zhèn)海片、北侖片沿海岸線發(fā)展。

? ? ②空間結(jié)構(gòu)

? ? 規(guī)劃中心城市空間呈“中心城+組團(tuán)”的“一主二副四組團(tuán)”的結(jié)構(gòu)。一主即三江片，二副即鎮(zhèn)海片和北侖片，四組團(tuán)為中心城外圍的東部濱海組團(tuán)、慈城組團(tuán)、東錢湖組團(tuán)、九龍湖-澥浦組團(tuán)。

? ? ③分片空間結(jié)構(gòu)

? ? 三江片形成“雙心三軸一帶”結(jié)構(gòu)，雙心為三江口中心和東部新城中心；三軸為中山路城市主軸和東部城市商務(wù)科技軸以及西部城市文體休閑軸；一帶為余姚江、奉化江、甬江依江形成的城市濱江生活帶。

? ? 北侖片形成帶狀組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，由中心片區(qū)、小港片區(qū)和大榭－白峰片區(qū)組成，各組團(tuán)之間以生態(tài)帶分隔，以便捷的交通體系相聯(lián)系。

? ? 鎮(zhèn)海片形成濱江生活居住和濱海工業(yè)倉儲兩個片區(qū)，生活居住片區(qū)和工業(yè)倉儲片區(qū)之間以防護(hù)綠帶作隔離。

? ? 6、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與四線管制

? ? ①市域基本生態(tài)框架

? ? 通過一條南北向的生態(tài)大通道，一條沿海生態(tài)屏障，三條溝通海陸的生態(tài)走廊，六條城市組團(tuán)間的生態(tài)廊道，七條貫穿生態(tài)源的干流水系，若干個水源涵養(yǎng)區(qū)、林地生態(tài)源和濕地斑塊源，構(gòu)筑寧波市域“連山、串城、面?！本W(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)安全格局。

? ? ②市域生態(tài)保護(hù)紅線

? ? 按照“保護(hù)優(yōu)先、合理布局、控管結(jié)合、分級保護(hù)、相對穩(wěn)定”的原則，劃定11類生態(tài)紅線區(qū)域，使全市受保護(hù)地區(qū)面積占陸域面積的比例達(dá)到40%以上，以滿足生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間基本需求。

? ? ③市域空間管制

? ? 按照不同地域的資源環(huán)境、承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢幉ㄊ杏騽澐譃檫m建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)三大類型，制訂不同的空間管制策略。

? ? 適建區(qū)指綜合條件下適宜城市（鎮(zhèn)）發(fā)展建設(shè)的用地，是城市（鎮(zhèn)）發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，約占市域陸域面積的21%。

? ? 限建區(qū)主要包括資源承載能力及生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域以及遠(yuǎn)景發(fā)展預(yù)留用地，約占市域陸域面積的31%。

? ? 禁建區(qū)指自然及人文資源獨特、珍貴，必須加以原真性保護(hù)、避免受人類開發(fā)活動破壞的區(qū)域，約占市域陸域面積的48%。

? ? ④中心城四線管制

? ? 城市綠線指中心城范圍內(nèi)公園綠地、防護(hù)綠地的位置和控制的地域界線。城市藍(lán)線指中心城范圍內(nèi)江、河、湖、庫、渠和濕地等主要地表水體的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界線。城市紫線指歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，歷史建筑及其風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。城市黃線是指對城市布局和周邊環(huán)境有較大影響的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。

? ? 中心城“四線”范圍內(nèi)用地應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求實施管理。

? ? 7、城市綜合交通

? ? ①高速公路

? ? 構(gòu)筑“雙環(huán)十射三疏港”的高速公路網(wǎng)絡(luò)?！半p環(huán)”為繞城公路與都市圈環(huán)線；“十射”指杭甬高速公路、杭甬高速公路復(fù)線、同三國道主干線、甬金高速公路、杭州灣跨海大橋及連接線、杭州灣跨海大橋第二通道、甬舟高速公路、甬舟高速公路復(fù)線（北侖接線）、甬臺溫復(fù)線、六橫高速公路；“三疏港”指杭甬高速公路復(fù)線、都市圈環(huán)線南段（象山灣高速公路）及穿山疏港高速公路。

? ? ②鐵路

? ? 構(gòu)筑由國家鐵路與省級城際鐵路組成的對外鐵路網(wǎng)絡(luò)。國家鐵路在既有蕭甬鐵路、甬臺溫鐵路、杭甬客運專線鐵路基礎(chǔ)上，增加甬金鐵路、滬甬（跨杭州灣）鐵路、甬舟鐵路、沿海鐵路貨運通道；同時規(guī)劃杭甬城際鐵路，預(yù)留甬臺溫城際鐵路，并為遠(yuǎn)景建設(shè)滬甬城際鐵路預(yù)留通道。

? ? ③城市快速路

? ? 快速路網(wǎng)由東外環(huán)路、望海大道-世紀(jì)大道、廣德湖路、九龍湖大道、機(jī)場路、甬金高速連接線、北外環(huán)路、通途路、夏禹路、南外環(huán)路、鄞州大道、沿海中線、泰山路等道路構(gòu)成“四橫五縱九聯(lián)”的總體布局。2020年前形成由機(jī)場路、北外環(huán)路、世紀(jì)大道、南外環(huán)路組成的快速環(huán)線，屏蔽過境交通，環(huán)線向外延伸形成放射線，聯(lián)系高速公路出入口及外圍組團(tuán)，支撐城市空間拓展。

? ? ④軌道交通

? ? 市域軌道形成以中心城為中心的放射型市域軌道網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)由中心城至余姚-杭州灣、中心城至慈溪、中心城至奉化-寧海、中心城至象山四條線組成，并與城市軌道形成外圍換乘。

? ? 城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)以三江片為核心，以跨三江、連三片、沿三軸為指導(dǎo)思想構(gòu)成主體骨架，形成七條線、放射狀的軌道交通線網(wǎng)，規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達(dá)到278公里。

? ? ⑤交通樞紐

? ? 客運樞紐形成三個層次，第一層次為國家級綜合客運樞紐，由寧波南站綜合樞紐、櫟社機(jī)場綜合樞紐組成；第二層次為區(qū)域級綜合客運樞紐，由鐵路東站、鐵路莊橋站、駱駝客運樞紐、邱隘客運樞紐、段塘客運樞紐和鄞州客運中心等組成；第三層次為城市客運樞紐，圍繞軌道站點布置，為公交、慢行、機(jī)動車等城市不同交通方式轉(zhuǎn)換提供服務(wù)。

? ? 物流園區(qū)及貨運樞紐結(jié)合港口、公路、鐵路、航空場站及大型工業(yè)園區(qū)集中布置。規(guī)劃主物流中心布置在北侖港區(qū)后方，副物流中心布置在杭州灣新區(qū)。市域縣（市）各設(shè)1個物流園區(qū)。中心城市布置6個物流園區(qū)，分別為空港、陸港、后海塘、鄔隘、霞浦和梅山物流園區(qū)。結(jié)合物流園區(qū)形成鄔隘、江北洪塘2個公鐵結(jié)合貨運樞紐和邱隘、霞浦、空港、后海塘、穿山、濱海梅山等6個公路貨運樞紐。