2020法碩-憲法-04-公民的基本權利和義務
04-公民的基本權利和義務
公民基本權利概述
公民的基本權利和義務的相關概念
公民的概念
公民，是指具有某個國家國籍的自然人。
我國《憲法》規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民?！?/p>
國籍，在憲法上是指一個人隸屬于某個國家的法律上的身份。
根據(jù) 1980 年《國籍法》，我國國籍的取得方式有兩種：出生國籍和繼有國籍。與世界上大多數(shù)國家一樣，我國對出生國籍采用以血統(tǒng)主義為主、出生地主義為輔的原則。我國不承認雙重國籍，但在香港和澳門特別行政區(qū)的特殊情況下，中國公民可以保留其在外國的居留權。
（簡答題）
基本權利
基本權利對國家權力的行使構成了直接約束，是為憲法規(guī)范所承認和保障的公民享有的必不可少的權利。除了憲法明確列舉的基本權利之外，還存在未明確列舉的基本權利。現(xiàn)行《憲法》2004 年規(guī)定了“國家尊重和保障人權”，這使得基本權利的內(nèi)涵得以實質(zhì)性的擴張。當然，各國由于國情、政治、經(jīng)濟、文化等方面的差異，對基本權利的規(guī)定不盡相同。有些側重于保障自由權，有些側重于生存權和發(fā)展權，有些國家則將基本權擴張到社會權利。
人權和公民的基本權利
人權是一個政治概念，是指人之所以為人就應當享有的權利，其最初的含義包括了人們追求生活、財富、自由和幸福的權利。
人權的觀念起源于“天賦人權”學說，人類歷史上最早確認人權的憲法性文件是?1776 年美國的《獨立宣言》。伴隨社會的發(fā)展，人權的觀念經(jīng)歷了從公民權利和政治權利到社會經(jīng)濟文化權利，從個體權利到集體權利，從國內(nèi)人權到國際人權的發(fā)展過程。
公民權，是人們是人們對憲法規(guī)定公民基本權利的通稱。
二者的聯(lián)系和區(qū)別
聯(lián)系：
公民權是人權的法律化和具體化，而人權是公民權的溝政治基礎。
憲法公民權的相關規(guī)定以人權作為其政治基礎和理性依據(jù)，而這種人權入憲入法的過程也為人權的發(fā)展和實現(xiàn)提供了具體化途徑和法律保障
區(qū)別：
二者性質(zhì)不同
人權是政治概念，含義隨時代不斷發(fā)展；公民權是法律概念，人權一旦入憲，含義相對固定，只能依法律解釋和保護。
二者不能簡單等同（交叉對應）
籠統(tǒng)而言，公民權就是人權，體現(xiàn)人權的內(nèi)在要求。但人權的一個方面的要求可能具體化為公民權的若干項權利，而公民權的一項權利也可能同時體現(xiàn)著人權的多方面要求，二者不能一一對等。
人權與公民權相比，還具有階級性、臣民族性、地域性以及時代性和國際性的特點。
公民基本權利的主體
自然人：這是公民基本權利最常見的主體，隨著憲法的發(fā)展，外國人和無國籍人也成為國內(nèi)憲法基本權的主體，但一些政治權利和社會福利方面的權利，非本國公民無法享有。
法人：法人可以成為部分基本權利的主體，但這里的法人是指私法人，不包括公法人。
公民基本權利的限制
基本權利的限制，或者源于不同權利之間的沖突，或者因為公共利益的保護。憲法作為一國法律秩序的基石，必然要對權利沖突或者公共利益保護進行相應的安排，對基本權利的行使進行相應的規(guī)制。
基本權利限制的形式有基本權利的憲法限制和基本權利的法律限制。憲法的基本權利條款中，有時不僅具有權利保障的內(nèi)容，也有權利行使的限定規(guī)定。這被稱之為基本權利的憲法限制。比如，我國憲法規(guī)定公民有宗教信仰自由，但任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。更常見的情形是憲法授權立法機關對基本權利予以限制，此為基本權利的法律限制，即法律保留。
對公民基本權利限制的限制（即限制公民基本權利應當滿足的條件）
對公民基本權利的限制可以是由憲法直接規(guī)定，也可以由憲法授權國會制定法律進行限制。
但對于基本權利的限制，應當遵循：
明確性原則，即內(nèi)容明確具體，可以給公民以確定性的預期，避免過度的寬泛和模糊；
比例原則，包括三個方面的內(nèi)容，即手段適當（手段為達到合理目的之必須），限制最小化，狹義比例原則（目的與造成的損害均衡）
我國公民的基本權利（案例）
平等權
平等權的含義（簡答題）
平等權，即公民在法律面前人人平等。
平等權的含義包括：
平等權的主體是全體公民，它意味著全體公民法律地位的平等
平等權是公民的基本權利，是國家的基本義務
平等權意味著公民平等地享有權利，平等地履行義務
平等權是貫穿于公民其他權利的一項基礎權利，它通過其他權利而具體化
平等權既是我國公民的一項基本權利，也是我國憲法的基本原則
平等權的效力
法律適用平等說（在司法方面）
平等權僅僅限定于法律適用上的平等，而不包含法律內(nèi)容上的平等，也就是平等權的要求只要求司法機關在司法過程中嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，不偏不倚作出裁判。
法律內(nèi)容平等說
人們在法律內(nèi)容上也享有平等的權利。立法者不能制定違反平等原理或原則的法律，特別是不能就特定團體制定優(yōu)惠條款或者歧視條款，其目的在于禁止立法機關的恣意立法。
考試分析偏重于強調(diào)內(nèi)容平等說
認為如果我們僅僅承認法律適用的平等，可能會帶來這樣的結局:假如現(xiàn)實中存在諸如歧視女性就業(yè)權的具有不平等內(nèi)容的法律，那么，忠實地執(zhí)行這一法律，其實只會維護男女不平等的狀況，而不能真正實現(xiàn)男女平等。也就是說，如果法律本身不公正，那么透過嚴格的法律適用平等，結果恰恰是加重了惡法造成的弊病。
平等權與合理差別
憲法當中的平等權，不僅僅指形式上的平等，有時為了實現(xiàn)真正的平等，也可以制造合理差別，但合理差別排除歧視性做法。
二者的差別體現(xiàn)在：
政府進行區(qū)別對待的目的必須是為了實現(xiàn)正當?shù)亩沂侵卮蟮睦?/p>
區(qū)別對待必須是實現(xiàn)其所宣稱的正當目標的合理的乃至是必不可少的手段
政府負有舉證責任。
合理差別的類型有三：
由于年齡上的差異所采取的責任、權利等方面上的合理差別。比如我國《憲法》規(guī)定年滿 18 周歲的公民才擁有選舉權和被選舉權，就屬于這種類型
依據(jù)人的生理差異所采取的合理差別。比如女性的孕期保護
依據(jù)民族的差異所采取的合理差別。比如我國法律對于少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟、文化等領域?qū)嵭械膬?yōu)待措施。
政治權利和自由
選舉權和被選舉權
選舉權和被選舉權是指公民享有選舉和被選舉為國家權力機關的代表和其他國家公職人員的權利。
包含三個方面的內(nèi)容：
公民有權按照自己的意愿選舉人民代表；
公民有被選舉為人民代表的權利；
公民有權依照法律監(jiān)督被選出的人民代表和其他國家機關公職人員，對其中不稱職者有權罷免。
言論自由
指公民享有憲法賦予的通過口頭、書面等方式發(fā)表自己意見的自由權利。言論自由是基礎性的政治權利，其他政治權利可以視作是言論自由的派生。
言論的內(nèi)容可分為政治性言論和非政治性言論，其中對前者的保護是憲法的主要任務。
公民的言論自由也要受到一定的限制，具體方式包括預防制和追懲制，前者指凡演說、出版等言論均需在表達以前受國家機關（主要是軍警機關）的干預和檢查，后者指言論與出版不受事前檢查，而是表達者一旦違法后按法定程序受制裁。英、美等多數(shù)國家都實行這種制度。
對言論自由的限制主要體現(xiàn)為：
不得侵犯他人的隱私權和名譽權
淫穢言論會受到限制或禁止
煽動仇恨和挑釁言論會受到限制或約束
出版自由
是言論自由的擴充表現(xiàn)，是廣義的言論自由，主要是指公民有在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，通過出版物表達自己的意見和思想的權利。
我國實行對出版物的預防+追懲相結合的制度
集會、游行和示威
概念：源于公民的請愿權。
集會，是指聚集于露天公共場所，發(fā)表意見、表示意愿的活動。
游行，是指在公共道路、露天公共場所列隊行進、表達共同意愿的活動。
示威，是指在露天公共場所或者公共道路上以集會、游行、靜坐等方式，表達要求、抗議后者支持、聲援等共同意思的活動。激烈程度遞增。
特征：
集會、游行、示威是由公民所舉行的活動（排除國家、政黨、社會團體和企事業(yè)組織依照法律和章程舉行的集會）
集會、游行、示威是指在露天公共場所所舉行的活動
集會、游行、示威是為了表達某種意愿（排除文娛體育集會）
意愿：政治性意愿
限制：
登記制，即須在集會、游行、示威前向有關機關報告，無須經(jīng)其批準；
許可制，即集會、游行、示威須向有關機關申請并獲得批準方能舉行（中國）
追懲制，即在集會、游行、示威前不受任何國家機關的干涉，只在集會、游行、示威中有違法行為時，才依法予以懲罰。
中國規(guī)定：（5、2 公安批）
主管機關為集會、游行、示威舉行地的市、縣公安局、城市公安分局。需要申請的集會、游行、示威，其負責人必須在舉行日期的五日前向主管機關遞交書面申請。申請書中應當載明集會、游行、示威的目的、方式、標語、口號、人數(shù)、車輛數(shù)、使用音響設備的種類與數(shù)量、起止時間、地點（包括集合地和解散地）、路線和負責人的姓名、職業(yè)、住址。
主管機關接到集會、游行、示威申請書后，應當在申請舉行日期的二日前，將許可或者不許可的決定書面通知其負責人。不許可的，應當說明理由。逾期不通知的，視為許可。
確因突然發(fā)生的事件臨時要求舉行集會、游行、示威的，必須立即報告主管機關；主管機關接到報告后，應當立即審查決定許可或者不許可。
結社自由
指公民為了一定的宗旨而組織成社會團體的自由。
結社可分為以營利為目的的結社和不以營利為目的的結社，后者又可分為政治性結社和非政治性結社。
結社自由是具有雙重屬性的基本權利：
該權利一方面保障個人可以自由組織、加入或者不入社團；
另一方面也保障社團本身的自主性活動。
在我國，社團實行核準制，由民政部門登記管理。
宗教信仰自由
宗教信仰自由的概念
指個人可以在社會中選擇其宗教信仰和公開參加其信仰的宗教儀式或者選擇不信仰任何宗教而不必擔心受迫害或歧視的自由。
具體包括：
信仰的自由：國家不得禁止公民信仰某種宗教，也不能鼓勵公民信仰某種宗教。
參加宗教儀式的自由：國家不得強迫公民履行某種宗教儀式或禁止、限制公民履行某種宗教儀式。
組成宗教社團的自由：公民有設立并參加某種宗教社團的自由。國家既不得限制、也不得強制或鼓勵公民參加某種宗教社團或宗教社團活動。
中國法律的規(guī)定（簡答題）
公民有宗教信仰自由。
沒有傳教、辦教自由
禁止強制公民信仰宗教或不信仰宗教，禁止歧視信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民。
任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨害國家教育制度的活動。
宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。自主、自辦、自傳。
人身自由（必背）
人身自由是一切公民權利和自由的基礎和前提
公民的人身自由不受侵犯：
任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或決定或者人民法院決定，并由公安機關執(zhí)行，不受逮捕；
禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。
我國《憲法》第 38 條規(guī)定，公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止采用任何方法對公民進行侮辱、俳謗和誣告陷害。
也就是說，公民享有人格權。人格權是和人的尊嚴緊密聯(lián)系的一種憲法權利。公民的人格權包括姓名權、肖像權、名譽權和隱私權等。
人格權是我國現(xiàn)行<憲法》的內(nèi)容之一。而且，我國的民事立法與刑事立法又進一步將人格權的保護具體化了。我國刑法規(guī)定了對犯有侮辱、俳鎊和誣陷罪的處罰，我國民法規(guī)定了侵犯公民生命、健康、姓名權等的民事責任。
公民的住宅不受侵犯
公民的住宅不受侵犯又稱為住宅權，指公民居住、生活以及保存私人財產(chǎn)的場所不受非法侵入和搜查。住宅權保護的核心法益是居住安全和生活安寧。住宅是公民的起居生活之處，是公民個人的私密空間，也是公民借以進行各種社會活動不可缺少的條件?，F(xiàn)行憲法以單獨一個條文，專門規(guī)定了住宅不受侵犯的問題，并且增加了“禁止非法搜查或者非法侵入公民住宅”的規(guī)定。我國《刑法》則規(guī)定對于非法侵入或搜查公民住宅的刑事犯罪予以嚴懲。
通信自由和通信秘密受法律保護
除非因國家安全和追查刑事犯罪的需要并由公安機關和檢察機關進行檢查外，不得侵犯。檢查時，必須遵守法定程序。
公民的通信自由和通信秘密受到憲法的保護，屬于人身自由的范疇，但該自由并非絕對自由，國家機關在特定情形下，可以對公民的通訊進行檢查，但必須符合下列條件：
主體是公安機關或者檢察機關
扣押或者拆檢公民的信件只有兩種原因：國家安全的需要或者追查刑事犯罪的需要
扣押的郵件、電報等，經(jīng)查明不影響國家安全或者與犯罪無關的，應當立即退還原主或者有點部門
需扣押的郵件、電報等，應由人民檢察院或者公安機關通知郵電部門
對公民個人保存的郵件、電報等，如公安機關或檢察機關認為需要檢查的，公民有義務交出，如公民拒絕交出，可以強行搜查，但必須出示搜查證件。緊急情況下可以不出示搜查證，但必須記錄搜查情況。
社會經(jīng)濟文化權利
社會經(jīng)濟文化權利，是指公民享有的經(jīng)濟物質(zhì)利益方面的權利，是公民參加國家政治生活、實現(xiàn)其他權利的物質(zhì)保障，也被叫做受益權。公民社會經(jīng)濟文化權利的規(guī)定，源于 1919《魏瑪憲法》。
勞動權
是指有勞動能力的公民，有獲得工作和取得勞動報酬的權利。勞動權包括公民平等就業(yè)和選擇職業(yè)，獲取勞動報酬等內(nèi)涵，既是權利又是義務。
休息權
是指勞動者休息和休養(yǎng)的權利，是勞動者獲得生存的必要條件，也是勞動者實現(xiàn)勞動權的必要條件。
社會保障權
狹義的社會保障權僅包括社會弱勢群體的社會保障問題，廣義的社會保障權涵蓋一般公民
廣義的社會保障權涵蓋一般公民。
典型如：
（廣義社保）退休人員的生活保障：我國《憲法》第 44 條規(guī)定“國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障?！眹覍嵭须x退休制度，對離退休職工和國家機關工作人員的生活作妥善的安排。目前，我國已頒布了一系列法律、法規(guī)，對退休的年齡、條件和退休后的工資待遇、生活待遇作了詳細規(guī)定。這些規(guī)定使我國憲法規(guī)定的退休制度得到了具體切實的貫徹落實。
（狹義社保）物質(zhì)幫助主權，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。
文化教育權
公民有接受教育的權利和義務，包括初等教育義務；在崗教育義務；崗前教育義務等。
公民有進行科研、文藝創(chuàng)作和其他文化活動的自由
財產(chǎn)權
財產(chǎn)權的概念
公共財產(chǎn)：包括國有財產(chǎn)和集體財產(chǎn)，“社會主義公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”
私有財產(chǎn)：憲法中的財產(chǎn)權主要體現(xiàn)公民針對國家所享有的一種權利，排除國家權力對私有財產(chǎn)的不法侵犯，直接反映公民和國家權力之間在憲法秩序中的關系。部門法中，典型如民法中關于財產(chǎn)權的規(guī)定，以憲法為基礎，主要體現(xiàn)為私主體對抗私主體的關系。
我國憲法的規(guī)定及特點（押題-簡答題）（必背）
2004 年私有財產(chǎn)權入憲建立了私有財產(chǎn)保護的規(guī)范體系：
“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?！?/p>
“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權?！?/p>
“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。”
我國憲法中對財產(chǎn)權的保護呈現(xiàn)出以下特點：
規(guī)定于“總綱”而非“公民基本權利和義務”部分
與公有財產(chǎn)相比，在措辭上存在差別，即公有財產(chǎn)神圣不可侵犯
強調(diào)受保護的財產(chǎn)必須合法
私有財產(chǎn)的征收和征用
征收或征用的基本條件：
公共利益
正當程序
公平補償
憲法沒有規(guī)定公平補償
管制性征收
政府的行政立法并沒有剝奪公民的財產(chǎn)所有權，但是對公民財產(chǎn)權構成了實質(zhì)性的侵害，造成財產(chǎn)價值的實質(zhì)性減損，典型如“禁摩”。
財產(chǎn)權的社會義務
出于社會正義的考慮，個人在行使財產(chǎn)權的同時，應當使財產(chǎn)有助于社會公共福利的實現(xiàn)。財產(chǎn)權負有社會義務的制度安排背后往往有強烈的福利國家和社會主義的觀念基礎。
?監(jiān)督權
批評，建議權
針對任何國家機關及其公職人員的任何行為
檢舉，控告
對任何國家機關及其工作人員的違法失職行為，有權向有關機關控告、檢舉。但不得誣告陷害。
申訴權
申訴權指公民對于國家機關的決定不服，可向有關的國家機關提出請求，要求重新作出處理的權利。
分為訴訟上的申訴（針對已決案）和非訴訟上的申訴（行政復議），前者指對司法機關的生效判決、裁定不服，后者指對行政機關的決定不服。
獲得國家賠償權
國家賠償：國家機關及其公職人員違法行使職權侵犯公民的合法權益造成損害時，受害人有取得國家賠償?shù)臋嗬?/p>
包括：行政賠償（行政機關及其工作人員在行使行政職權時侵犯公民人身權和財產(chǎn)權的情形）和刑事賠償（行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權的機關及其工作人員在行使職權時侵犯公民人身權和財產(chǎn)權的情形）。
行政賠償：發(fā)生在行政管理過程中
刑事賠償：發(fā)生在刑訴和服刑過程中
