振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)鍵在營(yíng)造良好環(huán)境

《國(guó) 家 發(fā) 展 改 革 委 工業(yè)和信息化部關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知》14日發(fā)布，提出16條舉措振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)說，16條舉措都是針對(duì)當(dāng)前及今后一段時(shí)間工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)提出的，也是實(shí)際工作中遇到問題比較多、卻又無法回避或繞道而行的方面，必須通過積極的舉措，打通這些痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加健康有序，使工業(yè)企業(yè)能夠更有信心、更有決心地發(fā)展和壯大。

事實(shí)也是，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與核心，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)問題，經(jīng)濟(jì)體系就會(huì)受到嚴(yán)重影響。因此，必須把工業(yè)經(jīng)濟(jì)抓好，讓工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)和提升到較高水平，并向著高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步前行，真正賦予工業(yè)經(jīng)濟(jì)脊梁地位和壓艙石作用。

客觀地講，全球金融危機(jī)的爆發(fā)，讓中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)也得到了一定程度的暴露，特別是“重虛輕實(shí)”、“脫實(shí)向虛”問題被及時(shí)揭開，從而讓各級(jí)充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展在宏觀和微觀方面存在的問題，特別是產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿教摂M經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大沖擊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體企業(yè)被邊緣化的趨勢(shì)也在增強(qiáng)。而美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，則讓上下意識(shí)到了工業(yè)經(jīng)濟(jì)無論在戰(zhàn)略層面還是戰(zhàn)術(shù)層面都是有一定缺陷的，特別是高科技領(lǐng)域和高技術(shù)層面，存在比較明顯的差距和弱點(diǎn)，極容易被美國(guó)等西方國(guó)家做文章。

從而引發(fā)了各方面對(duì)價(jià)值鏈問題的思考，對(duì)價(jià)值鏈在中高端方面存在的不足進(jìn)行深刻剖析。因此，分析和研究問題，也就能更多地從戰(zhàn)略層面思考、從全局方面分析、從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度研究，充分意識(shí)到需要更加注重技術(shù)創(chuàng)新與核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。新冠疫情的爆發(fā)，則把供應(yīng)鏈問題擺到了重要位置，無論是決策層、管理層還是操作層，都深切地感受到，必須建立相對(duì)閉環(huán)的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，避免出現(xiàn)被外國(guó)政府與企業(yè)打壓等方面的問題。

也就是說，從2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)到現(xiàn)在，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等方面的問題都在一定程度上暴露了，也引起了決策層和管理層的高度重視。近年來出臺(tái)的一系列政策措施，以及推出的各項(xiàng)改革舉措，都是圍繞“三個(gè)鏈條”而展開的，是為了讓工業(yè)經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平提升和高效率運(yùn)行。

那么，就具體工作而言，要讓工業(yè)經(jīng)濟(jì)振作起來，應(yīng)當(dāng)如何去做呢，通知提出的16條舉措已經(jīng)很詳細(xì)，也都觸及到了問題的癥結(jié)。但是，站在中觀和微觀層面來看，最關(guān)鍵的還是應(yīng)當(dāng)在營(yíng)商環(huán)境方面，在發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境等方面。如果在環(huán)境營(yíng)造方面更好一些，力度更大一些，工業(yè)經(jīng)濟(jì)振作的效率會(huì)更高、效果也會(huì)更好。

對(duì)此，通知也強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)好支持制造業(yè)中小企業(yè)的助企紓困政策；要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，建立完善《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》專項(xiàng)執(zhí)法檢查常態(tài)化機(jī)制，落實(shí)好企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，加強(qiáng)制定政策的事先評(píng)估和事后評(píng)價(jià)。

而從近年來工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況看，良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、振作、提升、高效是非常重要的。凡是營(yíng)商環(huán)境好的地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就好，凡是營(yíng)商環(huán)境差的地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就差。因此，營(yíng)造良好的環(huán)境，仍然是當(dāng)前及今后一段時(shí)間非常重要的內(nèi)容。

從宏觀層面來看，最重要的還是政策環(huán)境。這里所說的政策環(huán)境，顯然不只是優(yōu)惠政策、扶持政策等那么簡(jiǎn)單，還應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策、技術(shù)引導(dǎo)政策、創(chuàng)新引導(dǎo)政策等。尤其對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)給予更大力度的政策支持和引導(dǎo)，激發(fā)更多科研人員投身于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)等方面去。

從中觀層面來看，最關(guān)鍵的就是要確立良好的政績(jī)觀，不要為眼前利益綁架，尤其不能鼓勵(lì)地方繼續(xù)利用城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等制造政績(jī)，而要把注意力轉(zhuǎn)移到實(shí)體經(jīng)濟(jì)、尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，多多對(duì)那些工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)實(shí)施鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)這些地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)培養(yǎng)，從而形成良好的發(fā)展導(dǎo)向。

從微觀層面來看，重心則在服務(wù)方面，亦即按照放管服務(wù)改革要求，進(jìn)一步做好各項(xiàng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)工作。要把注意力放在真心服務(wù)、真情服務(wù)、真誠(chéng)服務(wù)方面，不要把關(guān)心停留于會(huì)議、文件和批示上。只有把各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，服務(wù)方面的環(huán)境才會(huì)越來越好。同時(shí)，嚴(yán)格依法辦事，不能用權(quán)力干預(yù)法制事務(wù)、不能侵犯企業(yè)家權(quán)利、不能損害企業(yè)和居民利益。