? ? ? ?公元626年，玄武門之變后，唐太宗李世民即位，改元“貞觀”，在這一時期，唐太宗實現(xiàn)休養(yǎng)生息、國泰民安，史稱“貞觀之治”。

? ? ? ?但在財政上，唐太宗也沒有太大的辦法，唐太宗首先面對問題財政開支問題，唐太宗削去了諸多封王，降其爵位為郡公、縣公，同時也裁撤了大量官員，規(guī)定內(nèi)外官員的定額是七百三十人，全國僅七千余人，唐太宗曾經(jīng)說：我按照這些名額來招納天下的賢才已經(jīng)足夠了。

? ? ? ?但隨后，由于公事大量增多，太宗不得不增加了許多編外的官員，稱為“員外”“特置”，以及許多加上“檢?！薄凹妗薄笆亍薄芭小薄爸敝惖墓賳T，之后又有各種使職，官制更加混亂，官僚人數(shù)已經(jīng)遠超了七百三十人。

? ? ? ?在官員的俸祿上。還在唐高祖時期，官員就發(fā)現(xiàn)，職分田和永業(yè)田不足以滿足他們的開支。一方面是由于他們消費太高，另一方面則是因為經(jīng)營土地并不簡單，從出租到收租，再到糧食的運輸、儲藏和加工，其中任何一環(huán)出了問題，官員的收入就要大打折扣。最后，皇帝除了分給官員土地之外，還是要發(fā)一部分俸祿。

? ? ? ?接著出現(xiàn)問題的是官員的職分田。隨著官員的職分田增多，侵占百姓土地的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。貞觀十一年（公元637年），唐太宗下令不再按照規(guī)定給官員分配足額的職分田，如果官員少分了田，政府就從公廨錢的放貸收入里撥出一部分，按照每畝地兩升粟的價格給予補貼，算作他們的職分田地租。

? ? ? ?可這時，公廨錢的問題又冒了出來。

? ? ? ?在唐代初年，金融業(yè)并不發(fā)達，大部分人務(wù)農(nóng)，借錢的只是少數(shù)的商人。由于市場小，借錢成本也很高。在唐初，借款年利率在百分之百左右。由于利率太高，人們借錢大都是短期使用。

? ? ? ?其次，唐高祖時期，唐高祖讓令史這些人掌管公廨錢，負責(zé)放貸和收取利息。但是放貸本是一個專業(yè)工作，由非專業(yè)人士掌管時，不僅賺不到利息，連本金都賠了。所有的政府部門都放貸，市面上沒有這么多需要貸款的人，掌管放貸的人不稱職，也無法控制貸款的風(fēng)險。如果僅僅依靠公廨錢來籌措辦公經(jīng)費和補貼官員，各個衙門會慢慢倒閉，官員都吃不上飯了。

? ? ? ?到了貞觀十二年（公元638年）時，唐太宗決定處理這個問題。他首先想到的辦法是撤銷公廨錢。但撤銷公廨錢之后，政府部門的辦公經(jīng)費和官員的職分田補貼誰來出？

? ? ? ?唐太宗想了另一個辦法：從全國找了七千戶最有錢的上等戶，逼這些富戶每年交錢供養(yǎng)官府和官員，“定向資助”政府的辦公經(jīng)費和官員的職分田補貼。為了鼓勵商人接受公廨錢制度，唐太宗在全國特別設(shè)立了七千個基層官員崗位(“防閣”),只要納滿一年，家庭就可以派出一人當(dāng)官，不過任期只有兩年，之后由其他納稅的“上戶”取代。

? ? ? ?然而這種新的定向資助辦法實行了三年，由于擾民過度，受到了太多的批評。唐太宗只得再次下令廢棄這個做法，回到老路上去。中央政府再次給各個部門發(fā)公廨錢，讓他們?nèi)ソ?jīng)營。

? ? ? ?這次，為了解決管理人員不專業(yè)的問題，唐太宗直接設(shè)置了一個新的崗位，叫作“捉錢令史”，即專門管理公廨錢的辦事員。每個單位設(shè)置九人，每人掌管五萬錢（五十貫），通過向市場放貸來獲得利息。

? ? ? ?為了防止資金再次流失，唐太宗下令捉錢令史必須實現(xiàn)盈利。他參考了市場利率，認為每年獲得百分之百的回報是可能的，因此規(guī)定每個令史每個月必須提供四千錢的利息（一年四萬八千錢，折合年利率百分之九十六）。完不成任務(wù)的就要受到懲罰，完成任務(wù)的給予獎賞。如果捉錢令史連續(xù)十二個月都完成了任務(wù)，就可以升官。

? ? ? ?此法一出，立即引起了一場軒然大波，引起朝野爭議。諫議大夫褚遂良更是揚言這會讓整個官場都庸俗化，導(dǎo)致政治的敗壞。? ??

? ? ? ? ?在唐太宗一朝，規(guī)定整個三省六部的官員定額只有七百三十員，雖然太宗時期已經(jīng)出現(xiàn)了許多編外官，但是捉錢令史的編制還是太龐大了，中央政府一共七十多個部門，每個部門都有九個捉錢令史。如果每年有六百多人需要升官，官僚系統(tǒng)又怎能受得了？

? ? ? ?再加上這些捉錢令史僅僅只要精通商業(yè)便可升官發(fā)財，而普通官員首先需要科舉內(nèi)卷考上功名，然后政績出色才能升官，造成官員提升待遇不平衡，同時也會吸引官員逐利，敗壞吏治。最終在群臣的抗議下，唐太宗再次廢除了公廨錢，由政府財政接管辦公經(jīng)費，并逐步恢復(fù)發(fā)給官員職分田的做法，讓他們自己養(yǎng)活自己。如貞觀十八年（公元644年），將京兆府、岐州、同州、華州、邠州、坊州的荒地和水塘開墾為職田，供給京官耕種。

? ? ? ?貞觀二十二年（公元648年），唐太宗在經(jīng)歷了兩次失敗后，還是重新設(shè)立了京城各司的公廨本錢制度，由令史和府史負責(zé)。這一次設(shè)置的原因，還是因為政府的財政收支無法平衡。政府開支過大，無法承擔(dān)官員的俸祿與部門經(jīng)費。

? ? ? ?綜上所述，公廨錢這個制度設(shè)計的缺陷實在太明顯。社會本不需要這么多的貸款，而且總會有一時間貸不出去的情況。如果貸不出去，捉錢令史的辦法只有兩種，一種是拿本金充作利息，期待下一次提高貸款利息補回本金；另一種則是強迫商人們貸款，并強迫他們付出利息。不管哪一種方法，到最后都是不可持續(xù)的。

? ? ? ?而它之所以出現(xiàn)，是因為唐代的財政制度問題，稅率過低，財富積留在民間，導(dǎo)致唐朝前期出現(xiàn)所謂的“民富國窮”，也類似北歐的經(jīng)濟模式（小政府、大社會模式，這類模式主張降低政府對國家的管控，由社會接管，并不適合大國，也就是所謂的“小國寡民”），造成的后果是財政收入不足以養(yǎng)活日益龐大的官僚系統(tǒng)，政府效率低下。

參考文獻：

《中央帝國的財政密碼》

《歷代經(jīng)濟變革得失》

《舊唐書·食貨志》

《新唐書·食貨志》

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